МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента

России Б.Н. Ельцина»

Институт государственного управления и предпринимательства

Кафедра государственного и муниципального управления

ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ

ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К НИМ

Основы Государственного и муниципального управления Учебный план заочной формы обучения № 4609 Профиль/Программа Код дисциНаправление/ магистратуры/ плины по Код ООП Специальность Специализация учебному плану Государственное и муници- Государственная 3.1. пальное управление гражданская и муниципальная служба Екатеринбург Разработаны на основе рабочей программы дисциплины и в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования Реквизиты приказа Министерства образования и науки Российской ФедераКод направлеции об утверждении и ввония освоения Название направления де в действие ФГОС ВПО ООП Номер приДата каза «Государственное и муниципальное 17.01.2011.

081100.62 управление»

Авторы:

Ученая степень, № ФИО Должность Кафедра Подпись ученое звание Томильцев Алексей Кандидат пед. Доцент ГосударВитальевич наук ственного и муниципального управления Методические рекомендации одобрены на заседании кафедры:

Номер про- ФИО зав.

Наименование кафедры (УМС) Дата токола кафедрой Подпись (УМС) [Читающая кафедра] Воронина Кафедра государственного и му- Л.И.

ниципального управления 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИСЦИПЛИНЫ «Основы Государственного и муниципального управления»

1.1. Цели дисциплины Изучение дисциплины направлено на освоение студентами компетенций, связанных с:

- пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);

- способностью и готовностью к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества (ОК-6);

- умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2) - умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3).

- способностью принимать участие в проектировании организационных действий в органах власти, имеющих отраслевой характер, уметь эффективно исполнять обязанности в соответствии с полномочиями, целями, задачами и функциями конкретных органов власти (ПКД-206);

- умением оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов в органах власти, имеющих отраслевой характер (ПКД-207);

- умением принимать управленческие решения и осуществлять административные процессы, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры по отраслевым направлениям деятельности органов власти (ПКД-212);

- умением применять базовые основы различных видов политик: (социальной, демографической, внутренней в субъекте РФ по национальным, религиозным отношениям) (ПКД – 216).

1.4. Краткое описание дисциплины Дисциплина входит в профессиональный цикл, базовую часть. Знать:

З.Ф.14. основные тенденции развития государственного и муниципального управления;

З.Ф.16. принципы развития и закономерности функционирования государственной организации и её отличия от частной организации;

З.Ф.21. виды государственных решений и методы их принятия;

З.Ф.31. типы организационных структур, их основные параметры и принципы их проектирования.

Уметь:

У.Ф.9. анализировать политические процессы и оценивать эффективность политического управления;

Владеть:

В.Ф.7. методами реализации основных управленческих функций (принятие решений, организация, мотивирование и контроль).

1.3. Краткое описание дисциплины При изучении курса используются следующие образовательные технологии: проблемного обучения, исследовательские и ИТ-технологии, case-study.

.Список дисциплин, знание которых необходимо для изучения курса данной дисциплины.

1. Микроэкономика;

2. Макроэкономика;

3. Основы менеджмента.

4. Основы правоведения;

5. Политология, 6. Социология, 1.5. Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах:

33% от объема аудиторной нагрузки по дисциплине.

1.6. Трудоемкость освоения дисциплины Трудоемкость освоения дисциплины 1.4.

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

дела Государственное управле- Тема 1.Теории государства. Государство как государства. Механизм системы государственного управления. Понятие государственной власти.

Сущность государственного управления. Основные функции государственного управления.

Объекты, субъекты и основные методы государственного и муниципального управления. Сравнительная история проведения реформ государственного управления. Вертикаль и горизонталь власти Тема 2. Система органов государственного управления.

Современное понимание государственного управления как социального института. Выражение взаимосвязи государственной власти и государственного управления. Единство системы государственной власти. Ее трактовки: жесткая централизация и рациональная организация.

Единство системы государственной власти и политические режимы. Ветви власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации.

Выборы, статус, основные полномочия Президента Российской Федерации. Порядок отрешения его от должности. Законодательное обеспечение управления на государственном и муниципальном уровне. Исполнительная власть в системе государственного управления. Судебная власть Российской Федерации.

Тема 3. Государственная экономическая политика.

