«Санкт-Петербург 2005г. От авторов В подготовке материалов принимали участие: Резников Л.Я. – заместитель руководителя Департамента по информационным технологиям и телекоммуникациям Ленинградской области Данилов А.Д. – ...»

Региональная

информатизация

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИ АЛЫ

Методический подход, используемый для создания служебной системы

дистанционного обучения служащих органов государственной власти

Ленинградской области (СДО ОГВ ЛО)

Санкт-Петербург

2005г.

От авторов

В подготовке материалов принимали участие:

Резников Л.Я. – заместитель руководителя Департамента по информационным технологиям и телекоммуникациям Ленинградской области Данилов А.Д. – эксперт Департамента по информационным технологиям и телекоммуникациям Ленинградской области Иванова Н.В. – эксперт Департамента по информационным технологиям и телекоммуникациям Ленинградской области Баденко А.Л. – генеральный директор ЗАО Лаборатории Макроэкономических Исследований Шифрин С.И. – руководитель Учебного и Исследовательского центра Протей" Кречман Д.Л. – директор по маркетингу ЗАО ГиперМетод Филлипов Е.В. – Муниципальное образование Выборгский район Ленинградской области В современном информационном обществе задача комплексной и системной информатизации Органов Государственной Власти является одной из важнейших для создания эффективного информационно-технологического и технического ядра системы государственного управления на всех уровнях власти. Ее решение непосредственно связано с необходимостью широкого использованием ИКТ в задачах управления муниципалитетами, регионами и государством в целом. Поэтому одним из девяти основных направлений в рамках "Системы программных мероприятий ФЦП "Электронная Россия" является раздел "Совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий".

На основе ФЦП «Электронная Россия» Правительство Ленинградской области разработало региональную программу «Электронная Ленинградская область», которая учитывает специфику информатизации и программу развития экономики региона «Региональная целевая программа «Электронная Ленинградская область» на 2003- гг», (Областной закон №64-оз от 06.08.03.). Реализация этой программы осуществляется непосредственно под руководством Комитета по информатизации и телекоммуникациям Ленинградской области и при активном участии соответствующих структур муниципальных образований региона.

Одним из важнейших направлений реализации РЦП «Электронная Ленинградская область» на 2003-2007 гг.» является создание служебной системы дистанционного обучения служащих органов государственной власти Ленинградской области (СДО ОГВ ЛО) использованию ИКТ в задачах управления регионом. Решение этой задачи позволит минимизировать финансовые и временные ресурсы ОГВ Ленинградской области для массового внедрения результатов информатизации на всех уровнях власти региона.

Авторы надеются, что их реальный опыт и результаты реализации РЦП «Электронная Ленинградская область» на 2003-2007 гг.» будут полезны и в других регионах России.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

…………………………………………………….………………………..ОШИБКА!

ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.

1. ЗАРУБЕЖНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СДО ДЛЯ

ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ………….

1.1Зарубежный опыт использования СДО ………………………………………… 1.2 Российский опыт использования СДО для обучения государственных и муниципальных служащих …………………………………………………………….

1.3 Зарубежные и российские сетевые информационные учебные среды для СДО ………………………………………………………………………………………… 2. Методология создания и шаги внедрения служебной СДО ОГВ Ленинградской области……………………………………………………….

2.1 РЦП Электронная Ленинградская область 2003-2007гг.- стартовая основа для создания, внедрения и развития СДО ОГВ ЛО………………..

2.2 Методология создания служебной СДО ОГВ ЛО……………………….

2.3 План реализации по созданию служебной СДО ОГВ ЛО……………… 3.Предлагаемое техническое решение для реализации служебной СДО ОГВ Ленинградской области ……………… ………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………… ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………..

РЦП Электронная Ленинградская область 2003-2007гг.……………… Интернет ссылки и используемая литература……………………………...........

Введение Информатизация органов государственной власти (ОГВ) России является одной из важнейших задач на пути создания эффективно управляемого, экономически развитого, конкурентоспособного и социально защищенного российского общества. Бурное внедрение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в конце 20 и начале 21 века показали, что развитие современного мира глобально связано с обработкой, анализом и использованием огромного количества информации, с созданием и применением новых знаний и инноваций во всех сферах человеческой деятельности.

Все это также непосредственно относится к решению задач эффективного управления регионами нашей страны и Россией в целом.

В последнее десятилетие руководители экономически развитых государств, в том числе США, Канады и стран ЕС поставили задачу создания в своих государствах новой экономики, основанной на быстром и широком использовании эффективных ИКТ, инноваций и знаний. Решение этой задачи позволяет существенно поднять конкурентоспособность страны и обеспечить высокий уровень жизни ее гражданам.

Общество, в котором основой экономического развития становятся эффективные ИКТ, инновации и знания, получило название “Общество Знаний”.

В России, также понимают важность и необходимость создания российского общества знаний. Так 25 мая 2004 г. к Президенту Российской Федерации обратились лауреаты Нобелевской премии Ж.И. Алфров, В.Л. Гинзбург, М.С. Горбачв, вицепрезиденты Российской академии наук Г.А. Месяц и А.Д. Некипелов, академикисекретари Российской академии наук В.Л. Макаров и В.Е. Фортов, президент Российского союза ректоров, академик РАН В.А. Садовничий с предложением начать коренную модернизацию нашей страны на основе широкого внедрения и использования технологий знаний.

Эти известные в мире ученые и общественные деятели предлагают начать интенсивное строительство общества знаний в России, общества, основным фактором социально-экономического развития которого, будет создание и применение новых эффективных знаний и инноваций. Для разработки национальной стратегии построения общества знаний в России было предложено организовать постоянно действующий Российский социально-экономический форум, в рамках которого, с помощью современных информационно-коммуникационных технологий, будет проводиться широкая и открытая общественная дискуссия о путях построения общества знаний в России [1].

Необходимо отметить, что Федеральные и региональные органы власти уже начали активное движение в этом направлении. Разработана и реализуется ФЦП Электронная Россия, на региональном уровне власти, также приняты программы информатизации.

Например, в Ленинградской области реализуется РЦП Электронная Ленинградская область 2003-2007гг., в которой одним из важных направлений является создание постоянно действующей служебной системы дистанционного обучения государственных служащих органов власти Ленинградской области (СДО ОГВ ЛО) использованию инновационных ИКТ и применению новых знаний для решения задач эффективного управления муниципалитетами и регионом в целом.

Основной целью создания служебной СДО ОГВ ЛО является экономически целесообразное, широкое и быстрое распространение знаний, умений и навыков в сфере использования информационных, информационно-аналитических, экспертных и телекоммуникационных систем, создаваемых и внедряемых в ОГВ ЛО в рамках программ региональной и муниципальной информатизации. Многие из этих систем являются инновационными разработками, которые предназначены для поддержки принятия управленческих решений на муниципальных и региональных уровнях власти. Создаются информационно-аналитические центры в муниципалитетах и ситуационный центр Губернатора Ленинградской области, в которых использование технологий знаний для подготовки, анализа и контроля управленческих решений будет важной составляющей аналитической и управленческой работы. Эффективное применение информационноаналитических и экспертных систем в этих центрах требует от их сотрудников определенных специальных знаний, умений и навыков в сфере использования информационных и коммуникационных технологий. Поэтому задача повышения квалификации специалистов ОГВ ЛО в быстро развивающейся сфере ИКТ требует создания в органах власти Ленинградской области постоянно действующей служебной сетевой системы дистанционного обучения. СДО ОГВ ЛО в своей работе использует служебное телекоммуникационное пространство органов власти Ленинградской области.

Эта региональная служебная сеть является базовой телекоммуникационной основой для объединения муниципалитетов и региональной власти в общее информационное пространство ОГВ Ленинградской области. В задачу СДО ОГВ ЛО входит обеспечение обучения представителей всех муниципальных и региональных органов власти Ленинградской области использованию ИКТ, которые применяются или подготовлены, а также разрабатываются для использования в задачах управления муниципалитетами и регионом в целом.

На наш взгляд, создание региональных служебных сетевых систем дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих технологиям использования ИКТ для задач эффективного управления муниципалитетами и регионами является весьма важной для России. Огромная территориальная удаленность мест расположения администраций региональных и муниципальных органов власти друг от друга в большинстве регионов России требует использования современных сетевых технологий обучения для повышения квалификации служащих муниципальных и региональных органов власти, в том числе, и в сфере использования эффективных ИКТ.

Сетевые дистанционные технологии обучения позволяют существенно расширить учебную аудиторию, минимизировать финансовые затраты на обучение и не требуют длительных командировок представителей ОГВ в традиционные учебные центры и организации, которые как правило расположены в крупных российских городах. Это весьма важно, так как длительное отсутствие региональных и муниципальных чиновников на своих рабочих местах не всегда возможно из-за специфики их служебной деятельности.

Особенно это относится к представителям муниципальных органов власти, в которых численность служащих весьма мала.

Понятно, что для крупных городов России, таких как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск или Казань, создание сетевой СДО ОГВ региона не так актуально. В этих городах органы власти расположены компактно, а также имеется множество традиционных учебных заведений и ИТ компаний, которые могут оказать консалтинговые услуги представителям ОГВ в сфере ИКТ на основе использования традиционных технологий обучения.

Однако, если рассматривать задачу создания общей российской служебной сети дистанционного обучения государственных служащих использованию эффективных ИКТ для задач управления российскими регионами и государством в целом, то тогда и в органах государственной власти крупных городов должны быть созданы собственные региональные отделения этой сети, которые могут иметь собственные СДО. На наш взгляд это позволит наиболее быстро, с минимальными временными и финансовыми ресурсами распространять лучший управленческий опыт ОГВ, основанный на использовании возможностей ИКТ, по всем регионам и муниципалитетам страны. Кроме этого, такая общая российская сеть дистанционного обучения государственных служащих может использоваться для быстрого распространения лучшей практики, инноваций и знаний, необходимых ОГВ для наиболее эффективного выполнения своих профессиональных обязанностей. Это в полной степени относится к муниципальным служащим, которых в России будет насчитываться десятки тысяч после проведения муниципальной реформы 2006 г.

