«ДЕМОКРАТИЯ: ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО Учебное пособие для средних общеобразовательных школ, лицеев и гимназий ИНСТИТУТ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ Mосква 1995 УДК 373 ББК 67я721 Д13 Данное издание представляет собой авторскую ...»

Н.В. Давлетшина, Б.Б. Кимлика, Р.Дж. Кларк, Д.У. Рэй

ДЕМОКРАТИЯ:

ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО

Учебное пособие

для средних общеобразовательных школ, лицеев и гимназий

ИНСТИТУТ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ

Mосква

1995

УДК 373

ББК 67я721

Д13

Данное издание представляет собой авторскую работу, подготовленную в рамках программы

"Обновление гуманитарного образования в России", которая осуществляется Министерством образования России, Международным Фондом "Культурная инициатива".

Основная цель программы — гуманизация образования, создание нового поколения вариативных учебников и учебных пособий, ориентированных на ценности и идеалы современного демократического общества, отечественной и мировой культуры.

Спонсором программы является известный американский предприниматель и общественный деятель Джордж Сорос.

Пособие подготовлено в соответствии с российско-канадским проектом по демократическому образованию Координатор проекта — Н.М. Воскресенская Спонсоры проекта:

Институт педагогических систем Московский Департамент образования Министерство иностранных дел и внешней торговли Канады Научная редакция:

доктор философских наук Алексеева Т.А.

кандидат педагогических наук Воскресенская Н.М.

Давлетшина Н.В., Кимлика Б.Б., Кларк Р. Дж., Рэй Д. У.

Д 13 Демократия, государство и общество: — Учеб. пособие для средн. общеобраз. шк., лицеев и гимназий. — М: Инст. пед. систем, 1995. — 302 с.

ISBN 5-900908-01-1 © Иллюстрации и обложка Алексея Меринова. © Институт педагогических систем. © Институт педагогических систем. П еред Вами учебник с названием "Демократия: государство и общество".

И сразу возникает вопрос: "Ну и что?". Почему этот учебник вызывает повышенное внимание очень многих людей? Не только учащихся, не только родителей. Почему он в центре внимания современного сознания общества? Ответ на этот вопрос предельно прост: "Голод". Мы очень много говорим о демократии. Мы повторяем это слово как магическое заклинание на каждом углу. Но что такое демократия? Ответ на этот вопрос подобен, как мы неоднократно, шутя, говорили, формуле рассказов Заходера:

"Куда идём мы с Пятачком — большой, большой секрет. И не расскажем мы о нём, и нет, и нет, и нет". Иными словами, перед Вами учебник, который по своим функциям должен решить несколько необычных в культуре задач.

Первая — это рождение правового самосознания. Что такое правовое самосознание? Это:...и возможность появления у ребёнка правовой защиты в нашем противоречивом мире. Это:...и возможность для ребёнка компетентно и ответственно принимать решения в очень многих, далеко не просто правовых ситуациях. Это:...и возможность для ребёнка найти опору, когда он отыскивает свой жизненный путь в нашем прекрасном и яростном мире. Поэтому учебник правового самосознания родился и его появление на свет — важный шаг в мире нашего образования.

Вторая задача этого учебника — это правовая культура детей, учителей и родителей. Мы не случайно говорим об этой святой троице: дети, учителя и родители. Потому что одинаково должны учиться демократии, как это не парадоксально, и учителя (прежде всего), и родители, и дети. Мы, увы, одинаково обречены на демократическую безграмотность, а тем самым и на широкий демократический ликбез в системе России.

Учебник в юмористической, доброй, яркой форме позволяет детям идентифицироваться с героями этого учебника. А героями являются и Парламент, и государственные деятели, и Президент. При этом ребёнок в целом ряде ситуаций, игровых ситуаций, в буквальном смысле этого слова, вчувствуется в мир демократии, входит в него. Тем самым перед Вами не просто обычный сухой вербальный учебник, где действует закон: прочёл — выучил — воспроизвёл, а учебник другого типа, где действует закон:

вчувствовался — прожил. От закона зубрёжки — к закону проживания. От принципа зубрёжки — к принципу проживания жизненных ситуаций — вот дорога, которая перед нами открывается благодаря этому Учебнику Демократии.

Мы не любим бросать патетические слова. Но иногда на них буквально подталкивает ситуация, когда знакомишься с некоторыми новыми книгами по правовой культуре человека. До этого вышла книга "Приключения маленького человечка", написанная Андреем Усачёвым, благодаря которой дети шести, семи, восьми лет через сказку, через игру знакомятся с Декларацией прав человека. Этот учебник — следующий большой шаг. За этими шагами — не хаотическое движение, а стратегия, по которой идет система государственного образования России. Слово "государственного" сказано не случайно. Потому что и негосударственное образование, и семейное образование, и то, что раньше называлось государственным образованием, всё это — одна система, серьёзнейшим образом изменившаяся. Так вот, этот учебник нужен для всей системы образования России и он достраивает то, что по нашей просьбе начал Андрей Усачёв, один из замечательных писателей, работающий в семинаре Эдуарда Успенского. Здесь перед нами другие задачи и другие проблемы. Эти задачи и эти проблемы помогают осмыслить исторический момент, на котором находится Россия. Мы не поленимся, чтобы привести одну цитату. Известный историк A.M. Панченко пишет: "Революции у наших европейских соседей, что английская, что французская, укладываются в тетраду: "переворот — гражданская война — диктатура — реставрация" (потом, подобно раскатам эха, грохочут новые социальные взрывы, но меньшей силы). В России реставрации не было — и не будет, что бы ни твердили наследник престола великий князь Владимир Кириллович и его сторонники. Конечно, сейчас возвращают старые названия, трёхцветный флаг развевается над русскими забубёнными головушками, Церковь воспрянула духом, царей стали хвалить, даже тех, кто похвалы не заслуживает,— однако всё паллиатив. Трон не вакантен, трон упразднён". Продолжая эту цитату, можно сказать: трон действительно, в известном смысле, упразднён для того, чтобы не наступили времена реставрации, отката назад, для того, чтобы мы опять не очутились в мире тоталитарной культуры. Открываемый Вами учебник • это учебник, который помогает перейти от Культуры Полезности к Культуре Достоинства. Это учебник, который помогает учредить на троне России вместо царя, вместо монарха — Демократию. Демократию, которой нам предстоит учиться в мире, где, мы очень надеемся, удастся жить нашим детям.

С глубоким уважением Демократия: государство и общество

ОТ АВТОРОВ

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ!

Россия переживает важный этап своего развития. Мы открываем новую страницу истории Отечества — страницу демократии. Впервые российские граждане получили возможность оказывать влияние на жизнь общества и государства, на правительство. Поэтому наше пособие и называется "Демократия: государство и общество".

Школу демократии должен пройти каждый: и тот, кто только вступает в жизнь, и тот, за чьими плечами значительный жизненный опыт, потому что стремление к свободе может быть врожденным, но практику демократии нужно изучать.

международный опыт. Демократические принципы успешно развиваются во многих государствах. Примеры Великобритании, США, Франции, Канады и других стран позволяют выделить лучшие образцы демократии и предостерегают от возможных ошибок. За последние десятилетия демократия стала всемирным явлением, она укрепляется на различных континентах, побеждает в странах Восточной Европы, Латинской Америки, Азии, Африки.

Хотелось бы, чтобы книга, которую Вы держите сейчас в руках, стала ступенькой в Вашем стремлении стать свободной и независимой личностью, помогла Вам участвовать в построении демократической России.

Эта книга подготовлена канадскими и российскими специалистами и является одним из первых опытов в написании учебника о демократии. Возможно, в ней Вы не найдете ответов на все вопросы, которые ставит перед Вами жизнь, но мы надеемся, что Ваши отзывы, замечания и предложения помогут нам в дальнейшей работе.

Демократия: государство и общество Содержание Что такое демократия?

§ 1 Что мы понимаем под демократией

§ 2 Правовое государство

§ 3 Из истории демократии

Общество и демократические ценности

§ 4 Социально-экономические условия существования демократии

§ 5 Гражданское общество

§ 6 Нравственные ценности демократии

Права человека в демократическом обществе

§ 7 Права человека и их истоки

§ 8 Политические и гражданские права

§ 9 Экономические, социальные и культурные права................ § 10 Права и свободы человека и гражданина в Конституции России

Государство и политическая власть

§ 11 Политическая система и государство. Формы государственного правления и политические режимы..... § 12 Основные типы демократического устройства.................. Содержание Выборы — важный механизм осуществления демократии..... § 13 Что такое выборы?

§ 14 Избирательная система в России

Федерализм и другие формы государственного устройства.... § 15 Межнациональные отношения и проблемы государственного устройства

§ 16 Основные формы государственного устройства............. Политические партии и общественные организации............... § 17 Партии в демократическом обществе

§ 18 Группы интересов. Роль элиты в обществе

Культура и демократия

§ 19 Что такое политическая культура?

§ 20 Демократия и образование

§ 21 Роль средств массовой информации в условиях демократии

§ 22 Культура власти

Россия между прошлым и будущим

Приложения Всеобщая Декларация Прав Человека

Конституция Российской Федерации

Словарь терминов

Демократия: государство и общество

ЧТО ТАКОЕ ДЕМОКРАТИЯ?

Демократия – это народовластие или правление народа Глава 1. Что такое демократия?

тоталитарные режимы. Человечество придумало меньше аргументов и против демократического устройства общества. "Представьте себе,— говорят сферах управления,— что автомобилем управляют третий — тормозит, четвертый сигналит... Не лучше как ехать? Остальные будут просто пассажирами...".

Демократия: государство и общество Демократия - это форма политической организации общества, основанная на признании народа как источника политологи часто определяют демократию как власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и широким кругом реальных прав и свобод.

