«Москва 2010 1 При составлении настоящего Учебно-методического комплекса использованы в небольшой части материалы Учебно-методического комплекса на 2007/08 – 2009/10 учебные годы. Авторский коллектив А.С. Ермоленко, ...»

Контрольные парламентские процедуры (рассмотрение отчетов правительства и его членов по вопросам политики, контроль за делегированным законодательством, запросы и вопросы парламентариев, парламентские расследования, вотум недоверия, вопросы правительства о доверии, отчеты об исполнении бюджета). Процессуальные институты политической и юридической ответственности правительства и его членов.

Процедуры выборов и назначений должностных лиц и их отзыва.

Рассмотрение петиций и докладов омбудсманов.

Вспомогательный аппарат парламента. Понятие и назначение. Вспомогательные службы коллегиальных органов. Личный персонал парламентариев.

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах. Счетные палаты (суды, трибуналы). Уполномоченные по правам человека (омбудсманы). Иные конституционные органы, учреждения и должностные лица, формируемые и наделяемые полномочиями при участии парламентов (центральные банки и др.).

Тема IX. Исполнительная власть: глава государства и правительство Глава государства. Понятие и место в системе власти. Юридическая форма главы государства. Полномочия главы государства при различных формах правления.

Монарх: особенности статуса. Порядок престолонаследия.

Президент: порядок избрания и замещения, ответственность. Нетипичные формы главы государства (Иран, Швейцария, Китай и др.).

Вспомогательные органы и учреждения при главе государства.

Правительство. Понятие и место в системе власти. Компетенция правительства. Формирование и состав правительства. Глава правительства. Министры и государственные секретари: значение этих терминов в разных странах. Правительственные ведомства. Ответственность правительства и его членов - политическая и судебная.

Территориальные органы центральной исполнительной власти. Независимые ведомства.

Публичная администрация, прямая и косвенная.

Конституционно-правовые принципы государственной службы. Этические кодексы.

Тема X. Судебная власть Понятие и социальная функция судебной власти. Понятия юстиции, юрисдикции, правосудия. Компетенция судов. Структура судебной власти.

Статус судей, прокуроров, следователей. Высшие органы судейского (судейско-прокурорского) сообщества. Правосудие и политика.

Конституционно-правовые принципы судоустройства и судопроизводства. Системы судов общей юрисдикции. Административная юстиция. Иные специализированные суды (ювенальные, военные, социальные и пр.).

Конституционная юстиция. Полномочия, формирование, организация конституционных судов (советов). Конституционное судопроизводство и особенности процедуры рассмотрения дел в конституционных советах.

Органы, учреждения и корпорации, содействующие судебной власти.

Прокуратура. Адвокатура. Нотариат. Судебная полиция. Пенитенциарные учреждения.

Тема XI. Территориальная организация публичной власти Территориальное устройство государства. Понятия политикотерриториального, политико-административного и административнотерриториального устройства и деления территории. Территориальная автономия и ее разновидности. Формы политико-территориального устройства.

Федерация. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии.

Конфедерация. Специфика Европейского Союза как наднационального объединения государств.

Унитарное государство. Региональное государство как промежуточная форма.

Симметричное и асимметричное, централизованное, относительно децентрализованное и децентрализованное территориальное устройство.

Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами, между унитарным государством и состоящими в нем территориальными единицами с государственной автономией.

Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами и между субъектами федерации.

Федеральные территории. Метрополия и зависимые территории (владения).

Организация государственной власти субъектов федераций и иных территориальных единиц с государственной автономией, их формы правления и государственные режимы. Их законодательные, исполнительные и судебные органы.

Организация публичной власти на местах. Местное самоуправление и местное управление, различные модели сочетания. Административный надзор за местным самоуправлением.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Конституционно-правовой статус человека и гражданина и особенности его конституционно-правового регулирования. Подданство. Британское гражданство, его категории и гражданство Содружества. Режим иностранцев, его виды. Основные права, свободы и обязанности. Гарантии прав и свобод.

Конституционно-правовые основы экономических, социальных и духовно-культурных отношений.

Конституционно-правовые основы политической системы. Политические партии и партийная система. Профсоюзы, их правовой статус. Организации предпринимателей. Церкви и их правовой статус. Конституционноправовое регулирование средств массовой информации.

Избирательная система. Активное и пассивное избирательное право.

Избирательные округа и системы распределения мандатов на парламентских, региональных и местных выборах. Референдум.

Особенности разделения властей в Великобритании. Форма правления и государственный режим.

Парламент, его структура. Реформа Палаты лордов. Полномочия Парламента, особенности двухпалатной системы. Формирование палат, их внутренняя организация. Статус парламентариев, объединений депутатов. Общая процедура: сессии, процедура заседаний палат и комитетов, комитеты всей палаты. Законодательный процесс и взаимоотношения палат. Контрольные процедуры.

Монарх. Прерогативы Короны и ее фактическая политическая роль.

Порядок престолонаследия.

Правительство и Кабинет. Порядок формирования. Правовой статус и роль Премьер-министра. Правительственный аппарат. Парламентские секретари. Политическая ответственность Правительства.

Парламентский комиссар по делам администрации и иные омбудсманы.

Судебная реформа и основы действующей судебной системы.

Политическая регионализация. Статус Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии, островов Мэн, Гернси и Джерси, их правовые системы и системы их органов власти. Статус Лондона. Реформа политико-административного устройства территории в Англии. Местное самоуправление. Островные и заморские территории, управление ими и их самоуправление.

Тема XIII. Основы конституционного права Франции Конституционное развитие Франции после Второй мировой войны. История принятия и основные характеристики Конституции 1958 г., ее последующие изменения. Иные источники действующего конституционного права. Конституционный блок.

Конституционный статус человека и гражданина. Особенности его определения и гарантий. Гражданство и режим иностранцев. Права, свободы и обязанности.

Конституционно-правовые основы экономических, социальных и духовно-культурных отношений. Конституционные основы политической системы. Конституционная характеристика государства. Политические партии и партийная система. Наиболее значимые профсоюзы и организации предпринимателей и работодателей. Средства массовой информации и конституционно-правовое регулирование их статуса. Конституционно-правовой статус церкви.

Избирательная система. Активное и пассивное избирательное право.

Порядок выборов Президента, сенаторов, депутатов, членов представительных органов местного самоуправления. Избирательные округа. Система распределения мандатов. Референдум.

Форма правления и государственные режимы.

Президент, его конституционный статус и политическая роль. Компетенция и взаимоотношения с Парламентом и Правительством. Акты. Ответственность, Высокий суд. Аппарат Президента.

Парламент, его структура. Особенности компетенции Парламента.

Формирование палат, их внутренняя организация. Статус депутатов и сенаторов, их объединения. Общая процедура: сессии, процедура заседаний палат и их комиссий. Законодательный процесс и взаимоотношения палат. Контрольные процедуры.

Правительство. Порядок его формирования и компетенция. Акты. Ответственность. Суд правосудия Республики. Правительственный аппарат.

Система конституционного контроля. Конституционный совет и Государственный совет.

Экономический и социальный совет. Защитник прав. Защитник детей.

Счетный суд.

Конституционно-правовые основы судебной системы. Суды общей юрисдикции, административные суды, Трибунал по конфликтам. Ассизы.

Высший совет магистратуры.