Ленинградская область является типичным регионом России, в котором местные и региональные органы власти широко распределены по всей территории и удалены друг от друга. В 2006г. на ее территории будет создано более 250 муниципалитетов.

Соответственно эти муниципалитеты должны работать в общем информационном пространстве органов власти Ленинградской области. Для этого в этих органах власти должны использоваться информационные, информационно-аналитические, экспертные и телекоммуникационные системы, разработанные или разрабатываемые в рамках программ информатизации Ленинградской области. Чтобы реализовать эти задачи информатизации важно не только обеспечить муниципальные органы власти соответствующей компьютерной и телекоммуникационной техникой, а также соответствующим программным обеспечением и прикладными программами, но и обучить служащих их эффективно использовать в задачах управления регионом.

Поэтому в РЦП Электронная Ленинградская область 2003-2007гг. существует направление по созданию служебной СДО ОГВ ЛО в сфере использования ИКТ, которые необходимы служащим органов власти Ленинградской области для эффективного управления муниципалитетами и регионом в целом. В данной публикации мы обсудим задачи этой служебной системы дистанционного обучения, методологию ее создания и практические шаги по ее реализации. Необходимо отметить, что в задачу служебной СДО ОГВ ЛО входит не только обучение муниципальных и региональных служащих ИКТ, используемых в органах власти Ленинградской области. СДО ОГВ ЛО должна также поддерживать и многие другие задачи обучения, которые позволяют повысить профессиональный уровень сотрудников и специалистов ОГВ ЛО, необходимый им для решения конкретных задач муниципального и регионального управления. Для решения этих задач СДО ОГВ ЛО открыта для совместной работы с любыми учебными организациями России и зарубежных стран, в которых используются сетевые дистанционные технологии обучения и имеются соответствующие учебные курсы для представителей органов власти.

Мы надеемся, что наш опыт будет полезен регионам России, которые создают или предполагают создать собственные региональные служебные СДО ОГВ в сфере использования ИКТ и повышения профессиональной квалификации руководителей и сотрудников муниципальной и региональной власти.

1. Зарубежный и российский опыт использования СДО для повышения квалификации государственных служащих В этом разделе мы не будем анализировать огромный мировой опыт использования различных технологий дистанционного обучения. Нам важно показать, что в современном информационном обществе технологии дистанционного обучения развиваются совместно с Интернет - технологиями и мобильными коммуникациями. Эти технологии успешно используются в сетевых СДО, предназначенных для повышения квалификации государственных служащих во всех информационно развитых странах.

Интернет/Интранет - технологии позволяют построить сетевую систему обучения, которая дает возможность государственным служащим получать необходимые знания, умения и навыки для их профессиональной работы в удобное для них время и в удобном месте. Принципы работы сетевых систем дистанционного обучения принципиально не предполагают обязательного присутствия обучающегося в аудиториях конкретного учебного заведении, в этом и заключается важнейшее качество дистанционного, т.е.

удаленного обучения. Поэтому такая технология обучения позволяет оптимизировать временные и финансовые затраты на обучение, что весьма важно для государственных органов власти любого уровня, т.к. это позволяет оптимизировать бюджет, предназначенный для обучения и повышения квалификации чиновников.

Прежде, чем приступить к обсуждению зарубежного и российского опыта использования СДО в органах государственной власти необходимо определить, а из каких компонентов состоит любая сетевая система дистанционного обучения. Это очень важно как для дальнейшего изложения материала, так и для тех специалистов государственных и региональных органов власти, в задачу которых входит создание служебной СДО.

Опыт показывает, что не все руководители и специалисты органов государственной власти в России понимают, какой смысл заключен в термине сетевая система дистанционного обучения. Наиболее часто под этим термином понимают определенный программный продукт (сетевую информационную учебную среду), которая предназначена для информационной поддержки организации и проведения процесса обучения, в том числе, и для управления этим процессом. Таким образом, можно сказать, что сетевая информационная учебная среда представляет собой определенное сетевое информационно-технологическое пространство, в котором непосредственно происходит подготовка, проведение и управление процессом дистанционного обучения.

Однако, часто можно услышать от некоторых специалистов и руководителей ОГВ следующее. Нет особых проблем в создании сетевой СДО в органах государственной власти. На современном ИТ рынке предлагают много различных СДО, важно выбрать наиболее эффективную для наших условий и поставить ее на соответствующий сервер органов власти”.

Эти специалисты ошибаются, т.к. сетевую СДО ОГВ они рассматривают только, как специализированный программный продукт (например, сетевую информационную учебную среду), а он является только определенной информационно-технологической составляющей СДО и не более.

СДО на много более сложное понятие. Оно включает в себя определенное представление о системной интеграции технических, телекоммуникационных, специализированных информационно-технологических средств, баз учебных материалов в электронном виде, электронных тренажеров и т.д. с организационной и управляющей структурой, без которой невозможно организовать и проводить процесс дистанционного обучения, а также управлять им.

Таким образом, необходимо понимать, что СДО - это определенная организационная и управляющая структура, использующая соответствующие телекоммуникационные, технические, информационные, информационно-технологические и учебные ресурсы для организации, проведения и управления дистанционным процессом обучения.

Теперь мы понимаем, что для создания сетевой СДО ОГВ необходимо иметь, не только телекоммуникационную сеть ОГВ, компьютерное и телекоммуникационное оборудование, специализированную сетевую информационную учебную среду, учебные материалы в электронном виде, сетевые электронные тренажеры, но и организационно управляющую структуру, которая непосредственно организует процесс дистанционного обучения и управляет им. Эту организационно - управляющую структуру можно назвать интеллектуальным ядром или интеллектуальной составляющей СДО ОГВ. Без этой интеллектуальной составляющей СДО не возможно создать эффективную систему дистанционного обучения государственных служащих.

Мы надеемся, что эти объяснения будут полезны при изучении следующих разделов и позволят более конкретно анализировать представленный материал.

1.1 Зарубежный опыт использования СДО Исторически сложилось так, что Интернет и непосредственно Интернет – технологии начали свое развитие в США, и далее этот процесс пошел развиваться по всему миру. Соответственно США, Канада, Финляндия, Швеция и другие информационно развитие страны были первыми в освоении и использовании сетевых технологий для задач дистанционного обучения. Поэтому в этих странах, в настоящее время, наибольшее число реально действующих систем дистанционного обучения.

В середине 60-х годов некоторые американские инженерные колледжи приступили к использованию телевидения для предоставления учебных курсов работникам ближайших корпораций. Необходимо отметить, что в эти годы в СССР была такая же практика. Так в 60,70 и 80 –ые годы в Ленинградском Северо-Западном Политехническом Институте постоянно проводились учебные занятия с использованием специальной учебной программы на Ленинградском телевидении. В 1984 г. в США опыт использования телевиденья в учебном процессе привел к образованию Национального Технологического Университета (National Technological University, NTU), который к г. превратился в консорциум из 40 университетских инженерных школ со штаб-квартирой в г.Форт-Коллинз штат Колорадо. В начале 90-х годов более 1100 студентов изучали дистанционным методом, включая и Интернет возможности, программы NTU для инженерных специальностей. После шести лет работы в 1991 г. суммарный доход NTU составил 13.5 миллионов долларов. Этот пример хорошо иллюстрирует экономическую эффективность дистанционных технологий обучения.

В работе [2] приведены результаты исследований различных типов систем дистанционного обучения в ряде стран мира, которые проводились в 1997-2000 гг.

преподавателями и техническими эксперты колледжа прикладных наук Университета города Цинциннати (штат Огайо, США). Основными направлениями исследований были:

а) анализ хорошо зарекомендовавших себя международных и национальных СДО;

б) выявление перечня базовых характеристик СДО;

в) обобщение характеристик национальных и международных СДО;

г) оценка начальных объемов финансирования для создания и развития СДО различных типов.

Перечень некоторых СДО, которые исследовались, приведен в таблице 1.1.

Таблица 1. Австралия Агентство по открытому http://www.ola.edu.au Великобритания Открытый университет http://www.open.ac.uk Нидерланды Открытый университет http://www.ouh.nl Израиль Открытый университет http://www.openu.ac.ii Испания Центр открытого обучения http://www.ceac.coni Канада Агентство по открытому http://www.etc.bc.ca Южная Африка Университет Южной http://www.mtec.edu.za Исследования показали, что системы дистанционного обучения развиваются в направлении использования Интернет - технологий. При этом СДО создаются и функционируют как в классических учебных заведениях среднего и высшего образования, так и в специализированных, например, в Открытых университетах. Многие СДО также оказывают образовательные услуги предприятиям и органам государственной власти в сфере повышения их профессиональной квалификации. Появились специализированные сетевые СДО и на крупных предприятиях, а также в корпорациях, например, в IBM.

В результате можно сказать, что современный рынок СДО разделился на три основные составляющие:

сектор СДО для нужд высшего и среднего образования – открытый сектор сектор СДО для нужд повышения профессиональной квалификации персонала предприятий (корпораций), который может включать как служебную, так и открытую составляющую;

сектор СДО для нужд повышения профессиональной квалификации служащих органов государственной, региональной и муниципальной власти, который включает как служебную, так и открытую составляющую.

В статье [3] показано, что вооруженные силы США используют возможности дистанционного обучения, например, для телевизионной передачи учебных курсов своим служащим в других странах (используются также возможности видеоконференций). Это типичный пример корпоративной (служебной) составляющей сектора СДО для государственных служащих. Даже во время войны в Персидском заливе в 1990-1991 гг.