Глава 1. Что такое демократия?

Суть демократии в праве свободы личности, личности, уважение к человеческой личности, уважении к человеческой личности.

Вы можете ознакомиться с "Всеобщей деклараций прав человека" в Приложении.

Демократия: государство и общество Демократия предполагает равенство всех граждан, пола, языка, религии, социального происхождения, независимо от цвета кожи, пола, языка, религии, социального имущественного и сословного положения, убеждений.

Демократия — это право человека принимать участие в правлении различные в отдельных странах, механизмы, государством, иметь возможность выразить свою позицию и быть услышанным. позицию и быть услышанным.

Глава 1. Что такое демократия?

Демократии начинается там, где создана система, система, обеспечивающая гражданам реальное обеспечивающая гражданам реальное участие во власти и контроль над ней. равноправное и действительно всеобщее участие Три основных подхода к демократии:

1. демократия — власть власти); власть, действующая ради или во имя людей);

2. демократия — власть, действующая ради и во имя людей (цели власти);

3. (формирование правительства). Последняя точка зрения сегодня наиболее Демократия отвечает стремлению человека к самовыражению, к самореализации, что она отвечает стремлению человека к является стимулом к инициативе, к свободе Демократия: государство и общество творчества.

Конституция США, первые десять поправок которой предположении, что государство и правительство существуют для служения народу. Человек обладает своего происхождения, национальности, пола и т.д.

Граждане имеют определенные неотъемлемые права, которые никакое правительство не может только стремятся удовлетворить свои собственные определенной степени за жизнь других. Управление народом с помощью народа означает, что граждане демократического общества не только пользуются человек берет на себя ответственность за общество, проявляется, мы раскроем в последующих главах).

родоначальник классической философии Иммануил Кант подчеркивал, что "человек, личность есть провозглашением прав и свобод граждан, звучащих Глава 1. Что такое демократия?

Черты тоталитарного режима:

1. Огосударствление 2. Создание репрессивного аппарата.

контроль за информацией, коммунистов: меньшевиков, эсеров, представителей постоянное пропагандистское воздействие на людей.

Демократия: государство и общество Организационное ядро любого тоталитарного движения — тоталитарная партия с жесткой субординацией, централизованная, имеющая чёткую иерархическую структуру.

27 февраля 1937г. Н.И. Бухарин, как и многие другие организаторы и участники Октябрьской революции, был репрессирован. Реабилитирован решением Верховного Суда СССР в феврале 198В года.

Глава 1. Что такое демократия?

Революционная идея насильственного преобразования общества — основа тоталитаризме социалистическом, то его тоталитарных воззрений.

Антилиберализм — идеологии является антилиберализм. Либеральному важнейшая черта всякой тоталитарной идеологии.

Демократия: государство и общество Просто провозглашение прав и свобод человека и провозглашение прав и свобод человека и даже даже конституционное закрепление этих прав недостаточно.

Необходимо наличие гражданского на себе функцию контроля над властью, общества и правового государства.

Правовое государство — это правовая норма осуществления суверенитета народа в норма осуществления суверенитета народа в рамках рамках государственного устройства oбщества.

Глава 1. Что такое демократия?

Основные черты Правового государства, условия существовать?

его существования:

• верховенство закона;

• эффективная система контроля и надзора над объединения граждан, каждая отдельная личность соблюдением закона;

• разделение властей.

Демократия: государство и общество Демократия 1) в системе государственных отношений;

— это наделение свободы законным статусом.

различных государствах это проявляется поразному, в зависимости от истории, традиций, Глава 1. Что такое демократия?

гораздо проще заставить человека сделать что-то, многовариативен. Но, несмотря на многообразие, на государственных устройствах существуют общие проанализировать. На этот счет нет единого мнения.

различные теории (методологии) для исследования трактовалось как смена одной общественноэкономической формации другой в результате антагонистических, т.е. противостоящих друг другу политические надстройки в виде государственной демократия трактовалась как догосударственная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая историческом развитии России. Но тогда возникает Демократия: государство и общество феодализма, в Англии идет процесс расширения демократии, создание наравне с палатой лордов палаты общин, а в России ликвидируются последние очаги народоправства и формируется подчиненный множество примеров, которые, пользуясь только только развитие экономики. Это: религия; политика;

культура и искусство; взаимодействие с природой;

широкой вариативности: во-первых, более глубоко разобраться в особенностях развития того или различных этапах развития выявить общие черты, провести обобщения и попытаться определить проблемы демократии приобретают планетарный характер. Поэтому можно попытаться обратиться к глобальному уровню, рассмотреть человечество в проблема тоталитарных режимов, зачастую прямо противопоставляющих себя мировому сообществу, переросла рамки национальных границ. В самом деле — кровавый диктатор, деспот, стоящий во главе племени, вооруженном копьями и отравленными соседние племена. Но если тоталитарный режим Глава 1. Что такое демократия?

Прямая демократия из важнейших в использовании так называемой — форма правления, при которой каждый гражданин участвует в решении основных города и в претворении этих решений (законов) в вопросов города (страны) и претворяет эти решения (законы) в жизнь Демократия: государство и общество Представительная Со временем прямая демократия все реже демократия — форма правления, когда граждане избирают официальных лиц для которые сумели избежать диктаторской формы принятия политических решений, формирования законов и проведения их в жизнь.

Глава 1. Что такое демократия?

Конституция Конституция — основной закон государства, который — основной закон государства, устанавливающий государственное устройство, структуру власти, правила принятия решений.

Демократия: государство и общество Аристократия — привилегированная знать.

Олигархия — власть немногих, но не связанных знатностью своего происхождения.

Глава 1. Что такое демократия?

стороны, приблизительно одинаковые природные совместными усилиями, так как отдельным общинам строительство дамб, оросительных систем, плотин складываться общинная и государственная формы кочевникам. Это обуславливает создание такой греческого — неограниченная монархия. Вся полнота власти, неограниченной законом, принадлежала одному лицу — наследственному монарху (фараону, царю). Наследственный монарх управлял с помощью военно-бюрократического аппарата, состоявшего из придворной и служилой аристократии, командного состава армии, выступавшего в качестве особого, привилегированного слоя. Личности диктаторов Деспотическая форма правления оказывала влияние существование в неизменном виде. Люди придавали иррациональным, обращенным к потустороннему не было государственной формы собственности.

Гораздо большее значение получили товарноденежные отношения, быстрее шел процесс распада общин. Рыночные отношения заставляли применять внеэкономического, известного Вам в виде рабства, приобретает частная собственность. В результате в политических и правовых структурах европейской цивилизации в большей степени использовалась демократические, а не диктаторские принципы.

Огромное значение имело распространение норм Демократия: государство и общество Римского права, воплощенных в виде правового Римская республика, законы которой в какойто степени стали фундаментом будущих правовых государств, представляла собой пример сочетания власти консулов и представительных органов.

заведовал финансами, вопросами вероисповедания, законодательная власть принадлежала народным законодательной инициативы, то есть не могли предложить закон, поскольку рассматривали лишь преторы, избираемые народным собранием на один год. Поскольку должности не оплачивались, их, как правило, занимали представители имущих слоев.

разделения властей в правовых демократических христианства, ориентирующего человека на более человеческую мораль. Еще в античности человек Стремление быть свободным постепенно входило в плоть и кровь европейцев. Нобелевский лауреат, Фридрих Август фон Хайек, австрийский экономист смешивать с эгоизмом и самовлюбленностью. Его основной чертой является уважение к личности как Но постепенно, шаг за шагом государства западной цивилизации накапливали опыт демократии.

Глава 1. Что такое демократия?

Определенный отпечаток оставило татаромонгольское иго. В результате характерные черты странах. Английский парламент, французские и нидерландские генеральные штаты, германский значительную национальную специфику, вызванную общего как сословно-представительные органы.

Однако дальнейший ход развития сословнопредставительных институтов в России был прерван, в середине XVII века сословно-представительная монархия перерастает в абсолютизм. В результате в государственного управления, вобравшая в себя экономической жизни также во многом напоминает России, то она кажется нам весьма противоречивой.

Демократия: государство и общество Ключевые понятия:

демократия (стр.4) свобода (стр.7) равенство (стр.7) власть (стр.8) тоталитаризм (стр.12) правовое государство прямая демократия представительная Конституция (стр.20) Вопросы для повторения:

1. Какие определения демократии Вы знаете?

2. Приведите аргументы _ _ _ 3. Какие классические примеры аристократий и олигархий Вам известны?

4. Каковы основные отличия демократии от авторитаризма, тоталитаризма?

Вопросы для обсуждения:

1. Почему имеют место полярные взгляды на демократию?

2. По данным специальной исследовательской организации США "Freedom House" более 39% населения земного шара в начале 90-х годов XX века имели политические свободы и гражданские права — т.е. были свободными. Однако, по их мнению, движение к демократии не гарантирует её окончательного успеха: "Идея демократии прочна, но практику демократии поджидают опасности". Чем на Ваш взгляд вызвана такая позиция?

недолговечным?

Глава 1. Что такое демократия?

4. "Свобода" и "Равенство". Как Вы понимаете значение этих слов? Являются ли эти понятия совместимыми или они противоречат друг другу? Могут ли идеалы, которые они провозглашают, быть претворены в жизнь?

Демократия: государство и общество

ОБЩЕСТВО И ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ

ЦЕННОСТИ

1. Демократия требует определенных социальноГлава 2. Общество и демократические ценности экономических условий для своего зарождения и совершенствования. во-вторых, в обществе должны существовать 2. В обществе должны существовать демократия немыслима;

определенные нравственные ценности.

3. Управлять методами намного сложнее, чем диктаторскими. Об демократическими методами намного сложнее, чем диктаторскими.

