СМОЛЕНСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ПСИХОЛОГИИ И ПРАВА

ОТДЕЛЕНИЕ ПРАВА

КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

Д. В. Гращенков

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Учебно-методическое пособие

(для студентов, обучающихся по специальности 030501.65 (021100) «Юриспруденция» – заочная формы обучения) Смоленск – 2008

1. ПРОГРАММА (СОДЕРЖАНИЕ) УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ.

Тема 1. Содержание, предмет и система курса “Прокурорский надзор” Учение о государстве, праве, законности – теоретическая основа организации и деятельности прокуратуры. Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов как одна из самостоятельных форм государственной деятельности.

Предмет и основные понятия курса “Прокурорский надзор”. Содержание курса. Курс “Прокурорский надзор” в системе смежных научных правовых дисциплин.

Тема 2. Правовые основы деятельности прокуратуры. Закон РФ “О прокуратуре Российской Федерации” Конституция Российской Федерации 1993 года об организации и деятельности прокуратуры. Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” 1992 г., в редакции 2007 г., его структура и содержание. Нормы процессуальных законов, регламентирующие деятельность прокуроров. Приказы Генерального прокурора РФ, определяющие задачи и особенности прокурорского надзора по его основным отраслям.

Социальная и правовая защита работников органов прокуратуры. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Тема 3. Задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры. Функции прокуратуры Принципы организации и деятельности прокуратуры, понятие и система. Задачи, стоящие перед органами прокуратуры. Функции прокуратуры. Прокуратура как единая, централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором Российской Федерации. Строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим. Обеспечение надзора за правильным и единообразным исполнением законов, выполнение задач по выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Коллегиальность в работе прокуратуры. Деполитизация органов прокуратуры.

Тема 4. Основные направления деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора Основные направления деятельности прокуратуры, закрепленные в Федеральном законе “О прокуратуре Российской Федерации”. Сущность и понятие отраслей прокурорского надзора. Соотношение основных направлений деятельности органов прокуратуры и отраслей прокурорского надзора. Взаимодействие в деятельности отраслевых подразделений органов прокуратуры.

Тема 5. Система, структура и организация органов прокуратуры Понятие системы органов прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуры. Порядок формирование органов прокуратуры. Центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ. Правовой статус Генерального прокурора РФ. Прокуроры субъектов федерации, городов, районов. Главная военная прокуратура и ее органы.

Особенности формирования и деятельности органов военной прокуратуры. Транспортные прокуратуры, особенности формирования и деятельности. Специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях.

Тема 6. Надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, управления и контроля, предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор).

Сущность и задачи общего надзора. Основные направления, предмет и пределы общенадзорной деятельности органов прокуратуры. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора. Организация работы органов прокуратуры по осуществлению общего надзора. Правовые средства выявления нарушения законов и порядок их использования. Деятельность прокурора по охране прав и законных интересов граждан. Проверка законности правовых актов и исполнения законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и местной администрацией. Надзор за исполнением указов Президента Российской Федерации.

Надзор за исполнением законов о труде. Деятельность прокуроров по соблюдению природоохранительного законодательства. Прокурорский надзор за соблюдением хозяйственного законодательства. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.

Тема 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность Сущность, понятие и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушения закона. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел. Надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий прав и законных интересов граждан. Надзор прокурора за обеспечением права обвиняемого на защиту. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя.

Организация прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия.

Надзор прокурора за законностью прослушивания телефонных переговоров.

Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах. Процессуальное положение прокурора в суде. Особенности процессуального положения прокурора в суде, обусловленные Постановлением Конституционного суда РФ от 20.04.1999 года. Средства прокурорского реагирования на нарушения закона. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.

Прокурорский надзор в стадии кассационного производства. Прокурорский надзор в стадии судебных постановлений по уголовным делам, вступившим в законную силу.

Надзор прокурора при производстве по делам протокольной формы досудебной подготовки материалов. Прокурорский надзор в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Приказ Генерального прокурора РФ № 82 от 24 ноября 1998 года о задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении уголовных дел судами. Организация прокурорского надзора в суде по уголовным делам. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров. Надзор прокурора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы. Надзор за исполнением приговоров, которыми осужденным назначено наказание, не связанное с лишением свободы. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания.

Тема 9. Координация деятельности правоохранительных органов в предупреждении правонарушений и в борьбе с преступностью Сущность и значение координации. Правовые и организационные основы координации. Формы координации. Совершенствование роли прокуратуры в координации.

Тема 10. Участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах. Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства.

Деятельность прокурора по гражданским делам в стадии надзора. Особенности участия прокурора в арбитражном процессе. Сущность и задачи прокурорского надзора в данной отрасли. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, подозреваемых в совершении преступлений. Средства прокурорского реагирования на незаконные или необоснованные задержания.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора в местах предварительного заключения. Надзор прокурора в местах лишения свободы. Предмет и пределы надзора.

Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения жалоб и заявлений осужденных.

Тема 12. Прокурорский надзор за исполнением законов по делам несовершеннолетних Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов по делам несовершеннолетних. Решение вопроса об ответственности несовершеннолетних за правонарушения. Особенности уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних. Прокурорский надзор за законностью задержания и привлечения к ответственности несовершеннолетних. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел несовершеннолетних. Прокурорский надзор в воспитательных колониях несовершеннолетних. Надзор за исполнением законов о труде несовершеннолетних.

Надзор за исполнением законов по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Надзор за исполнением законов об устройстве и воспитании несовершеннолетних, оставшихся без родителей.

Тема 13. Работа органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан Сущность и понятие предложений, заявлений и жалоб. Порядок и сроки рассмотрения прокурором предложений, заявлений и жалоб граждан. Работа органов прокуратуры по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб как составная часть деятельности прокуроров по укреплению законности, защите прав и законных интересов граждан.