многие американские моряки продолжали изучать такие курсы. Используя различные технологии, более 4000 военнослужащих обучались на этих курсах, а более 70% успешно их освоили. В настоящее время создан и развивается Интернет - Портал вооруженных сил США, в котором есть возможность использования технологий сетевого дистанционного обучения для военнослужащих. Программа Американского Открытого университета Нью Йоркской Технологической Школы уже несколько лет поддерживает изучение учебных курсов моряками на кораблях, находящихся в плавании. В телеобучающую сеть армии США (Т-Net) входит 108 систем фирмы VTEL (на базе каждой установки можно развернуть класс телеконференций). Еще 16 таких систем в ВМФ.

Отличительной особенностью североамериканской концепции развития СДО можно считать использование в процессе обучения новейших технических средств.

Новой приоритетной статьей затрат правительства США [4] являются системы дистанционного интерактивного обучения и повышения квалификации государственных служащих. Американцы с готовностью используют сетевые дистанционные формы обучения. Мультимедийные и интерактивные учебные материалы, опубликованные в сети системы дистанционного обучения государственных служащих США, имеют ряд достоинств:

позволяют учиться по индивидуальному расписанию;

автоматически адаптируются под базовый уровень знаний конкретного удобны для контекстного поиска, централизованно обновляются и корректируются, могут быть использованы практически неограниченным количеством обучающихся.

Например, к системе дистанционного обучения -портальное решение GoLearn (www.GoLearn.gov) обращается около 240 тыс. госслужащих тридцати одного ведомства США, из которых 180 тыс. являются постоянными пользователями. Система содержит сотни курсов, тысячи учебных модулей и, можно сказать, не имеет ограничений по расширению их перечня и набору учащихся. В течение ближайших десяти лет GoLearn позволит налогоплательщикам США обеспечить экономию бюджета более чем на млн. долл.

Кроме этого, необходимо отметить, что в США в рамках программыЭлектронное Правительство проводится огромная работа по распространения лучшей практики и знаний в сфере использования СДО для органов государственной власти. В этой работе принимают участие известные ученые, практики и руководители органов государственной власти, проводятся конференции и форумы, делаются соответствующие публикации в журналах и в Интернете.

За пределами Северной Америки дистанционное обучение в основном развивается Открытыми университетами, которые имеют финансовую государственную поддержку, а в европейских странах также поддержку соответствующих программ Европейского Союза [3]. В последнее время европейские СДО все больше используют современные компьютерные и коммуникационные технологии, основанные на возможностях Интернет. В целом, СДО в Европе получило интенсивное развитие в начале 70-х годов и связано с созданием ряда Открытых университетов. В настоящее время в каждой европейской стране существует значительная группа учебных заведений, реализующих дистанционные образовательные программы.

Национальный Университет Дистанционного образования Испании (Universidad National de Educacion a Distancia UNED) является одним из крупнейших учебных заведений Европы, где широко используются сетевые технологии дистанционного обучения. Он включает в себя 58 учебных центров в стране и 9 за рубежом (Бонн, Брюссель, Женева, Лондон, Париж).

В Великобритании более 50% учебных программ на степень магистра в области управления проводится с использованием технологий сетевого дистанционного обучения.

Лидирующей европейской организацией в этой области является Открытая школа бизнеса Британского Открытого Университета.

Национальный Центр дистанционного обучения Франции CENTRE NATIONAL D''ENSEIGNEMENT A DISTANCE (CEND) обеспечивает дистанционное обучение более 350000 пользователей в 120 странах мира. В подготовке 2500 учебных курсов принимают участие около 5000 преподавателей.

В Европе наряду с программами, рассчитанными на достаточно массовую аудиторию, получили широкое распространение адресные курсы, например, в сфере повышения профессиональной квалификации и переподготовки кадров. В этом направлении использования сетевых дистанционных технологий лидируют Финляндия, Швеция и Германия. В этих странах органы государственной власти плотно взаимодействуют с различными учебными заведениями и консалтинговыми фирмами для повышения своего профессионального уровня в сфере использования ИКТ. Подавляющее количество учебных курсов в этой области профессиональной деятельности преподаются на основе использования сетевых дистанционных технологий обучения.

Таким образом, можно выделить два основных направления использования СДО для повышения профессиональной квалификации служащих органов государственной власти в Северной Америке и в Европе:

1. Использование СДО традиционных и Открытых университетов, а также консалтинговых фирм, для обучения и повышения профессиональной квалификации служащих органов государственной власти – использование возможностей открытого рынка обучения;

2. Создание и использование специальной сети служебных СДО для нужд повышения профессиональной квалификации служащих органов государственной Необходимо отметить, что эти два направления дополняют друг друга. Если служебные СДО предназначены для обучения представителей ОГВ специфическим знаниям, умениям и навыкам, которые носят определенный конфиденциальный характер, то в СДО традиционных и открытых университетов, а также консалтинговых фирм служащие ОГВ могут получить открытые знания, которые также необходимы им в своей профессиональной деятельности. По нашему мнению такой раздельный подход в использовании возможностей СДО для обучения государственных служащих наиболее плодотворен, так как он учитывает особенности конфиденциальности государственной работы и огромные возможности открытых учебных организаций для повышения профессиональной квалификации чиновников.

Кроме этого, такой подход позволяет минимизировать финансовые затраты на обучение и повышение профессиональной квалификации ОГВ. Этот вывод будет понятен, если представить себе, сколько дополнительно временных, человеческих и финансовых ресурсов было бы необходимо СДО ОГВ для создания собственных открытых учебных курсов и учебных материалов, а также подбора персонала для проведения обучения, если бы не было возможности у государственных служащих приобретать определенные знания, используя СДО открытых учебных организаций.

Российский опыт использования СДО для обучения государственных и муниципальных служащих Прежде чем приступить к обсуждению опыта использования СДО в России, необходимо определится с российскими правовыми нормами, которые разрешают использование таких технологий обучения. Это позволит оценить начало легитимного использования СДО в образовательных учреждениях нашей страны и перспективы его развития.

Первые попытки урегулировать дистанционное образование были предприняты в 1995-1996 гг. Ключевым нормативным ведомственным актом, направленным на правовое регулирование дистанционного образования, является Приказ Минобразования РФ от декабря 2002 г. №4452 "Об утверждении Методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации" В настоящее время дистанционное образование в Российской Федерации разрешено законодательными документами, созданными путем изменений и дополнений на основании Закона Российской Федерации "Об образовании":

1. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" 2. Федеральный закон от 10.01.2003 № 11-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

3. Постановление Госкомвуза РФ от 31 мая 1995 г. N 6 "О состоянии и перспективах создания единой системы дистанционного образования в России" 4. Письмо от 11 июня 2004 г. n 01-17/05-01 «О применении дистанционных образовательных технологий в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования».

5. Приказ Госкомвуза РФ от 17 июня 1996 г. N 1062 "О создании центра информационноаналитического обеспечения системы дистанционного образования" Таким образом, начиная с 1995г. в нашей стране начинается период легитимизации использования дистанционных технологий в образовательных учреждениях, что привело к интенсификации развития этого направления в сфере образовательных услуг, включая услуги дистанционного обучения для представителей муниципальных, региональных и государственных органов власти.

Правительство России в 2002г. приняло ФЦП Электронная Россия 2002-2010гг., где было отмечено, что необходимо развивать и использовать сетевые технологии дистанционного обучения для нужд органов государственной власти, и особенно в сфере использования ИКТ. Можно сказать, что эта программа стала началом особого внимания государства к развитию СДО для ОГВ России.

На Клубном дне НП "Телеком Форум" 26 февраля 2002 министр Российской Федерации по связи и информатизации Л. Д. Реймана отметил, что развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей является важной задачей ФЦП Электронная Россия 2002-2010гг.. Значительное место в этой программе уделено мероприятиям по развитию технологий обучения с использованием ИКТ, а также подготовке специалистов в сфере ИКТ. Эти мероприятия разработаны с учетом реализации федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)". К основным мероприятиям этого направления необходимо отнести следующие:

формирование необходимой кадровой, методической и материальнотехнической базы в образовательных учреждениях;

развитие системы дистанционного обучения, а также информационной и телекоммуникационной инфраструктуры образовательных учреждений;

создание системы переподготовки преподавателей по ИКТ;

организацию обучения формам и методам государственного управления с использованием ИКТ для государственных служащих и работников бюджетных организаций.

Аппарат Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Сибирская академия государственной службы провели 27 - 28 февраля 2002 г. научно-практическую конференцию «Дистанционные технологии в обучении государственных и муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе». Целью конференции являлось - определение перспектив применения дистанционных технологий обучения при подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих; разработка механизма взаимодействия СибАГС с органами государственного и муниципального управления в организации дистанционного обучения.

Тематика конференции включала большое многообразие направлений, связанных с развитием сетевых технологий обучения для ОГВ:

1. Потребность государственных и муниципальных органов в дистанционном обучении при подготовке кадров.

2. Организация дистанционного обучения на территории Сибирского федерального округа.

3. Развитие сети дистанционного обучения: правовые аспекты организации и управления.

4. Технологии дистанционного обучения («кейсовые», сетевые и др. формы).

5. Возможности новых информационных технологий в системе дистанционного обучения.

6. Способы и средства обеспечения качества обучения (методика, учебно-методические пособия, контроль знаний, «обратная связь»).

7. Кадровое обеспечение учебного процесса (администраторы, преподаватели, тьюторы) Таким образом, 2002г. в России стал началом активного обсуждения возможностей развития СДО для органов государственного и муниципального управления. Необходимо отметить, что и до 2002г. в России развивались сетевые технологии дистанционного обучения, и на их основе проводилось обучение государственных служащих.

