«  Уральский государственный экономический университет                Ю. А. Овсянников, Я. Я. Яндыганов  ПРОГНОЗИРОВАНИЕ  И ПЛАНИРОВАНИЕ  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ                              Екатеринбург  2008  ФЕДЕРАЛЬНОЕ ...»

Поэтому к этой части работы следует относиться очень внимательно. В то же время для некоторых случаев точность описанного метода вполне достаточна, поэтому он может быть рекомендован к использованию. Его достоинством является простота в использовании и небольшие временные затраты.

Задание для самостоятельной работы. Данные о гибели биологического объекта в зависимости от концентрации загрязняющего вещества в окружающей среде представлены в табл. 10.

Спрогнозировать, при какой концентрации загрязняющего вещества будет отмечаться 50 и 95%-ная гибель особей биологического объекта.

Зависимость между гибелью особей биологического объекта и концентрацией загрязняющего вещества Концентрация загрязняющего вещества, мг/л Гибель особей, % Часть 1   Ащепкова,  Л.  Я.  Прогнозирование  экологических  процессов  [Текст]  / Л. Я. Ащепкова, А. Е. Кузьмина. Новосибирск: Наука, 1986.  Большаков, В. Н. Экологическое прогнозирование [Текст] / В. Н. Больша ков. М.: Знание, 1983.  Брусиловский,  П.  М.  Прогнозирование  численности  популяций  [Текст]  / П. М. Брусиловский. М.: Знание, 1989.  Кочуров, Б. И. Экологические ситуации и их прогноз [Текст] / Б. И. Кочу ров // География и природные ресурсы. 1992. № 2.  Научные основы экологического прогноза [Текст]. М.: Мысль, 1981.  Свирежев, В. Ф. Математическое моделирование глобальных биосфер ных процессов [Текст] / В. Ф. Свирежев, А. М. Тарко. М.: Наука, 1982.  Тема 8. Прогнозирование водопользования  8.1. Особенности водохозяйственных прогнозов  По масштабам прогнозы водопользования делятся на локальные, региональные и глобальные. На первом уровне исследуются отдельные водоемы и небольшие водные бассейны, на втором – крупные водные бассейны, на третьем – вся водная оболочка земли или ее крупные территориальные блоки.

Принципиальные трудности прогнозирования будущих состояний водных ресурсов заключаются в недостаточном объеме как пространственных, так и временных параметров, на основе которых можно делать надежные прогностические выводы. Это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, современная сеть гидрометеонаблюдений остается в целом весьма разреженной, из-за чего фактически полностью отсутствуют достоверные сведения о водном режиме многих участков планеты. Во-вторых, даже проводимые наблюдения имеют в большинстве случаев недостаточно длительные ряды, которые могут обеспечить статистически корректные сведения о возможных естественных колебаниях водообеспеченности во времени. Все это отражается на точности водохозяйственных прогнозов. По имеющимся оценкам, точность расчета глобальных водобалансовых схем составляет примерно 10–15%. Кроме того, на территории водных бассейнов могут располагаться несколько крупных административПрогнозирование природопользования _   ных единиц или даже стран, т.е. границы водных объектов и бассейнов не совпадают с административными. Очень часто это приводит к некоординированному использованию водных ресурсов, результатом которого является как их чрезмерное потребление, так и загрязнение.

Чаще всего при прогнозировании водопользования используют методы экстраполяции и математического моделирования. Корректность при использовании экстраполяционных методов сохраняется при упреждении на период 10–15 лет.

8.2. Прогнозирование водообеспеченности  Прогнозирование водообеспеченности чаще всего приобретает характер инвентаризационного прогнозирования. Оно направлено на решение двух задач.

Первая задача – всесторонняя оценка реальных запасов водных ресурсов разного качества имеющихся в пределах определенной территории. Такие оценки приобретают прогнозный характер в том случае, если запасы вод ранжируются по степени их доступности, пригодности и возобновимости с учетом ожидаемого увеличения потребности, прогресса в технологии извлечения и улучшения качества вод.

Вторая задача инвентаризационного прогнозирования – прогноз ожидаемых потребностей в воде по производственнотерриториальным комплексам. В качестве таких комплексов могут рассматриваться регионы (как небольшие, так и крупные) и все мировое хозяйство. Каждый из таких регионов должен рассматриваться как особая водохозяйственная система, в которой объем водопотребления определяется численностью населения и уровнем социально-экономического развития. При этом очень важно соблюдать бассейновый принцип. Его учет является необходимым элементом, обеспечивающим достаточную точность прогноза.

В конечном счете инвентаризационное прогнозирование водообеспеченности заключается в сопоставлении фактических запасов водных ресурсов и ожидаемого общего их потребления, а на этой основе – в предсказании характера предстоящих водЧасть 1   ных проблем, причин, времени их возникновения и путей преодоления.

До настоящего времени водообеспечение было ориентировано, главным образом, на речной сток. Несмотря на то, что доля речных вод в общем объеме пресных вод составляет только 0,004%, именно они удовлетворяют 80–85% наших потребностей. Однако уже в конце ХХ века было отмечено, что ресурсы речного звена не в состоянии покрыть спрос на чистую воду.

Это наблюдается даже в тех регионах, в которых имеются значительные объемы водных ресурсов. Недостаток водных ресурсов может стать причиной забора воды в объемах, превышающих возможности водных объектов. Кроме того, следует принимать во внимание и то, что неумеренный водозабор может иметь серьезные последствия для водных экосистем. Так, даже кратковременное совпадение максимума водозабора с летним или зимним маловодьем может нанести непоправимый ущерб состоянию всей речной системы. Поэтому в настоящее время при составлении прогнозов водообеспеченности необходим поиск путей скорейшего вовлечения в хозяйственный оборот новых источников водных ресурсов. В большинстве прогнозов в качестве таковых рассматриваются опресненные воды мирового океана, подземные и ледниковые воды.

Преимущество использования вод мирового океана состоит в том, что они практически неисчерпаемы, а технология их опреснения постоянно совершенствуется. Суммарная мощность опреснительных систем увеличивается чрезвычайно быстрыми темпами. Их производительность, по обобщенным данным, увеличивается на 18% в год. По некоторым прогнозам в ближайшее время опреснение будет давать до 50 млн м3 воды в сутки, или 18 км3 в год. Во многих странах уже в настоящее время целые города и промышленные комплексы обеспечиваются опресненной водой. Но пока в целом на долю опресненных вод приходится только 0,1% всего объема водоснабжения.

Основная трудность, которая тормозит увеличение объемов опреснения, – большие энергетические затраты. Опреснение воды еще долго будет дорогостоящим мероприятием.

Другой вид водных ресурсов, на который возлагаются большие надежды, – подземные воды. Их доля в общем объеме 62    Прогнозирование природопользования _   пресных вод на планете составляет 14%. Как и океанические воды, они обладают рядом преимуществ. Прежде всего, это их обилие, сосредоточенность в пределах границ континентальной суши. Немаловажно и то, что их добыча относительно проста.

Предполагается, что подземные воды в ближайшее время будут удовлетворять от 30 до 50% всего спроса на воду. В Австрии, Бельгии, Дании и других европейских странах доля подземных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет более 70%. В России значительная часть городов и населенных пунктов также снабжается подземными водами.

В Свердловской области доля подземных вод в хозяйственнобытовом водоснабжении составляет примерно 36%.

Особенность подземных вод – длительный период их возобновления. Поэтому они не могут относиться к основному источнику водоснабжения в будущем.

Льды и ледниковые покровы также не могут рассматриваться в качестве основного источника воды даже несмотря на то, что в них сосредоточено 85% пресной воды. Основная их часть находится в Антарктиде и на севере и потому малодоступна. Горные ледники имеют большое значение только для некоторых стран. Основная проблема их использования в будущем состоит в сокращении объема ледников. Площадь горных хребтов, покрытых льдами, в последние годы очень быстро сокращается.

Это связано с глобальным потеплением климата и загрязнением атмосферы. Следствием таких изменений может стать изменение локального, регионального и даже глобального климата.

Таким образом, ни один из перечисленных источников воды не может на перспективу рассматриваться в качестве основного. Все они должны дополнять друг друга и использоваться в соответствии с конкретными географо-гидрологическими и экономическими условиями. При прогнозировании водообеспеченности следует уделять внимание повышению эффективности использования воды, т.е. снижению водоемкости производств или технологий.

Часть 1   8.3. Прогнозирование потребности в водных ресурсах  Человек использует на различные цели огромные массы воды. Динамика водопотребления в бывшем СССР приведена в табл. 11.

Водопотребление в бывшем СССР в отдельные годы, км3/год Сельское и рыбное хозяйство 40,0 77,0 89,0 105,0 149,0 236,0 317, При прогнозировании потребности в водных ресурсах необходимо учитывать предполагаемое потребление воды в промышленности, бытовом секторе, а также в сельском хозяйстве.

Предполагается, что водозабор на промышленные цели будет увеличиваться до начала ХХI века. После некоторого периода стабилизации его объем должен снижаться. Основным потребителем воды в промышленном секторе является энергетика.

Рост потребности на ее нужды будет соответствовать увеличению потребности в энергии и научно-техническому прогрессу, обеспечивающему снижение потребности в воде этой отрасли.

Удельные нормы водопотребления в коммунально-бытовом секторе в зависимости от различных условий колеблются от 3 до 700 л/чел. в сутки. Общий объем воды, необходимый для коммунально-бытового сектора, определяется через удельное водопотребление и численность населения. Удельное водопотребление – суточный объем воды в литрах, потребляемый одним человеком. Оно зависит от многих факторов (климата, степени благоустройства, экономических факторов). Во многих городах России в современных условиях удельное водопотребление составляет примерно 250 л. В будущем потребности в воде этого сектора возрастут пропорционально увеличению численности населения. В то же время в последние годы в промышленно развитых странах наблюдается тенденция к снижению 64    Прогнозирование природопользования _   удельных норм расхода воды. Ее необходимо в обязательном порядке учитывать при прогнозировании водопотребления.