Политико-административное устройство территории. Реформа конституционного регулирования статуса территориальных коллективов. Региональное и местное управление и самоуправление.

Тема XIV. Основы государственного права Германии Конституционное развитие Германии после Второй мировой войны.

Основной закон 1949 г., его характеристика и развитие. Другие источники конституционного права. Объединение Германии. Конституции земель.

Конституционный статус человека и гражданина и его гарантии. Гражданство и режим иностранцев. Основные права, свободы и обязанности.

Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений. Конституционные основы политической системы. Конституционная характеристика государства. Политические партии и их конституционно-правовой статус, партийная система. Профсоюзы и организации предпринимателей и работодателей, их правовой статус. Статус церквей и их роль в политической жизни. Средства массовой информации и конституционно-правовое регулирование их статуса.

Активное и пассивное избирательное право. Избирательная система на выборах Бундестага, органов земель и органов местного самоуправления.

Избирательные округа. Референдум.

Форма правления и государственный режим.

Бундестаг и Бундесрат. Порядок их формирования, их полномочия, внутренняя организация, Совместный комитет. Общая процедура в палатах.

Статус депутатов Бундестага и их объединения. Статус члена Бундесрата.

Законодательный процесс и взаимоотношения палат. Контрольные процедуры. Уполномоченный Бундестага по обороне.

Федеральный президент. Порядок избрания, компетенция и порядок ее осуществления, ответственность. Реальная политическая роль.

Федеральное правительство. Порядок его формирования, компетенция, акты. Статус Федерального канцлера. Особенность парламентской ответственности Федерального правительства. Чрезвычайные полномочия. Федеральный правительственный аппарат.

Федеральная счетная палата. Федеральный банк.

Система конституционного контроля. Федеральный конституционный суд, конституционные суды земель.

Конституционные основы судебной системы. Ее полисистемность.

Шёффены. Прокуратура.

Федерализм. Правовое положение земель и их взаимоотношения с Союзом в нормальных и чрезвычайных условиях. Органы земель. Особенности системы органов власти Берлина, Гамбурга и Бремена. Федеральное вмешательство.

Политико-административное устройство территории земель. Местное управление и самоуправление в землях.

Тема XV. Основы конституционного права Италии Конституционное развитие после Второй мировой войны. Конституция 1947 г., ее характеристики, особенности развития, тенденции.

Конституционный статус человека и гражданина, его гарантии. Гражданство и режим иностранцев. Конституционные права, свободы и обязанности.

Конституционно-правовые основы экономических, социальных и духовно-культурных отношений. Конституционные основы политической системы. Конституционная характеристика государства, политические партии и современная партийная система. Профсоюзы и организации предпринимателей и работодателей, их статус. Конституционно-правовой статус церкви.

Средства массовой информации и их конституционно-правовой статус.

Избирательная система. Активное и пассивное избирательное право.

Порядок выборов депутатов и сенаторов, членов областных и местных представительных органов, областных и местных высших должностных лиц. Избирательные округа. Система распределения мандатов. Референдум, его особенности.

Форма правления и государственный режим.

Парламент. Полномочия. Формирование. Внутренняя организация палат. Особенности статуса парламентских комиссий. Статус парламентариев и их объединения. Общая процедура. Законодательный процесс и взаимоотношения палат. Контрольные процедуры.

Президент республики, порядок его избрания, компетенция и порядок ее осуществления, акты, ответственность. Реальная политическая роль.

Правительство, порядок его формирования, компетенция, акты, ответственность. Статус и политическая роль главы правительства.

Национальный совет экономики и труда. Счетный суд.

Система конституционного контроля. Конституционный суд. Государственный совет.

Конституционные основы судебной системы. Суды общей юрисдикции и административные суды. Высший совет магистратуры. Прокуратура.

Политико-территориальное устройство. Областная автономия. Особенности статуса пяти областей. Реформа областных органов власти. Территориальная организация в областях. Местное управление и самоуправление. Особенности организации власти в области Трентино – Альто Адидже/Южный Тироль.

Тема XVI. Основы конституционного права Польши Конституционное развитие после Второй мировой войны. Конституция 1997 г., ее общая характеристика.

Конституционный статус человека и гражданина, его гарантии. Гражданство и режим иностранцев. Конституционные права, свободы и обязанности.

Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений. Конституционные основы политической системы. Конституционная характеристика государства. Политические партии и их конституционно-правовой статус. Партийная система. Профсоюзы, объединения предпринимателей. Крестьянские союзы. Роль церкви в политической жизни и ее конституционно-правовой статус. Средства массовой информации и особенности конституционно-правового регулирования их статуса.

Избирательная система. Активное и пассивное избирательное право.

Порядок избрания депутатов, сенаторов и Президента, членов региональных и местных представительных органов, а также руководителей администрации общинного уровня. Избирательные округа. Система распределения мандатов.

Референдум.

Форма правления и государственный режим.

Характеристика двухпалатной системы польского парламента. Сейм, его полномочия, организация, процедура, включая общую процедуру, законодательный процесс и контрольные процедуры. Сенат, его состав, полномочия, организация, процедура, взаимоотношения с Сеймом. Национальное собрание.

Президент республики. Полномочия, акты, ответственность.

Правительство (Совет министров). Порядок его формирования, полномочия, ответственность. Правительственный аппарат.

Система конституционного контроля. Конституционный трибунал и Государственный трибунал. Процедура конституционной ответственности высших должностных лиц.

Верховная палата контроля. Порядок ее формирования, полномочия, порядок деятельности, ответственность. Польский национальный банк.

Уполномоченный по гражданским правам. Уполномоченный по правам ребенка. Всепольский совет радиовещания и телевидения.

Конституционные основы организации и деятельности судебной системы. Суды общей юрисдикции и административные суды. Прокуратура.

Всепольский судебный совет.

Политико-административное устройство территории и его реформа.

Местное самоуправление и местные органы государственной администрации. Полномочия, порядок формирования, ответственность.

Тема XVII. Основы конституционного права США Конституционное развитие. Конституция США 1787 г., ее общая характеристика. Содержание конституционных поправок. «Живая конституция». Конституции штатов.

Конституционный статус человека и гражданина. Его содержание и гарантии. Билль о правах и последующее конституционно-правовое регулирование.

Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений. Конституционные основы политической системы. Политические партии. Партийная система. Наиболее значимые профсоюзы и организации предпринимателей и работодателей. Конституционно-правовой статус церквей. Средства массовой информации, конституционно-правовое регулирование их статуса.

Избирательная система. Активное и пассивное избирательное право.

Порядок выборов Президента, Вице-президента, конгрессменов и сенаторов, губернаторов и легислатур штатов, органов местного самоуправления. Первичные выборы (праймериз). Избирательные округа. Система распределения мандатов. Референдум.

Форма правления и государственный режим.

Конгресс, его структура и полномочия. Специальные полномочия палат, их внутренняя организация. Статус конгрессменов и сенаторов, их объединения. Общая процедура: сессии, дисконтинуитет, процедура заседаний палат и комитетов. Законодательный процесс и взаимоотношения палат.

Контрольные процедуры.

Президент. Полномочия, акты, ответственность. Порядок замещения должности в случае досрочной вакансии. Вице-президент. Кабинет. Исполнительное управление. Федеральная публичная администрация.

Судебная система США и ее особенности. Система конституционного контроля. Верховный суд США. Порядок формирования и полномочия.