В основном специализированные курсы для повышения профессиональной квалификации служащих государственных, региональных и муниципальных органов власти на основе использования СДО подготавливаются и реализовываются в специализированных государственных высших учебных заведениях, а также в их филиалах. Наиболее активно в этом направлении работает институт дистанционного обучения Российской Академии Государственной Службы при Президенте РФ, Институт Дистанционного обучения при Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) и другие.

Например, Междисциплинарный центр СПбГУ в 2001г. разработал программу и внедрил информационную систему «Местное самоуправление в Санкт-Петербурге», как сегмент межрегиональной системы учебного и информационно-консультационного сопровождения деятельности муниципальных образований на Северо-Западе России [5].

В рамках этой программы решаются следующие задачи:

- создание на Северо-Западе России системы учебного и информационноконсультационного сопровождения деятельности муниципальных образований на основе использования современных Интернет-технологий;

- представление в Интернете информации о деятельности муниципальных образований, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, содействие в организации межмуниципальных баз данных;

- создание механизмов эффективного взаимодействия между населением и органами местного самоуправления.

Создание системы учебного и информационно-консультационного сопровождения деятельности муниципальных образований Северо-Западного федерального округа соответствует приоритетам:

- Федеральной целевой программы "Электронная Россия" (2002-2010 гг.);

- Федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды" (2001-2005 гг.);

- Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (утв. пост. Правительства 15.12.1999 №1394);

- Основным положениям государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15.10.1999, № 1370).

Необходимо отметить, что многие региональные органы власти также развивают собственные программы информатизации, в которых важным направлением является использование сетевых дистанционных технологий для обучения региональных и муниципальных служащих. Так, например, в Смоленской области в 2003г. принята региональная целевая программа Государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2003г., где одно из направлений связано с использованием СДО для муниципальных органов власти региона. В таблице 1.2.

приведен план мероприятий этой программы, в котором отражены задачи развития СДО.

Таблица 1.2 План мероприятий по развитию СДО муниципальных служащих Смоленской области 3. Совершенствование системы дистанционного обучения муниципальных служащих 3. 3. 3. Необходимо отметить, что в совершенствовании системы дистанционного обучения муниципальных служащих Смоленской области по согласованию с Управлением информатики и телекоммуникаций аппарата Администрации Смоленской области принимает участие Смоленский филиал Орловской Региональной Академии Государственных Службы, который имеет опыт использования технологий дистанционного обучения для ОГВ.

Аналогичная работа по использованию технологий дистанционного обучения в ОГВ проводится в Чувашии. Разработан и реализуется план мероприятий по реализации республиканской программы «Реформирование государственной службы Чувашской Республики (2003-2005 годы)» на 2004 год. В таблице 1.3. приведены основные направления, связанные с использованием СДО для решения задач этой программы.

Таблица 1.3 План мероприятий по реализации программ подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Чувашской Республики Организация обучения государственных и Направление на обучение в рамках муниципальных служащих по программам государственного заказа на подготовку подготовки и профессиональной специалистов для органов исполнительной переподготовки, в том числе по власти Чувашской Республики, программам дистанционного обучения в переподготовку и повышение ведущих образовательных учреждениях квалификации государственных служащих Российской Федерации и Чувашской органов исполнительной власти Чувашской Обеспечение повышения квалификации Проведение курсов повышения государственных и муниципальных квалификации на базе Чувашского служащих различных возрастных групп и республиканского института образования в должностных категорий в соответствии с рамках утвержденного плана-графика задачами государственного и муниципального администрирования, в том числе:

-обеспечение деятельности постоянно действующих курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Чувашской Республики;

-эффективное использование возможностей Проведение курсов повышения существующих учебных заведений, квалификации на базе образовательного оказывающих соответствующие учреждения, прошедшего конкурсный -повышение квалификации лиц, Проведение курсов повышения зачисленных в резерв на замещение квалификации инициативных государственных должностей представителей институтов гражданского государственной службы и муниципальных общества в целях подготовки кадров для должностей муниципальной службы; муниципальной службы -повышение квалификации лидеров местного самоуправления в целях формирования резерва кадров для замещения муниципальных должностей муниципальной службы в свете реформы местного самоуправления в Российской Федерации Организация стажировок республиканских Утверждение плана стажировок государственных и муниципальных государственных служащих и лиц, служащих, лиц, зачисленных в резерв зачисленных в резерв кадров в каждом кадров в органах государственной власти и органе исполнительной власти Чувашской местного самоуправления, в других Республики субъектах Российской Федерации, за рубежом Из таблицы видно, что в плане по реализации программ подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Чувашской Республики принимает участие Чувашский республиканский институт образования.

В Московской области система дистанционного обучения ОГВ поддерживает обучение государственных и муниципальных служащих информационным технологиям, которые им необходимы при решении задач государственного и муниципального управления. Появились первые результаты работы этой системы обучения. Так17 декабря 2004 г. в Московском областном учебном центре «Нахабино» состоялся первый выпуск в системе дистанционного обучения профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих Московской области по направлению «Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении» [6].

В ходе обучения основное внимание уделялось организационным, программным, информационным, кадровым, техническим и правовым вопросам, а также проблемам информационной безопасности. Выпускники получили обширные знания и твердые практические навыки в области управления информационными ресурсами органов государственного и муниципального управления и всеми видами их обеспечения.

В Уральской Академии Государственной Службы создан Отдел организации и развития дистанционного обучения УрАГС. Целью этого оnдела является формирования системы дистанционного обучения (ДО), внедрения технологий ДО для повышения качества образования и расширения спектра образовательных услуг, предоставляемых УрАГС (в том числе - в филиалах и представительствах) для органов государственного и муниципального управления [7].

Известны подходы использования портальных решений для организации и управления сетевым дистанционным обучением. Так ЗАО Лаборатория Макроэкономических Исследований из Санкт-Петербурга (www.lmr.ru) разработала специализированное портальное решение для обучения и повышения профессиональной квалификации государственных служащих. Мы остановимся более подробно на этом решении. По нашему мнению эта работа может быть использована, как основа для создания интегрирующего информационно-технологического ядра единой сетевой системы дистанционного обучения, объединяющей информационно-технологические составляющие СДО всех уровней органов государственной власти России.

В качестве такого решения предложена интегрированная технология создания специализированной Распределенной Среды Дистанционного Обучения (РСДО) на основе использования Web-технологий для разработки порталов. Решение для РСДО учитывает требования Законодательства РФ, международных стандартов и лучшей практики реализации такого рода проектов.

РСДО представляет собой среду скоординированного взаимодействия системы организационной поддержки и управлением образовательного процесса (человеческий компонент) и компьютерных сервисов, поддерживающих взаимодействие участников образовательного процесса (программно-телекоммуникационный компонент).

Компьютерные сервисы технологически обеспечивают мероприятия по:

Формированию, поддержанию и оперативной актуализации единого государственного информационного ресурса для программ переподготовки государственных служащих.

Формированию единого государственного информационного ресурса по состоянию профессиональной подготовки государственных служащих в разрезе ведомств и муниципальных образований, что важно для принятия управленческих решений по выбору приоритетных направлений переподготовки государственных служащих.

Созданию учебных программ и учебных материалов в электронном виде для переподготовки государственных служащих.

Созданию программного обеспечения для проведения дистанционных учебных занятий со слушателями курсов переподготовки государственных служащих.

Созданию аналитического программного обеспечения для проведения маркетинговых исследований в потребности ведомств и муниципальных образований в курсах переподготовки государственных служащих.

Созданию программного обеспечения для организации сайта (электронный журнал), направленного на обсуждение региональных проблем профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих.

Создание системы организационной поддержки образовательного процесса предполагает мероприятия по:

Обеспечению нормативно-правовых требований и требований стандартизации.

Поддержанию и развитию существующих процессов создания учебнометодических материалов.

Поддержанию и развитию существующих процессов при проведении курсов профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих с учетом индивидуальных навыков слушателей.

Обеспечению мониторинга эффективности курсов профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих.

Формирование, поддержание и оперативная актуализация единого государственного информационного ресурса по программам учебных курсов включают:

1. Информационный ресурс по программам курсов профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих (ИР ПП). Назначение ресурса – создание единого банка данных по программам учебных курсов, поддержка творческого развития содержания курсов, распространение программ обучения и передовых технологий подачи учебного материала.

2. ИР ПП создается на основе концепции «Учебного объекта». Под учебными объектами понимаются независимые пакеты образовательного контента, которые могут быть использованы в учебных целях. При этом эти пакеты самодостаточны и допускают связи с внешними объектами. Первичные (элементарные) учебные объекты могут быть любого типа - интерактивного, пассивного, иметь любой формат, в частности мультимедийный.

Учебные объекты могут комбинироваться для формирования более крупных учебных объектов, то есть специальных курсов. Таким образом, эти учебные объекты представляют собой самодостаточные учебные модули.

3. Описания Учебного объекта в базе данных ИР ПП строятся на основе его метаданных.

Метаданные учебных объектов, являются основой для работы сервисов, включая интеллектуальный поиск, динамическую каталогизацию, профилирование и т.д.

Структура метаданных Учебного объекта в базе данных ИР ПП в наиболее общем виде может включать:

Паспорт Учебного объекта;

Описание внутренней иерархии Учебного объекта;

Связи Учебного объекта с другими объектами;

Методы и форматы поддержания Учебного объекта 4.База данных ИР ПП строится на основе реляционной СУБД с распределенными информационными ресурсами, поддерживающей телекоммуникационную связь через каналы Интернет. Архитектура серверов баз данных ИР ПП строится на трехуровневом принципе, как это показано на рис.1.1, что обеспечивает оперативность синхронизации данных ИР ПП и их безопасность (с точки зрения потерь данных). Структура хранения данных одинакова на всех уровнях ИР ПП.