Водозабор на нужды сельского хозяйства существенно меняется в зависимости от климатических факторов и в настоящее время составляет 30–70% суммарного изъятия воды. Основное количество воды используется на орошение. Поэтому примерно 3/4 воды в сельском хозяйстве используется безвозвратно. Таким образом, водозабор на эти цели должен прогнозироваться в соответствии с прогнозом потребности в орошаемых землях и прогнозом роста населения. В начале 1980-х годов мировая площадь орошаемых земель составляла 230–250 млн га. В начале ХХI века прогнозируется ее увеличение до 420 млн га. Следовательно, должно произойти удвоение потребности в воде, используемой на орошение.

Булавко, А. Г. Прогнозирование изменений водного баланса под влия нием  хозяйственной  деятельности  [Текст]  /  А.  Г.  Булавко  //  Водные  ресурсы.  1985. № 4.  Фальковская,  Е.  Н.  Основы  прогнозирования  качества  поверхностных  вод [Текст] / Е. Н. Фальковская. М.: Наука, 1982.  Моделирование  и  прогнозирование  водопотребления  [Текст]  :  тезисы  докладов Всесоюз. конф. Новосибирск, 1983.  Тема 9. Прогнозирование изменений в земельном фонде  9.1. Направления прогнозирования  использования земельных ресурсов  Значительное место в прогнозировании природопользования отводится оценкам изменения земельного фонда. Это связано с тем, что доля земельных ресурсов, приходящихся на каждого человека, ежегодно сокращается на 2%, а площадь сельскохозяйственных угодий – на 6–7%. Учитывая значение, которое имеют земельные ресурсы в жизни человека, становится понятным внимание, которое им уделяется.

Часть 1   Изменения в земельном фонде прогнозируются по следующим важным направлениям.

1. Площадь сельскохозяйственных угодий. Этот показатель включает в себя площадь пахотных земель, сенокосов и пастбищ. Он составляется на основе ряда самостоятельных прогнозов:

прогноза выбытия земель из сельскохозяйственного оборота в результате опустынивания, водной и ветровой эрозий, отвода на цели, не связанные с сельскохозяйственным использованием;

прогноза перевода земель в разряд сельскохозяйственных из других категорий земельных ресурсов.

Увеличение площади сельскохозяйственных земель можно ожидать за счет вырубки лесов, кустарников и рекультивации.

2. Площадь урбанизированных и техногенно измененных территорий. Этот прогноз составляется из самостоятельных прогнозов увеличения площади, занимаемой населенными пунктами, промышленными предприятиями, дорогами, газонефтепроводами, карьерами, свалками и другими хозяйственными объектами.

3. Площадь земель, покрытых лесами. Этот прогноз составляется в соответствии с прогнозом вырубки лесов и перевода лесопосадок в разряд лесные ресурсы.

4. Прочие земли. В разряд прочих земель входят территории, занятые горами, ледниками, пустынями, кустарниками, болотами. Это наиболее стабильная в количественном отношении категория земельных ресурсов. Однако и их доля в общем земельном фонде с течением времени может изменяться за счет процессов опустынивания, размыва берегов, улучшения или осушения земель.

На основе частных прогнозов по обозначенным направлениям составляется общий прогноз изменений в земельном фонде. Такой прогноз будет иметь большое значение для стран и регионов, имеющих высокую плотность населения, ограниченные площади сельскохозяйственных угодий, лесов и значительные площади антропогенно измененных территорий.

Оценка состояния земельных ресурсов и их последующее использование должны проводиться с учетом соблюдения оптимального соотношения между территориями, отличающимися 66    Прогнозирование природопользования _   степенью освоения. Оно значительно изменяется в зависимости от природно-климатической зоны (табл. 12).

Допустимые пределы преобразования отдельных территорий Северная тайга, горные таежные районы, горы юга Не более 20 Как следует из приведенных данных, территории различных почвенно-климатических зон должны осваиваться с учетом их особенностей. В северных зонах доля сильно преобразованных территорий не должна превышать 2%. Только в умеренном и степном поясах они могут составлять 60–70%.

9.2. Прогнозные оценки изменения площади  отдельных категорий земельных ресурсов  Прогнозные изменения площади сельскохозяйственных земель. В настоящее время пахотные земли занимают 1,4 млрд га, что составляет 11,4% территории земли. К сельскохозяйственным землям относится и территория пастбищ, которые занимают 23% общей площади суши. Всего в сельскохозяйственном обороте находится примерно 34% территории суши. В то же время, по данным российских почвоведов, в мире имеется около 750– 800 млн га резервных земель, при освоении которых можно увеличить общую площадь обрабатываемых земель до 2,2 млрд га.

Однако это возможно только в том случае, если удастся остановить потери земли от эрозии. Если не предпринимать никаких мер по предотвращению разрушения почвенного покрова, то в лучшем варианте площадь сельскохозяйственных земель в теЧасть 1   чение ближайших 20–30 лет останется на прежнем уровне. При этом следует учитывать следующее.

1. Произойдет сокращение площади пашни, приходящейся на одного жителя планеты, из-за роста численности населения.

По прогнозу исполкома ЮНЕП, обрабатываемая площадь, приходящаяся на одного человека, уменьшится с 0,31 до 0,15 га.

Сокращение обеспеченности населения пахотными угодьями без соответствующего увеличения продуктивности пашни приведет к обострению продовольственной проблемы.

2. Поддержание площади пашни на прежнем уровне за счет ввода новых земель потребует от общества больших затрат, так как мы будем вынуждены осваивать малопродуктивные земли.

Прогнозные оценки изменения площади урбанизированных и антропогенно измененных территорий. В начале ХХI века ожидается рост численности городского населения до 3,1 млрд чел.

Это составит 48% общей численности населения Земли. Прогнозируется, что города займут более 100 млн га. Площадь, занятая дорогами, трубопроводами, промышленными предприятиями и разнообразными хозяйственными постройками, удвоится. Антропогенные пустоши занимают в настоящее время 0,44 млрд га.

Площадь, занятая водохранилищами, достигнет 70 млн га.

Прогноз изменения площади, покрытой лесами. До возникновения сельского хозяйства леса занимали на планете 6,2 млрд га. Во второй половине ХХ века их площадь составляла примерно 4,2 млрд га. Из этой площади спелые промышленные леса занимали 2,8 млрд га, остальная часть представляла собой древесно-кустарниковую растительность. Площадь лесов в результате их вырубки постоянно снижается. По оптимистическим прогнозам, в начале ХХI века она составит 3,5 млрд га, а по пессимистическим – 2,9 млрд га.

По расчетам Всемирной продовольственной организации (ФАО), ежегодно площадь влажных тропических лесов сокращается на 12–15 млн га. При сохранении тенденций в размерах вырубки лесов в ХХI веке они могут исчезнуть.

При общей тенденции к снижению в европейском секторе ожидается некоторое увеличение лесных земель. За последние годы лесопокрытая площадь увеличилась в Германии, Финляндии, Ирландии, Испании и Нидерландах. По оценкам ФАО, 68    Прогнозирование природопользования _   площадь европейских лесов в начале ХХI века увеличится более чем на 10 млн га. Это произойдет за счет посадки леса на малоценных сельскохозяйственных угодьях.

По данным российских ученых, к середине ХХI века изменения в структуре земельного фонда планеты будут следующими (табл. 13).

Прогноз использования человеком территории планеты Приведенные данные показывают, что использование земельного фонда существенно различается в первом и втором вариантах. Второй вариант является более предпочтительным.

Допиро,  Б.  Прогнозирование  использования  и  охраны  земельных  ре сурсов [Текст] / Б. Допиро. Омск, 1984.  Прогнозирование использования земельных ресурсов [Текст]. М.: Нау ка, 1975.  Тихомиров,  Р.  Прогнозирование  использования  земельных  ресурсов  [Текст] / Р. Тихомиров. М., 1980.  Часть 1   Тема 10. Географическое прогнозирование  10.1. Географический прогноз и его особенности  Пока воздействие человека на окружающую среду носило ограниченный характер, потребности в прогнозировании ее состояния не было. Окружающий мир воспринимался человеком как нечто стабильное. Неизменными считались основные географические категории – климат, рельеф, уровень воды в океане и континентальных водоемах, границы суши, русла рек. Однако по мере того, как человек создавал все более крупные производственные и хозяйственные объекты, масштабы и интенсивность деформаций естественных географических процессов ускорялись. Деятельность человека по изменению окружающего мира сравнялась с результатами естественных изменений, происходящих в географической среде, а в некоторых случаях стала превосходить их. Они стали заметны даже на протяжении жизни одного поколения. Наиболее заметными изменениями в окружающей среде стали аридизация, засоление сельскохозяйственных ландшафтов, изменение уровня грунтовых вод, изменение структуры ландшафтов, химического состава природных вод и биогеохимических потоков.

Изменения географического характера, происходящие в окружающей среде, наносят вред не только природе, но и человеку. Их результатом является появление таких последствий, как снижение урожайности сельскохозяйственных культур, наводнения, сели, эрозия почв. Пока совершаемые человеком изменения в окружающей среде были невелики, исправление ошибок хозяйственной деятельности природоохранного характера не требовало значительных затрат. Но в настоящее время устранение последствий изменений в окружающей среде требует все бльших средств. При этом затраты на ликвидацию отрицательных последствий могут превосходить экономический эффект от мероприятий, вызвавших нежелательные последствия.

Все это способствовало появлению географического прогнозирования, которое необходимо и для более эффективного использования природных ресурсов.

70    Прогнозирование природопользования _   Под географическим прогнозированием следует понимать прогноз изменений в окружающей среде географического характера (климат, рельеф, режим половодий, стихийные бедствия, др.).