Демократия: государство и общество следствием демократического развития. Но следует четко представлять, что существование демократии сопровождалось высоким для своего времени демократий, мы вновь будем подчеркивать, что демократическим режимам всегда была присуща относительная экономическая свобода.

Между экономикой и политикой существует тесная комбинации политического и экономического английский гражданин, которому после Второй Соединенных Штатах Америки из-за валютных американец, которому не разрешали съездить в Советский Союз из-за политических взглядов. В экономических ограничениях свободы, во втором — об ограничениях политических. Хотя существенной прошлом, частное предпринимательство, частная идеологических, политических установок, имевших влияние на развитие свободного общества. С одной стороны, свободу экономических отношений вполне поэтому экономическая свобода должна быть самоцелью. С другой стороны, экономическая свобода является средством свободы политической, Глава 2. Общество и демократические ценности Экономическое равенство — это уравнительное распределение благ и доходов государства.

Равные права в Демократия: государство и общество экономике — это свобода выбора стать государственным служащим, рабочим, бизнесменом.

Глава 2. Общество и демократические ценности коммуникаций, образование и другие, как правило, принадлежат государству или субсидируются им.

Под "демократическим социализмом" понимается очень широкое участие государства в регулировании участвует в распределении национального богатства среди членов общества. При этом распределение и перераспределение благ рассматривается как право "демократического социализма" всегда считалась Швеция. В современной литературе имеется точка крайностей марксизма и создать действительно демократическое и процветающее, социалистическое общество. С одной стороны, это действительно так:

значительно увеличилась продолжительность жизни, переподготовки кадров. Однако, с другой стороны, значительными и все возрастающими проблемами:

поддержание конкурентоспособности на мировом рынке заставило провести несколько девальваций национальном доходе увеличивается примерно, на Попытайтесь объяснить, в чем состоят причины имеющих место в странах "демократического Демократия: государство и общество социализм подчеркивал: "Демократия расширяет сферу индивидуальной свободы, социализм ее ограничивает. Демократия утверждает высокую ценность каждого человека, социализм превращает человека в простое средство, в цифру. Демократия кроме одного слова: равенство. Но посмотрите, экономист): "Разница между тоталитарным и демократическим социализмом такая же, как между телесных повреждений, ведущих к смерти. Мы вовсе не желаем квалифицировать демократический социализм как убийство. Но мы хотим подчеркнуть, для него несчастного, значение будет иметь только результат, а не обстоятельства происшествия".

минимального уровня жизни (например, путем выплаты пособий). Но это рассматривается не как удовлетворение права граждан, а, скорее, как благотворительность. Разница состоит в том, что в этом случае допускается существование очень богатых и очень бедных. Благотворительность минимальна, тогда как страны "демократического социализма" стремятся уравнять доходы граждан путем увеличения налогов на богатых и повышения оказывает влияние на политическую жизнь страны возможностях сказывается и на других сторонах классической политической экономии Адам Смит считал, что ценностные установки являются Глава 2. Общество и демократические ценности рассчитывать на благотворительность мясника, производителей и потребителей, способствует развитию и процветанию общества: "Каждому свободно преследовать по собственному разумению другого лица или даже целого сословия. Государь занятиям, наиболее соответствующим интересам вызывают споры и дискуссии. Это объясняется тем, Несколько поколений россиян было воспитано на негативном отношении к идее товарно-денежных отношений. Преодолеть этот стереотип весьма привносит в жизнь людей больше негативного, чем необходимость перехода к рыночным отношениям, сталкиваясь со стремительно растущими ценами, что частная собственность и рыночные отношения совершенствованию личности. И хотя в конкуренции финансировать научные открытия, изобретения способствовала процветанию общества в целом.

дискутируется веками. Многие философы XIX века считали ее причиной всех конфликтов в обществе.

Были даже попытки преодолеть экономическое Демократия: государство и общество преобразований. Это было во времена Французской революции, но наиболее ярко это проявилось после "красногвардейской атакой" на капитал, отменой разрешить проблему экономического неравенства.

служащие получали мизерную плату, а партийные и государственные чиновники богатели на глазах. В результате мы и наши восточноевропейские соседи оказались перед проблемой не только построения демократического общества, но и необходимостью экономической и политической системы. Нам предстоит согласовывать свое стремление к свободе, включая частную собственность, с теми преобладали и значительно отличались от того, к вопрос: как сбалансировать выгоды различных должны четко представлять те трудности, которые вынуждены будем преодолеть в переходный период:

социально-экономические — снижение жизненного уровня, процесс социальной дифференциации;

политические — отсутствие согласия по большинству политических вопросов; а также культурные, целевые установки, но и разрабатывать серьезный комплекс мер, создающий условия для укрепления А теперь продолжим анализ социальноэкономических условий, необходимых для Глава 2. Общество и демократические ценности Гражданское общество — это политические гражданского общества. Мы предлагаем Вам отношения в обществе, проявляющиеся через Демократия: государство и общество добровольно сформировавшиеся ассоциации и добровольно сформировавшиеся ассоциации и организации граждан, законодательно огражденные от прямого вмешательства со государственной власти.

стороны государственной власти.

Гражданское общество — это общество, в котором различные по своей природе объединения (партии, профсоюзы, кооперативы, группы) граждан осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность. То есть, при наличии узурпировать личность.

Глава 2. Общество и демократические ценности Авторитарное государство Деятельность групп:

1 санкционируется правительством;

2. прямо или косвенно находится под надзором государства;

3. подотчётно государственным органам.

Демократическое общество.

Функции правительства строго определены и регламентированы законом;

организации свободны от правительственного контроля;

они могут воздействовать на правительство и требовать отчёта о его действиях. Таким образом, при условии существования Экономической Демократия: государство и общество основой гражданского общества является собственность.

Условия, при которых возможно демократическое управление государством:

1. Соглашение (конституционно оформленное согласие граждан) о государства и признание его другими странами.

2. Желание большинства иметь устойчивое демократическое правительство. И, наконец, если нет согласия образовать 3. Желание тех людей, которые управляют Глава 2. Общество и демократические ценности страной, передавать власть мирным путем.

Важнейшие условия существования 1. способность к компромиссам;

2. терпимость;

3. уважение к каждой личности;

4. мирное разрешение политической, но и в других сферах жизни. Теперь конфликтов.

Демократия: государство и общество Охлократия — власть толпы. т.е. власть толпы, которая, конечно же, не имеет Глава 2. Общество и демократические ценности соответствии с демократическими взглядами, даже заслуживает уважения как человеческая личность.

Русский писатель А.Н. Радищев справедливо подчеркивал, что только тогда станешь человеком, принудительном порядке. Алексис де Токвиль в своей книге "Демократия в Америке", написанной в поддерживает закон, он бессилен. Что же касается состоянии гарантировать им права, предоставленные располагает преимущественным правом творить достигается с помощью методов убеждения, на базе демократической дисциплины при полном уважении прав меньшинства отстаивать свои позиции, рамки законности и правопорядка. Политическая практика показывает, что меньшинство не всегда могут быть отменены большинством голосов. Права меньшинств должны быть защищены, потому, что Демократия: государство и общество демократические законы и институты защищают права всех граждан, предусматривают святость прав каждого отдельного гражданина. Однако сложность противоречия. Это вытекает из самой человеческой натуры. Давайте, в качестве примера, рассмотрим священными, но, выступая за социальное равенство, пытается, порой неосознанно, ущемить права других людей. Эта проблема прослеживается на примере государственной отрасли требуют повышения заработной платы, далеко не всегда осознавая, что социальных групп, либо посредством уменьшения их финансирования, либо посредством увеличения через компромиссы, достижение консенсуса при условии преданности граждан демократическим идеалам и принципам, понимании, что конфликты неизбежны и могут быть преодолены переговоров и человека. Однако в результате компромисса не сопротивления. Если кому-либо, будь то народ, предоставляется право и возможность делать все, установление фашистской диктатуры в Германии.

Гитлер пришел к власти демократическим путем: января 1933 года он был назначен рейхсканцлеромглавой правительства. Гитлер потребовал новых Глава 2. Общество и демократические ценности практически монопольное право издавать законы.

распущены профсоюзы, партии принуждены были парламенты, создан немецкий трудовой фронт, органы безопасности, тайная государственная демократия должна параллельно решать как бы две стремиться к созданию наиболее эффективной системы выборов, благодаря которой можно было худших правителей, как считает известный философ К. Поппер, создавать механизмы, способные свести к минимуму возможный ущерб. То есть, выработать эффективную систему контроля над деятельностью народных представителей, разработать механизм кооптации (отзыва и замены, переизбрания кадров).

Возможны и различные варианты общественного гражданское общество нуждается в стабильности своего развития. Оно стремится оградить себя от социальных потрясений и экономических неурядиц, объединении людей. При этом основным элементом обеспечения стабильности является способность общества мирно решать постоянно возникающие Демократия: государство и общество же закон будет признаваться людьми и исполняться, если он провозглашен властью авторитетной, правительства разных стран и времен приходили к власти, опираясь на силу оружия, используя методы прямого насильственного захвата власти. Но если исключительно на вооруженную силу, то, почему граждане страны должны подчиняться законам обладает достаточными силами и средствами для противодействия. Естественно, что захватившим власть не приходится рассчитывать на энтузиазм населения и на массовую поддержку, поскольку Глава 2. Общество и демократические ценности удержаться у власти длительное время; опираясь лишь на силу принуждения. Даже марионеточные иностранной интервенции и оккупации, нуждаются в заручиться поддержкой хотя бы части населения.

из отличительных черт демократии является возможность смещения руководителей мирным путем, тогда как избавиться от тирании без насилия и кровопролития практически невозможно.