Федерализм. Правовое положение штатов и их взаимоотношения с Союзом. Распределение компетенции: доктрина «подразумеваемых полномочий» и доктрина «присущих полномочий». Органы штатов. Положение федерального округа.

Политико-административное устройство территории штатов. Местное самоуправление. Резервации.

Свободно присоединившиеся государства. Островные владения.

Тема XVIII. Основы конституционного права Бразилии Конституционное развитие Бразилии после Второй мировой войны.

Характеристика Конституции 1988 года, ее развитие.

Конституционный статус человека и гражданина, его гарантии. Гражданство и режим иностранцев. Конституционные права, свободы и обязанности.

Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений. Конституционные основы политической системы. Конституционная характеристика государства и его задач. Политические партии, их конституционно-правовой статус. Партийная система.

Профсоюзы и организации предпринимателей и работодателей. Конституционный статус и политическая роль вооруженных сил. Конституционноправовой статус церкви. Наиболее значимые средства массовой информации и конституционно-правовое регулирование их статуса.

Избирательная система. Активное и пассивное избирательное право.

Избирательные округа. Порядок выборов Президента и членов обеих палат парламента, губернаторов и легислатур штатов, органов местного самоуправления. Система распределения мандатов. Плебисцит и референдум.

Форма правления и государственный режим.

Национальный конгресс и его структура. Полномочия Национального конгресса и его палат, их внутренняя организация. Общая процедура. Законодательный процесс и взаимоотношения палат. Контрольные процедуры.

Президент. Порядок его замещения. Полномочия и ответственность.

Государственные министры. Совет республики и Совет национальной обороны. Федеральная публичная прямая и косвенная администрация.

Конституционные основы судебной системы. Верховный федеральный трибунал и система конституционного контроля. Суды общей юрисдикции, трудовые, избирательные, военные. Национальный совет юстиции. Прокуратура. Публичная адвокатура. Счетный трибунал Союза.

Федерализм. Правовое положение штатов и их взаимоотношения с Союзом, федеральный округ, муниципии, территории. Органы штатов, федерального округа и территорий. Федеральное вмешательство.

Политико-административное устройство штатов. Регионализация. Местное самоуправление.

Тема XIХ. Основы конституционного права Японии Конституционное развитие после Второй мировой войны. Конституция 1946 г., история принятия и характеристика. Особенности правовой культуры японского общества, определяющие реализацию Конституции.

Конституционный статус человека и гражданина, его гарантии. Подданство и режим иностранцев. Конституционные права, свободы и обязанности.

Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений. Конституционные основы политической системы. Конституционная характеристика государства. Политические партии и их конституционно-правовой статус. Партийная система. Наиболее значимые профсоюзы и социально-экономические организации предпринимателей, средства массовой информации.

Избирательная система. Активное и пассивное избирательное право.

Избирательные округа. Порядок выборов членов обеих палат Парламента, членов местных представительных органов и глав местной администрации.

Система распределения мандатов.

Форма правления и государственный режим.

Парламент. Полномочия, внутренняя организация, общая процедура.

Законодательный процесс и взаимоотношения палат. Контрольные процедуры.

Монарх. Его юридические и фактические полномочия, политическая роль. Порядок престолонаследия.

Кабинет, порядок его формирования, полномочия, акты, ответственность. Роль Премьер-министра. Правительственный аппарат.

Конституционные основы судебной системы. Система конституционного контроля. Статус Верховного суда.

Политико-административное устройство территории. Местное самоуправление.

Тема XХ. Основы государственного права Китая Конституционное развитие после Второй мировой войны. Итоги гражданской войны. Конституция КНР 1982 г., ее характеристика и эволюция.

Конституционный статус человека и гражданина, его гарантии и реализация. Гражданство и режим иностранцев. Конституционные права, свободы и обязанности.

Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений. Конституционные основы политической системы. Конституционное регулирование статуса государства. Коммунистическая партия Китая и ее положение в политической системе; «демократические партии», их специфика. Народный политический консультативный совет Китая. Профсоюзы и другие массовые организации. Средства массовой информации, их статус.

Избирательная система. Активное и пассивное избирательное право.

Принципы представительства и избирательные единицы. Порядок выборов депутатов, включая систему распределения мандатов. Порядок отзыва депутатов. Референдум.

Форма правления и государственный режим.

Всекитайское собрание народных представителей. Полномочия, организация и процедура, включая законодательный процесс. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Порядок его формирования, полномочия, порядок работы.

Председатель КНР. Порядок избрания, полномочия, ответственность, реальная политическая роль. Центральный военный совет.

Государственный совет. Порядок формирования, полномочия, ответственность. Ведомства и их статус.

Политико-административное устройство территории. Районная национальная автономия. Особые административные районы. Свободные экономические зоны.

Местные собрания народных представителей, их постоянные комитеты и местные народные правительства. Порядок формирования, полномочия, взаимоотношения, ответственность. Особенности статуса органов самоуправления районов национальной автономии. Органы общественного самоуправления на местах. Автономия особых административных районов.

Положение провинции Тайвань и ее конституционное устройство.

Тема XXI. Основы конституционного права Казахстана Конституционное развитие после распада СССР. Конституция 1995 г. и конституционные реформы 1998 и 2007 гг.

Конституционный статус человека и гражданина и его гарантии. Особая позиция руководства республики по вопросу о правах человека. Конституционные права, свободы и обязанности.

Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений. Конституционное регулирование политической системы. Конституционная характеристика государства. Политические партии и их конституционно-правовой статус. Профсоюзы и иные социально-профессиональные общественные объединения. Конституционноправовой статус церкви. Средства массовой информации и конституционноправовое регулирование их статуса.

Избирательная система. Активное и пассивное избирательное право.

Избирательные округа. Порядок избрания Президента, членов Мажилиса и Сената, органов местного самоуправления. Системы распределения мандатов. Референдум.

Форма правления и государственный режим.

Парламент и его структура. Полномочия Парламента и специальные полномочия палат. Организация палат. Статус парламентариев, их объединения. Общая процедура. Законодательный процесс и взаимоотношения между палатами. Контрольные полномочия.

Президент республики, его полномочия, акты, ответственность. Порядок замещения его должности. Консультативные органы и аппарат Президента.

Правительство, его компетенция, порядок формирования и состав.

Премьер-министр республики. Ответственность Правительства. Правительственные ведомства.

Конституционный совет, его предыстория. Компетенция, порядок формирования, состав, процедура.

Конституционные основы организации и деятельности суда и прокуратуры.

Политико-административное деление территории. Региональное государственное управление и местное самоуправление.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Курс конституционного (государственного) права зарубежных стран призван, прежде всего, систематизировать имеющиеся у Вас знания и обогатить их представлениями о моделях конституционно-правового регулирования общественных отношений в различных зарубежных странах и их фактической реализации.

Новые знания позволят существенным образом расширить Ваш кругозор не только как будущего юриста, но также человека, получившего высшее образование. Изучение конституционного права зарубежных стран позволит понимать тенденции развития конституционного права, а также политические процессы, которые происходят в мире, в том числе в нашей стране.

Кроме того, возможно, Вас заинтересуют некоторые институты и способы их регулирования в зарубежных странах, и Вы, в случае если у вас появится желание и возможность заняться проблемами устройства государства в России, сможете учесть негативный опыт зарубежных стран и воспользоваться их позитивным опытом (естественно, делая это не бездумно, а учитывая факторы российской действительности и менталитет нашего народа).