Географическое прогнозирование необходимо для осуществления следующих видов хозяйственной деятельности:

выбора места для строительства городов и поселков;

обоснования основных стратегических направлений развития промышленного производства;

строительства крупных промышленных объектов (АЭС, мосты, метро, трубопроводы большого диаметра, объекты, имеющие большую высоту);

перераспределения водных ресурсов (крупные водохранилища, каналы);

изменения структуры ландшафтов (вырубка леса, распашка территорий, добыча полезных ископаемых, создание искусственных водоемов).

При географическом прогнозировании особое внимание уделяют ряду природных факторов, способных оказывать влияние на производственно-хозяйственную деятельность. К ним относятся колебание уровня воды в водоемах, изменение положения русла рек, изменение внутренних напряжений в литосфере, вертикальные и горизонтальные колебания поверхности земли, изменение химического состава природной среды, изменение климата, возникновение стихийных природных катаклизмов.

Географическое прогнозирование представляет собой весьма сложный процесс. Это объясняется необходимостью учета многих факторов, взаимодействие которых с прогнозируемым явлением не всегда понятно, что является причиной появления противоречащих друг другу прогнозов. В ряде случаев при географическом прогнозировании приходится опираться на гипотезы о связи прогнозируемого явления с факторами, оказывающими воздействие на это явление. Поэтому точность многих географических прогнозов пока еще невысока.

Часть 1   10.2. Прогноз изменения глобального климата  В качестве примера географического прогноза можно привести один из прогнозов изменения глобального климата, сделанный В. Клименко. Он выделяет следующие факторы, влияющие на глобальный климат:

парниковые газы атмосферы;

тропосферный сульфатный аэрозоль;

изменение солнечной постоянной;

вулканическая активность;

апериодические колебания в системе «атмосфера – океан»;

изменение параметров земной орбиты.

Согласно прогнозу В. Клименко, рост концентрации двуокиси углерода замедлится уже в ближайшие десятилетия, а к 2100 г. стабилизируется на уровне 470 млн–1. Концентрация углекислого газа никогда не достигнет удвоенного доиндустриального уровня (278 млн–1 2 = 556 млн–1). По его мнению, расчеты на «удвоение» ошибочны. Но эффект «удвоения» может возникать за счет других парниковых газов – аммиака, метана, закиси азота, фреонов и водяного пара. В целом происходящие изменения этого параметра обусловят повышение температуры и будут происходить под воздействием человека.

Вторым фактором, изменяющим климат, является тропосферный сульфатный аэрозоль. Его образуют минеральная пыль, сажа, органические вещества в виде частиц и капель, сульфат аммония, серная кислота. Наибольшее климатическое значение имеют частицы менее 1 микрона. Прогнозируется, что тропосферный сульфатный аэрозоль до 2020 г. будет способствовать ослаблению парникового эффекта. Такое воздействие обусловлено его свойством отражать солнечные лучи. В дальнейшем атмосфера будет освобождаться от тропосферного аэрозоля, что вызовет усиление парникового эффекта. Таким образом, участие этого фактора в формировании климата неоднозначно, а происходящие изменения вызваны антропогенной деятельностью.

Существенное влияние на климат оказывает солнечная активность, которая зависит от количества солнечных пятен и одиннадцатилетних циклов. Полагают, что исключительно высокая солнечная активность, наблюдаемая в настоящее время, 72    Прогнозирование природопользования _   в ХХI веке начнет снижаться. В обозримом будущем солнечная активность будет сдерживать наступление парникового эффекта. Этот процесс вызван естественными причинами, не связанными с деятельностью человека.

Следующим фактором, определяющим климат, является вулканическая активность. В результате мощных извержений выбрасываются колоссальные объемы пыли. Она препятствует проникновению через атмосферу солнечных лучей, что приводит к понижению температуры. Известно, что после извержения на Суматре, которое произошло 70 тыс. лет назад, среднегодовая температура понизилось на 3–4С и наступил новый ледниковый период, длившийся 60 тыс. лет. Изучение вулканической активности показывает, что начинается период ее возрастания.

Это должно привести к понижению температуры. Изменения, происходящие под влиянием вулканической активности, носят естественный характер.

Автоколебания в системе «атмосфера – океан» связаны с разницей температуры воды в прибрежных и глубоководных частях океана, а также с особенностями океанских течений, участвующих в формировании устойчивых атмосферных потоков.

Предполагается, что в ближайшие два столетия доля «холодных» и «теплых» периодов, связанных с этим фактором, будет равноценна.

Существенным фактором, определяющим климат, является наклон земной оси. Его влияние очень сильно. Наклон земной оси определяет время наступления оледенений, которые постоянно чередуются с периодами потеплений. В соответствии с астрономической теорией Земля находится в переходном периоде от потепления к новому оледенению. Максимум потепления был 5–6 тыс. лет назад. В дальнейшем происходило постепенное похолодание. В ближайшие тысячелетия солнечная радиация в высоких широтах будет убывать, а в низких – возрастать. Палеоклиматические данные позволяют оценить среднюю скорость понижения температуры, которая составляет 0,04С за столетие.

Из рассмотренных шести факторов три будут способствовать похолоданию, действие двух будет переменно, и только один – антропогенный – фактор будет способствовать глобальному потеплению. Поэтому сделать определенное заключение Часть 1   о тенденциях в изменении климата чрезвычайно трудно. Для составления прогноза В. Клименко была использована энергобалансовая модель, учитывающая весь набор климатообразующих факторов. Его результаты приводятся в табл. 14.

Прогноз изменения температуры от доиндустриального уровня Из приведенных данных следует, что к 2050 г. повышение температуры на планете составит от 1,2 до 2,3С, а к 2200 г. – от 1,4 до 3,3С.

Клименко,  В.  В.  Изменение  глобального  климата:  антропогенные  фак торы [Текст] / В. В. Клименко // Энергия. 1994. № 1, 2.  Сватков, Н. М. Основы планетарного географического прогноза [Текст]  / Н. М. Сватков. М., 1974.  74    Планирование природопользования  Тема 11. Методологические основы  планирования природопользования  11.1. Цели, задачи, принципы и методы планирования  Природопользование представляет собой форму взаимодействия человека с окружающей средой. Это взаимодействие реализуется через использование, воспроизводство природных ресурсов, а также охрану окружающей среды. Все три вида деятельности существуют как бы самостоятельно, но в то же время между ними имеется глубокая диалектическая взаимосвязь. Она настолько велика, что исключение из процесса природопользования любой составляющей делает невозможным в исторической перспективе существование человека.

Поскольку использование, воспроизводство и охрана тесно взаимосвязаны между собой, то возникает вопрос: «В каком соотношении необходимо поддерживать эти виды деятельности с тем, чтобы не нарушались процессы, происходящие в биосфере, и создавались условия для непрерывного производственного цикла?» Достичь этого можно только путем регулирования интенсивности каждой из составляющих природопользования, что и представляет собой процесс планирования. Планирование природопользования – это установление оптимальных темпов и пропорций между использованием, воспроизводством природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Цель планирования природопользования состоит в полном удовлетворении потребностей общества в природных ресурсах при одновременном их сохранении и воспроизводстве. Она может быть достигнута посредством решения следующих задач:

Часть 2   1) достижения сбалансированности в использовании, воспроизводстве и охране природных ресурсов;

2) координации деятельности между отдельными предприятиями и отраслями;

3) разработке на всех уровнях планов и программ по рациональному природопользованию;

4) повышения эффективности мероприятий в сфере природопользования на основе использования экономических механизмов и внедрения научно-технических достижений.

Решение задач, стоящих перед планированием природопользования, должно основываться на анализе и оценке достигнутых уровней удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы; анализе направлений экономического развития региона, страны и их соответствия природно-ресурсному потенциалу; обязательном согласовании интересов природопользователей разного уровня;

оптимизации территориальной организации производства, развития городов и населенных пунктов с учетом возможностей природы; соблюдении оптимальных пропорций между отдельными элементами, входящими в природный комплекс; информационном обеспечении природопользования, создании действенной системы мониторинга; оптимизации экономической, организационной и правовой основы природопользования.

Планирование природопользования должно осуществляться на учете ряда принципов: перспективности и этапности, директивности, обоснованности, научности, комплексности, финансовой и ресурсной обеспеченности, адресности и конкретности, децентрализации, а также заинтересованности предприятий и непосредственных исполнителей в реализации мероприятий планов.

Принцип перспективности и этапности учитывает, что в природопользовании, как правило, достижение поставленных целей невозможно за короткий период, а также то, что отрицательные последствия антропогенной деятельности проявляются только через определенное время. Это обусловливает необходимость учета возможных изменений в перспективе и этапного осуществления природоохранных мероприятий.

76    _ Планирование природопользования _   Принцип директивности предполагает обязательность в выполнении всех заданий планов соответствующими исполнителями. Обоснованность планов и отдельных заданий – это использование общеэкономических и экологических нормативов, а также информационной базы для определения их количественных значений. Принцип научности основан на учете основных достижений в сфере техники и экономики при разработке планов рационального природопользования.

Комплексность в планировании природопользования предполагает проведение природоохранных мероприятий не только на основном производственном цикле, но и на других его этапах, которые также оказывают негативное влияние на состояние окружающей среды.

Принцип финансовой и ресурсной обеспеченности предполагает определение потребностей и источников финансовых и материальных ресурсов, необходимых для выполнения планов.

Под адресностью и конкретностью понимают точное определение непосредственных исполнителей отдельных заданий планов, а также времени и объемов проводимых работ.

Децентрализация в планировании природопользования – это предоставление предприятиям инициативы в решении вопросов рационального природопользования и возложение на них полной ответственности за последствия воздействия на окружающую среду.

Основными методами планирования природопользования являются: балансовый, нормативный, статистический, экономико-математический, картографический, математического моделирования.