появляется все больше и больше возможностей, благодаря которым можно либо уменьшить, либо даже свести на нет вероятность кровопролития при избавлении от тирании. Эти возможности создаются различными миротворческими международными Аугусто Пиночет организовал военный переворот в законно избранный президент страны С. Альенде.

революционное преобразование экономики. Целью переворота было возвращение страны к рыночным отношениям, по сути, к эволюционному развитию так и сторонники переворота. Меры, которые были предприняты по отношению к противникам никак не ограничены политические свободы, карательные меры были направлены против протестующих. Была установлена диктатура. Однако, с другой стороны, экономического развития по истечении некоторого Демократия: государство и общество Ключевые понятия:

равенство (стр. 33) свобода (стр. 33) социализм (стр. 36) авторитарное демократическое общество (стр. 50) общество (стр. 41) Компромисс (стр. 41) Конфликт (стр. 37) Глава 2. Общество и демократические ценности Вопросы для повторения и обсуждения:

1. Способствовала ли политика правителей предреволюционной России мирному разрешению конфликтов? Если да, то почему не удалось предотвратить революцию? Если нет, то какие действия Николая II и его министров сыграли роковую роль в развитии страны по "революционному сценарию" в 1905 и 1917гг.?

2. Проанализируйте причины мирного разделения Норвегии и Швеции в 1905 году и Чехо-Словакии в 1992-93 гг.

3. Каковы, на Ваш взгляд, причины возникновения конфликтов в обществе? Вспомните из истории России, когда были имитированы конфликты для идеологического, политического или морального давления? В современной социологии и конфликтологии конфликты иногда рассматриваются как созидательный, стабилизирующий фактор, посредством которого происходит обновление жизни в обществе. Используя Ваши знания всемирной и русской истории, приведите примеры, когда конфликт выполняет стабилизирующую функцию.

Демократия: государство и общество

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В

ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Соблюдение прав человека — признак цивилизованного примеров в различных регионах мира, когда это, общества.

Фундаментальный принцип демократической формы правления: формы правления мы признаем тот факт, что правительства защищают свободы и права, которыми человек наделён от рождения. которыми человек наделен от рождения. Поэтому Глава 3. Права человека в демократическом обществе ограничивающего свободу слова или печати, либо правительству с петициями об удовлетворении Соединенных Штатов дает американцам свободу вероисповедания (совести), печати, слова, а Основной закон Америки требует от правительства не вмешиваться, не ограничивать эти права своих большинство действительно считает его лжецом, Демократия: государство и общество Принципы осуществления прав человека: принципы осуществления прав человека: это • требование • право • привилегия • ограничение • oтветственность • нарушение оскорбления, проявлении несправедливости, Глава 3. Права человека в демократическом обществе предполагает, что любое законное требование необязательно должны быть удовлетворены.

привилегия, если обстоятельства не позволяют Права человека:

• политические • гражданские • культурные • экономические • социальные Демократия: государство и общество Права человека:

• индивидуальные Какие из вышеуказанных типов права можно • групповые Индивидуальные права — права, осуществляемый людьми политические и гражданские права, то есть независимо от других людей (политические и гражданские).

Групповые права - осуществляемые посредством участия человека в права, осуществляемые посредством участия человека в какой-либо группе (социальные, Общие и юридические права, а иногда и уже культурные, экономические).

Глава 3. Права человека в демократическом обществе привели. Редакторы объясняли, что фотография оставляет ребенка около церкви. Настоятели предосудительного, но полицейские обвинили его сопротивлении аресту. Пострадавший подал избиения. Полицейские предстали перед судом, нарушения границы. Некто попытался нарушить Демократия: государство и общество Ветхий Завет: самое ранее упоминание о правах и о защите прав защите прав человека мы находим в Ветхом Завете.

человека.

Глава 3. Права человека в демократическом обществе Формирование и публикация законов — важный способ защиты публикация законов (или Свода законов). Первый прав человека.

Демократия: государство и общество плохие законы и что последние следует изменять.

Эти оценки, которые давались в древнегреческой европейского законодательства (Римское право).

несправедливые законы весьма отличается от сводов законов, созданных самими правителями.

Известным примером такого Свода является Магна Карта (Великая Хартия). Группа атмейских дворян Франции, Исландии, Швейцарии, Сан-Марино.

Большинство статей Великой Хартии (всего их 63) укрепляло интересы и положение английской знати включая введение налогов, спрашивать согласия баронов, по сути, стало основой парламентской колонистов, выдвинувших лозунг "никаких налогов определенной степени базировалась на Великой Хартии, использовала ее основные положения, преломленные и усовершенствованные с течением времени. Оба эти документа являлись важнейшими ограничивали имущественные цензы и возможность Глава 3. Права человека в демократическом обществе Политические пpaвa:

• право голоса, • право выбирать и быть избранным, Демократия: государство и общество • право участия в принятии и реализации лидеров, голосовали за важнейшие вопросы политических решений.

рожденные в этой стране. Другой пример — СанМарино. Древнее и очень маленькое государство Соблюдение прав человека во многом зависит от деятельности судопроизводства в стране. Как нам кажется, три судопроизводства.

Отличительные черты справедливого суда: 2. процедуры, определяющие истину;

• личное беспристрастие • процедуры, определяющие истину различных культур, различных цивилизаций. Если • милосердие Глава 3. Права человека в демократическом обществе посредством привлечения присяжных к вынесению иного человека. Считалось, что обычные граждане (не специалисты — судьи) менее коррумпированы, вознаграждения. Древние греки прибегали к помощи большого количества присяжных: число их определялось в зависимости от значимости случая, количества голосов. Каждый присяжный получал голосования: большее количество черных камней свидетельствовало о виновности. Приговор в заработной платой, что уменьшает искушение взять взятку. Судьи, как правило, имеют очень высокий социальный статус, что привлекает в суд хороших обвиняемые или свидетели подвергались пыткам, ради извлечения признания вины. Сегодня также существуют различные, часто изощренные формы психологического или даже физического давления.

признание, полученное в результате применения 3– Демократия: государство и общество их сподвижников оставили без мщения в ЧехоСловакии, (1989 г.) в период "бархатной" Личные свободы — право граждан на ряд Глава 3. Права человека в демократическом обществе действия без специального разрешения законодательная систем включала в эту категорию правительства.

Свобода слова: с помощью открытого имеет место.

обмена мнениями и идеями правда, в конечном счете, победит неправду, ценности и аргументы друг друга мысли, религии, передвижений, выбор супруга и т.д.

будут лучше поняты.

Право на свободу защиты этой точки зрения в эссе "О свободе", вероисповедания (или свобода совести) означает, что граждане могут сами выбрать для исправить заблуждение, заменив его истиной, если себя религию.

Демократия: государство и общество противоборства различных религий. Человечество инквизицию, реформаторство и антицерковные движения, культовые реформы и старообрядческую законами, не позволяющими заставить человека в принудительном порядке признать официальную демократических государствах различны варианты отношений правительств и церкви: церковь может частью государственной структуры, но независимо свобод граждан. Вольтер имел огромное влияние на государственных деятелей России, Пруссии и Австрии, Дж. Ст. Милль, по праву считается "отцом" отражение в Декларации независимости США, Расселл, Александр Солженицын, Андрей Сахаров.

ограничение власти государств. Они включают свободу от ареста, свободу объединений, свободу Глава 3. Права человека в демократическом обществе Свобода объединений — возможность объединения нескольких человек или большого объединения нескольких человек или большого количества людей в различного рода организации.

Демократия: государство и общество Каждая страна должна уважать права национальных партия или футбольная команда. При этом меньшинств, создавать условия для изучения родного языка, возможность сохранения основании пола, расы, принадлежности к национальной культуры, свободы передвижения.

Глава 3. Права человека в демократическом обществе Международная Конвенция об социальных и культурных правах включает идеалы, экономических, социальных и культурных правах включает идеалы, гарантирующие право на образование, на социальные пособия, медицинское обслуживание, жилье, работу. пр. Эти права часто считают мерой прогресса, Культурные права: право на создание национальных, религиозных и др.

обществ, также право на относят право на сохранение и развитие традиций, сохранение и развитие традиций, культуры, которые характеризуют существующие нации, группы. Препятствием для их сохранения могут быть национальные меньшинства, этнические группы.

Демократия: государство и общество литературу, живопись и пр. Обычно права, которые когда придворным языком, например, считался французский. Позже обучение проводилось на русском языке, но была возможность получения образования на украинском или грузинском языках.

знание французского языка открывало элите доступ к европейской культуре. Однако одновременно это ограничивало доступ к общественной жизни других слоев населения, кроме дворянства, не владевших земли, тем не препятствовать, выдать пропускные свидетельства и снабдить деньгами на дорогу.

руководствовался при этом князь Потемкин?

даже то, что лингвисты создавали письменность для той или иной национальной группы. Весьма низкая плотность населения в ряде мест России, например, позволяли организовать там обучение национальных меньшинств должным образом. Среди русского соответственно изучение языков национальных меньшинств. Предпочтение отдавалось иностранным Глава 3. Права человека в демократическом обществе языкам, дающим более широкие возможности, открывающим путь к престижным профессиям.

75 языках национальных меньшинств. По сравнению осуществлении прав национальных меньшинств.

Возможно только Индия, Филиппины, Индонезия, Китай, Канада и Великобритания могут сравниться с охвату населения различными языками. Хотя национальные меньшинства нашей страны стремятся труда требовала улучшение положения рабочих и всего, подразумевается право на забастовки, увеличивается заработная плата, идут на уступки в существующего правительства не поддерживаются, хотя Международная Организация труда может негативно относиться к правительству, против минимальной заработной плате, достаточной для поддержания прожиточного минимума. Однако обеспечить потребности работающих, в связи с тем, состоянии, в условиях гиперинфляции и т.д. В таких случаях выплачиваются пособия неимущим или поддержания приличного образа жизни, а создают бесплатно или за минимальную плату: квартиры, питание, образование, медицинское обслуживание, городской транспорт, иногда даже некоторые культурные программы. В недавнем прошлом это Демократия: государство и общество обязанность субсидировать железнодорожный и перерабатывающую промышленность. Для ряда государств характерно искусственное снижение уровня безработицы за счет увеличения армии, где выплачивается не очень высокая заработная плата.