Общая часть курса позволит Вам получить необходимые общетеоретические и некоторые практические представления об институтах конституционного права, ориентироваться в терминологии конституционного права зарубежных стран. Особенная часть курса посвящена углубленному изучению основ конституционного (государственного) права отдельных стран, а именно пяти европейских стран – Соединенного Королевства, Франции, Германии, Италии, Польши, двух стран Американского континента – США и Бразилии и трех стран Азии – Китая, Японии, Казахстана. Это расширяет и детализирует представления студентов об изучаемом предмете, помогает ориентироваться в зарубежном законодательстве, что полезно для юридической практики и составляет неотъемлемую часть юридического образования.

Для успешного изучения курса «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» кафедра настоятельно рекомендует студентам пользоваться подготовленным ею учебником «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» в двух томах, 4-е издание Общей части которого, вышедшее в 2005 г., последний раз допечатано в 2010 г.; 3-е издание Особенной части вышло в свет весной 2008 г., 4-е издание ожидается к лету 2011 г. При этом не стоит пугаться большого объема кафедрального учебника: он объясняется, прежде всего, содержанием в нем значительного количества практических примеров из конституционного законодательства различных зарубежных стран, излагаются различные точки зрения на те или иные институты конституционного права, их историческое развитие, что, несомненно, не требуя запоминания, облегчает усвоение концептуального материала курса.

Кроме того, студенту необходимо пользоваться текстами конституций и законодательных актов зарубежных стран, без анализа которых изучение конституционного права зарубежных стран было бы, по крайней мере, странным. Переводы зарубежных конституций на русский язык можно найти в соответствующих сборниках, самым лучшим из которых можно назвать, пожалуй, периодически переиздаваемый и обновляемый сборник Конституции зарубежных стран», содержащий 7 конституций со вступительными статьями и подготовленный профессором кафедры В.В. Маклаковым. Кроме того, в 2010 г. кафедра выпустила сборник переводов всех 10 изучаемых в курсе конституций под названием «Избранные конституции зарубежных стран» (под редакцией профессора Б.А. Страшуна), однако в этом сборнике нет вступительных статей, и поэтому пользование этим сборник допускается даже на зачетах и экзаментах. Тексты конституций на языке оригинала можно найти, например, в сети «Интернет», на сайтах глав государств, правительств и парламентов разных стран.

Также обращаем внимание всех студентов на то, что конституционное право зарубежных стран довольно динамично. Поэтому необходимо быть в курсе новостей и событий, которые происходят в мире. Для этого следует регулярно читать прессу, черпать новостную информацию из сети «Интернет», а также из лекций по предмету. Полезны для Вас будут и материалы, размещенные на странице кафедры на сайте Академии в сети «Интернет»: msal.ru.

Прежде чем приступить к изучению конституционного права отдельной зарубежной страны, не забудьте заглянуть в географическую или политическую карту мира, чтобы вспомнить, на каком материке расположена территория страны и с какими государствами она граничит. Также целесообразно предварительно посмотреть справочный материал по соответствующей стране, в том числе выяснить, кто в ней является главой государства и правительства и какая партия у власти в настоящее время.

При изучении конституционного права зарубежных стран ни в коем случае не следует забывать, что мы живем в России, поэтому сравнение конституционного права различных зарубежных стран с конституционным правом России является одной из приоритетных задач для успешного усвоения материала дисциплины.

Общая часть Тема I. Понятие конституционного (государственного) права Начиная изучать курс конституционного (государственного) права зарубежных стран, прежде всего, следует понять, почему изучаемая Вами дисциплина именуется конституционное (государственное) право зарубежных стран. В связи с этим необходимо обратить внимание на значения терминов «конституционное право» и «государственное право», существующие точки зрения по вопросу об их содержании.

Приступая к изучению курса, необходимо также определиться с предметом конституционного (государственного) права во всех значениях этого термина, внимательно подойти к рассмотрению вопроса о системе конституционного права, обратить внимание на особенности конституционноправовых норм, в том числе их структуры. Отдельно необходимо остановиться на вопросе о конституционно-правовых отношениях, их субъектах и объектах. Здесь же следует изучить вопрос о конституционной ответственности, отличия ее от иных видов юридической ответственности, ознакомиться с различными точками зрениями, высказываемыми относительно содержания данного института и сформировать собственное представление по этому вопросу.

Определяя систему источников конституционного (государственного) права зарубежных стран, необходимо различать их виды и иерархию, в том числе в странах с англосаксонской и романо-германской правовыми системами, а также в странах, в которых значительную роль играют религиозные источники права.

Исследуя вопрос о тенденциях развития конституционного права в зарубежных странах, следует выделить факторы, определяющие развитие конституционного права.

Нужно понять место конституционного (государственного) права зарубежных стран как системы правовых норм в общей системе науки конституционного права. Важно уяснить, каков предмет науки конституционного (государственного) права зарубежных стран, каковы присущие ей методы изучения, ее цели и задачи. Обратить внимание следует на особое значение в науке конституционного (государственного) права зарубежных стран сравнительно-правового (компаративного) метода исследования. Необходимо ориентироваться в характерной для зарубежной конституционно-правовой науки множественности школ, знать имена, а лучше - научные труды отечественных авторов по проблемам конституционного (государственного) права зарубежных стран.

Следует охарактеризовать конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебную дисциплину, ее структуру и значение. Особое внимание надо уделить отношению к конституционному (государственному) праву зарубежных стран в теории и практике отечественного конституционного строительства.

Тема II. Основы теории конституции В науке используются понятия юридической и фактической, реальной и фиктивной конституции. Определите их соотношение, обратив внимание на возможную зависимость от политического режима государства. Важно иметь в виду, что сущность конституции различается в юридическом и социально-политическом смысле. Характеризуя социально-политическую сущность конституции, следует разобраться в различных трактовках и современном видении проблемы. Обратите внимание на различие этих понятий.

Один из важнейших элементов теории конституции – предмет конституционного регулирования. Необходимо уметь выявлять пределы, объем и содержание конституционного регулирования, общие и специфические черты в различных странах, а также эволюцию конституционно регулируемых общественных отношений в связи с изменениями в экономической, политической, социальной жизни общества, научно-техническим прогрессом, информатизацией общества и т.д. Постарайтесь определить различия в механизме конституционного регулирования, способах его реализации. Следует уяснить действие конституций во времени, пространстве и по кругу лиц, понимать, что означает непосредственное их действие. Проанализировав конституционные тексты, подтвердите свои выводы примерами.

Необходимо уяснить понятие формы и структуры конституции. Приведите примеры различных по форме конституций. Попробуйте сравнить структуру различных конституций, выделяя ее составные элементы.

Проанализируйте различные способы принятия конституции, обращая внимание на современные тенденции конституционного развития. Изучая способы изменения конституции, подумайте о причинах внесения таких изменений, а также о процедуре конституционного пересмотра и ограничении возможных изменений. Определите способы отмены конституции и приведите примеры.