Организация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб. Особенности рассмотрения жалоб на нарушения законности в уголовном судопроизводстве.

Требования, предъявляемые к ответам прокуроров авторам предложений, заявлений и жалоб. Анализ и обобщение характера поступивших предложений, заявлений и жалоб граждан. Организация и проведение личного приема граждан.

Тема 14. Организация надзора и управления в органах прокуратуры Задачи и пути совершенствования организации работы органов прокуратуры.

Эффективность прокурорского надзора. Планирование работы в органах прокуратуры.

Контроль исполнения в органах прокуратуры. Учет и отчетность в органах прокуратуры.

Использование достижений науки, криминалистической и электронно-вычислительной техники в работе прокуроров и следователей. Порядок поощрения и дисциплинарная ответственность работников прокуратуры.

2. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ.

Примерная тематика рефератов, эссе. Методические указания к их написанию и оформлению Каждый студент в процессе изучения прокурорского надзора должен осуществить небольшое исследование какого-либо проблемного вопроса (приблизительный перечень прилагается ниже). Для этого необходимо выбрать проблему, ознакомиться с литературой по этому вопросу, и написать эссе, в котором отразить мнения ученых, судебной практики и собственное видение проблемы. Объем работы должен составлять от 3 до 10 печатных листов, напечатанных 12 (14 кеглем) 1,5 интервалом, поля: левое, верхнее, нижнее – 2 см, правое –1,5 см. По ходу работы делаются сноски, в конце приводится список литературы.

Титульный лист должен отражать следующую информацию: ВУЗ, факультет, кафедра, название работы, автор, научный руководитель, год и город.

СПИСОК ТЕМ РЕФЕРАТОВ

1. Правовые основы деятельности прокуратуры.

2. Задачи, функции и принципы организации и деятельности прокуратуры.

3. Основные направления деятельности прокуратуры.

4. Правовой статус Генерального прокурора РФ.

5. Транспортные прокуратуры, особенности формирования и деятельности.

6. Деятельность прокуроров по соблюдению природоохранительного законодательства.

7. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушения закона.

8. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.

9. Прокурорский надзор за исполнением законов по делам несовершеннолетних.

10. Работа органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

11. Планирование работы в органах прокуратуры.

12. Порядок поощрения и дисциплинарная ответственность работников прокуратуры.

13. Отрасли прокурорского надзора.

14. Организация надзора и управления в органах прокуратуры

3. ФОРМЫ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ.

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ

1. Предмет и система курса “Прокурорский надзор”.

2. Точное и единообразное исполнение законов как предмет прокурорского надзора.

3. Правовые основы деятельности прокуратуры.

4. Закон “О прокуратуре Российской Федерации”, структура и содержание.

5. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

6. Коллегии в органах прокуратуры.

7. Система и структура органов прокуратуры.

8. Особенности организации и деятельности специализированных прокуратур.

9. Организация и деятельность военных прокуратур.

10. Организация и деятельность транспортных прокуратур.

11. Функции прокуратуры.

12. Основные направления деятельности прокуратуры.

13. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры.

14. Отрасли прокурорского надзора, общая характеристика.

15. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

16. Надзор прокурора за законностью прослушивания телефонных переговоров.

17. Общий надзор прокуратуры.

18. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов (общий надзор).

19. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

20. Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

21. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

22. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

23. Роль прокуроров в координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

24. Прокурорский надзор за исполнением законов по делам несовершеннолетних.

25. Функции прокурора в уголовном судопроизводстве.

26. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел.

27. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.

28. Процессуальное положение прокурора (государственного обвинителя) в суде при рассмотрении уголовных дел.

29. Речь государственного обвинителя в суде по уголовным делам.

30. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

4. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Прокурорский надзор: учебник / Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова.-6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высш. образование, 2005.

2. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. - Юстицинформ, 2006.

3. Крюков, В.Ф. Прокурорский надзор : учеб. для вузов / В.Ф. Крюков.- М. : Норма, 2006.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. Изд-во МГУ, М., 1991.

2. Образцы актов прокурорского надзора. М., 1976.

3. Организация и методика участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.

С-Петербург, 1994.

4. Григоренко В.Н. Использование помощи специалистов в работе прокурора по общему надзору. М., 1988.

5. Конституция Российской Федерации 1993 года.

6. Федеральный закон от 17.01.1992 в ред. от 24.07.2007 “О прокуратуре Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. – 1995. -№ 47.

7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12. 2001 в ред. от 11.06. 8. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 в ред. от 11.06. 9. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 в ред. от 11.06. 10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 в ред. от 16.05. 11. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 в ред. от 28.02. 12. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 в ред. от 30.06. 13. Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности ” от 12 августа 1995 г. в ред. от 29.04.2008 // Российская газета. 1995. 18 августа.

14. Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” от 11 марта 1992 г.

в ред. 24.07.2007 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992 г., № 17, 888 с.

Приказы Генерального прокурора РФ руководящего характера:

1. № 30 от 22.05.2006 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”.

2. № 39 от 05.07.2002 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства»

3. № 34 от 26 июня 1997 г. “Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью”.

4. № 74 от 30 октября 1998 г. “Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации”.

5. № 28 от 03.06.2002 “Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства”.

6. № 90 от 15 декабря 1998 г. “О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации”.

7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.04.2008 № 67 «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Законность. – 2008. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.04.2008 № 68 «О порядке представления работниками прокуратуры сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера» // Законность. – 2008. - № 6.

9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // Законность. – 2008. - № 6.

10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ» // Законность. – 2008. - № 4.

11. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями»

// Законность. – 2008. - № 5.

Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации.

Изд-во НОРМА, М., 1999.