большинство жителей нацистской Германии, прежде всего, потому, что им была предоставлена работа за комплекса, которая у них отсутствовала в период Нигерии, Индонезии и других государствах. Такого рода популизм, возможно, отражает желание правительств добиться справедливости, но, в программ не может быть достаточно эффективным испытанию различными ограничениями. Другими словами, лозунг "обеспечить каждого жителя неэффективной организации сельского хозяйства это неосуществимо. Невозможность осуществить экономические права людей часто заставляет лидеров государств изменять не только тактику, но существовали общепризнанные единые критерии, экономики страны, определялся уровень жизни Глава 3. Права человека в демократическом обществе государства. Длительное время одним из важных критериев являлся Валовый национальный продукт (ВНП), позволяющий определить уровень жизни. В используется не показатель ВНП, а сравнивается качество жизни людей, которое определяется количеством затраченного рабочего времени на поддержание определённого уровня жизни, и показатели качества продуктов питания, предметов поскольку речь идет о соблюдении прав человека.

потенциальных возможностей общества в области зависимости от пола, возраста, статуса (положения) семьи, национальности. Такого рода дискриминация распространена дискриминация на основе пола и демократических государствах заработная плата достаточно времени семье и домашнему хозяйству.

среднему образованию, нередко их лишают доступа правам человека ООН разработал ряд конвенций для защиты женщин от дискриминации. Рассмотрим Демократия: государство и общество Важнейшие задачи прогрессом цивилизации двух мировых войн 1914Организации Объединённых Наций (ООН): Организацию Объединенных наций. Важнейшими 1. Уменьшение возможности, вероятности новой мировой войны; новой мировой войны;

2. Соблюдение прав человека.

С Декларацией Вы можете ознакомиться в Приложении.

Это рекомендации ООН странам мира. Любопытно заметить, что при голосовании не все члены ООН поддержали Декларацию. В частности воздержались от голосования представители Саудовской Аравии, Южной Африки, Глава 3. Права человека в демократическом обществе Югославии, Чехословакии, Румынии, Болгарии, Польши, СССР, Белоруссии и Украины. Россия в настоящее время присоединилась к Декларации.

За Всеобщей Декларацией последовали другие документы, более детально расшифровывающие те или иные права граждан, о частности экономические, социальные, культурные права как бы расшифровывались в Международной Конвенции по экономическим, социальным и культурным правам (1966 года) и принятой в том же году Конвенции по гражданским правам. Эти два документа вместе с Всеобщей Декларацией прав человека составляют Международный Билль о правах, который считается наиболее важным документом в области международного законодательства о правах человека.

Страны, которые присоединились к ООН после принятия Всеобщей Декларации, часто заявляют, что они не обязаны следовать всем документам ООН, принятым этой организацией до их вступления.

необходимости реформирования ООН. В частности, предлагается расширить влияние более крупных и более богатых держав в этой международной организации.

Демократия: государство и общество В соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституции, через деятельность органов власти, Российское государство обязано через деятельность органов власти, управления, суда, защиту.

прокуратуры, охраны правопорядка, осуществлять реализацию и защиту прав и свобод экономических, культурных и экологических прав.

российских граждан.

Глава 3. Права человека в демократическом обществе Мало провозгласить права граждан, необходимо создать государством. Это свидетельствует о том, что мало механизм, деятельность которого позволила бы строго соблюдать их, предотвратила бы какиелибо шаги со стороны предотвратила бы какие-либо шаги со стороны правящих cтруктур, могущие хоть в какой-то степени ограничить или нарушить эти права.

Демократия: государство и общество государственных структур строгого контроля над передвижениями, посредством так называемой прописки. Следует в этой связи отметить, что сейчас еще продолжают существовать ограничения данной пределы Российской Федерации. Имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Российской Федерации, дающее право свободы долгое время "железный занавес", отделявший распоряжаться им как единолично, так и совместно государственных нужд может быть произведено частной собственности, которое, кроме всего Глава 3. Права человека в демократическом обществе осуществляются их собственниками свободно, если определяются на основе федерального закона."

собственности, но и других сфер жизни общества, строго соизмерялись с конституционными нормами Указов Президента по борьбе с организованной преступностью, отдельные положения которого 49 Конституции. Необходимость подобного Указа правоохранительных органов, чтобы не были давно создана должность уполномоченного по 4– Демократия: государство и общество Соблюдение важнейших основных прав человека:

свобода слова, печати, вероисповедания, собраний, право на равную защиту законом, на соблюдение вероисповедания, собраний, права на равную законности и справедливое судопроизводство, культурные, политические и экономические права являются неотъемлемой частью демократического государства. Степень их общества. Но не только государство должно быть соблюдения свидетельствует об уровне демократизации общества. человек не должен позволять хоть в чем-то Человек не должен позволять хоть в чем-то попирать права других.

Взаимозависимость и взаимоответственность взаимоответственность граждан и государственных граждан и государственных структур создает основу демократического Рейнгольд Нибур, "способность человека быть развития.

Ключевые понятия:

права человека индивидуальные права групповые права закон (стр. 52) социальные права культурные права судопроизводство Глава 3. Права человека в демократическом обществе свобода личности свобода слова права национальных дискриминация меньшинств (стр. 67) (стр. 72) Вопросы для повторения:

1. Используя термины "требование", "право", "привилегия", "ограничение", "ответственность", "нарушение", заполните пробелы в предложениях:

_означает защиту людей, кроме. Есть много желаемых преимуществ или, которые могут быть обеспечены при соответствующих обстоятельствах. Воспитываясь в семье, дети получают сведения о и _ в обществе.

Вопросы для обсуждения:

1. Подумайте, почему в ходе Нюрнбергского процесса (после II Мировой войны) были осуждены только самые активные нацисты?

2. Каковы, по-Вашему, аргументы за личные свободы?

Почему это личные, а не групповые свободы?

Должны ли существовать разумные ограничения личных прав и свобод?

3. Подумайте, должны ли все страны следовать рекомендациям ООН?

страны, где не соблюдаются права человека?

Демократия: государство и общество 5. В газете появляется статья, в которой приводятся ложные факты, порочащие "доброе имя" какого-то Вашего знакомого. Что бы Вы посоветовали ему сделать в этом случае?

6. Как Вы думаете, можно ли сплетни считать нарушением достоинства человека?

7. После Второй мировой войны широкий круг трудовых прав был декларирован в Конституциях - Франции (1946 г.), - Италии, Японии (1947 г.), - Турции (1961 г.), - Греции (1975 г.), - Испании (1976 г.), а также в Конституциях Финляндии, Дании, Норвегии, Швеции, ФРГ.

Почему, на Ваш взгляд, ничего не сказано о трудовых правах граждан в Конституции США?

8. Во всём мире существует определённый процент безработных среди трудоспособного населения, например, в 1992 году он составил:

- в США — 7,5%, - в Германии — 4,5%, - во Франции — 10,3%, - в Великобритании — 10,1%.

Каковы методы преодоления этого противоречия в демократическом обществе?

Почему высокоразвитые страны не могут преодолеть это противоречие?

9. Вспомните основные библейские заповеди. В чем состояла новая их трактовка в период большевизации России, начиная с октября 1917 года?

10. Как Вы понимаете понятие "общечеловеческие ценности"?

Приведите примеры.

11. Проанализируйте Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года.

Выполняются ли основные положения данной Декларации в нашей стране?

Какие, на Ваш взгляд, должны быть приняты законы в России, для усиления роли государства и общества в социальной защите детей?

Глава 3. Права человека в демократическом обществе 12. Какие, по Вашему мнению, существуют у каждого из нас обязанности перед обществом и государством?

13. Совместимы ли социализм и демократия?

Демократия: государство и общество

ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ

ВЛАСТЬ

В настоящей главе мы с Вами остановимся на следующих проблемах:

1. Государство как основной институт общественной (публичной) власти.

2. Демократия как форма организации политической власти в обществе.

Политическая система — это многочисленные политическая система и государство.

государственные, политические и общественные органы, организации и учреждения, с помощью государственные, политические и общественные которых осуществляется власть в обществе.

Признаки политической системы:

1. обеспечение реального участия (или нереального) граждан в (или неучастия) граждан в управлении делами, то управлении делами.

2. политическая система позволяет (или не позволяет) реализовать организаций и объединений;

Глава 4. Государство и политическая власть права и свободы граждан.

Политическая система включает в себя:

• политические политические отношения; политические отношения, • политические организации, • политические нормы, • политические взгляды, Главным элементом политической системы концепции, традиции.

Государство — это Основной институт политической системы, политической системы общества, осуществляющий общества, осуществляющий управление им, охрану и обеспечение его экономической и социальной структуры.

Демократия: государство и общество Основные функции государства:

• защита членов общества от Здесь, прежде всего, необходимо выделить принуждения со стороны своих сограждан или извне, • сохранение и сделал Адам Смит два столетия назад:

укрепление свободного общества (создание механизма, благодаря которому будут pеaлизованы пава важного значения, но ясные и понятные для граждан).

беспристрастное отправление правосудия; и, втретьих, обязанность создавать и содержать Глава 4. Государство и политическая власть Право властвовать:

1. Наследственное возможные варианты права властвовать:

2. Основанное на свободном избрании достойнейшего из многих кандидатов на по кровным, родственным признакам.