В науке конституционного права высказываются различные точки зрения о соотношении терминов “контроль” и “надзор”. Обратите внимание на причины, обусловливающие необходимость существования конституционного контроля (надзора) как отдельного института, а также его теоретическое обоснование. Определите свой взгляд на эту проблему и попробуйте аргументировать его. Проанализируйте тексты конституций на предмет объектов конституционного контроля, его видов. Сравните по этим параметрам конституции различных зарубежных стран. Важным моментом является вопрос о конституционности новых норм, включаемых в текст конституции в результате ее изменения. Здесь следует, в частности, вспомнить о проблеме «надконституционных» норм.

Необходимо проанализировать виды конституционного контроля по различным основаниям, уяснить их суть и применение в разных странах. Определяя органы, осуществляющие судебный конституционный контроль, целесообразно выделить американскую и европейскую модели. Сравнив системы конституционного контроля в этих странах, попробуйте определить общие и особенные черты, присущие каждой из них.

Тема III. Конституционно-правовой статус человека и гражданина Прежде всего, следует определить понятие, структуру и место этого института в системе основных институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран. Попробуйте соотнести понятия “правовой статус” и “конституционный статус”. Определите основные элементы конституционного статуса человека и гражданина и оцените их значение. Далее следует остановиться на понятии “права человека” и соотнести его с понятием “права гражданина”. Проанализируйте тексты конституций зарубежных стран, обратив внимание на то, проводится ли в них различие между «правами человека» и «правами гражданина», и ели да, то как. Затем следует обратить внимание на соотношение понятий “право” и “свобода”. В науке конституционного права высказываются различные точки зрения, в которых студентам надо ориентироваться, также необходимо определиться в собственных предпочтениях на соотношение указанных понятий и уметь аргументировать свою точку зрения. Необходимо уяснить вопрос о способах конституционного формулирования прав и свобод, подтвердив наличие указанных знаний конкретными примерами из конституций зарубежных стран.

Важный элемент конституционного статуса человека и гражданина образуют конституционные обязанности. Целесообразно подчеркнуть обязанности, которые предусматриваются многими конституциями зарубежных стран, и обязанности, которые выделяются лишь некоторыми из них, обратив внимание на эволюцию развития и исторический опыт таких стран. Необходимо представлять себе, существует ли взаимообусловленность прав и свобод, с одной стороны, и обязанностей, - с другой.

Кроме того, надо рассмотреть варианты классификации прав, свобод и обязанностей. Проанализируйте изменение перечня прав, свобод и обязанностей на различных этапах конституционного развития и государственного строительства зарубежных стран.

Уяснение темы предполагает оценку роли и значения провозглашенного многими конституциями принципа равенства прав, свобод и обязанностей.

С этих позиций проанализируйте сущность таких явлений, как трайбализм, апартеид, сегрегация и т.п. Уясните разницу между дискриминацией и так называемой позитивной дискриминацией.

Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей предполагает установление на конституционном уровне ряда их ограничений, без которых, пожалуй, невозможно обеспечение нормального функционирования жизни общества и государства. Обратите внимание на формы конституционных ограничений, их формулировки, на пределы и основные положения содержания. Особо рассмотрите ограничения прав и свобод в условиях режима чрезвычайного положения и при других чрезвычайных обстоятельствах. Подумайте, не противоречит ли установление ограничений прав и свобод в конституциях зарубежных стран принципу их неотъемлемости.

Студенты должны уметь выделять виды гарантий прав и свобод, оценивать их значение и эффективность, определять порядок их осуществления.

Следует учесть при этом различие гарантий существующих и только провозглашенных, декларированных. Обратите внимание на различия в закреплении и осуществлении гарантий в демократических и социалистических конституциях.

Один из важнейших институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран — гражданство. Здесь также следует внимательно отнестись к понятийному аппарату. Надо ориентироваться в различиях понятий “гражданство”, “подданство”, “иностранец”, “лицо без гражданства”, “гражданин”, “аполид”, “апатрид”, “бипатрид”, “безгражданство”, “многогражданство”, “право на гражданство”, «права, вытекающие из гражданства», и др. Особую сложность при изучении темы представляют вопросы об основаниях приобретения и прекращения гражданства. Оговорим, что для уяснения этого вопроса следует изучить не только конституции, но и специальное законодательство о гражданстве.

На территории государства могут находиться и проживать иностранцы.

Следует обратить внимание на определяемый конституциями зарубежных стран объем прав и свобод иностранцев, предоставляемый им режим пребывания.

Необходимо знать смысл таких институтов конституционного права, как убежище, экспатриация, высылка из страны, экстрадиция иностранному государству или межгосударственному органу юстиции. Надо свободно владеть всей этой терминологией.

Определите перечень прав, свобод и обязанностей, характеризуемых соответственно как личные (гражданские), политические, а также экономические, социальные и культурные. Оцените с точки зрения полноты этого перечня конституции изучаемых стран. Сопоставьте конституционные гарантии и ограничения прав и свобод в этих странах. Для подтверждения качественной подготовки по теме сравните формулировки некоторых конституций по основным видам прав и свобод и определите свои предпочтения.

Тема IV. Конституционно-правовые основы общественного строя Приступая к изучению темы, следует определиться с понятием «общественный строй», уяснить его структуру, а также объемы конституционноправового регулирования общественного строя, выяснить соотношение понятий «общественный строй» и «конституционный строй». Важно уметь отличать в конституциях нормы, устанавливающие институты общественного строя, от похожих норм, устанавливающих связанные с этими институтами субъективные права, свободы и обязанности.

Среди конституционно-правовых институтов, относящихся к экономической системе общества, нужно выделить правовое регулирование собственности. Следует разграничивать понятия “собственность”, “имущество”, “достояние”, охватывая по возможности все их значения, которые встречаются в конституциях. Характеризуя публичную и частную собственность, обратите внимание, в каких формах выступают оба типа собственности, в чем заключается социальная функция собственности. Подумайте о возможности органа публичной власти или должностного лица выступать в гражданском обороте в качестве законного представителя частного собственника.

Важно различать такие понятия, как “приватизация”, “планирование”, “национализация”, “монополизация”, “муниципализация”, “социализация”, ориентируясь в различиях их конституционно-правового регулирования. Целесообразно обратить внимание на конституционную регламентацию частнохозяйственной инициативы и запрещение частных монополий. Важно, в частности, уяснить понятие «естественная монополия» и подумать над оптимальным правовым регулированием таких монополий.

Для выявления влияния политического режима на определенных этапах исторического развития на динамику экономических отношений попробуйте сравнить их регламентацию конституциями стран с различными политическими режимами.

При характеристике регулирования государственных финансов рекомендуется обратиться к нормам конституций зарубежных стран, выявив общие тенденции и существенные различия в таком регулировании.

Обратите внимание на особенности конституционного регулирования социальных отношений в демократических и социалистических государствах. Специфична регламентация межклассовых отношений в части разрешения конфликтов между работниками (трудящимися) и предпринимателями.

На основе анализа конституционных норм разных зарубежных стран попробуйте определить современные тенденции в конституционно-правовом регулировании семейно-брачных отношений в зарубежных странах.

Одной из остро встающих проблем перед государствами, пожалуй, всего мира можно назвать проблему сохранения окружающей среды и рационального природопользования. Проанализируйте, в каких формах осуществляется конституционное регулирование государственной политики в данной области. Тесно связаны с вышеназванными проблемами социальные задачи государства в области здравоохранения и социального обеспечения. Обратите внимание на различные подходы в государственной политике в области социального обеспечения в странах с давно существующей рыночной экономикой и странах, переживающих посттоталитарный переходный период. Определите особенности принципов конституционной политики в области социальных отношений в социалистических государствах.