11.2. Необходимость планирования природопользования,  его особенности и современные проблемы  Планирование является важнейшим элементом любой деятельности. Однако при переходе от плановой к рыночной экономике необходимость планирования стала недооцениваться. Это объясняется историческими причинами. В период плановой экономики в бывшем СССР существовали факторы, которые сущеЧасть 2   ственным образом снижали, а иногда и дискредитировали эффективность планирования. К ним можно отнести авторитарность в управлении экономикой, стремление политических деятелей в неоправданно короткие сроки добиться успехов в решении задач, имеющих большое народохозяйственное значение, игнорирование экономической заинтересованности в улучшении результатов производства, использование неверных критериев в оценке результативности деятельности предприятий, жесткая централизация планирования. Все это принижало значение планирования и впоследствии явилось причиной его недооценки.

В рыночной экономике планирование хозяйственной деятельности приобретает иные черты. В новых условиях оно направлено уже не на демонстрацию показателей, характеризующих работу предприятия или отрасли, а на обеспечение четкой, ритмичной работы хозяйствующего объекта, на получение им максимальной прибыли.

Особое значение планирование имеет в природопользовании. Это объясняется следующими обстоятельствами.

1. Природопользование представляет собой сложный многогранный процесс, регулировать который можно только координацией его отдельных структурных составляющих.

2. Экологические проблемы носят межотраслевой, межрегиональный и межгосударственный характер. Поэтому возникает необходимость в согласовании темпов использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов между предприятиями, отраслями и государствами. А согласование различных направлений деятельности представляет собой процесс планирования.

3. Планирование природопользования необходимо и вследствие постоянного изменения запасов и качества природных ресурсов, а также состояния природной среды.

В бывшем СССР практика планирования природопользования начинается с 1970-х годов. В 1972 г. Совет Министров издал постановление «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов». В нем говорилось о необходимости разработки методических указаний, перечня показателей и форм для составления государственных планов по рациональному использованию природных ресурсов. Их разработПланирование природопользования _   ка была возложена на Госплан. С 1974 г. планы по рациональному использованию природных ресурсов и охране природы были включены в перспективные и годовые планы развития народного хозяйства.

В 1975 г. в Госплане СССР был создан отдел охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

В государственные планы были включены следующие разделы:

охрана и рациональное использование водных ресурсов;

охрана воздушного бассейна;

охрана и рациональное использование земель;

охрана и рациональное использование лесных ресурсов;

организация природоохранных территорий;

охрана и воспроизводство диких зверей и птиц;

воспроизводство рыбных запасов;

охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов;

ввод в действие природоохранных объектов;

капитальные вложения в строительно-монтажные работы природоохранных объектов.

В дальнейшем в государственный план экономического и социального развития страны, наряду с перечисленными показателями, включены разделы «Использование вторичных ресурсов» и «Повышение эффективности использования и усиление режима экономии сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов». Была разработана государственная программа использования важнейших видов вторичных ресурсов в народном хозяйстве СССР на 1986–1990 гг. и на период до 2000 г. Однако в связи с распадом СССР в 1992 г., переходом к рыночной экономике, появлением предприятий различных форм собственности разработанные ранее программы и планы утратили свою актуальность. Но не с точки зрения упразднения необходимости проведения природоохранных мероприятий, а с точки зрения отсутствия реальных экономических и организационных механизмов их выполнения. В современных условиях планирование природопользования все больше сдвигается в сторону конкретных природопользователей, на которых возлагается полная ответственность в рамках действующего законодательства за воздействие на окружающую среду.

Часть 2   Особенности планирования природопользования в современных условиях состоят в следующем.

1. Объектом планирования является деятельность человека связанная с использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов.

2. Планы рационального природопользования направлены на улучшение состояния окружающей среды, а производственные планы направлены на увеличение объемов производства.

3. Планирование природопользования не всегда приводит к увеличению объемов создаваемого продукта, но создает условия для поддерживания производственного процесса в будущем.

4. Эффективное планирование природопользования не возможно без учета имеющихся экономических и социальных проблем.

Планирование природопользования с позиций общего состояния экономики и состояния окружающей среды может осуществляться в различных условиях – благоприятных и неблагоприятных. Современные условия следует расценивать как неблагоприятные. Экономика государства и отдельных предприятий испытывает серьезные трудности. Многие экосистемы, природные объекты находятся в критическом состоянии. Это служит причиной появления в планировании природопользования ряда проблем. Поэтому в современных условиях оно должно осуществляться с учетом следующих положений.

1. Масштабы воздействия человека на природную среду стали сравнимы с масштабами геологических изменений.

2. Способности природной среды на интенсивно осваиваемых территориях уже исчерпаны.

3. Снижение вмешательства человека в природу затрудняется несовершенством существующих технологий.

4. Недостаточное финансирование природоохранной деятельности является основной причиной ухудшения состояния окружающей среды.

5. Стоимость относительно не измененных природных объектов в условиях продолжающегося загрязнения и разрушения природной среды будет постоянно увеличиваться.

80    _ Планирование природопользования _   6. До настоящего времени у общественности отсутствует полное понимание необходимости изменения принципов взаимоотношения человека и природы.

Белашов,  Л.  А.  Планирование  и  стимулирование  рационального  при родопользования [Текст] / Л. А. Белашов, Л. Я. Миленина и др. Киев: Наукова  думка, 1982.   Кябби,  М.  Э.  Планирование  природопользования  в  промышленности  [Текст] / М. Э. Кябби. М.: Недра, 1990.  Планирование  и  прогнозирование  природноэкономических  систем  [Текст]. Новосибирск, 1984.   Проблемы  планового  управления  экологическими  процессами  [Текст].  М.:, Наука, 1988.  Терехов,  А.  Г.  Планирование  природоохранной  деятельности  [Текст]  / А. Г. Терехов, С. Л. Яшукова. М.: Лес. пром., 1984.  Яндыганов, Я. Я. Экономика природопользования [Текст] / Я. Я. Яндыга нов. Екатеринбург, 1997.  Тема 12. Планирование природопользования  12.1. Требования к планам в современных условиях.  Направления планирования природопользования  Основной причиной возникновения неблагоприятных изменений в окружающей среде служит производственная деятельность предприятий. Поэтому планирование природопользования изначально должно осуществляться на предприятиях. Они обязаны на плановой основе реализовывать мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

В современных условиях к планам рационального природопользования предъявляется ряд требований. Во-первых, они должны согласоваться с планами развития производства. Необходимость соблюдения этого требования обусловлена тем, что если уровень природоохранной деятельности отстает от производственной, то это становится причиной усиления отрицательЧасть 2   ного воздействия на окружающую среду. Если же вложения в природоохранную деятельность опережают темпы развития предприятия, то это снижает эффективность основного производства.

Во-вторых, планы предприятий в обязательном порядке должны согласовываться с местными органами власти и государственными природоохранными структурами, отвечающими за состояние окружающей среды в регионе. Соблюдение этого требования важно, поскольку отдельные экологические проблемы конкретных предприятий могут иметь меньшее значение для региона в целом, и наоборот. Координация планов позволяет учесть интересы предприятий и региона и создает предпосылки для соблюдения приоритетов в разрешении территориальных природоохранных проблем.

В-третьих, планы предприятий должны быть реальны, обоснованы и обеспечены разного рода ресурсами. Учет этого положения обусловлен недооценкой значения природоохранной деятельности и сохранением на некоторых предприятиях практики ее финансирования по остаточному принципу.

Планирование природоохранной деятельности на предприятиях, в зависимости от их воздействия на окружающую среду, должно осуществляться по следующим направлениям:

внедрение природоохранных и ресурсосберегающих технологий;

снижение содержания в выбросах и сбросах веществ, загрязняющих окружающую среду;

снижение удельных норм потребления ресурсов;

повышение эффективности работ природоохранного оборудования;

совершенствование способов, методов и направлений утилизации отходов;

восстановление природных объектов, а также их свойств и качеств.

Работа по перечисленным направлениям включает в себя два основных типа мероприятий.

1. Мероприятия, не снижающие поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, но позволяющие изменить характер их распространения, либо нейтрализовать:

82    _ Планирование природопользования _   использование метода разбавления (строительство высоких и сверхвысоких труб, разбавление жидких стоков);

нейтрализация выбросов, их захоронение или консервация;

создание санитарных зон вокруг промышленных предприятий, озеленение городов и поселков;

оптимальное размещение промышленных объектов, населенных пунктов, рациональная планировка городской застройки.

2. Мероприятия, снижающие поступление загрязняющих веществ в окружающую среду:

совершенствование технологических процессов, внедрение малоотходных технологий;

изменение состава и улучшение качества исходного сырья;

комплексное использование сырья;

установка очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных веществ;

прекращение выбросов при неблагоприятных климатических условиях.

12.2. Организация планирования природопользования  Планы природоохранной деятельности на предприятиях должны составляться специальными подразделениями, осуществляющими управление природопользованием. В их составлении должна принимать активное участие финансово-экономическая служба, а также специалисты основных производств. В процессе разработки планов выделяют четыре этапа.

На первом этапе определяются задачи по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Для этого изучается состояние окружающий среды, определяется уровень природоохранной работы, анализируются постановления местных органов власти и вышестоящих органов, регулирующих природопользование.

Суть второго этапа состоит в выработке направлений, способов и сроков решения стоящих перед предприятием проблем.

Как правило, это достигается за счет строительства очистных сооружений, внедрения природоохранных технологий или проведения отдельных мероприятий.

Часть 2   На третьем этапе определяются потребность в ресурсах (материальных, финансовых, информационных) и источники их поступления. Затем вся собранная информация сводится в единый план.

Четвертый этап состоит в его утверждении руководителем предприятия и согласовании с другими организациями.

На первых двух этапах необходимо использовать результаты предпланового анализа природоохранной деятельности. Он проводится с целью выяснения удельного расхода природных ресурсов, удельного веса природоохранных мощностей, уровня использования вторичных ресурсов, размеров платежей за пользование природными ресурсами, загрязнения окружающей среды. Предметом предплановых исследований могут служить и другие вопросы, имеющие отношение к природопользованию.