власть.

3. Захваченное, узурпированное в результате заговора, путча, переворота, революции.

Формы государственного правления: решать этот вопрос по количеству правителей. Если • монархия • аристократия • демократия Демократия: государство и общество Необходимо отличать парламентарную и конституционную монархии.

Являясь законченными самостоятельными формами правления, они имеют существенные отличия, поскольку предполагают различных носителей власти — либо король (монарх), либо парламент, а, следовательно, отличаются и по способам написания конституции.

Что мы понимаем под Конституцией?

Следует иметь в виду, что между формальным названием государства, наличием в нем принятого Основного закона — конституции и реальной исторической практикой существуют зачастую большие различия.

Под Конституцией (Основным законом) обычно понимается свод важнейших законов, определяющих структуру власти, полномочия правительства, гарантии прав человека. Эти законы, как правило, оформляются в единый документ, его часто называют Основным законом, но он может, как это имеет место в современной Великобритании, представлять собой совокупность складывавшихся на протяжении ряда столетий парламентских законов, судебных прецедентов (случаев), конституционных соглашений и обычаев. Исходя из этой неписанной конституции, Великобритания представляет собой парламентарную монархию:

Глава 4. Государство и политическая власть глава государства — королева, королевская власть является пожизненной и передается по наследству.

Следует отметить, что в большинстве демократических стран Конституции с течением времени претерпевают изменения, в них вносятся поправки. Так, например, Конституция США, представляет собой 7 важнейших статей, принятых 17 сентября 1787 года и 26 поправок (10 первых поправок — Билль о правах, г., последняя 26 поправка была внесена в 1971 году). Аналогичный эволюционный процесс затрагивает и конституции других стран. Однако процесс внесения поправок различен. Наиболее сложен он в США, включает несколько этапов и требует согласия большинства. Во многих других странах достаточно внесения поправки законодательным органом и одобрения ее избирателями на следующих выборах. Хочется лишь подчеркнуть, что все поправки и изменения в Конституциях должны исключать, по мнению К. Поппера "только один тип изменений в правовой системе, а именно изменения, угрожающие ее демократическому характеру".

Конституция Российской Федерации была принята на основе всенародного референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 года. Конституция не только правовой акт. В преамбуле и статьях Конституции содержатся нравственные ориентиры справедливости в нашем обществе. Конституция, безусловно, обладает верховенством по отношению ко всем другим законам и актам. Обязанность соблюдать Конституцию и законы возложена на все без исключения органы власти, должностных лиц и граждан.

Порядок изменения Конституции довольно сложен. Для принятия поправок к гл. III-VIII Конституции (См. Приложение) требуется согласие квалифицированного большинства депутатов палат Федерального Собрания и не менее 2/3 субъектов Российской Федерации. Этого крайне трудно достичь. Что же касается изменений гл. I и II, то есть тех, где закрепляются основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина, то их реализация еще более сложна.

Демократия: государство и общество правительство законно и признается большинством населения, оно легитимно, т.е. воспринимается схематическое представление о различных формах правительств. В реальной жизни возможны и другие варианты. В истории человеческой цивилизации одну из категорий, представленных в таблице.

Жизнь гораздо богаче любой теории, любой схемы.

желаемыми формами государства являются не государства, включая и конституционные, присущи следует различать также политические режимы:

Родоначальниками анархизма по праву считают любое государство как таковое. Как многократно подчеркивал М.А. Бакунин, "если есть государство, то непременно есть господство, следовательно, рабство; господство без рабства, открытого или замаскированного, немыслимо, вот почему мы враги безналичие, безвластие) — это общественнополитическое течение, отрицающее необходимость государственной и всякой иной политической власти, проповедующее неограниченную свободу личности, не признающее общего для всех порядка вполне правомерно считать анархию, по сути дела, всеобщий) — "всеобъемлющая целостность", "полное тоталитарных идей всегда считали государство важнейшим инструментом реализации своих теорий.

Глава 4. Государство и политическая власть государство вообще не рассматривает человека как личность, превращает ее в орудие для достижения своих него, как правило, нет всеохватывающей идеологии целей.

Демократия: государство и общество всеобщих выборов), ослабления тоталитаризма (как государственного правления, следует подчеркнуть, что государственная структура непременно должна учитывать традиции народа. "Так говорит Господь:

Глава 4. Государство и политическая власть Парламентарная и Вы должны знать, что существуют различные президентская демократии — основные формы демократического устройства. представителей: парламентарная и президентская формирование правительства (во главе с премьерминистром) партией или коалицией партий, Демократия: государство и общество Парламентская система.

Парламентская форма правления2.

Президентская система — предполагает прямые выборы президента, независимо от законодательной власти.

Richard С. Remy. United States Government Democracy in Action. USA, 1993, p.

Глава 4. Государство и политическая власть Основное различие между парламентской и президентской формами состоит во исполнительной властью. В парламентарной системе взаимоотношениях исполнительной властью.

годами, за исключением случаев, когда премьерминистр теряет большинство в парламенте. В таком политических программ, но в отличие от премьерминистра, президент не зависит от большинства для Демократия: государство и общество

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ

СИСТЕМА

ВО ФРАНЦИИ.

ОРГАНИЗАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВА

В ЯПОНИИ.

ОРГАНИЗАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВА

В МЕКСИКЕ.

Глава 4. Государство и политическая власть Четыре основных типа демократии (на примере отдельных стран и регионов)

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ

ВЫБОРЫ БОЛЬШИНСТВОМ

ГОЛОСОВ

ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

А. Лийварт. Конституционные возможности новых демократий. 1991.

Демократия: государство и общество непрочной и разрушиться при первых признаках политического кризиса, Для правительства это экстремистских партий и группировок, которые, последующей отставкой правительства, могут специфических политических курсов. Более того, премьер-министры — всего лишь политические лидеры, им не хватает авторитета, который имеют те, кто избирается непосредственно народом.

партия, имеющая значительное большинство в парламенте, может, например, проводить в жизнь чреватые серьезными последствиями политические ограничений, что в перспективе может обернуться подотчетность, продолжительность и сила; вовторых, президенты, избираемые народом на определенный период, могут претендовать на независимо от положения их политической партии в конгрессе; в-третьих, создавая реальные, но теоретически равные власти, президентская система стремится установить сильные исполнительные и законодательные институты, каждый из которых имеет право претендовать на обладание мандата от народа и каждый из которых способен ограничивать Глава 4. Государство и политическая власть что обычно делают премьер-министры. Премьерминистр с крепким парламентским большинством Разделение властей предполагает наличие: законодательной, исполнительной и судебной • законодательной, • исполнительной, • судебной властей Демократия: государство и общество невозможности концентрации власти внутри одной Медисон — четвертый президент США, игравший, по всей видимости, значительную роль в создании Конституции, утверждал: "Концентрацию всей власти — законодательной, исполнительной и юридической система, разработанная создателями американской Конституции, предполагает не столько разделение", Конгрессу, но Президент имеет право наложить преодолеть президентское вето, Конгресс должен что только Конгресс имеет право объявлять войну, но главнокомандующим вооруженными силами законодательных органов власти в зависимости от исторически сложившихся традиций, является ОДНО механизм деятельности обеих систем раскрывается государствах. Одна палата как бы представляет отстаивает интересы отдельных регионов (штатов).

Однако история различных видов законодательных структур свидетельствует, что двухпалатная система законодательных органов возникла задолго до Глава 4. Государство и политическая власть Три основные функции законодательных органов в демократическом государстве:

1. Право законодательной инициативы, включая рассмотрение и международных договоров и соглашений.

ратификацию международных договоров и соглашений.

2. Рассмотрение проектов 3. Осуществление контроля за действиями государственного бюджета и контроль над ним.

3. Осуществление Демократия: государство и общество контроля за действиями органов исполнительной власти. президентского правления есть право решительного Глава 4. Государство и политическая власть Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи Наиболее распространенной формой выражения общественного мнения является референдум, то назначения референдума имеют руководители исполнительной власти (Франция, Испания), что назначается Президентом Российской Федерации различных стран по-разному рассматриваются права необходимо объявление чрезвычайного положения.

полностью лишается законодательной власти.

исключительных обстоятельствах президент может парламента и любой другой орган государственной ситуациях введение чрезвычайного положения не отдельных ее местностях чрезвычайное положение Демократия: государство и общество Государственной Думе. Следует также отметить, что в период действия военного или чрезвычайного Федерации Государственная Дума не может быть что право законодательной инициативы, кроме Президента, также принадлежит Совету Федерации, Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) государственного бюджета и контроль над ним.

ретроспективе функции законодательных органов, народ через своих представителей сначала добился затем стал претендовать на законотворческие Великобритании Палата общин сперва получила ограничивается исполнительной властью. Право расходовать и контролировать казну передается правительствам, обязанность которых состоит в том, демократических стран имеют свои собственные Глава 4. Государство и политическая власть Импичмент — это обладает Сенат.

конституционные процедуры замены представителей исполнительной власти до окончания срока их деятельности, осуществляемые законодательной властью.

Демократия: государство и общество Законодательная власть обладает исключительным правом издавать законы, имеющие высшую имеющие высшую юридическую силу.

юридическую силу Глава 4. Государство и политическая власть представительных органов в некоторых странах законодательного оформления воли народа. Ярким становится поприщем профессионалов, следует отдавать предпочтение сочетанию представительной изучения общественного мнения и соучастия народа стороны, профессионального законодательного его демократий представлена президентом или премьерминистром. Президенты избираются всенародно и формируют кабинет. При парламентарной форме правления формируется кабинет и назначается премьер-министр партией или партийной коалицией, избираются (назначаются) на определенный срок.