5. Информационное наполнение ИР ПП осуществляется на основе сбора и актуализации формализованных описаний учебных объектов, подготовленных в ведомствах и муниципальных образованиях. Преобразование существующих учебных курсов в формат учебных объектов осуществляется специалистами – экспертами РСДО.

6. Учебные объекты, созданные в ведомствах и муниципальных образованиях, хранятся на сервере департамента и центральном сервере экспертной среды обучения, где формируется общий информационный ресурс ИР ПП РСДО. Ведомства и муниципальные образования несут ответственность за его актуальность. Распределение отдельных учебных объектов по центрам переподготовки осуществляется с центрального сервера экспертной среды обучения.

Единый государственный информационный ресурс по образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований является одним из компонентов информационного наполнения РСДО. Он предназначен для создания реестра услуг по профессиональной подготовке и переподготовке государственных служащих и результатов этой деятельности в разрезе ведомств и муниципальных образований.

Рис.1.1 Решение по архитектуре серверов баз данных ИР ПП.

Информационный ресурс по образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований ИР ОД предназначен для подготовки отчетов и сопоставительного анализа образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований, и включает в себя следующие информационные разделы:

Паспорт ведомства или муниципального образования;

Перечень используемых курсов переподготовки;

Перечень оригинальных (созданных в ведомстве или муниципальном образовании и зарегистрированных в ИР ПП) курсов;

Количество обучаемых, прошедших за определенный период переподготовку на основе используемых курсов обучения ИР ОД представляет собой хранилище аналитической информации, построенной на гибридной модели, включающей реляционную СУБД, поддерживающей телекоммуникационную связь через каналы Интернет на нижнем уровне и многомерную аналитическую базу данных (OLAP) на уровне Субъекта Федерации. Архитектура серверов баз данных представлена на рис 1.2.

Информационное наполнение ИР ОД осуществляется на основе заполнения руководителями региональных и муниципальных образований типовых информационных форм, которые поддерживаются в актуальном состоянии на сервере экспертной РСДО и передаются на центральный сервер РСДО, где преобразовываются в формат многомерной аналитической базы данных.

Рис. 1.2 Предлагаемое решение по архитектуре серверов баз данных ИР ОД.

Единый государственный информационный ресурс по состоянию профессиональной подготовки государственных служащих для выбора приоритетных направлений переподготовки является одним из компонентов информационного наполнения РСДО. Назначение ресурса – создание информационной поддержки маркетингового анализа и принятия управленческих решений по подготовке и реализации программ профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих на уровне Субъекта Федерации и разработке рекомендаций для повышения эффективности образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований.

Входной информацией ИР ТР являются:

Отчетные формы органов статистики;

Информация о деятельности региональных департаментов из ИР ОД Хранимая в ИР ТР информация представляют собой основу для подготовки отчетов и сопоставительного анализа текущего состояния образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований и прогноза тенденций их развития, и включает в себя следующие информационные разделы:

Паспорт состояния образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований.

Исторические данные по образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований на основании информации органов статистики в разрезе регионов.

Индикаторы для сопоставительного анализа исторических данных.

Факторы, влияющие на развитие образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований.

Варианты прогнозов развития образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований в разрезе ведомств и муниципальных образований.

ИР ТР представляет собой хранилище аналитической информации, построенной на многомерной аналитической базе данных (OLAP), находящейся на сервере центрального узла РСДО. Архитектура и информационные потоки хранилища представлены на рис. 3.

Рис.1 3 Предлагаемое решение по архитектуре серверов ИР ТР.

Информационное наполнение ИР ТР осуществляется в автоматическом или ручном режиме из источников входной информации ресурса. Выходная информация представляется в виде типовых форм отчетности и используется для формирования информационного наполнения сайта электронного журнала по образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований.

Программное обеспечение образовательного портала подготовки и переподготовки государственных служащих включает компьютерные сервисы поддержания процессов создания и актуализации учебных курсов и учебных материалов в электронном. Ядром образовательного портала является система хранения, обработки и распространения образовательных ресурсов ИР ПП, которое включает в себя весь комплекс сервисов, связанных с созданием и использованием учебных ресурсов, в частности,:

поисковые сервисы по репозитарию и базе данных сервисы динамической каталогизации и профилирования интерактивную среду разработчика курсов интерактивную среду пользователей курсов биржу учебных объектов систему защиты авторских прав ПО ПП поддерживает все бизнес-процессы, связанные с подготовкой, анализом и актуализацией процесса создания учебных курсов и учебных материалов, среди которых основными являются:

Размещение автором курса подготовленных программ обучения в электронном виде на сервере образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований.

Размещение экспертами по предметным областям учебных объектов (модулей) в электронном виде на сервере образовательной деятельности ведомств и муниципальных образований Формирование паспорта курса обучения на сервере, как иерархии и дерева учебных объектов.

Формирование результатов использования каждого курса в практике работы по профессиональной подготовке и переподготовке государственных служащих.

Реплицирование учебных объектов и паспортов курсов на сервер.

Анализ паспортов и практики применения курсов экспертами узла уровня Субъекта Федерации.

Формирование экспертами требований и базового набора учебных объектов (модулей) курса по конкретной специальности.

Распространение по сети требований и базового набора учебных объектов курса по конкретной специальности для корректировки программ переподготовки.

ПО ПП обеспечивает сервисами функционирование ИР ПП, что предполагает осуществление в автоматизированном или ручном режиме необходимых операций по размещению информации, например:

Размещение паспортов обучаемых в соответствии с требованиями ведомств и муниципальных образований к профессиональному уровню требуемых специалистов и результатами их аттестации и обучения;

Размещение описаний предметных областей знаний в соответствии с требованиями к знаниям, умениям и навыкам конкретных специальностей;

Размещение рекомендованных учебных объектов, учебных материалов и тренажеров, которые подготовлены преподавателями - экспертами;

Размещение специализированных инструментальных средств для подготовки обучающих материалов в электронном виде.

ПО ПП поддерживает следующее телекоммуникационное обеспечение:

Связь между уровнями системы предполагается с использованием протоколов, применяемых в настоящее время для сетей Интернет.

Связь внутри уровня предполагается организовать на основе протоколов, используемых для ЛВС или протоколов, применяемых для сетей Интернет.

Передача данных, предусмотренных для межуровневого обмена, производится автоматически, с использованием почтовых серверов.

Передача данных, предусмотренных для внутриуровневого обмена, производится в ручном режиме, по команде пользователя.

ПО ПП создано в среде JAVA и построено на основе трехуровневой архитектуры, что предполагает разработку программного обеспечения серверов, общая структура которых представлена на рис.1. 4.

Разработка ПО ПП проведена с использованием комплексной технологии ЗАО «Лаборатория Макроэкономических исследований», которая предполагает максимальное использование стандартных, имеющихся на рынке программных средств и их интеграции со средствами оригинальной разработки с учетом специфики, используемых ИКТ систем в органов власти Российской Федерации.

HTTP/HTTPS:SOAP HTTP/HTTPS:SOAP

LDAP SMTP

Рис. 1.4 Предлагаемое решение по архитектуре программных серверов ПО ПП.

Общая схема применения оригинальных и стандартных решений при разработке ПО ПП приведена в таблице 1. Таблица 1. функциональности ПО ПП Преобразование данных в Технология «WCPJ», разработанная ЛМЭИ. Технология формат базы данных основана на присвоении атрибутов и структурировании в Верификация данных Технология «DIXI», разработанная ЛМЭИ. По интерфейсу Обеспечение безопасности Стандартное решение с необходимыми доработками данных Распределение информации Стандартное решение с необходимыми доработками Структура разработки ПО ПП построена в соответствии с требованиями к качеству разработки программного обеспечения ISO 9000 и стандартами CMM процесс реализации состоит из следующих основных стадий:

Информационное обследование Предпроектная разработка Разработка технического задания на проект Разработка программного обеспечения Системная интеграция, тестирование, документирование Ввод системы в опытную эксплуатацию Уточнение требований к системе, их реализация Ввод системы в промышленную эксплуатацию Сопровождение системы в ходе промышленной эксплуатации Программное обеспечение для аналитических работ центра по маркетингу потребности в курсах профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих (ПО АЦМ) является локальным компонентом программного обеспечения РСДО. Оно предназначено для реализации сервисов многоаспектного анализа и прогнозирования информации о человеческих ресурсах. ПО АЦМ включает в себя комплекс сервисов, связанных с созданием и использованием аналитических материалов о трудовых ресурсах, в частности, Миграция данных из внешних источников информации Формирование аналитических баз данных по предметным областям Формирование процедур аналитической обработки данных Формирование визуальных отображений многомерной информации Подготовка аналитических (неформализованных) видов отчетности ПО АЦМ построена на основе программного продукта ЗАО «Лаборатория Макроэкономических исследований», получившего название GATE - Generic Analytical Technology for Enterprise (универсальная аналитическая технология) - платформа для разработки аналитических приложений. Платформа GATE предназначена для обработки данных, содержащихся в больших многомерных базах данных. GATE построена на принципах MOLAP - Multidimensional On-Line Analytical Processing (оперативная аналитическая обработка многомерных данных), что существенно позволяет снизить время разработки, и облегчает внедрение готового продукта. Эта технология включает в себя:

Средства обработки данных, позволяющие:

o Производить статистическую обработку данных по заложенным o Выявлять закономерности в структуре данных o Осуществлять информационно-аналитическую поддержку принятия Средства миграции данных, поддерживающие возможность импорта информации как из корпоративных баз данных, так и из произвольных внешних источников, включающие собственные средства для формирования полных, точных и информативных отчетов по проведенному анализу или прогнозированию Средства GATE для создания дружественного пользовательского интерфейса реализованы так, что большинство действий по обработке данных выполняется по одному нажатию кнопки мыши.

o отображение результатов анализа при помощи графиков и диаграмм o представление данных по регионам при помощи электронных карт o формирование комплексных аналитических отчетов.