В настоящее время на предприятиях разрабатываются следующие виды планов: перспективные, годовые и текущие. Перспективный план составляется на длительный период. Его продолжительность определяется сроком, в течение которого будет выполнен комплекс технических, технологических, экономических и организационных мероприятий, направленных на устранение отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, рациональное использование природных ресурсов, восстановление природных объектов, а также их свойств и качеств.

Решение перечисленных задач, как правило, не возможно в короткий срок и без значительных ресурсных затрат. Поэтому необходим перспективный план, включающий в себя ряд этапов, прохождение которых обеспечивает переход к рациональному природопользованию.

Годовые планы составляются с учетом этапности перспективных и представляют собой комплекс мероприятий, осуществление которых планируется в текущем году. Годовые планы разрабатываются с учетом конкретных особенностей предприятий и могут включать в себя следующие разделы:

рациональное использование сырьевых и топливноэнергетических ресурсов;

охрана и рациональное использование водных ресурсов;

охрана атмосферы;

84    _ Планирование природопользования _   совершенствование системы утилизации и переработки отходов;

рациональное использование земельных ресурсов, их восстановление;

совершенствование системы организации природопользования.

В годовых планах указываются место и срок реализации мероприятий, технологические параметры процессов до и после осуществления мероприятия, источники финансирования и ответственные за выполнение.

Текущие планы разрабатываются на основе годовых и представляют собой график работ для служб, осуществляющих реализацию плановых мероприятий. Они используются в повседневной работе. Примером текущего плана может быть месячный план работы подразделения по охране природы.

Кроме перечисленных предприятие готовит планы строительства природоохранных объектов, а в конце года составляет отчет о его выполнении.

Боровских, Б. А. Планирование природопользования [Текст] / Б. А. Бо ровских. М.: Экономика, 1979.  Кябби,  М.  Э.  Планирование  природопользования  в  промышленности  [Текст] / М. Э. Кябби. М.: Недра, 1990.  Терехов,  А.  Г.  Планирование  природоохранной  деятельности  [Текст]  / А. Г. Терехов, С. П. Яшукова. М.: Лес. пром., 1984.  Фатеев,  А.  А.  Проблемы  планирования  природоохранной  деятельно сти [Текст] / А. А. Фатеев. М.: Наука, 1985.  Чепурных,  Н.  В.  Планирование  и  прогнозирование  природопользова ния [Текст] / Н. В. Чепурных, А. Л. Новоселов. М.: Наука, 1995.  Часть 2   Тема 13. Территориальное планирование  13.1. Региональное планирование природопользования  Важная особенность экологических проблем – их ярко выраженный региональный характер. Это является следствием неравномерного размещения природных ресурсов и территориального разделения труда. В каждом регионе в связи с деятельностью находящихся там предприятий формируются экологические проблемы. Так, в Свердловской области ухудшение состояния окружающей среды обусловлено развитием горнодобывающей и металлургической промышленности, а в Западной Сибири – нефтегазового комплекса.

Предприятия, находящиеся на территории регионов, функционируют в соответствии с собственными интересами, направленными на получение максимальной прибыли путем извлечения и переработки природных ресурсов. Отвлекать финансовые и материальные средства на природоохранные цели в условиях отсутствия надежного механизма регулирования природопользования им не выгодно. Такой отраслевой, узкий подход к природопользованию служит главной причиной загрязнения и разрушения окружающей среды.

В современных условиях одним из направлений улучшения экологической ситуации является усиление региональной активности. Она формируется в результате передачи центром регионам своих полномочий в регулировании использования природных ресурсов, а также ответственности за уровень и качество жизни населения. Усиление законодательной и административной активности регионов является следствием государственной политики направленной на повышение их самостоятельности.

В рыночных условиях она должна рассматриваться как один из способов регулирования деятельности предприятий имеющих различную форму собственности. Экономическая и законодательная самостоятельность регионов служит предпосылкой для успешного решения не только экономических, но и экологических проблем. У территорий появляются реальные рычаги возПланирование природопользования _   действия на предприятия, которые не соблюдают природоохранных требований.

Основное отличие планов охраны природы предприятий от региональных состоит в том, что первые направлены на решение частных проблем. Чаще всего это очистка стоков и сбросов, ликвидация отходов предприятия, строительство очистных сооружений. Региональные планы и программы решают проблемы более высокого уровня. Так, например, водный объект может находиться в зоне влияния нескольких источников загрязнения. Загрязняющие вещества могут попадать в этот водный объект со сбросами промышленных предприятий, в результате аэрозольного переноса, смыва удобрений и ядохимикатов с полей. Устранение любого из источников, как правило, лишь ослабляет остроту проблем, полное решение которой возможно только на основе комплексного подхода. Улучшение состояние водного объекта произойдет при одновременном проведении природоохранных мероприятий по ряду направлений: очистке сточных вод и выбросов, восстановлении и создании санитарнозащитных зон по границам водного объекта, облесении территории, совершенствовании способов обработки почвы и выращивании сельскохозяйственных культур. Каждое из направлений может самостоятельно реализовываться на предприятиях загрязняющих окружающую среду. Однако их разрозненные, несогласованные действия не приведут к заметному улучшению состояния водного объекта.

Роль региональных структур состоит в координации природоохранной деятельности всех предприятий в целях улучшений состояния окружающей среды. Региональные органы на основе всестороннего анализа должны выбрать приоритетные направления в природоохранной деятельности и создавать условия для комплексного решения экологических проблем. Только объединив усилия региона и всех предприятий, можно добиться улучшения состояния окружающей среды.

Особенности территориального планирования состоят в следующем:

1. При планировании природопользования в регионе необходимо учитывать специфичность территориальных проблем.

Часть 2   2. Необходима увязка интересов предприятий, имеющих различную форму собственности, принадлежащих различным ведомствам, министерствам и отраслям.

3. Следует учитывать региональные особенности в изменении состояния окружающей среды (интенсивность процессов самоочищения в воде, почве, особенности климата, характер миграции загрязняющих веществ).

4. Планы должны составляться с обязательным учетом собственных возможностей региона в решении экологических проблем.

Основные направления планирования природопользования в регионе:

планирование проведения эколого-экономической оценки природно-ресурсного потенциала региона;

планирование использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды на основе координации интересов природопользователей, расположенных на территории региона;

планирование проведения мероприятий регионального уровня по улучшению водоснабжения населения, складированию, утилизации и переработке бытовых и производственных отходов, рациональному использованию земель, озеленению городских территорий;

планирование финансовых вложений в соответствии с приоритетными направлениями – предотвращение загрязнения окружающей среды и восстановление природных объектов;

планирование демографической ситуации, территориального размещения населения и определение потребности в природных ресурсах, свойствах и качествах природных ресурсов;

планирование проведения мероприятий в соответствии с заключенными договорами о межрегиональном и межгосударственном сотрудничестве;

планирование подготовки и переподготовки кадров, развитие экологической культуры и традиций.

88    _ Планирование природопользования _   13.2. Целевые комплексные программы  Одной из форм регионального планирования является разработка целевых комплексных программ (ЦКП), которые следует рассматривать как закономерный этап совершенствования системы планирования. Практика применения ЦКП в природопользовании имеет небольшой срок, но им в настоящее время уделяется все больше внимания. Это объясняется тем, что ЦКП разрабатываются на основе системного подхода. Его использование является обязательным и при решении экологических проблем. Таким образом, подходы к разработке ЦКП хорошо сочетаются с сущностью экологических проблем и способами их решения.

Целевые комплексные экологические программы (ЦКЭП) – увязанный по ресурсам, срокам и исполнителям комплекс экологических, экономических, технических, организационных и исследовательских мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды. Появление ЦКЭП является закономерным этапом в совершенствовании планирования природопользования в регионе. Они предназначены для решения наиболее важных территориальных экологических проблем. Наряду с решением природоохранных вопросов ЦКЭП предусматривает решение многих сопутствующих им проблем – экономических, социальных и правовых. В разработке и реализации ЦКЭП принимают участие административные государственные структуры, промышленные предприятия, находящиеся на территории региона, организации, осуществляющие управление природопользованием, научно-исследовательские и проектные институты. Объединение и координация их действий в рамках одной программы позволяет более эффективно решать природоохранные проблемы региона.

Основные принципы разработки ЦКЭП: приоритетность региональных экологических проблем, комплексность, экономическая заинтересованность, этапность и законодательная обеспеченность.

Под приоритетностью региональных экологических проблем подразумевается, что решение региональных экологичеЧасть 2   ских проблем – более важный вопрос, чем экономические интересы предприятий, министерств и ведомств.

Комплексность предполагает использование в решении природоохранных проблем технических, технологических, экономических, социальных и правовых методов.

Принцип экономической заинтересованности состоит в широком применении способов экономического принуждения и стимулирования перехода к рациональному природопользованию.

Этапность предполагает постепенное приведение показателей состояния окружающей среды, технологических и технических параметров в соответствие с природоохранными требованиями.

Законодательное обеспечение – это разработка нормативных и правовых документов, использование которых обеспечивает реализацию ЦКЭП.

В программе необходимо выделять блок директивно-контрольных заданий и блок целевых программ и проектов. Первый представляет собой перечень заданий природопользователям по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. В нем по каждому объекту поэтапно устанавливаются объемы и виды выбросов, сбросов, отходов, обеспечивающих снижение воздействия на окружающую среду. Второй блок представляет собой набор целевых программ и проектов для регионов и отдельных предприятий, проведение которых обеспечивает выполнение директивно-контрольных заданий. Программы, включенные во второй блок, могут предусматривать решение следующих вопросов:

защита атмосферного бассейна от выбросов промышленных предприятий и автотранспорта;

защита водных поверхностных и подземных источников от загрязнения;

обезвреживание и переработка токсических промышленных и твердых бытовых отходов;

реабилитация загрязненных территорий;

экологизация сельского хозяйства;

организация производства экотехники;

энерго- и ресурсосбережение.