Понятие «государственная политика». Реализация государственной политики. Ее легальность и легитимация. Механизм ее реализации, комплекс мероприятий: организационно-управленческие, нормативные правовые, финансовые, кадровые, социально-психологические. Эффективность реализации государственной политики и мониторинг ее состояния и эффективности (информационная система, аналитическая система, оперативная система). Сущность государственного регулирования экономики. Методы и основные направления государственного регулирования экономики. Программы социальноэкономического развития на разных уровнях органов власти (федеральном, субъекта РФ, муниципальном).

Тема 4. Вертикаль и горизонталь власти.

Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Усложненный тип Российской Федерации, ее смешанный принцип федерализма. Асимметричность государственноправовых статусов субъектов Российской Федерации. Особенности форм управления в субъектах Российской Федерации. Специфика формирования высших органов власти субъектов Российской Федерации. Их функции. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Федеративные отношения. Регионализм. Регионализации. Федеральные округа. Региональное управление и региональные интересы. Региональная автаркизация и экономический сепаратизм. Система регионального управления. Региональная политика: цели, основные положения.

Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Формирование собственности субъекта Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации.

Бюджетный федерализм. Инвестиционная деятельность и ее система регулирования: прямое и Организация процесса му- Тема 1. Региональное и муниципальное ниципального управления управление. Региональное взаимодействие и их совершенствования. Экономическое районирование. Организация государственного управления на уровне субъектов РФ, региональное Понятие "муниципальное управление". Муниципальные органы управления и службы: содержание деятельности, решаемые задачи. Система муниципального управления. Предмет, цель, методы муниципального управления.

Местное самоуправление. Муниципальное образование. Виды и отношения муниципального Принципы муниципального управления (Европейская хартия местного самоуправления от принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131 от 28 августа 1995 г.) Организационные основы муниципального управления. Объект муниципального характер муниципального управления: экономические, организационные, социальные, кадровые, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131 от 28 августа 1995 г.) и его особенности.

Муниципальные образования. Устав муниципального образования. Ассоциации или союзы муниципальных образований. Их основные задачи и функции. Основные полномочия органов местного самоуправления.

Классификация муниципальных образований.

Моноспециализированные и мультиспециализированные муниципальные образования. Городские и сельские муниципальные образования.

Поселения и муниципальные образования «районного» типа. Понятие и структура муниципального хозяйства.

Тема 2. Организация местного самоуправления.

Понятие «местное самоуправление». Муниципальное образование как социальноэкономическая система. Органы и должностные лица местного самоуправления. Особенности муниципальной службы. Участие граждан в управлении и планировании городского развития (вовлечение граждан в процессы принятия решений о путях развития муниципального образования, повышения их сплоченности и заинтересованности). Стратегии устойчивого развития.

Полномочия органов местной власти. Муниципальный заказ. Управление муниципальным хозяйством. Модели управления: коммунальная модель, коммунально-рентная модель, муниципально-рентная модель. Ресурсы муниципального образования. Классификация муниципального управления. Правовые основы организации муниципального управления. Муниципальноправовые нормы и их классификация. «Социальный» блок на местном уровне: социальная защита и поддержка населения, образование, здравоохранение, физкультура и спорт, рекреация и досуг, культура и искусство.

Особенности местного самоуправления. Некоммерческий характер деятельности. Особая роль жителей муниципального образования: население, потребитель, услуги органов местного самоуправления, субъект управления. Локальная «привязка» муниципального управления к потребностям граждан, поживающих на территории муниципального образования. Множественность и многомерность задач местного самоуправления.

Основные задачи местных властей и перспективы управления развитием муниципального образования. Муниципальные услуги: признаки и характерные особенности.

Тема 3. Комплексное планирование развития муниципального образования. Стратегия развития муниципального образования.

Стратегический подход к управлению развитием муниципального образования. Понятие стратегического управления муниципальным образованием. Стратегическое планирование в управлении муниципальным образованием.

Методология планирования и прогнозирования развития муниципального образования. Логические методы управленческого анализа: SWOTанализ, сценарный метод (анализ «если..., то …»), дерево целей, дерево проблем, дерево решений, функционально-стоимостной анализ (ФСА). Логико-интуитивные экспертные методы:

«мозговой штурм», метод Дельфи, анкетирование и интервьюирование, метод комиссий. Количественные математические методы: балансовые методы, метод «затраты-выпуск» и межотраслевые балансы, эконометрическое моделирование, статистические модели динамических рядов, статистические индикаторы, сетевые модели планирования и управления.

Общая методика стратегического управления развитием муниципального образования. Организационно-подготовительный этап: инициатива, создание рабочей группы, «подключение» местного сообщества.