Немаловажное значение имеют в обществе духовно-культурные отношения. Следует проанализировать нормы конституций, формулирующие принципы в области образования, науки и культуры, религии. Следует разобраться в соотношении понятий религии, вероисповедания, религиозной общины и церкви в современном конституционном праве. Сравните современное конституционно-правовое регулирование образования при демократических и тоталитарных режимах.

Наиболее подробно конституционное (государственное) право зарубежных стран регулирует элементы политической системы общества. Необходимо определить соотношение и взаимосвязь конституционного права и политики. Целесообразно отметить, что содержание и пределы институционализации (прежде всего конституционализации) политической системы на современном этапе в зарубежных странах различны. Следует разобраться в конституционных институтах политической системы и порядке их функционирования. Определите конституционно-правовые институты, регулирующие политический процесс и его стадии. Подумайте о соотношении понятия «политический процесс» и «юридический процесс», а также о видах политического процесса, приобретающего характер юридического процесса.

Важные характеристики политических отношений - политическая и правовая культура. Надо уяснить их взаимосвязь и влияние на конституционно-правовое регулирование общественных отношений, прежде всего на реализацию конституционно-правовых норм.

Раскрывая механизм осуществления политической власти, важно обозначить понятие и значение политического режима в установлении определенного порядка политических отношений. Целесообразно иметь в виду, что в научной литературе предлагаются различные варианты классификации политических режимов. Студент вправе придерживаться любой точки зрения, однако должен аргументировать свои предпочтения. Изучив особые черты каждого типа, попробуйте определить характер политического режима на основе анализа текстов некоторых конституций зарубежных стран. Проследите его отражение в конституционно-правовых институтах и влияние на изменение конституции. Кроме того, целесообразно уяснить взаимосвязь политического режима с формой правления, политико-территориальным устройством и отражение ее в конституционном (государственном) праве зарубежных стран. Заслуживает особого изучения специфика политических режимов в социалистических странах и странах Азии, Африки, Латинской Америки.

Тема V. Конституционно-правовой статус политических институтов современного общества Центральное место в политической системе занимает государство. Надо объяснить, почему. Существует множество толкований понятия “государство”. Важно выделить значение этого термина как конституционноправового института с учетом специфики иностранного права, где данное понятие подчас приобретает своеобразный смысл, не присущий русскому термину.

Объясните смысл и значение содержащихся в конституционных нормах функций, а также характеристик государства: демократическое, социальное, правовое, светское. Целесообразно сравнить функции государства в демократических, социалистических странах и ряде стран так называемого третьего мира.

Обратите внимание на конституционные нормы, определяющие принципы внутренней и внешней политики государства. Определите значение и роль конституционной регламентации этих вопросов Анализ конституционного законодательства предполагает выявление основного рычага функционирования государственного механизма в условиях демократии, в частности принципа разделения властей. Прежде всего, представляется важным проследить эволюцию самой идеи принципа разделения властей, разных подходов к его пониманию. Необходимо раскрыть систему “сдержек и противовесов”. Обратите внимание на принцип “единства власти”, установленный в социалистических странах.

Попробуйте соотнести понятия “народный суверенитет” и “представительное правление” с понятием “разделение властей”. Студенты должны уметь анализировать конституционные гарантии реализации принципа разделения властей. Анализируя конституционную регламентацию государства как института конституционного права, следует различать понятия “государственный механизм” и “государственный аппарат». Вопрос о роли вооруженных сил в системе государственных органов обычно вызывает затруднения. Следует внимательно ознакомиться с текстами конституций, чтобы определить основные принципы конституционно-правового статуса вооруженных сил. Особое внимание следует обратить на принцип деполитизации, его конституционно-правовые формы выражения. Учтите особенности государств с различными политическими режимами.

Политические партии являются одним из самых важных элементов политической системы демократического государства. Для уяснения конституционно-правового статуса политических партий следует определить, чем они отличаются от других общественных объединений, включая и те, которые преследуют определенные политические цели. Для этого следует проанализировать сущность политических партий, их функции и задачи.

Неоднозначность общества, меняющиеся интересы людей обусловливают также наличие множества неполитических общественных объединений, прежде всего социально-экономических и социально-культурных, имеющих некоммерческий характер. Характеризуя их конституционную и законодательную институционализацию, уделите внимание чертам, отличающим такие объединения от политических партий. Целесообразно проанализировать современную тенденцию возрастания роли социально-политических движений (против войны, за расовое равноправие, за сохранение окружающей среды и т.д.). Иногда такие движения приводят к возникновению новых политических партий (например, “зеленых”).

Особое место среди неполитических общественных объединений занимают такие социально-профессиональные объединения, членство в которых является обязательным и которые выполняют некоторые публичные или даже публично-властные функции. Подумайте над тем, как определить их правовую природу.

Религиозные общины представляют собой неполитические общественные объединения, и их влияние на политическую жизнь страны зависит прежде всего от уровня развития демократии, который, в свою очередь, определяется уровнем ее социально-экономического развития. Анализируя тексты конституций ряда стран, приведите примеры конституционализации религии, религиозных общин и церкви. Обратите внимание на тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью при авторитарных и тоталитарных режимах.

Особая роль принадлежит в современной политической жизни средствам массовой информации (СМИ). Для уяснения значения СМИ в политическом процессе следует обозначить понятие СМИ, определить их задачи и функции. СМИ обладают различными способами воздействия на общественное сознание. Определяя их, нужно учесть особенности участия СМИ в избирательных и других политических кампаниях. Попробуйте оценить и аргументировать истинность условного определения СМИ как “четвертой ветви власти”. Продемонстрируйте, используя текст конституций и специального законодательства о СМИ, взаимоотношения СМИ и государства, определите формы государственного контроля над их деятельностью. При характеристике конституционно-правового статуса СМИ следует обратить внимание на регламентацию ответственности за нарушение законодательства о СМИ.

Следует различать понятия “диффамация” и “клевета”, уяснить установленные в некоторых странах ограничения для СМИ в отношении освещения деятельности государственных органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности. Приведите примеры государственных санкций в отношении СМИ за нарушения, связанные со свободой информации. Необходимым условием подготовки этой темы является характеристика конституционно-правового статуса журналиста. Определите права и обязанности журналиста, а также его ответственность за злоупотребление ими. Приведите примеры.

Тема VI. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах Приступая к изучению темы, следует определиться с понятиями «форма правления», «политический режим», «государственный режим».

Нужно уяснить различие между основными формами правления, определить их классификацию. Также необходимо обратить внимание на существование в некоторых странах «нетипичных» форм правления, привести примеры.

При изучении монархии необходимо понять ее характерные черты, учесть историческое развитие, выявить особенные признаки ее разновидностей. Предполагается, что студенты обратят внимание на возможность существования выборной монархии и подумают над ее отличием от республики с пожизненным президентством.

При характеристике монархии также следует обратить внимание на порядок престолонаследия, место монарха в системе органов государственной власти, взаимоотношения монарха с законодательной, исполнительной и судебной властями в зависимости от различных разновидностей монархической формы правления.

Переходя к изучению республики, следует начать с понятия. Существуют в мире и республики, характеризующиеся нелегитимностью власти.

Особый интерес представляют республики советского типа, отличающиеся своеобразным государственным режимом.