90    _ Планирование природопользования _   В законченном виде ЦКЭП должна включать в себя следующие разделы: состояние окружающей среды и природных ресурсов в регионе, цели и задачи ЦКЭП, экономические методы управления природопользованием, финансовое и материально-техническое обеспечение, правовое обеспечение и информационное обеспечение, управление разработкой и реализацией ЦКЭП.

Агафонов, В. А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ  [Текст] / В. А. Агафонов. М.: Наука, 1990.  Комплексная  экологическая  программа  Свердловской  области  [Текст]  // Экологический бюллетень правительства Свердловской области. 1994. № 8.  С. 12–36.  Кулибанов, В. С. Территориальноотраслевые комплексные программы  интенсификации производства [Текст] : учеб.  пособие  для  экон.  и  техн. вузов  / В. С. Кулибанов. М.: Высш. шк., 1990.  Лемешем,  М.  Я.  Региональное  природопользование:  на  пути  к  гармо нии [Текст] / М. Я. Лемешем. М.: Мысль, 1986.  Чепурных,  Н.  В.  Планирование  и  прогнозирование  природопользова ния [Текст] / Н. В. Чепурных, А. Л. Новоселов. М., 1995.  Яндыганов,  Я.  Я.  Экологическая  программа  старопромышленного  го рода [Текст] / Я. Я. Яндыганов, Н. Н. Диденко, Н. А. Петров. Екатеринбург: Изд.  УрГУ, 1995.  в природоохранной деятельности  14.1. Значение правильного учета природоохранных затрат  Природоохранные затраты представляют собой выраженную в стоимостной форме совокупность всех видов ресурсов, используемых на природоохранную деятельность. Их точный учет в условиях, когда расходы предприятий на охрану природы увеличиваются, имеет большое значение. Однако очень часто они не выделяются в отдельную категорию и смешиваются с общепроизводственными или общехозяйственными расходами.

Это значительно усложняет управление процессом природопольЧасть 2   зования и снижает его эффективность. Значение правильного учета природоохранных затрат состоит в следующем:

без правильного учета трудно оценить долю природоохранных затрат в структуре себестоимости продукции;

правильный учет затрат служит основой для разработки обоснованных заданий плана и проведения достоверного анализа природоохранной деятельности;

без учета затрат затруднен контроль выполнения планов природопользования;

правильный учет затрат позволяет получить достоверные сведения об эффективности природоохранных мероприятий;

без правильного учета затрат затрудняется управление природопользованием через распределение материальных и финансовых ресурсов;

на основе правильного учета определяются размеры необходимых кредитов и представляются в соответствующие структуры документы на компенсацию расходов связанных с природоохранной деятельностью;

на фоне неверного учета природоохранных затрат увеличивается роль субъективного фактора в работе природоохранных структур, занижается значение планирования.

Сложность учета природоохранных затрат заключается в отсутствии до настоящего времени на предприятиях стройной системы их учета. Причина недостаточного внимания к этому вопросу состоит в том, что ранее на предприятиях доля природоохранных затрат в структуре себестоимости производимой продукции была невелика. Но в современных условиях, когда мы наблюдаем ежегодный рост затрат на охрану и воспроизводство природных ресурсов, значение правильного учета затрат резко возрастает. Подтверждением этого является то, что их доля в структуре себестоимости продукции отдельных предприятий достигает 10%, а стоимость природоохранного оборудования в структуре основных фондов – 20%.

Все природоохранные затраты в зависимости от их характера и направления использования делятся на группы:

1) по видам затрат:

текущие расходы;

капитальный ремонт;

92    _ Планирование природопользования _   капитальные вложения;

содержание природоохранных территорий;

государственный контроль, мониторинг;

приобретение экологического оборудования;

2) по направлениям природоохранной деятельности:

охрана водных ресурсов;

охрана земельных ресурсов;

охрана лесных ресурсов;

охрана биологических ресурсов;

охрана атмосферного воздуха;

ликвидация токсичных отходов;

воспроизводство природных ресурсов;

ресурсо- и энергосбережение.

14.2. Основные категории природоохранных затрат  Все природоохранные затраты можно отнести к двум основным категориям: капитальные и текущие.

Под капитальными затратами подразумеваются единовременные затраты на создание новых, реконструкцию существующих природоохранных основных фондов, а также модификацию технологических процессов. К капитальным относят затраты на создание, реконструкцию или техническое перевооружение:

сооружений, а также отдельных станций биологической, механической и физико-химической очистки сточных вод;

систем оборотного водоснабжения, включая очистные установки;

опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод и отходящих газов;

установок и устройств, предназначенных для улавливания и обезвреживания вредных веществ и газов, отходящих от технологических агрегатов и из вентиляционного воздуха перед выбросом их в атмосферу, но только в том случае, если эти установки имеют чисто санитарное, а не производственное назначение, т.е. не служат для получения какой-либо продукции;

установок и сооружений для сбора, транспортировки, переработки и ликвидации отходов;

Часть 2   дымовых труб, если это способствует сокращению выбросов;

установок и цехов для получения сырья или готовой продукции из отходов производства;

затраты на рекультивацию земель и мероприятия проводимые с целью повышения извлечения полезных ископаемых из недр, комплексного использования минерального сырья в тех случаях, когда строительство соответствующих сооружений осуществляется на предприятиях, на которых проектом не предусматривалось использование всех полезных компонентов, входящих в состав данного минерального сырья. Такие же сооружения, вводимые на вновь строящихся предприятиях и предусмотренные проектом, к природоохранным не относятся.

К текущим затратам природоохранного назначения относятся:

затраты на материалы, топливо, энергию, ремонт и амортизационные отчисления, а также на основную и дополнительную заработную плату необходимые для эксплуатации основных фондов природоохранного оборудования;

затраты, связанные с контролем за эксплуатацией природоохранного оборудования и состоянием окружающей среды;

затраты, связанные с управлением природоохранной деятельностью;

дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, появление которых обусловлено совершенствованием производственного процесса с целью снижения неблагоприятного воздействия на окружающую среду;

затраты на оплату услуг сторонних организаций.

При определении категории затрат следует учитывать, что затраты на создание вокруг предприятий санитарно-защитных зон не относятся к природоохранным.

Демина,  Т.  А.  Учет  и  анализ  затрат  предприятий  на  природоохранную  деятельность [Текст] / Т. А. Демина. М.: Финансы и статистика, 1990.  Лавров,  В.  Воспроизводственные  функции  природоохранных  затрат  [Текст] / В. Лавров. Екатеринбург: Изд. УПИ, 1992.  Трудова,  М.  Г.  Статистический  анализ  природоохранной  деятельности  в регионе [Текст] / М. Г. Трудова. М.: Издво МГУ, 1989.  94    _ Планирование природопользования _   Тема 15. Предплановый анализ в природопользовании  15.1. Цели и задачи предпланового анализа  Ранее, когда масштабы природоохранной деятельности были невелики, необходимости в ее самостоятельном предплановом анализе не было. Все виды природоохранных работ сливались с общепроизводственными и охватывались общим предплановым экономическим анализом. Однако по мере того, как увеличивалось число объектов, предотвращающих загрязнение атмосферы, водоемов и других элементов окружающей среды, а следовательно, возрастали финансовые вложения в сферу охраны природы, возникла потребность в самостоятельном предплановом анализе этого вида деятельности. Особенно он необходим на предприятиях, оказывающих сильное отрицательное воздействие на природную среду.

Перевод экономики на рыночные отношения также повышает необходимость проведения предпланового анализа. В современных условиях основным источником финансовых средств, направляемых на природоохранные цели, являются средства самих предприятий, которые заинтересованы в эффективном их использовании. Тщательный анализ природоохранной деятельности необходим и при проведении экологического аудита.

Цель предплановых исследований – выявление проблем в природоохранной деятельности и обоснование направлений работы, повышающих ее эффективность.

Задачи предплановых исследований:

1) определение состояния природных объектов, находящихся в зоне воздействия предприятия, и степени оказываемого на них давления;

2) определение величины экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, а также социальных, экологических и других издержек, вызванных воздействием предприятия (заболеваемость, характер миграции, текучесть кадров);

3) выявление основных источников загрязнения и установление их участия в общем воздействии на окружающую среду;

4) определение влияния характера природопользования на общеэкономическую деятельность предприятия;

Часть 2   5) анализ эффективности осуществляемых и перспективных мероприятий, направленных на борьбу с загрязнением;

6) составление прогноза воздействия предприятия на отдельные элементы окружающей среды;

7) установление потребности в финансовых ресурсах, необходимых для решения проблем природопользования.

15.2. Форма и направления предплановых исследований.  Анализ реализации плана природоохранных мероприятий  Предплановый анализ в природопользовании необходимо проводить по следующим направлениям:

1) анализ состояния окружающей среды;

2) анализ уровня развития предприятия;

3) анализ использования материальных и природных ресурсов;

4) анализ использования трудовых ресурсов;

5) анализ финансовой деятельности предприятия 6) анализ природоохранной работы на предприятии;

7) анализ совершенства систем управления природоохранной деятельностью.

Анализ состояния окружающей среды делается по всем объектам, находящимся в зоне влияния предприятия (атмосфера, почва, водные объекты, леса).

При анализе уровня развития предприятия оцениваются следующие показатели:

удельный расход природных ресурсов на производство продукции;

ввод мощностей природоохранного характера;

удельный вес мощностей природоохранного характера;

ввод и удельный вес мощностей ресурсосберегающего характера;

уровень автоматизации и механизации основного и природоохранного производства;

энерговооруженность на основном и природоохранном производстве;

затраты на внедрение новой техники на основном и природоохранном производстве.

96    _ Планирование природопользования _   Анализ использования материальных и природных ресурсов проводится по следующим показателям:

изменение структуры используемых материальных и природных ресурсов;

выполнение заданий по снижению норм расхода ресурсов;

использование вторичных материальных ресурсов в общем объеме ресурсов по всем видам продукции и технологическим циклам;

изменение материалоемкости продукции по видам используемых природных ресурсов.