Алгоритм стратегического планирования развития муниципального образования: Формулировка миссии и основных стратегических ориентиров, анализ исходного состояния, ресурсный анализ, определение целей, выявление проблем и постановка задач, выработка стратегии и программ, Конкуренция в муниципальном управлении и виды стратегий.

Вопросы реализации стратегии и планов развития: Построение финансовой структур, Определение путей и организационных механизмов достижения целей и задач, Конструирование механизма реализации, выполнение разработанных планов и программ. Эффективность комплексных программ развития муниципальных образований: критерии оценки.

Тема 4. Программы социально-экономического развития.

Понятие программно-целевого подхода в государственном и муниципальном управлении.

Формы реализации программно-целевого управления. Экономическое программирование и региональное программирование. Целевые программы социально-экономического развития регионов: понятие и виды. Региональное программирование за рубежом (механизмы программного управления в отдельных зарубежных странах).

Программы социально-экономического развития в России: основное понятия. Классификация видов целевых программ. Основы правового регулирования, порядок, реалии процесса разработки и реализации целевых программ. Программы социально-экономического развития, разрабатываемые на уровне субъектов Федерации.

Разработка и реализация муниципальных целевых программ. Общий порядок разработки и реализации муниципальных программ в России:

сравнительная характеристика. Регулирование разработки и реализации целевых программ на примере Тюменской области и г. Тюмень.

Контроль и оценка эффективности программных мероприятий.

Преимущества и недостатки целевых программ как метода управления развитием. Проблемы в сфере программно-целевого управления муниципальным развитием в Российской Федерации.

Тема 5.Общественные расходы. Бюджет.

Налоговая система. Регулирование рынков.

Экономический механизм управления и его средства. Функциональная и обеспечивающая подсистемы, обеспечивающие его функционирование.

Муниципальные финансы как ресурсы муниципального образования. Экономическая основа системы муниципального управления. Финансовые средства муниципального образования, принципы их формирования. Местные бюджеты:

доходная и расходная части. Местные налоги и их функции. Муниципальное хозяйство: жилищно-коммунальный комплекс, транспортный комплекс, системы связи и информации, строительный комплекс, комплекс общественной безопасности, комплекс потребительского рынка. Региональные налоги и поступления в местные бюджеты. Региональные рынки и их регулирование.

Платежи предприятий за использование природных ресурсов. Методы пополнения внебюджетных ресурсов муниципального развития. Взаимоотношения органов местного самоуправления с подведомственными и неподведомственными предприятиями. Сущность и содержание социально-экономического потенциала муниципального образования.

Регионально-приоритетный подход к социальноэкономическому развитию. Социальноэкономический потенциал муниципального образования. Экономические условия. Население и режим его воспроизводства. Состояние производственной инфраструктуры.

Производственно-технический потенциал муниципального образования.

Система показателей оценки уровня социальноэкономического развития муниципального образования.

местном уровне: разработки национального статистического ведомства Российской Федерации.

Земельный кадастр как возможная основа информационной системы муниципального управления.

Местное самоуправление и технология «электронного правительства». Принцип «одного окна» и его внедрение в практику муниципального

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ ИССЛЕДОВАНИЯ В РАМКАХ

КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

Контрольная работа представлена вариантами. Номера вариантов контрольных работ распределяются в соответствии с последней цифрой в номере зачетной книжки студента.

Задания к контрольной работе Антикризисное управление государственной собственностью.

Бизнес-моделирование в государственном управлении.

Бюрократия как организация. Бюрократическое управление.

Взаимодействие государственного и муниципального управления.

Взаимодействие государственных и муниципальных органов управления.

Взаимосвязь государственной власти и государственного управления.

Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности.

Государственное регулирование малого предпринимательства.

Государственное управление антимонопольной политикой и государственным 10 Государственное управление в административно-политической сфере.

11 Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования.

Государственное управление в сфере религиозных отношений.

Государственное управление в чрезвычайных ситуациях.

Государственное управление и современный менеджмент.

Государственное управление национальными отношениями.

Государственное управление социально-культурной сферой.

Государственное управление социально-экономическими процессами в условиях развития рыночных отношений.

Государственное управление сферой труда и занятости населения.

Государственное управление: методы, средства, технологии.

Доверительное управление государственным имуществом.

Европейская хартия о местном самоуправлении.

Законность и ответственность в государственном управлении.

Инвестиционные процессы в муниципальном образовании.