Средства обеспечения быстродействия - многомерная модель хранения данных обеспечивает компактность хранения информации и высокую скорость обработки больших ее объемов, алгоритм выборки данных из гиперкуба и распределение вычислений между клиентской и серверной частью системы построены таким образом, что время выполнения большинства операций не превышает нескольких Средства обеспечения гибкости - приложения, создаваемые на основе технологии GATE, относятся к самым разным классам: аналитические пакеты, системы поддержки принятия решения, системы автоматизированного формирования отчетности и т.п.

Нормативно-правовые требования и требования стандартизации, которые необходимо использовать при разработке учебно-методических материалов для РСДО:

Федеральной Целевой программы «Развитие единой информационной среды системы образования Российской Федерации»

Приказа Минобразования РФ от 16 мая 2002 г. N 1799 "О введении в действие государственного образовательного стандарта профессионального образования" Приказа Госстроя РФ от 19 июля 2002 г. N 152 "О введении в действие государственного образовательного стандарта профессионального образования" Приказа Минобразования РФ от 17 июня 1997 г. N 1216 "О введении в действие государственного образовательного стандарта профессионального образования" Международного стандарта Комитета стандартов обучающих технологий IEEE:

o Стандарт «Обучающая технология – Базовая модель и архитектура»

o Стандарт «Обучающая технология – Модель обучения» P1484.2, o Стандарт «Обучающая технология – Инструментарий» P1484.7, o Стандарт «Обучающая технология – Компьютерные технологии»

o Стандарт «Обучающая технология – Описание учебных объектов»

o Стандарт «Обучающая технология – Идентификация слушателей»

P1484.13, версия 2.0 – предварительный вариант Обеспечение требований к соблюдению авторских прав и защите интеллектуальной собственности будет проводится в соответствии с требованиями следующих нормативных актов:

Закон РФ от 23.09.92 г. N 3517-1 "Патентный закон Российской Федерации";

Закон РФ от 23.09.92 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров";

Закон РФ от 23.09.92 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных";

Закон РФ от 9.07.93 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" (ред.

Обеспечение требований к созданию информационных систем, содержащих государственные информационные ресурсы, включает следующие нормативные акты:

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" Постановление Правительства РФ от 28 августа 2001 г. N 63 "О Федеральной целевой программе "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)" Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи".

Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-I "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", Приказ Минздравмедпрома РФ от 26 марта 1996 г. N 105 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных" Разработка программного обеспечения, создание вычислительнотелекоммуникационной инфраструктуры для использования РСДО должна проводится в соответствии с государственными и ведомственными стандартами Российской Федерации:

ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-99 – ИТ. Программное обеспечение. Процессы жизненного цикла программного обеспечения ОСТ 115.1.5-96 – Сертификация баз данных. Оценка орфографической правильности текстовых данных ОСТ 115.1.6-96 – ИТ. Сертификация программных средств. Методика экспертизы программной продукции ОСТ 115.1.9-96 – Требования к проведению статического анализа программных ОСТ 115.1.10-96 – Требования к проведению динамического анализа программных средств ОСТ 115.1.11-96 – Технологические факторы, определяющие показатель работоспособности программных средств ОСТ 115.010 -2001 – Информационные технологии. Модель обеспечения качества программных средств при проектировании и сопровождении Р 50.1.015-98 – Качество служебной информации. Методика оценки безошибочности по технологическим схемам переработки информации Р 50.1.016-98 – Качество служебной информации. Графические модели в задачах выявления и анализа факторов, влияющих на технологические процессы переработки служебной информации Р 50.1.017-98 – Качество служебной информации. Методика оценки временных свойств по технологическим схемам переработки информации Р 115.001-2001 – Электронное описание процессов проектирования производства, эксплуатация и обеспечение качества продукции Р 115.002-2001 – Информационное моделирование Таким образом, мы показали, что в России есть разработки, которые могут быть использованы для создания федерального портала обучения государственных служащих, который может выполнять аналогичные функции портала обучения государственных служащих США (см. раздел 1.1, ссылка на Интернет адрес- www.GoLearn.gov).

Необходимо отметить, что технологии дистанционного обучения предполагают использование в курсах обучения специальных учебных материалов в электронной форме.

Можно сказать, что они являются базовой основой любого учебного курса, включая и интерактивное обучение в реальном виде. И эта работа для ОГВ в России развивается.

Например, в перечень заключенных Федеральной службой государственной статистики в 2004 году Государственных контрактов (договоров) входит договор 35-ПК-2004/МЭСИ- от 15 апреля 2004г., по которому Московском государственном университете экономики, статистики и информатики должен подготовить Обучающие курсы по повышению квалификации государственных служащих системы Госкомстата России по дистанционной форме обучения.

Таким образом, в России наметилась тенденция использования образовательных ресурсов СДО специализированных учебных заведений, которые предоставляют услуги по повышению квалификации государственных служащих. Кроме этого создаются собственные (служебные) СДО для различных государственных ведомств. Эти подходы мы увидели при анализе СДО ОГВ за рубежом. Поэтому при разработке СДО ОГВ Ленинградской области учитывались эти две тенденции. Более подробно об методологии и опыте создания СДО ОГВ ЛО мы расскажем во второй главе.

Зарубежные и российские сетевые информационные учебные среды для СДО Одним из важнейших элементов любой современной сетевой СДО является сетевая информационная учебная среда, которую можно назвать определенным информационно-технологическим ядром СДО. Эта сетевая информационная учебная среда представляет собой специализированный программный продукт, который предназначен для сетевого дистанционного интерактивного взаимодействия удаленных преподавателей и обучающихся. По существу этот продукт обеспечивает создание сетевого корпоративного информационно - технологического пространства, в котором сосредоточены учебные курсы, учебные материалы в электронном виде, электронные тренажеры, базы преподавателей и учащихся, расписание учебных занятий, система по управлению процессом обучения, сервисы для поиска информации, интерактивного взаимодействия преподавателей и обучающихся и т.д.

Можно сказать, что выбор той или иной сетевой информационной учебной среды во многом определяет технологии и возможности дистанционного обучения, которые предполагается использовать в СДО. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно показать перечень наиболее популярных зарубежных и российских информационных учебных сред для СДО. Мы надеемся, что этот материал будет полезен специалистам и руководителям государственных и региональных органов власти, которые решили создавать служебные СДО.

В работе [8] приведен обзор популярных зарубежных и российских информационных учебных сред для СДО, который мы далее приводим.

Зарубежные сетевые информационные учебные среды для СДО:

Oracle iLearning – разработана компанией Oracle. Продукт предназначен для автоматизации администрирования учебных процессов, предлагает комплексное решение для проведения тренингов. ILearning можно использовать как в качестве внутрикорпоративной службы, так и в качестве интернет-ресурса. Преимущество продукта Oracle® iLearning в том, что он эффективно работает как в малых, так и распределенных по всему миру организациях.

Oracle iLearning экономит расходы и время благодаря тому, что интегрирует образовательные процессы с другими сферами бизнеса. Пользователи программного пакета Oracle E-Business Suite пользователи iLearning могут заказывать курсы, получать доступ к онлайн-тренингам, вести историю тренингов, оценивать приобретенные знания. Также можно подбирать помещения, инструкторов, регулировать прием желающих, создавать список ожидающих.

Доступны функции составления отчетов, тестирования, проведения викторин.

Cisco Learning Environment - IBM Mindspan (IBM MindSpan) - семейство интегрированных модулей для дистанционного обучения, планирования и разработки учебных курсов, инструменты для создания учебных материалов и проведения занятий.

Платформа представляет собой эволюционное развитие популярной системы IBM Lotus LearningSpace 5.0. Модульный дизайн учебной среды позволит организациям на первых порах устанавливать лишь часть общей программы дистанционного образования в тех подразделениях, которые имеют, например, наибольшее значение для деятельности организации, а также предоставит возможность дальнейшей модернизации и расширения всего информационного образовательного пространство.

Программный продукт Cisco Learning Environment - IBM Mindspan включает в - систему управления обучением (LMS-Learning Management System) - и виртуальные классные комнаты.

СДО способна находить в сети, хранить, обрабатывать и мгновенно предоставлять пользователям информацию из любой области знаний, которая представлена в среде обучения.

Mindspan Planning –позволяет сделать первоначальный анализ уровня знаний обучаемого, определить стратегию и методы обучения.

Mindspan Design — представляет собой систему для создания структуры курсов обучения, сертификации и проведения анализа результатов обучения.

Mindspan Content — предназначена для создания и размещения контента в Mindspan Technologies — поддерживает различный контент, а также интеграцию с почтовыми системами, системами управления персоналом и финансами, системами тестирования и сертификации.

Программный продукт Lotus LearningSpace – Virtual Classroom предназначен для организаций, которым требуется непрерывное сетевое дистанционное обучение сотрудников и партнеров, расположенных в различных удаленных регионах.

IBM разработала Web-портал WebSphereWorld.net, который предоставляет программистам доступ к онлайновым обучающим программам и лабораторным тестам, обеспечивающим обучение с использованием удаленных аппаратных средств и программного обеспечения, поддерживающих WebSphere. Собранные на портале обучающие сценарии и "электронные преподаватели" сосредотачивают программистов и разработчиков на разрешении практических ситуаций, таких, как, например, интеграция нескольких приложений в одну систему.