Анализ использования трудовых ресурсов включает в себя следующие показатели:

анализ системы управления природопользованием;

доля сотрудников в аппарате управления, ответственных за рациональное природопользование;

изменения, произошедшие в последние годы в затратах труда, связанных с рациональным природопользованием;

производительность труда в сфере рационального природопользования;

Анализ финансовой деятельности предприятия проводится по следующим показателям:

балансовая прибыль;

прибыль от реализации продукции;

цена на виды производимой продукции;

прибыль, полученная за счет природоохранной деятельности;

степень влияния характеристик сырья и материалов на величину прибыли;

рентабельность производства;

доля себестоимости продукции, обусловленная природными факторами;

оборачиваемость оборотных средств;

плата за загрязнение атмосферы, водных объектов, размещение отходов;

плата за использование природных ресурсов;

сумма штрафов за отрицательное воздействие на окружающую среду.

Часть 2   Анализ природоохранной работы на предприятии проводится по следующим показателям:

охрана и рациональное использование атмосферного воздуха;

охрана и рациональное использование атмосферных ресурсов;

охрана и рациональное использование земельных ресурсов;

использование отходов и вторичных материалов;

мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов;

эффективность использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов при проведении природоохранных мероприятий;

анализ структуры и динамики затрат на природоохранные мероприятия.

Анализ совершенства систем управления природоохранной деятельностью проводится по следующим показателям:

развитие организационных структур управления;

анализ взаимосвязей и взаимодействий между производственными и природоохранными структурами;

анализ взаимоотношений между предприятием, вышестоящими органами, органами местной власти и государственными природоохранными структурами.

При проведении предпланового анализа по всем перечисленным направлениям и показателям необходимо прослеживать изменения показателей, произошедшие на предприятии за последние годы, сравнивать их с показателями аналогичных предприятий и на основании этого делать выводы и предложения.

Анализ выполнения плана природоохранных мероприятий может выполняться в табличной форме с соответствующей пояснительной запиской. В ней делаются пояснения о причинах невыполнения или отставания, а также о других факторах, повлиявших на выполнение плана. В пояснительной записке при необходимости приводится расчет экономической эффективности капитальных вложений. Примерная форма анализа приведена в табл. 15.

98    _ Планирование природопользования _   Анализ выполнения плана природоохранных мероприятий п/п нование нахождение Задание для самостоятельной работы. Определить наиболее важные направления и показатели предплановых исследований, направленных на определение: путей снижения платежей за природопользование; причин невыполнения природоохранных заданий; путей повышения эффективности природоохранных мероприятий.

Демина,  Т.  А.  Учет  и  анализ  затрат  предприятий  на  природоохранную  деятельность [Текст] / Т. А. Демина. М.: Финансы и статистика, 1990.  Трудова, М. Г. Статистический анализ природоохранной деятельности в  регионе [Текст] / М. Г. Трудова. М.: Издво МГУ, 1989.  Тема 16. Обеспечение планов необходимыми ресурсами  16.1. Роль планов и плановых заданий  Управление природопользованием осложняется тем, что этот процесс представляет собой многогранную деятельность, включающую в себя различные направления. Упростить задачу можно путем выделения из этого процесса отдельных элементов с последующим проведением соответствующих мероприятий, направленных на повышение их эффективности. Порядок, очередность и необходимость проведения конкретных работ по этим мероприятиям представляет собой план природоохранной Часть 2   деятельности. Он значительно упрощает регулирование использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Роль плановых заданий и планов в управлении природопользования состоит в следующем.

1. План и его задания позволяют контролировать и обеспечивать необходимые пропорции и темпы в использовании, воспроизводстве природных ресурсов и охране окружающей среды.

2. План и плановые задания служат основой для принятия управленческих решений:

определение приоритетных направлений природопользования;

определение сроков достижения поставленных целей;

определение потребности в необходимых финансовых, материальных и трудовых ресурсах;

поиск источников финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач;

составление материальных и ресурсных балансов;

определение необходимости сотрудничества в различной форме с другими организациями обеспечивающего достижение задач стоящих перед природопользованием.

3. Наличие планов природопользования и их анализ позволяют:

выявить основные проблемы в природопользовании;

вскрыть основные недостатки в различных направлениях природопользования;

выявить основные причины невыполнения или отставания в реализации плановых заданий;

установить эффективность проводимых природоохранных работ;

разработать мероприятия, направленные на устранение причин, снижающих эффективность природопользования.

16.2. Плановые задания и их ресурсное обеспечение  При планировании природопользования важно выбрать правильные подходы к определению значений плановых заданий. Для их обоснования следует использовать:

100    _ Планирование природопользования _   ранее разработанные на разных уровнях планы и программы;

указания местных органов власти и государственных природоохранных структур;

эколого-экономические нормативы (состояния окружающей среды, потребления, использования) Основа эффективного планирования – соблюдение принципа ресурсной обеспеченности. Под ним понимают возможность использования предприятием в необходимых объемах финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Потребность в материальных ресурсах определяется на основе технических документов, в которых содержатся сведения о путях решения природоохранных проблем. Используя разного рода нормативы и учитывая мощности или производительности природоохранных сооружений, определяют потребность в материалах, оборудовании, энергетических и трудовых ресурсах.

При этом должны рассматриваться различные варианты решения проблем. Предпочтение следует отдавать тем, которые обеспечивают наибольший эколого-экономический эффект.

На основе действующих нормативов расходования материалов, затрат на оборудование и трудовые ресурсы определяют потребность в финансовых ресурсах. В основе этих расчетов могут лежать затраты на единицу потребляемых ресурсов, затраты на единицу мощности сооружения или оборудования, затраты на единицу утилизируемых веществ или соединений, затраты на единицу рекультивируемой площади.

Особое значение в рыночных условиях имеет изыскание источников финансирования природоохранной деятельности.

В качестве основных могут рассматриваться:

средства предприятия, где планируется проведение природоохранных мероприятий;

средства экологических фондов разного уровня;

средства городского, областного и федерального бюджетов.

Существуют и другие источники финансовых средств, однако их доля обычно невелика.

Планы природопользования должны иметь соответствующее организационное обеспечение. Под ним понимается наличие эффективно работающей управленческой структуры, в задачу Часть 2   которой входит контроль за реализацией плана и его заданий. Он должен осуществляться на всех этапах, начиная от разработки плана и заканчивая его выполнением.

16.3. Информационное обеспечение  планирования природопользования  Эффективное планирование возможно только при условии использования объективной информации. Информация экологического характера сосредоточена во многих источниках, которые можно разделить на три группы:

источники, содержащие информацию, отражающую состояние окружающей среды и природоохранную деятельность предприятия;

источники, содержащие информацию методического характера, определяющую порядок и методику расчета каких-либо эколого-экономических показателей;

источники, содержащие информацию нормативного характера, регулирующую производственно-хозяйственную деятельность предприятия.

Экологическая информация, содержащаяся в источниках первой группы, носит преимущественно описательный или статистический характер. Она представлена заключениями территориальных природоохранных служб и самого предприятия о состоянии окружающей среды, «вкладе» предприятий в ее ухудшение, а также планами предприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, указаниями местных органов власти.

Значительный объем информации, относящейся к первой группе, содержится в статистических отчетах о природопользовании. Предприятия в установленном порядке представляют следующие отчеты: «Отчет об использовании воды» (№ 2-тп (водхоз)); «Отчет об охране воздушного бассейна» (№ 2-тп (воздух)); «Отчет о затратах на охрану природы» (№ 4-ос); «Отчет о капитальных вложениях на мероприятия по охране и рациональному использованию природных ресурсов» (№ 35-кс); «Земельный отчет» (№ 22-сх); «Образование, использование и обеззараживание токсических отходов» (№ 2-то). Информация экоПланирование природопользования _   лого-экономического характера содержится и в ряде других статистических отчетах предприятий.

Эколого-экономическая информация, относящаяся ко второй группе, носит методический характер. Она сосредоточена, главным образом, в методических указаниях, составляемых отраслевыми министерствами и ведомствами, государственными природоохранными структурами, реже самими предприятиями.

Методические указания определяют порядок расчета ущерба от загрязнения окружающей среды, платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды, экологической эффективности проводимых природоохранных мероприятий. Такая информация используется только в том случае, если методические указания утверждены вышестоящими организациями, органами охраны природы и рекомендованы ими к использованию.

Информация, содержащаяся в источниках, относящихся к третьей группе, носит нормативный характер. Нормативы разрабатываются вышестоящими организациями, а в ряде случаев – предприятиями для собственного использования. Нормативы регулируют потребление материальных, финансовых и других ресурсов, характер и степень воздействия на окружающую среду.

К экологическим нормативам относятся ПДК, ПДВ, ПДС, лимиты, СниПы. Они содержатся в указаниях, постановлениях, заключениях различных организаций, регулирующих природопользование, экологическом паспорте предприятия, лицензиях и разрешениях на природопользование. К этой группе источников следует относить и законодательные акты федерального и регионального уровня, регулирующие природопользование.

16.4. Недостатки современной системы  планирования природопользования  и направления ее совершенствования  Практика планирования природопользования имеет небольшой срок. Поэтому до настоящего времени мы не имеем стройной системы регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Совершенствование системы планирования в последние годы было затруднено обстояЧасть 2   тельствами общеэкономического характера. Переход от плановых к рыночным отношениям в экономике существенно изменил условия, в которых функционируют предприятия. Перестроились подходы к управлению хозяйственным комплексом, изменились источники финансирования природоохранных мероприятий, появились предприятия с новой формой собственности. Все это в совокупности затрудняло совершенствование системы планирования. Ее недостатки состоят в том, что при определении направлений развития предприятий, росте производственных мощностей, выпуске продукции не уделяется должного внимания соответствующему увеличению производительности очистных сооружений, улучшению качества их работы. Планы, составляемые на предприятиях, часто не согласовываются с региональными органами охраны природы. Это существенно затрудняет координацию природоохранной деятельности отдельных предприятиях в соответствии с особенностями региональных проблем. Городские и региональные планы нередко составляются путем простого арифметического суммирования соответствующих разделов планов предприятий. При таком подходе территориальные органы не могут самостоятельно планировать проведение мероприятий и оказываются в зависимости от уже разработанных планов.