Информационное обеспечение процесса муниципального управления.

Кадровое обеспечение муниципального управления.

Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов.

Контроль и надзор в системе государственного управления.

Коррупция. Борьба с коррупцией в системе государственного управления.

Культура государственного управления.

Культура государственных учреждений.

Методологические основы формирования и функционирования муниципального Муниципальное образование и его полномочия.

Муниципальные системы управления зарубежных стран.

Общественное управление социальными конфликтами.

Организация управления маркетинговой деятельностью муниципальных образований.

Органы местного самоуправления как субъект управления.

Правовые основы организации местного самоуправления в развитых европейских государствах и в Российской Федерации (сравнительный анализ).

Правовые отношения государственного управления.

Проблемы федерализма в государственном управлении.

Реализация государственной политики в процессе управления.

Ресурсы муниципального образования.

Связи с общественностью в системе государственного управления.

Современные информационные и коммуникационные технологии в государственном управлении.

Современные тенденции развития муниципального управления.

Стратегическое планирование развития муниципального образования.

Структура управления муниципальным хозяйством.

Территориальная организация государственного управления.

Управление социально-экономическим развитием муниципального образования.

Функциональное представительство интересов в государственном управлении:

лоббизм и корпоративизм.

Экономический механизм управления.

Примерные темы курсовых работ/проектов (кр/кп) 1. Анализ различных подходов к понятию «государственное управление»

2. Научные школы изучающие государственное управление 3. Структура государственного управления в Великобритании Структура государственного управления в Японии Структура государственного управления в Англии Структура государственного управления в Китае Структура государственного управления в США Проблемы взаимоотношений органов государственного управления Государственное регулирование экономики: зарубежный опыт и применение его 10. Проблемы управления социальной сферой и механизмы их решений 11. Формирование государственной стратегии России 12. Управление конфликтными ситуациями в государственном управлении 13. История становления государственного управления в России 14. История становления местного самоуправления в России 15. Сравнительный анализ зарубежного опыта становления местного самоуправления 16. Особенности взаимоотношения государственной и муниципальной власти 17. Природные особенности муниципальных образований 18. Исторические особенности муниципальных образований 19. Национальные особенности муниципальных образований 20. Социально-демографические особенности муниципальных образований 21. Экономические особенности муниципальных образований 22. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.

23. Организационная структура городской администрации 24. Организационная структура районной администрации 25. Организационная структура поселковой администрации 26. Кадровое обеспечение муниципальной службы 27. Особенности принятие решений в процессе муниципального управления 28. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации 29. Особенности подготовки госслужащих в РФ 30. Использование новых технологий в организации труда муниципальных служащих

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ВЫПОЛНЯЕМОЙ РАБОТЫ

Контрольная работа включает в себя титульный лист, содержание работы, введение, содержательную часть (пункты), заключение, список использованной литературы. Работа может иметь также приложения.

Изложение вопроса должно включать теоретическую характеристику используемых категорий и понятий. Показать их разнообразие теоретических трактовок. В работе желательно приводить необходимые таблицы, рисунки. В заключении работы делаются обобщения, формулируются выводы. В конце работы приводится список использованной литературы, который включает законодательные акты, правительственные постановления, учебные издания (учебники, учебные пособия), монографии, сборники, материалы научных конференций, статьи, статистические источники, литературу на иностранных языках, сайты Интернет. Список литературы может даваться в указанной последовательности или просто в алфавитном порядке.

На последней странице студент ставит свою подпись и дату ее написания. Контрольная работа оформляется в соответствии со следующими общими правилами.

Текст работы пишется в ученической тетради или на стандартных листах формата А4. В последнем случае текст пишется на одной стороне листа. Каждая страница содержит поля (слева – 3,0 см., справа – 1,5 (1,0) см. сверху и снизу – 2,0 см. Все листы должны быть пронумерованы и скреплены (сброшюрованы). (Первой страницей считается титульный лист, который не нумеруется). Объем работы должен составлять 12–20 страниц машинописного текста 14 шрифтом через 1,5 интервала. Рукописный вариант работы должен быть написан разборчиво.

Доля авторского текста должна быть не менее 40%.

Титульный лист контрольной работы обязательно должен содержать:

• полное наименование учебного заведения, кафедры;

• наименование дисциплины, вида работы;

• фамилию и инициалы студента;

• дату написания работы;

• номер зачетной книжки студента;

• фамилию и инициалы преподавателя.