GeoLearning –ASP представляет собой специализированный программный продукт для СДО компании GeoLearning Inc. Эта среда была выбрана в качестве онлайновой учебной платформы для Nike Inc., разработчика и поставщика спортивной обуви, оборудования и аксессуаров. Служащие отделения Nike Americas Division, которое охватывает регионы Канады, Мексики, Центральной и Южной Америки используют специальные Web-модули для прохождения обучающих курсов по производству, деловым навыкам, сбыту с использованием си GeoLearning GeoExpress. Для управления обучением используется GeoLearning СДО, которая управляет и генерирует отчетность по данным о заявленных и фактически пройденных дистанционных учебных курсах, а также об успеваемости каждого обучающегося.

Корпорация Sitel, обслуживающая клиентские центры вызовов, также лицензировала систему управления обучением у компании GeoLearning, которая предоставляет средства трехмерной графики. Учащиеся могут использовать Webбраузеры для совершения «прогулок» по виртуальной штаб-квартире Sitel.

Docent Enterprise – сетевая учебная среда, разработанная американской компанией Docent для проведения дистанционного обучения. Docent Enterprise включает приложения: Docent Learning Management Server (LMS), Docent Outliner, Docent Content Delivery Server (CDS) и Docent Mobile. Это гибкая платформа, которая обладает возможностями локализации и настройки, что является важным фактором при осуществлении сетевого дистанционного обучения. Программный продукт Docent был выбран в качестве основной сетевой учебной платформы консалтинговой корпорации Cap Gemini Ernst & Young.

Plateau 4 Learning Management System (LMS) разработана компанией Plateau Systems. На базе LMS работают решения, обслуживающие СДО организаций, расположенных по всему миру, в числе которых Motorola University, Federal Express и Военно-воздушные силы США. Последняя версия LMS Plateau является одним из первых решений, которое поддерживает доступ ко всем своим функциям через Web, построено на основе промышленного стандарта J2EE/EJB, имеет многоуровневую архитектуру и сертифицировано AICC. Кроме того, последняя версия этого продукта соответствует 508 разделу федерального закона, направленного на помощь людям с физическими недостатками (Americans With Disabilities Act). В апреле 2002г. американский Красный Крест выбрал Plateau Systems в качестве учебной платформы для управления самостоятельной подготовкой служащих, добровольцев и граждан. Красный Крест сталкивается с теми же аспектами и проблемами обучения, что и многие диверсифицированные компании. Красный Крест выбрал Plateau после проведения тестирования, которое продолжалось более одного года.

Saba Learning – программный продукт разработанный американской компанией Saba Software. Программный продукт предназначен для управления и организации обучения, причем как дистанционного, так и классического. В число клиентов Saba Software входят такие компании, как Tetra Pak, Amazon.com, Procter&Gamble.

Например, Saba Learning позволяет учить 40 тыс. сотрудников в 225 офисах компании Cisco, расположенных в 75 странах. Использование Saba Learning дает возможность создавать различные филиалы СДО При этом дистанционные филиалы имеют возможность периодически синхронизировать свои данные с «головным» СДО (это касается, например, «доставки» новых курсов). В России, где скорость Интернета не всегда приемлема, такая возможность важна.

Aspen от компании Click2learn. Microsoft работает с Click2learn с 2000г. с целью создания системы непрерывного сетевого дистанционного обучения и повышения уровня квалификации своего штата продавцов во всем мире. Microsoft расширяет использование СДО. В этоу систему вовлечены более 40 самостоятельных учебных организаций, 15 групп по разработке учебных материалв и многочисленных действующих инфраструктур по его доставке. Эта всемирная инициатива, получившая название "Voyager", охватывает 48 тысяч сотрудников корпорации, тысяч ее партнеров и десятки тысяч физических лиц, стремящихся получить сертификацию Microsoft и находящихся более чем в 60 странах мира. Согласно официальному пресс-релизу, с использованием программного продукта Aspen компания Microsoft предполагает решить широкий спектр задач:

- издавать, отслеживать, управлять обучающим контентом;

- предоставлять своевременную информацию, которая поможет повысить производительность работы сотрудников и партнеров;

- оценивать компетенции и навыки, создавать планы обучения для ликвидации пробелов в знаниях, развития карьеры сотрудников компании;

- предоставлять клиентам корпорации обучающие материалы по использованию продуктов Microsoft;

- расширять географию пользователей;

-вести Базу данных по обучению сотрудников;

- быстро обучать команды по продажам и поддержке новых версий продуктов корпорации;

- создавать учебные программы для желающих получить сертификацию Microsoft (например, MSCE и т.п.);

- создавать и распространять программы обучения сети партнеров корпорации для обеспечения необходимого уровня компетентности в продвижении продуктов и услуг Microsoft.

Российские сетевые информационные учебные среды и оболочки для СДО:

"Микротест" – использует программное обеспечение для дистанционного обучения специалистов всех 17 железных дорог России. Программа дистанционных курсов была нацелена на освоение навыков работы с системами видеоконференцсвязи, сетевым оборудованием и программным обеспечением по управлению сетями. Учебный Центр Микротест применяет специализированное программное обеспечение MimerDesk, которая разрабатывается на принципах "открытых исходников" (Оpen source). Координацию и управление разработкой ведет финская компания Ionastream при поддержке правительства Финляндии.

MimerDesk - это сетевая учебная среда для СДО, позволяющая организовать дистанционное обучение как в группах, так и индивидуально и оснащена различными системами взаимодействия. Используя Web-браузер для доступа к MimerDesk, учащиеся получают возможность изучать электронные учебники, общаться дистанционно с преподавателем и между собой в режиме on-line.

Преподаватель может дистанционно контролировать ход учебного процесса, а менеджеры - получать статистику и контролировать доступ к учебной среде.

"Прометей" - Разработчик Негосударственное образовательное учреждение "Институт виртуальных технологий в образовании". "Прометей" - это программная оболочка, обеспечивающая поддержку сетевого дистанционного обучения и тестирования, и позволяющая управлять деятельностью СДО. Весь функционал программного продукта доступен из браузера. Соответственно, на компьютер пользователя никакого дополнительного ПО устанавливать не нужно. Имеется возможность встраивания готовых электронных курсов, невысокие требования к компьютерам, наличие централизованной базы данных и множество других возможностей.

СТ Курс компании Cognitive Technologies. Среда обучения обеспечивает лекционный и самостоятельный режим дистанционного обучения. В режиме самостоятельного дистанционного обучения учащиеся и преподаватели могут работать в сетевой учебной среде "СТ Курс" в любое удобное для них время. В лекционном режиме - участники курса обучения в определенные дни и часы недели находятся в виртуальном классе "СТ Курс и взаимодействуют друг с другом в интерактивном режиме посредством чатов. На некоторых курсах обучения возможна гостевая регистрация учащихся, т.е.имеется возможность пройти ознакомительное дистанционное обучение, зарегистрировавшись в качестве гостя.

"ИнтраЗнание" компании "Город-Инфо", Эта учебная среда предназначена для самостоятельного обучения сотрудников предприятий навыкам работы с офисными приложениями, а также для проведения других курсов обучения.

"ИнтраЗнание является открытой учебной средой и пользователь может расширять ее, добавляя новые учебные курсы.

"Батисфера" компании "Информпроект" предназначена для локальных (корпоративных) сетей организации. Эта учебная среда предоставляет возможность готовых учебных материалов, выполненных в разных программных средах. "Батисфера" состоит из двух блоков. Первый - Tutor - средство разработки учебного курса, который преподаватель устанавливает на своем компьютере. Tutor позволяет создавать учебный материал любых типов и форм в электронном виде:

лабораторные и контрольные работы, тесты, интерактивные зачеты, экзамены, электронные учебники. Второй блок - Reader - устанавливается на ПК учащихся.

Он позволяет дистанционно прослушать лекцию, выполнить лабораторную и контрольную работу, домашнее задание, сдать зачт и экзамен в интерактивном режиме, занести результаты тестирования в текстовый файл, отправить его по электронной почте или распечатать.

BusinessLearning.ru представляет собой учебную сетевую среду для дистанционного бизнес-образования, в которой имеются учебные курсы повышения квалификации: ПРАВО, МЕНЕДЖМЕНТ и МАРКЕТИНГ. По имени/паролю demo/demo доступен демонстрационный режим.

eLearning Office 3000 – программный продукт для управления обучающим контентом компании "ГиперМетод". С помощью eLearning Office 3000 из исходных материалов можно собрать современный мультимедийный дистанционный учебный курс с возможностями организации online-семинаров и конференций, со встроенными системами поиска, навигации и словарями и с электронными методическими разработками. Инструментальный пакет eLearning Office предназначен, прежде всего, для преподавателей и специалистов высших и средних учебных заведений, а также для IT-специалистов, занимающихся проблемами дистанционного обучения. Пакет состоит из трех компонент:

o ePublisher - для быстрого создания электронных учебных пособий;

o eAuthor - для создания дистанционных учебных курсов: учебного материала в мультимедийной форме, интерактивных систем тестирования, полнотекстовой поисковой системы по материалу учебника и средств связи с web-порталом СДО, если это необходимо;

o eBoard - для организации и управления интерактивными лекциями, семинарами, конференциями в сети Интернет или Интранет.

eLearning Server 3000 – программный продукт для управления учебным процессом разработан компанией "ГиперМетод" (www.learnware.ru). Пакет предназначен для организации академического, школьного, корпоративного обучения и повышения квалификации с помощью современных мультимедиа и интернет-технологий. Это клиент/серверное решение, которое позволяет создавать собственные (корпоративные) сетевые информационные учебные среды СДО, которые используют сеть Интернет или Интранет и организовать полный цикл дистанционного обучения. К созданной с помощью "eLearning Server 3000" информационной учебной среды предоставляется несколько уровней доступа:

"Администратор", "Учебная администрация", "Преподаватель", "Обучаемый".