какой-либо человек или семья, клан получает власть Демократия: государство и общество Хрущева в 1964 году и британского премьерминистра Дж. Каллагана в 1976 году, (или М.

В демократических государствах функции исполнительной власти oпределяются необходимостью постоянного руководства Функции исполнительной власти определяются Глава 4. Государство и политическая власть и управления в сферах планирования, хозяйствования, Исполнительная власть разрабатывает и культуры, образования.

Исполнительная власть разрабатывает и реализует финансовую деятельность страны, Особенностью исполнительной власти систему налогообложения.

Судебная власть обеспечивает конституционную защиту закона, именем государства во все времена демократической власти.

Демократия: государство и общество следить за исполнением законов в государстве.

том, что законы, особенно Основной Закон страны формулировки без конкретных разъяснений. Иногда такие разъяснения приводятся в специальных постановлениях, инструкциях и других документах.

требует судебного разбирательства, компетентные следит за исполнением Основного Закона страны, существует отдельно Конституционный Суд, который городские, районные — рассматривают гражданские дела, административные нарушения, обращения Конституционного Суда оказывает во многих странах большое влияние на государственную политику. Например, политика апартеида в ЮжноАфриканской Республике была осуждена Верховным Судом, и правительство вынуждено было предпринять определенные меры для её изменения.

Африки оказало также общественное мнение.

Глава 4. Государство и политическая власть укрепления власти белого меньшинства над черным большинством. Разделение проводилось в области политики, экономики, культуры. Аналогичным образом развивались события в некоторых других является одобрение ими законопроектов. Например, законодательной и исполнительной властей, с другой, в определённой степени осуществлять контроль над деятельностью других ветвей власти.

злоупотребления властью. На сегодняшний день эта взаимоконтроль законодательной, исполнительной 5– Демократия: государство и общество законодательные функции, объявить специальную преследование и поддерживают государственное обвинение при судебном разбирательстве.

оказывает честность и компетентность судей. Как правило, судьи избираются или назначаются на длительный срок, в некоторых странах, например, в импичмент только в исключительных случаях.

Глава 4. Государство и политическая власть Демократическое общество от других типов государств отличает верховенство закона, т.е. ни одно других типов государств — это верховенство закона.

лицо, ни одно государственное учреждение не имеет право игнорировать или преступать закон. И когда такие случаи имеют преступать закон.

Демократия: государство и общество Ключевые понятия:

политика (стр. 84) политическая система государство (стр. 84) анархизм (стр. 90) государственная монархия (стр. 87) аристократия (стр. 87) тирания (стр. 89) олигархия (стр. 89) охлократия (стр. 89) судебная власть тоталитаризм (стр. 89) авторитарный режим разделение властей импичмент (стр. 105) плебисцит (стр. 107) законодательная исполнительная власть Вопросы для повторения:

1. Каковы основные функции законодательной власти, исполнительной власти , судебной власти ?

2. Кому в нашей стране принадлежит законодательная власть, исполнительная власть , судебная власть ?

государственного управления, при которой осуществляется разделение властей, все высшие органы государственной власти избираются прямым голосованием народа или формируются парламентом. Какие типы республиканского правления Вам известны?

Глава 4. Государство и политическая власть 4. Каковы взаимоотношения власти и масс при различных формах конституционного правления?

В условиях тоталитаризма?

5. Какими примерами из мировой практики Вы можете проиллюстрировать различные формы тоталитаризма:

этократию, плутократию, партократию.

6. Каковы отличительные черты тоталитарного и авторитарного режимов?

7. Каковы сильные и слабые стороны демократического правления (различных его форм)?

8. Прочитайте статьи 110-117 Конституции Российской Федерации и ответьте на следующие вопросы:

Каким образом формируется правительство?

Каковы его функции?

Как происходит замена премьер-министра (председателя Правительства) ?

Кто выше по своему статусу в России: Президент или премьерминистр? Почему?

9. Приведите примеры деятельности российских судов и прокуратуры из прочитанных Вами книг и кинофильмов.

Почему Конституция РФ констатирует, что судьи должны быть независимы и несменяемы? (Статьи 120, 121)?

приговор?

11. Как назначаются члены Верховного и Конституционного Судов?

12. Приведите примеры дел, которые могут быть рассмотрены Конституционным Судом.

13. Что такое "суд присяжных"?

14. Сформулируйте основные черты:

• монархии * ограниченной _, Демократия: государство и общество * неограниченной _, •парламентской республики _, •президентской республики _.

15. Какая форма государственного правления кажется Вам наиболее демократичной? Почему?

президентской или парламентской республики?

Вопросы для обсуждения:

1. Что Вы понимаете под Республикой Советов?

2. Подумайте, какой смысл вкладывал В. И. Ленин в следующий тезис: "Не парламентская республика, возвращение к ней было бы шагом назад, а республика Советов, снизу доверху"?

3. Есть ли, по Вашему мнению, необходимость в разделении властей?

4. В какой форме существовал тоталитаризм в СССР в 30-40-е годы, в 50-60-е годы, в 70-80-е годы? Попытайтесь выделить общее и особенное между этими периодами.

5. Можно ли считать авторитарную власть сильной властью, основанной на авторитете лидера как переходную форму от тоталитаризма к демократии?

6. Существует точка зрения, что правовое демократическое общество функционирует как общество - Законодательной;

- Интеллектуальной властей.

Проанализируйте данное соотношение, взаимодействие и взаимовлияние этих сил в США, Великобритании, Франции, Канаде, России.

Что общего Вы можете выделить?

Каковы основные отличия?

функционирование и взаимозависимость властей в российской демократии?

Глава 5. Выборы – важный механизм осуществления демократии

ВЫБОРЫ — ВАЖНЫЙ МЕХАНИЗМ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕМОКРАТИИ

Демократические выборы — это конкурентные, периодические, представительные и окончательные выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой "Демократические выборы носят не просто критиковать правительство, публиковать свою критику и предлагать выборы, в процессе которых граждане, обладающие альтернативы, избирают лиц, принимающих основные решения в правительстве.

Демократия: государство и общество Для справедливых выборов характерно наличие нескольких кандидатов.

Право быть избранным и право избирать должны быть возможно более имеют место ограничительные условия. Они широкими.

Глава 5. Выборы – важный механизм осуществления демократии так называемый имущественный ценз, как для тех, избранным. Приведём несколько примеров:

времени в утончённой форме ограничивает доступ полстолетия его восстановили, введя ограничения в Великобритании, Ирландии, Новой Зеландии, государствах считается, что избранными могут быть люди, имеющие большой жизненный опыт, поэтому, например, в высшие палаты законодательных Демократия: государство и общество связано с государственной принадлежностью. Часто являлись гражданами государства в течение определенного, различного для разных стран, количества лет. Однако к цензу гражданства иногда, как, например, в Соединенных Штатах Америки, прибавляется еще и ценз оседлости, т.е. человек не различных государствах подходят по-разному.

Скажем, в Австралии, Новой Зеландии, Ирландии, коррупции на выборах, неплатежеспособности или банкротства кандидатов. А вот в Нидерландах, интеллектуальный тест, а в Турции обязательным высшем образовании. В некоторых государствах строго оговаривается, кто может быть сенатором. В руководители крупных фирм, бывшие представители профессиональных обществ или ассоциаций, лица, относительной неизбираемости, имеющий место в мировой практике. В отдельных странах считается Глава 5. Выборы – важный механизм осуществления демократии Выборы — это необходимый, гарантируемый конституционно минимум политической деятельности личности.

Демократия: государство и общество Системы избирательной 1. Пропорциональная система.

2. Мажоритарная система. предполагает голосование по партийным спискам.

3. Система абсолютного большинства.

предполагает, что партия (или блок партий), чутьчуть опередившая других на выборах, получает Глава 5. Выборы – важный механизм осуществления демократии Легитимация — процедура признания какого-либо действия, лица, события или общественного признания какого-либо действия, лица, события или факта.

Демократия: государство и общество дробление голосов и депутатских мандатов.

голосования; во Франции — это депутаты, набравшие 12,5% голосов. Иногда фиксируется процент голосов, который партия или блок должны набрать в национальном масштабе, чтобы получить места в Порой вводят средний процент (как правило Это правило было введено в практику несущественным) является установление границ округов. Отсутствие должного внимания к данной перераспределения парламентских избирательных округов. В результате, крупные промышленные оставалось только 7 жителей, посылало 2 депутатов;

округов может быть использовано как инструмент политической борьбы. В Японии, например, долгое социологи считают, что сельские жители более Глава 5. Выборы – важный механизм осуществления демократии голосов сельских жителей, и это было закреплено перекраивание округов производится автоматически изменение границ округов в политических целях?

регионе и соответствующим образом смоделировать политическую ситуацию, то за счёт нарезки округов вполне можно регулировать результаты выборов.

Эта практика носит название "джерримандеризм" (по имени губернатора штата Массачусетс Элбриджа особенностями политических систем, традициями Великобритании комитеты по отбору кандидатов Демократия: государство и общество Условия участия партий в выборах:

1. Денежный залог. 1. Денежный залог;

2. Cведения об Уставе и программе партии;

3. Кандидат (или избранный) в некоторых странах не может быть связан с правительством, то странах не может быть связан с правительством, то есть не может получать прибыль от правительственных Часто используется, в том числе и в нашей учреждений.

Глава 5. Выборы – важный механизм осуществления демократии активно телевизионный эфир в предвыборной определённые системы регламентации результатов Демократия: государство и общество финансирования предвыборной кампании:

• партийная касса;

• государственное несколько официальных способов финансирования финансирование;

• пожертвования;

использование кандидатом личных пожертвования; использование кандидатом личных средств.