В начале работы указывается номер варианта и тема выполняемого задания.

Качество выполнения контрольной работы оценивается в баллах. По усмотрению преподавателя может проводиться защита контрольной работы.

Студенты, успешно выполнившие и защитившие контрольную работу, допускаются к дифференцированному зачету по данной дисциплине.

4. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, РЕКОМЕНДУЕМОЕ ДЛЯ РАСКРЫТИЯ ТЕМЫ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДИСЦИПЛИНЫ

7.1. Рекомендуемая литература Основная литература Рой О. М. Система государственного и муниципального управления : [учеб. пособие для вузов по специальности "Государственное и муниципальное управление"] / О. М. Рой. — 2-е изд., перераб. и доп. — СПб.: Питер, 2007. — 333 с.

Дополнительная литература О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон № 79 от 27 июля 2004 года (в редакции от 01.12.2007) Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления / Глазунова Н.И - М.: Проспект, 2008 – 258 с.

Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / Галеев Е. В., Ганшина Л. Н. - М.: КноРус, 2009. – 241 с.

Одинцов А.А. Государственное и муниципальное управление / Одинцов А.А.

- М.: Экзамен, 2009 – 87 с.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций» / Атаманчук Г. В. - М.: «Омега-Л», 2004 – 213 с.

Маршалова А. С. Система государственного и муниципального управления. Курс лекций / Маршалова А. С. - М.: Омега-Л. - 2006 – 215 с.

Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / Чиркин В.Е. - М.: «Юрист». - 2005 – 145 с.

Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / Рой О. М. СПб.: Питер, 2007 – 201 с.

Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления / Мухаев Р. Т. - М.: Юнити-Дана, 2007 – 312 с.

Якушев А. В. Государственное и муниципальное управление / Якушев А. В. - М.:

А-Приор. – 2007 – 241 с.

Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление / Глазунова Н. И. - М.: Проспект, ТК Велби. - 2007 – 102 с.

Методические разработки Воронина Л.И.; Корунов С.М.; Томильцев А.В. Система ГМ: Сборник кейсов.- Екатеринбург, УрГУ. – 2010.

7.2. Программное обеспечение Microsoft Office Word; Microsoft Office PowerPoint 7.3. Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы http://www.expert.ru – Эксперт Online 2.0 /Новости, аналитика, события, комментарии;

http://www.opec.ru – Экспертный канал «Открытая экономика»/ Новости, мнения, интервью, анализ, прогнозы, библиотека;

http://www.aup.ru – Менеджмент и маркетинг в бизнесе / Электронная библиотека деловой литературы и документов, форум по различным аспектам теории и практики организации, планирования и управления деятельностью;

http://www.politcom.ru – Информационный сайт политических комментариев / Информационно-публицистические материалы, Аналитические материалы;

http://www.rsnet.ru/- сервер органов государственной власти;

http://economics.edu.ru – Образовательный портал / учебные пособия, книги, статьи по социологии и менеджменту; Интернет-конференции; учебные программы;

http://www.gks.ru – Государственная служба государственной статистики / Россия в цифрах; информационно-аналитические материалы; статистические издания за 2006-2007 год;

http://www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики России;

http://www.oblstat.tmn.ru – территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области;

http://www.council.gov.ru – сайт Совета Федерации Федерального Собрания России. На нем публикуются Аналитические вестники Совета Федерации;

http://www.economy.gov.ru – сайт Министерства экономического развития и торговли;

http://www.minregion.ru – сайт Министерства экономического развития и торговли;

http://www.minfin.ru – сайт Министерства экономического развития и торговли;

http://www.rncm.ru – официальный сайт Общероссийского конгресса муниципальных образований (преемник Конгресса муниципальных образований);

http://www.citystrategy.leontief.ru – сайт Ресурсного центра по стратегическому планированию (РЦСП) при Леонтьевском центре;

http://www.eurograd.spb.ru Институт ЕВРОГРАД – частный независимый научный институт, созданный в 1991 г. в Санкт-Петербурге. Работа по научно-практической помощи местным властям в области активизации потенциала местного развития, осуществления коммунальных реформ, внедрения инновационных технологий местного управления, разработки концепций и стратегий развития и программ маркетинга с использованием передового западноевропейского опыта в городах и регионах России;

http://www.budgetrf.ru – сайт, содержащий обширный фонд информации о бюджетной системе России, бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, государственном прогнозировании и планировании и т.п. Проект Центра информационных исследований.