Функциональность сервера легко расширяема. Поддержка стандарта XML позволяет пользователю уровня Администратора и Преподавателя внедрять в сетевую информационную учебную среду новые возможности необходимые для организации процесса обучения, по каким-либо специфическим дисциплинам. Для демонстрации основных возможностей "eLearning Server 3000" компания ГиперМетод предоставила демонстрационный доступ к интерактивному Дистанционному Учебному Центру www.elearn.ru. Продукт внедрен в более чем 120 организация различного профиля в России и за рубежом, включая образовательные учреждения, коммерческие структуры, банки, промышленные предприятия, вооруженные силы.

Таким образом, мы показали, что в современной ИТ индустрии создано довольно много программных продуктов, которые можно использовать для создания или в качестве сетевой информационной учебной среды СДО ОГВ государственных и региональных органов власти. Поэтому перед разработчиками служебных СДО ОГВ всегда возникает вопрос, а какой программный продукт целесообразнее приобретать для создания информационно-технологического ядра СДО. Ответ на этот вопрос зависит от множества факторов, например, от финансовых ресурсов, предназначенных на создание СДО, операционных систем, которые используются в ОГВ, известности ИТ компаний на рынке программного обеспечения для СДО и т.д. На этот важный вопрос мы попытаемся ответить во второй главе.

2. Методология создания и шаги внедрения служебной СДО ОГВ Ленинградской области В этом разделе будет показана методология создания и практические шаги по внедрению служебной системы дистанционного обучения руководителей и специалистов органов региональной и муниципальной власти Ленинградской области в сфере использования ИКТ, созданных и разрабатываемых в рамках программ информатизации ОГВ ЛО для использования в задачах управления муниципалитетами и регионом в целом.

По нашему мнению этот раздел будет полезен руководителям и специалистам ОГВ и ИКТ компаниям, которые занимаются вопросами создания и внедрения СДО для органов региональной и муниципальной власти.

2.1 РЦП “Электронная Ленинградская область 2003-2007гг.”- стартовая основа для создания, внедрения и развития СДО ОГВ ЛО В настоящее время в Ленинградской области действуют несколько программ информатизации региональных и муниципальных органов власти. Одной из них является РЦП Электронная Ленинградская область 2003-2007гг., в плане реализации которой предусмотрено создание системы дистанционного обучения ИКТ, используемым в ОГВ Ленинградской области, а также разрабатываемым информационным, информационноаналитическим и экспертным системам для поддержки анализа, подготовки управляющих решений и их контроля исполнения в задачах управления муниципалитетами и регионом в целом. Поэтому в приложении к материалам публикации мы приводим основные положения этой программы. По нашему мнению многие положения РЦП Электронная Ленинградская область 2003-2007гг.могут быть полезны при разработки аналогичных программ в других регионах России.

В РЦП Электронная Ленинградская область 2003-2007гг. есть направление, которое и определило необходимость разработки и создания служебной СДО ОГВ Ленинградской области, а именно подготовка условий для реализации мероприятий программы.

В частности в этом разделе прописано:

создание в Ленинградской области централизованной системы подготовки и переподготовки кадров (в том числе, на основе использования современных сетевых технологий дистанционного обучения) в целях формирования кадрового потенциала в сфере информационных технологий применительно к задачам, решаемым в рамках программы. Последнее объясняется тем, что облегчение доступа к информационным ресурсам обеспечивающих электронное взаимодействие. Важное значение приобретают знания в области подготовки информации, сохранности информации, конфиденциальности и защите данных.

В соответствии с основными направлениями РЦП Электронная Ленинградская область 2003-2007гг. разработаны мероприятия, направленные на реализацию этой программы.

В таблице 2.1 приведен план реализации мероприятий РЦП Электронная Ленинградская область 2003-2007гг.в сфере обучения информационным технологиям специалистов исполнительной и законодательной власти ЛО, специалистов органов самоуправления и служащих муниципальных предприятий Таблица 2. В соответствии с планом реализации мероприятий РЦП Электронная Ленинградская область создание, внедрение и широкое использование СДО ОГВ ЛО должно осуществляться в период 2003-2007гг. Далее мы рассмотрим, на какой методологической основе и, как реализуются создание служебной системы дистанционного обучения органов государственной власти Ленинградской области.

2.2 Методология создания служебной СДО ОГВ ЛО Необходимо отметить, что с точки зрения задач, поставленных в целевой программе «Электронная Ленинградская область 2003-2007гг.» основным аспектом планируемых мероприятий является информационно-технологическая поддержка процессов управления, которые осуществляют ОГВ ЛО. Одним из мероприятий этой программы является создание СДО ОГВ ЛО, организационная и управляющая структура которой должна обеспечивать информационно-технологическую поддержку процессов управления уровнем профессиональных знаний персонала муниципальных и региональных органов власти как в сфере использования ИКТ, так и в других направлениях профессиональной квалификации на основе использования сетевых дистанционных методов обучения».

Для описания процессов управления уровнем профессиональных знаний персонала муниципальных и региональных органов власти на основе использования СДО ОГВ ЛО воспользуемся методическим подходом, разработанным для реализации мероприятий программ информатизации органов власти Ленинградской области [9]. При этом будем использовать следующие понятия:

Управление – принятие и реализация решений, выраженных в плановых показателях (цифрах, мероприятиях и т.д.), направленных на достижение поставленной цели в условиях ограничений на имеющиеся ресурсы.

В нашем случае целью управления является достижение определенных уровней профессиональных знаний, умений и навыков персоналом муниципальных и региональных органов власти на основе использования СДО ОГВ Ленинградской области для эффективного решения задач управления муниципалитетами и регионом в целом.

Управление процессом сетевого дистанционного обучения персонала ОГВ ЛО осуществляется управляющей и организационной структурой СДО ОГВ Ленинградской области на основе плановых заявок на обучения, которые утверждаются и финансируются соответствующими департаментами ОГВ ЛО.

Эффективность управления – достижение поставленных целей управления на основе использования наилучших методов (например, оптимальных методов управления с привлечением максимально полной и достоверной информации) и эффективных технологий.

Например, в СДО ОГВ ЛО процессы организации и управления обучением основываются на использовании специализированных сетевых информационнотехнилогических решениях. Они дают возможность создать сетевую информационную учебную среду, которая позволяет дистанционно организовывать самостоятельный и коллективный процесс обучения удаленных учащихся и дистанционно им управлять.

Такие сетевые технологии дистанционного обучения позволяют минимизировать временные и финансовые ресурсы ОГВ ЛО, предназначенные для повышения профессиональной квалификации персонала муниципальных и региональных органов власти Ленинградской области.

Информационная поддержка управления – своевременная доставка, обработка и отображение информации, которая необходима для подготовки, принятия и контроля результатов управленческих решений.

Управление современной сетевой системой дистанционного обучения, включая и служебную СДО ОГВ ЛО невозможно без соответствующей информационной поддержки. Например, без баз данных сетевых преподавателей, учебных планов и курсов, учебных материалов в электронном виде, электронных тренажеров, заявок на обучение, расписания занятий и т.д. Так как эта система является сетевой, то и информационная поддержка управления этой системой принципиально основывается на возможностях сетевых информационных технологий, к которым целесообразно отнести все технологические возможности Интернет, технологии мобильной связи, аудио и видеоконференцсвязи и т.д.

Из рассмотренных понятий вытекает, что управление невозможно осуществлять без четко сформулированных целей управления, из которых вытекают задачи, и мероприятия, осуществляемые при решении задач, в том числе, и задач управления в СДО ОГВ.

Весь комплекс целей управления часто называют «целевой функцией управления».

Это понятие довольно широкое и в каждом конкретном случае цель управления и соответственно целевая функция управления, выраженная определенным образом, например, в виде функционала может быть индивидуальна. Точно также могут быть индивидуальными ограничения на материальные, финансовые, человеческие и т.д.

ресурсы, которые могут быть использованы для реализации целей управления.

Например, рассмотрим, как можно сформулировать в математическом виде целевую функцию СДО ОГВ ЛО. Довольно часто при описании целевых функций систем управления становится понятно, какими способами или методами можно решить задачу управления. Поэтому математическая постановка задачи или цели управления СДО ОГВ ЛО может быть весьма полезным этапом при ее разработке. Необходимо отметить, что целевые функции других СДО ОГВ могут отличатся от тех, которые мы рассмотрим.

Для математического описания целевой функции СДО ОГВ ЛО необходимо понять, какой результат обучения представителей муниципальных и региональных органов власти Ленинградской области мы хотим получить при использовании возможностей сетевых технологий дистанционного обучения. При этом необходимо помнить, что одной из важнейших задач служебной СДО ОГВ ЛО является обеспечение массового обучения представителей ОГВ ЛО всех уровней с целью широкого и быстрого внедрения ИКТ, используемых и разрабатываемых в рамках региональной информатизации Ленинградской области. При этом знания, умения и навыки, полученные представителями ОГВ ЛО в процессе обучения, должны позволить им эффективно использовать ИКТ в задачах управления муниципалитетами или регионом.

Например, в такой постановке задача может решаться традиционным методом, применяемым во всех классических и дистанционных учебных заведениях, а именно, способом, характеризующимся как «преподаватель - группа учащихся», которому соответствует следующая целевая функция (2.1).

Здесь приняты следующие обозначения: i -- количество учащихся S, которое определяется в соответствии с планами департаментов по управлению персоналом региональных и муниципальных органов власти ; t -- требуемое или плановое время обучения; I - интеллектуальные способности учащихся, которые, например, могут быть определены в результате тестирования; K - требуемые знания, умения и навыки, которые необходимо получить в процессе обучения, при этом они могут быть формально описаны и использованы при контроле результатов обучения, F - финансовые затраты на обучение, которые предусмотрены региональным и муниципальными бюджетами.

Оценим этот способ с точки зрения финансовых затрат на обучение. Удельные финансовые затраты f можно определить как:

Если в выражении (1.4.2) число учащихся m устремить к максимуму, то удельные финансовые затраты f будут стремиться к минимуму, т.е.