Глава 5. Выборы – важный механизм осуществления демократии издержки избирательной кампании для партий, демократических стран. Чаще всего частные пожертвования ограничиваются. В качестве примера приведём Закон о федеральных избирательных скорректированный в 1974 году, согласно которому ежегодные денежные взносы любого гражданина не публиковались различные материалы о том, что коммунистические партии мира. В результате могло зарубежных партий было свойственно только следует считать исключением. Такая практика используется многими партиями. Однако отсутствие Демократия: государство и общество Правила подсчета вскрытии урн и подсчёте голосов.

голосов, позволяющие уменьшить возможность фальсификаций:

1. Присутствие представителей кандидатов при вскрытии урн и подсчете голосов.

2. Строгое соблюдение законодательно утверждённого механизма подсчёта голосов и утверждённого механизма подсчёта голосов и абсолютно всех операций с бюллетенями. подсчёты результатов голосования, что тоже Глава 5. Выборы – важный механизм осуществления демократии выступать вновь избранный парламент. Так это происходит в Италии, Нидерландах, Швейцарии. А Великобритании до Конституционного Совета или.

Верховного Суда во Франции, Австрии, Турции.

Специального Верховного Избирательного Суда, как выше систем в демократических государствах предполагается четко организованное голосование, контролируемый подсчет голосов, чтобы избежать всевозможных подтасовок и манипуляций.

течение длительного времени выборы носили формальный характер, так как предлагалась, как демократических процедур воздействия личности на политику государства формировали безразличное представителей. В результате получали одобрение важным этапом на пути демократизации Восточной Африки. Выборы, которые могут внести реальные Демократия: государство и общество многопартийная система в нашей стране ещё понастоящему не сложилась, хотя и существует большое количество партий (более подробно Вы 10 настоящего курса). Общепризнанно, что такие только одних выборов. Как правило, требуется проходят, с одной стороны, кандидаты, с другой, отдано предпочтение смешанной системе:

голосов для тех партий, которые хотели получить представительство в общефедеральном округе.

могущей выставить своего кандидата на выборах, и Глава 5. Выборы – важный механизм осуществления демократии для независимых кандидатов был использован ещё партийного списка, 1% от количества избирателей для отдельного кандидата. Сбор подписей должен меняет облик нашего государства. Несомненно, мы максимально внимательно извлекать уроки из многопартийные выборы способствовали быстрому "взрослению" политических партий и организаций страны. Благодаря им, накапливался опыт участия в приобретения навыков, без умения делать выбор мы не сможем стать частью цивилизованного мира. Это та политическая школа, которую должен пройти каждый гражданин. Отдавая предпочтение тому или научится правильно анализировать и оценивать претенденты будут предлагать в своих программах духовные блага приобретут избиратели, если предпосылка превращения согласия граждан в периодичность, представительность, гласность, Демократия: государство и общество Ключевые понятия:

выборы (стр. 117) избирательное право легитимация (стр. 123) избирательный порог предвыборная Вопросы для повторения:

демократическом обществе?

2. Какие варианты избирательной практики используются в различных странах?

3. Можно ли объединить достоинства различных избирательных систем и исключить недостатки? Какой компромиссный вариант избирательной системы мог бы наилучшим образом отвечать традициям, истории, культурным особенностям России?

4. Является ли предвыборная программа кандидата единственным критерием оценки политического деятеля?

5. Почему практически во всех странах для кандидатов в высшие законодательные структуры существует, так называемый, интеллектуальный ценз?

6. Может ли иностранец стать Президентом России?

Вопросы для обсуждения:

1. Во многих странах, например, в Кении, Танзании, Нигерии существует только одна партия. Можно ли провести в этих странах демократические выборы?

2. Правомерны ли ограничения в избирательных системах? Если "да", то какие ограничения на Ваш взгляд разумны?

Глава 5. Выборы – важный механизм осуществления демократии 3. Что означает сословный принцип выборов? Проанализируйте его на фактическом материале истории России начала XX века.

4. Какие противоречия выявились в результате последней выборной кампании в вашем городе, районе?

5. Попытайтесь на современных примерах проанализировать известный афоризм: "Самое серьезное испытание — испытание властью".

6. В соответствии с официальными данными советской статистики, как правило, 99,9% всех, имеющих право голоса, принимали участие в голосовании в СССР до 1985 года, практически все из них голосовали за "кандидатов блока коммунистов и беспартийных". Эти статистические триумфы широко рекламировались в печати. С официальной советской точки зрения в этом не было ничего удивительного, так как советские люди были глубоко убеждены, что предлагаемые кандидаты будут выполнять и отражать их интересы.

Поэтому избиратели голосовали за них с постоянством, которое легко можно было предсказать.

Какая же в этом случае необходимость проводить выборы, рассчитывать на голоса практически всех избирателей?

Каковы функции выборов в условиях явного единодушия и социально-политической гармонии?

7. Какими качествами, по Вашему мнению, должны обладать депутаты и Президент страны?

8. Ваш город (район) избрал депутата Государственной Думы.

Оправдывает ли он (она) Ваше доверие? Какие пункты своей программы он выполнил (не выполнил)? Как Вы можете влиять на действия депутата в промежутке между выборами?

Демократия: государство и общество

ФЕДЕРАЛИЗМ И ДРУГИЕ ФОРМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Этнос — это исторически сложившаяся на определенной территории общность людей, обладающих общими, относительно стабильными Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства особенностями культуры, языка, психики, а также от других этнических образований.

сознанием своего единства и определенных отличий от других этнических образований. Прежде всего, это язык (в действительности Демократия: государство и общество Нация — эго группа людей, объединенная иной нации, мы имеем в виду, прежде всего, что единым языком, общей культурой, традициями, правами, часто единой религиозной принадлежностью. Как правило, их объединяет принадлежностью.

Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства Национализм — идеология и политика, основанные на идее национального превосходства и национальной 1. Существует следующая точка зрения:

исключительности.

Демократия: государство и общество Условия достижения гармонизации учетом исторических особенностей, уровня межнациональных отношений:

1. Наличие демократического (принципы), позволяющие в большей или меньшей правового государства.

2. Стремление представителей всех наций и народностей к являются:

достижению согласия.

Они обычно находят отражение в Конституции.

Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства Унитарное государство — государство, в котором сконцентрирована в центральном власть сконцентрирована в центральном правительство делегирует, согласно закону, какуюобщенациональном) правительстве и это то часть власти региональным и местным органам, правительство делегирует, согласно закону, какую-то часть Демократия: государство и общество власти региональным и местным органам, которые подотчетны и полнотой власти в международных и внутренних напрямую зависимы от регионального правительства.

Федеративное государство — государство, в котором суверенность разделяется между национальным и региональным руководством, то есть между центром и также закреплены конституционно.

штатами, провинциями, республиками, кантонами, землями.

Полномочия центральной и региональной властей также закреплены конституционно.

Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства снабжение графств и городов электричеством, водой, 6– Демократия: государство и общество газом, решение проблем образования, медицинского обслуживания, транспорта и другие. Также имеются (в Эдинбурге). Причем департамент в Эдинбурге года местные органы управления были достаточно независимы, имели широкие полномочия. Однако столкновения между протестантским большинством и католическим меньшинством, сделавшие Северную Ирландию практически неуправляемой, заставили парламент Великобритании принять постановление о непосредственно Государственным Секретарем.

обстоятельствах, унитарное устройство способствует формированию чувства национального единства, так Унитарному государству часто удается избежать разногласий, которые характерны для федеральных государств. При такой системе централизованная власть создает единые законы, законодательные политику по всей стране. Единая, последовательная политика может быть большим преимуществом для граждан, так как региональные особенности внутри столице не отвечают их потребностям, стремлениям, достаточно гибкой в решении вопросов, связанных с особенностями культуры, языка, национальных Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства предпочтительно федеративное государственное общенациональном, координирующем правительстве Преимущество правильно поставленного местного решения многих вопросов, затрагивающих жизнь необходимостью решения уникальных проблем, требующих существования и функционирования называется федерацией, а могут быть практически автономными, то есть, быть конфедерацией, когда децентрализации, главной целью федерализма является компромисс единства и разнообразия.

государства стремятся сохранить сложившееся территориальное деление, создавая условия для гармонизации межнациональных отношений. Это, прежде всего, такие страны как Бельгия, Канада.

языковой состав других государств приводит к попыткам пересмотреть границы внутри государства Демократия: государство и общество

ЦЕНТРАЛИЗИРОВАННОЕ ДЕЦЕНТРАЛИЗИРОВАННОЕ

государственное устройство государственное устройство

УНИТАРНОЕ ФЕДЕРАТИВНОЕ КОНФЕДЕРАТИВНОЕ

Власть сконцентрирована в центральном (национальном) правительстве достигли договоренности о распределении властных Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства поэтому вносились поправки, предусматривающие Швейцарии, Германии, Бельгии, Индии, Австралии, общенационального (центрального) правительства.

Это обычно вопросы обороны, международных банковской системы, почты, налогообложения.

переданные в ведение региональных властей. Как спектром муниципальных дел, здравоохранения, полномочия центральной и региональных властей.

сельского хозяйства, рыболовства, добывающей и искусства. Нередки споры между двумя уровнями значительной выгоды, которую приносит та или нефтеперерабатывающая промышленность. В этом обязательствами, не оговоренными в конституциях.

Демократия: государство и общество весь спектр проблем, связанный с государственным устройством. Кроме этого, практически нельзя предусмотреть все варианты развития тех или иных регионов и возможные противоречия, которые могут Поэтому вводится такое понятие, как "остаточная власть". В Швейцарии, например, конституция предписывает остаточную власть региональным единицам (кантонам): "Кантоны суверенные до Союзной конституцией, и могут пользоваться всеми правами, которые не переданы Союзной власти". В Бразилии, наоборот, остаточная власть передана соединение федеральной и унитарной систем.