При анализе существующих подходов в планировании природопользования выявляются следующие недостатки.

1. Планирование природопользования направлено в основном на достижение экологических нормативов, регулирующих производственную деятельность предприятий (объемы выбросов, объемы очищаемых стоков, количество используемых природных ресурсов). В планах не предусмотрены показатели, отражающие конечный социально-экономический результат (заболеваемость населения, продолжительность жизни).

2. Существующая система планов не обеспечивает полную связь между производственной и природоохранной деятельностью. Планы природопользования недостаточно увязаны с планами капитальных вложений, строительства, модернизации производства. Это относится и к планам развития предприятий на длительную перспективу.

104    _ Планирование природопользования _   3. При планировании недостаточное внимание уделяется изменениям в состоянии природно-ресурсного потенциала региона.

4. Не по всем направлениям промышленного производства разработаны методические рекомендации по составлению планов охраны природы.

5. Планы по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов часто не согласуются с местными административными органами и природоохранными службами.

6. Планирование проводится на основе предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, которые предназначены только для защиты человека. Не используются предельно допустимые экологические нагрузки, которые предназначены для защиты природных экосистем.

7. При планировании природопользования часто возникают проблемы, связанные с несовпадением границ природных объектов с административными границами.

8. При планировании природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов не в полной мере используется экономический механизм стимулирования рационального природопользования.

В соответствии с отмеченными недостатками в планировании природопользования можно выделить следующие направления его совершенствования:

1. При разработке планов природопользования необходимо ориентироваться на платность природопользования, более полное использование экономического механизма стимулирования природопользования.

2. Необходимо совершенствование системы показателей и форм планирования.

Планирование природопользования должно основываться на децентрализации, усилении регионального подхода и повышении роли местных органов власти, территориальных природоохранных органов в разработке природоохранных планов.

3. Планирование природопользования должно органично сливаться с производственными планами предприятий, с планами социально-экономического развития региона.

Часть 2   Статистика  окружающей  среды  [Текст].  М.:  Финансы  и  статистика,  1981.  Трудова,  М.  Г.  Статистический  анализ  природоохранной  деятельности  в регионе [Текст] / М. Г. Трудова. М.: Издво МГУ, 1989.  охраны и рационального использования  17.1. Водные ресурсы и направления планирования  Вода – один из ресурсов, без которого не возможно существование человека. Она необходима не только для удовлетворения физиологических нужд, но и для работы всего хозяйственного комплекса. Основными потребителями воды являются промышленные предприятия, коммунальная сфера и сельское хозяйство. В процессе использования вода загрязняется различными веществами, а затем в виде сбросов, сточных или дренажных вод возвращается в водные объекты, вызывая их загрязнение.

Основным источником воды в России служат поверхностные водоемы. В них сосредоточены значительные запасы. Однако бльшая их часть очень сильно загрязнена. Поэтому несмотря на обилие водных ресурсов многие регионы России ощущают недостаток чистой воды. Не является исключением и Свердловская область. Потребности Екатеринбурга частично удовлетворяются за счет переброски воды из Челябинской области.

Вода, используемая в хозяйственных целях, в результате порывов трубопроводов, негерметичности соединений частично теряется. Это приводит к формированию безвозвратного водопотребления. Его доля составляет примерно 10–15% общего объема потребляемой воды. Безвозвратное водопотребление является причиной сокращения обеспеченности водными ресурсами.

Таким образом, главными проблемами в использовании водных ресурсов являются их истощение и загрязнение. На решение этих проблем должны быть направлены планы рациональПланирование природопользования _   ного использования водных ресурсов. В них, как правило, должно предусматриваться проведение следующих мероприятий:

совершенствование схем водоснабжения и технологий производства, обеспечивающих снижение потребности в воде;

внедрение разнообразных систем очистки сточных вод;

повышение эффективности существующих систем очистки сточных вод;

уменьшение потерь воды из трубопроводов;

проведение мероприятий и создание условий, обеспечивающих ускорение процессов естественного самоочищения воды;

создание по берегам водных источников защитных лесных насаждений;

контроль режима использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне водоемов;

проведение лесоохранных мер с целью регулирования гидрологического режима территорий.

Необходимость проведения перечисленных мероприятий на конкретных предприятиях зависит от многих факторов: отрасли производства, характеристик используемых технологий, объемов использования воды и др.

17.2. Формы планирования рационального использования  План охраны и рационального использования водных ресурсов имеет табличную форму. В нем указываются сведения о потребляемых водных ресурсах и конкретных мероприятиях, проведение которых обеспечивает более эффективное их использование (табл. 16). Перечень показателей, по которым планируется проведение мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов, зависит от характера используемых предприятием технологий, направления деятельности предприятия.

Все показатели, входящие в план охраны и рационального использования водных ресурсов, можно объединить в группы.

Первая группа – показатели, характеризующие использование воды (лимит использования воды, объем оборотного водоснабЧасть 2   жения, объем последовательно используемой воды), вторая – показатели водоотведения, третья – водоохранные мероприятия.

План охраны и рационального использования водных ресурсов Лимит использования воды Объем оборотной воды Объем последовательно используемой воды Водоотведение В том числе:

передано сточных вод другим предприятиям принято сточных вод от других предприятий Из общего объема водоотведения сброс в поверхностные водоемы В том числе:

нормативно-чистых, допускаемых к сбросу без очистки загрязненных нормативно-очищенных на очистных сооружениях Снижение объема сброса загрязненных вод В том числе за счет ввода очистных сооружений Извлечение из сточных вод ценных веществ В пояснительной записке, которая, как правило, прилагается к планам, следует приводить краткий анализ выполнения заданий в предыдущем году и ожидаемых результатов в планируемом, расчет и обоснование намечаемых природоохранных мероприятий, обеспечение их соответствующими финансовыми и материальными ресурсами, расчет экономической эффективности финансовых вложений.

Одно из направлений планирования рационального использования водных ресурсов – расчет потребности населенных пунктов в воде. Для этого делается расчет общего суточного водозабора и сброса сточных вод (табл. 17).

Расчет потребности в воде и определение объема сточных вод от населения (табл. 19) проводится с использованием нормативов водопотребления, значения которых зависят от характера благоустройства жилья (табл. 18).

108    _ Планирование природопользования _   Расчет общего суточного водозабора и сброса сточных вод, тыс. м Население Промышленность Коммунальное хозяйство Прочие потребители Здания, оборудованные водопроводом, канализацией и горячим водоснабжением Здания, оборудованные водопроводом и канализацией Расчет потребности населения в воде и объема сточных вод Характер благоустройства Здания, оборудованные водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением и ванными Здания, оборудованные водопроводом, канализацией и горячим водоснабжением Часть 2   Характер благоустройства Здания, оборудованные водопроводом и канализацией Здания без водопроводов и канализации Душевые нормы водопотребления должны регулярно пересматриваться и утверждаться в соответствующем порядке.

Расчет потребности в воде промышленных предприятий осуществляется на основе нормативов расхода воды при производстве единицы продукции, а в коммунальном хозяйстве с учетом расхода воды на проведение плановых работ.

17.3. Водохозяйственный баланс территории  Основным элементом планирования рационального использования водных ресурсов на уровне региона является составление водохозяйственного баланса (табл. 20).

Водохозяйственный баланс территории, км Приходная часть 1. Поверхностные водные ресурсы 2. Подземные водные ресурсы 3. Приток из других бассейнов Итого:

110    _ Планирование природопользования _   Расходная часть 1. Водопотребление поверхностных вод 2. Водопотребление подземных вод 3. Переброска стока в другие бассейны Итого:

Избыток (+) или недостаток (–) поверхностных вод подземных вод Итого:

Мероприятия по устранению недостатка воды 1. Регулирование стока рек 2. Использование подземных вод 3. Переброска стока Баланс после проведения мероприятий (+), (–) поверхностных вод подземных вод В приходной части отражается состояние водных объектов имеющих водохозяйственное значение. В расходной части указывается потребление воды из различных источников. Затем составляется баланс. При недостатке водных ресурсов намечаются мероприятия по его устранению.

Поскольку обеспеченность водными ресурсами существенно меняется в течение года и на нее влияют многие факторы, расчет проводится в целом на год, на наиболее напряженный месяц и на два уровня обеспеченности.

Задание для самостоятельной работы. Используя табличные формы, которые приведены выше, самостоятельно рассчитать общий суточный водозабор и сброс сточных вод (см.

табл. 17) города с численностью населения 1 560 тыс. чел.

Дополнительные условия:

нормы водопотребления и долю безвозвратного водопотребления использовать из табл. 18;

Часть 2   доля населения проживающего в зданиях, оборудованных водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением и ванными, – 79%; в зданиях, оборудованных водопроводом, канализацией и горячим водоснабжением, – 12%; в зданиях, оборудованных водопроводом и канализацией, – 5%; в зданиях без водопроводов и канализации – 4%;

в городе расположены промышленные предприятия – металлургические комбинаты, производящие чугун, прокат. Объем их производства, расход воды на единицу продукции и доля безвозвратного водопотребления соответственно составляют:

550 и 390 тыс. т в год; 160 и 220 м3/т; 20 и 25%. В городе расположено предприятие, выпускающее химическое волокно. Объем производства – 50 тыс. т в год, расход воды на единицу продукции – 1 960 м3/т, доля безвозвратного водопотребления – 15%;

потребность коммунального хозяйства в воде составляет 3 тыс. м3 в сутки, доля безвозвратного водопотребления 60%;

прочих потребителей нет.