Изучая разновидности республики, постарайтесь обнаружить те сущностные черты, которые определяют характер отношений между законодательной и исполнительной властью. Важно, чтобы студенты ориентировались в текстах конституций и могли демонстрировать на их основе понимание взаимоотношений между главой государства, законодательной и исполнительной властью и связи этих взаимоотношений с партийной системой.

Так же, как и при изучении монархической формы правления, проанализируйте положения конституций стран с республиканской формой правления, установив, какая разновидность республики существует в стране, и попробуйте определить сложившийся в них государственный режим.

Тема VII. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум) Изучение темы следует начать с уяснения понятия выборов, выделения их сущностных черт, отличающих их от других процедур формирования государственных органов и наделения полномочиями должностных лиц. Необходимо определить социальное назначение выборов.

В зависимости от положенного в основу критерия определите виды выборов. Следует обратить внимание на периодичность выборов, связанную со сроком полномочий выборного органа. Противоположен выборам институт отзыва, присущий обычно (но не обязательно) императивному мандату.

Представляется необходимым также отличать отзыв от отставки выборного лица и досрочного лишения мандата представительным органом, в котором состоит выборное лицо.

Понятие “избирательное право” имеет два значения: в субъективном и объективном смысле. Определяя эти значения, важно выделить основные принципы, характеризующие субъективное избирательное право. Следует обратить внимание на такие ограничения всеобщего избирательного права, как несовместимость и неизбираемость. Успешнее всего уяснить эти моменты можно, обратившись к законодательству о выборах.

Важное значение имеет принцип свободного участия в выборах. Внимательно надо отнестись к проблеме абсентеизма, его причинам и правовым последствиям. Нужно помнить, что в ряде стран предусмотрен обязательный вотум. Уместна была бы ваша личная оценка этого института.

При характеристике равного избирательного права следует обратить внимание на возможность наличия у избирателя не одного, а большего числа голосов. Предполагается, что, характеризуя этот принцип избирательного права, студент обозначит понятия “плюральный вотум”, “кумулятивный вотум”. Необходимо разобраться с понятием «веса» голоса. Следует обратить внимание на некоторые отклонения от этого принципа в развивающихся, да и в некоторых развитых странах, осмыслить их причины (куриальные выборы, квоты для представительства определенных социальных групп).

Студенты должны различать прямые и косвенные выборы, привести примеры их применения в различных странах. Важны различия между понятиями «избиратель» и «выборщик», определение значения термина «электорат». Не мешало бы поразмыслить и над спорным различием между косвенными и многостепенными выборами.

Следует обозначить смысл и значение тайного голосования и ориентироваться в способах его обеспечения в разных странах. Следует помнить, что стадии избирательного процесса определяются законодательно. Поэтому более детально проработать эти моменты рекомендуется с первоисточником в руках. Особо предлагается обратить внимание на порядок разделения территории государства на избирательные единицы и на принципы их образования. Следует различать виды избирательных единиц, территориальный и производственный, а также некоторые иные принципы представительства.

Необходимо различать характер и вид органов, на которые возлагается организационное руководство избирательным процессом, и определять их полномочия.

Выдвижение кандидатов в зарубежных странах возможно различными способами, в некоторых странах возможно сочетание этих способов. Целесообразно обратить внимание на цели и формы финансирования избирательной кампании, правовую регламентацию роли государства на данной стадии избирательного процесса. Продемонстрировать это можно на примерах специального законодательства государств. Важно обратить внимание на роль СМИ в агитационной кампании и правовое регулирование этого вопроса в конституционном (государственном) праве зарубежных стран.

Надо различать способы голосования на избирательных участках, ознакомиться с различным законодательным регулированием этой стадии избирательного процесса. При подсчете голосов важна возможность вынесения решения о недействительности выборов, их нерезультативности, а также необходимости проведения дополнительного тура голосования.

Следует иметь в виду, что на случай возникновения избирательноправового спора между участниками избирательного процесса, законодательство зарубежных стран устанавливает процедуры их разрешения, а также предусматривает ответственность за нарушение избирательного права.

Обычно для студентов вызывает сложность вопрос об избирательных системах и их разновидностях. Прежде всего, следует определить суть, основополагающие принципы основных избирательных систем: мажоритарной и пропорциональной. Но нельзя забывать, что существуют системы, сочетающие в себе достоинства основных систем, а также некоторые компромиссные варианты, позволяющие, не меняя кардинально избирательную систему, все же свести к минимуму ее недостатки.

Референдум имеет определенные черты, отличающие его процедуру от процедуры выборов. Представляется важным проанализировать этот институт непосредственной демократии, его преимущество перед представительной демократией и недостаток по сравнению с ней. Подумайте о соотношении непосредственной и представительной демократии, об их месте в механизме народовластия. Особенно следует сравнить достоинства и недостатки порядка принятия решений на собрании избирателей (граждан, жителей) и путем референдума.

Студенты должны выделять виды референдума, определять стадии его проведения. Важно различать и соотносить такие понятия, как “референдум”, “плебисцит”, “всенародное голосование”, “всенародный опрос”, выделять возможные общие и различающие черты. Необходимо представлять себе правовые последствия референдума, определять целесообразность его использования при принятии государственных и самоуправленческих решений.

Тема VIII. Законодательная власть: парламент Прежде всего следует обратить внимание на понятие «законодательная власть», определить ее место в системе разделения властей, а также на субъекты законодательной власти.

Студенты должны характеризовать парламентское право, определять его место в системе конституционного права или права вообще. Необходимо определиться с понятием “парламент” и сферой его применения на современном этапе. Обратите внимание на то, как зарубежные государства определяют этот орган в текстах своих конституций. Студент должен быть в состоянии охарактеризовать представительный характер парламента. выделив некоторые принципы концепции народного (национального) представительства. Обратите внимание на значение верхних палат парламента как органов, главным образом, территориального представительства, а также на существующие в конституционном праве зарубежных стран исключения. Специфичны социалистическая концепция народного представительства и ее отражение в государственном праве социалистических стран, что также представляет интерес при оценке значения парламентов. Подумайте, какие юридические и политические факторы ослабляют либо укрепляют представительный характер парламента.

Прежде чем, детально анализировать компетенцию парламента, определенную в текстах конституций конкретных зарубежных стран, обратите внимание на существующую классификацию компетенции парламента в зависимости от ее объема. Обратите внимание на объем полномочий парламента в зависимости от формы правления и реализацию его компетенции в зависимости от государственного и политического режима..

Структура парламента и организация его палат имеют важное значение. Следует уяснить способы формирования палат, возможную взаимосвязь структуры парламента с формой правления, политико-территориальным устройством и политическим режимом государства. Важно выявить взаимосвязь между порядком формирования верхней палаты и ее полномочиями.

Характеризуя статус парламентария, необходимо обратить внимание на характер мандата парламентария, порядок наделения этим мандатом, права и обязанности и гарантии статуса парламентария, меры ответственности, а также порядок прекращения полномочий парламентария. Рекомендуется обратить внимание на особенности статуса парламентария в странах, воспринявших социалистическую доктрину. Студентам следует ориентироваться во взаимоотношениях между парламентариями и политическими партиями, в которых они состоят, сформировать свое мнение по вопросу неформального воздействия групп давления на парламентариев.

Весьма важна характеристика парламентских процедур. Значение имеют различия между сессией и заседанием, различие процедур на пленарных заседаниях палат и в комитетах, способы голосования, приемы сокращения парламентских дебатов. Необходимо, чтобы студенты различали принципы дисконтинуитета и континуитета.

Студентам необходимо уметь определять стадии законодательного процесса и оценивать их значение. Конституции зарубежных стран поразному регламентируют законодательный процесс, но достаточно конкретно. Определите роль нескольких чтений при обсуждении законопроектов в парламенте, различие содержания понятия «чтение» в ряде стран.

Обратите внимание на последний этап законодательного процесса санкционирование, промульгацию и опубликование закона. Каждый из этих терминов несет в себе определенную смысловую нагрузку. Проследите, как конституции зарубежных стран называют эту стадию законодательного процесса.

Необходимо учесть особенности порядка принятия конституционных (дополняющих), органических, финансовых законов, законов о ратификации и денонсации международных договоров.

Определяя иные специальные парламентские процедуры, следует отличать выборы от назначений, оценивать контрольные процедуры парламентов, ориентироваться в формах контроля парламентов над правительством.

Обратить внимание следует на различия в терминах и понятиях, на выявление соотношения между ними. Например, попробуйте выявить отличия запроса парламентариев от вопроса правительству, вотума недоверия от отказа в доверии, а также определить соотношение понятий подотчетности, подчиненности и ответственности, охарактеризовать интерпелляцию и последствия ее применения, проанализировать институт парламентских расследований.

Вопрос политической ответственности правительства перед парламентом тесно связан с формой правления государства. Обратите внимание на формы этой ответственности, в частности на “конструктивный” вотум недоверия. Проанализируйте понятие и значение резолюции порицания, порядок ее применения.

Тема IX. Исполнительная власть: глава государства и правительство Изучение темы следует начать с определения исполнительной власти и соотношения этого понятия с понятиями “административная власть”, “государственное управление” и “исполнительно-распорядительная деятельность”.

Необходимо разобраться в структуре исполнительной власти, различных моделях исполнительной власти на примере разных зарубежных стран.

Анализируя статус главы государства, прежде всего, необходимо обратиться к конституциям различных зарубежных стран, обратив внимание на то, какое место в системе органов государственной власти, а также в системе разделения властей отводится главе государства, равно как на функции, возлагаемые конституцией на главу государства.

Изучив вопрос о юридических формах главы государства, следует перейти к анализу юридического и фактического положения главы государства при различных формах правления.

Изучение материала о правительстве надо начать с определения понятия правительства, приняв во внимание, что конституции разных стран различно его называют. Различен и его политический состав. Определяя место правительства как органа исполнительной власти при различных формах правления, выявите взаимосвязи и взаимоотношения этого органа с главой государства, парламентом, судебными органами. При этом следует иметь в виду особенности этих взаимосвязей при различных формах правления. Уясните значение термина “кабинет” и определите его соотношение с термином “правительство”.

Особое значение имеет статус главы правительства. Конституции содержат различные наименования этого института и по-разному определяют его правовое положение. Анализируя статус премьер-министра и правительства, важно помнить об их ответственности, различая политическую и чисто юридическую ответственность. Соотнесите ответственность правительства и ответственность главы государства, выявите общее и различия между ними.

Обычно вызывает затруднения у студентов вопрос о публичной администрации. Прежде всего, следует уяснить различные значения этого термина. Затем определить виды и принципы комплектования публичной администрации. Проанализируйте ее законодательное оформление, обратившись к правовым нормам конституций ряда зарубежных стран.

Тема Х. Судебная власть Студентам следует разобраться в понятиях «судебная власть» и «судебная система», “юстиция”, “юрисдикция”, “правосудие”, а также уяснить, в чем заключается социальная роль судебной власти. Кроме того, необходимо понимать место судебной власти в системе разделения властей, определить отношение к ней как к самой сильной либо как к самой слабой из трех ветвей власти, ознакомиться с мнениями известных политических деятелей, философов и юристов по данной проблематике.

При изучении темы необходимо разобраться в особенностях различных моделей структуры судебной власти, а также специфичных чертах ведения судебного процесса в странах с разными правовыми системами. Следует иметь правильное представление об органах и учреждениях, обслуживающих судебную власть: прокуратуре, адвокатуре, судебной полиции, органах предварительного расследования, учреждениях исполнения наказаний и др. Оцените их роль и значение, а также правовой статус.

Кроме того, отдельное внимание следует уделить институту магистратуры, определить смысл и назначение данного института, привести примеры существования данного института в зарубежных странах. Также необходимо остановиться на суде присяжных, оценить его роль в судебном процессе, а также на особенностях конституционно-правового регулирования. Необходимо знать и страны, использующие другие виды судебных заседателей.

Следует разобраться в понятиях «административная юстиция», «административная юрисдикция», «конституционная юстиция», «конституционное правосудие». Особо рекомендуется обратить внимание на задачи органов конституционной юстиции, принципы формирования этих органов, требованиях, предъявляемых к кандидатам в судьи, структуре конституционных судов и сроках их полномочий, процедуре и правовых последствиях решений.

Тема XI. Территориальная организация публичной власти При изучении данной темы прежде всего необходимо разобраться в терминологии: следует уяснить понятия “территория государства”, “территориальное устройство”, “государственное устройство”, “территориальное деление государства”, “политико-территориальное устройство”, “политикотерриториальное деление”, “политико-административное устройство”, “политико-административное деление территории”, “административнотерриториальное деление”. Также необходимо разобраться с понятием и видами территориальных единиц, а также территориальной автономии.

Особо следует обратить внимание на понятие и специфические признаки федеративного и унитарного государства, определить разновидности федеративных и унитарных государств. Отдельно необходимо остановиться на явлении регионализации, проявляющемся в территориальном устройстве ряда зарубежных стран.

Следует уяснить понятие и правовой режим федеральных территорий, статус зависимых территорий (владений).

Необходимо разобраться в организации государственной власти субъектов федерации и иных государственно-автономных образований. Уясните статус и взаимоотношения законодательных, исполнительных и судебных органов таких территориальных единиц.

В местных территориальных единицах может осуществляться как местное управление, так и местное самоуправление. Важно определить различие этих понятий.

Нужно уяснить также понятие конфедерации. Определите отличительные признаки конфедерации, отделяющие ее от унитарного и федеративного государств. Выявите специфику устройства Европейского Союза.

Проконтролируйте качество изучения материала составлением сравнительной характеристики по данному предмету России и двух-трех зарубежных стран, выявите общие и различные черты.

Особенная часть Темы XII - XXI. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Франции, Германии, Италии, Польши, США, Бразилии, Китая (включая Тайвань), Японии, Казахстана По каждой из этих тем студентам нужно изучить по меньшей мере особенности конституционного развития после Второй мировой войны и действующей конституции, форму правления государственный и политический режим, систему органов публичной власти, включая местные, построенные в соответствии с территориальным устройством страны. Каждый из изученных институтов должен получить свою оценку, и по возможности стоит провести сравнение с соответствующими институтами России.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Преподаватель может выбрать для рассмотрения на семинаре лишь часть вопросов плана, которые считает наиболее важными.

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

ИНСТИТУТА ПРАВОВЕДЕНИЯ И СТУДЕНТОВ

ДРУГИХ ИНСТИТУТОВ С ОЧНОЙ ФОРМОЙ ОБУЧЕНИЯ