«СОДЕРЖАНИЕ Редакционный совет Севастьянов А. Е. – ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ председатель редакционного ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ совета РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ VI Всероссийский съезд адвокатов Башилова Е. Н., Егорова О. Ю., ...»

Вестник Адвокатской палаты

Тверской области

№ 2 (26) 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Редакционный совет

Севастьянов А. Е. –

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

председатель редакционного

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ

совета

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

VI Всероссийский съезд адвокатов

Башилова Е. Н., Егорова О. Ю., Отчет о деятельности Совета ФПА РФ Осипов С. В., за период с апреля 2011 г. по апрель 2013 г.............. 5 Соколова Т. В. –

ИТОГОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ СЪЕЗДА

члены редакционного совета Резолюция «О нарушениях профессиональных и социальных прав адвокатов»

Резолюция «О необходимости совершенствования уголовного судопроизводства»

Резолюция «Об оплате труда адвоката за участие в уголовном судопроизводстве по назначению»

Адвокатская палата Резолюция «О страховых взносах Тверской области в Пенсионный фонд Российской Федерации»......... 170042, г. Тверь, пер. Никитина, 7. Обращение к адвокатскому сообществу Тел./факс (4822) 52-20-83 «О соблюдении правил профессиональной этики»

E–mail:

Обращение к адвокатскому сообществу [email protected] «Об обязанности адвоката повышать квалификацию»

Адрес в Интернете:

Заявление адвокатскому сообществу www.advtver.ru «О правовом статусе удостоверения адвоката»....... Вестник Адвокатской палаты Тверской области Справка о выполнении законодательства по соблюдению профессиональных и социальных прав адвокатов в 2012 г.

Информация о заседании Совета ФПА РФ от 27 сентября 2013 г.

Методические рекомендации о порядке изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам

Решение Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. об участии в уголовном судопроизводстве защитников-дублеров

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Федеральный закон № 237-ФЗ от 23 июля 2013 г

МАТЕРИАЛЫ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Разъяснения Совета Адвокатской палаты Тверской области «О соглашении на защиту по уголовным делам»

Обзор практики участия адвокатов Адвокатской палаты Тверской области в суде кассационной инстанции в 2012 г.

Черевко Н.Б. Проблемы в адвокатской деятельности при защите прав и законных интересов осужденных

«Анализ дела и выработка позиции». Семинар для адвокатов

В ПОМОЩЬ АДВОКАТУ

Письмо Федеральной налоговой службы от 4 апреля 2013 г.

по вопросу получения профессионального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц

Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 14.02.2013 г.

Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.02.2013 г.

Комментарий к письму Центрального банка РФ от 04.05.2012 г.

Наши юбиляры

Наши поздравления

Вниманию адвокатов

Вестник Адвокатской палаты Тверской области

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

VI ВСЕРОССИЙСКИЙ

СЪЕЗД АДВОКАТОВ

22 апреля в Москве, в Центральном доме ученых, состоялся VI Всероссийский съезд адвокатов.

Съезд утвердил отчеты Совета ФПА РФ и Ревизионной комиссии за период с апреля 2011 г. по апрель 2013 г.; утвердил изменения и дополнения в Кодекс профессиональной этики адвоката;

произвел ротацию членов Совета ФПА РФ; определил размер отчислений на общие нужды ФПА РФ; принял резолюции, обращения и заявление.

Съезд, в работе которого участвовал 151 делегат от 80 адвокатских палат субъектов РФ, открыл президент ФПА РФ Евгений Семеняко. Основные направления работы Совета ФПА РФ, подробно охарактеризованные в отчете за период с апреля 2011 г. по апрель 2013 г.», прокомментировали в своих выступлениях первый вице-президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, вице-президенты ФПА РФ Генри Резник, Светлана Володина, Геннадий Шаров, Алексей Галоганов, Владислав Гриб. Отчет Ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности ФПА РФ за этот период представила председатель комиссии, президент АП Астраханской области Валентина Малиновская. Участники съезда Вестник Адвокатской палаты Тверской области единогласно одобрили работу Совета ФПА РФ и Ревизионной комиссии, утвердив их отчеты.

Затем делегаты рассмотрели проект поправок в Кодекс профессиональной этики адвоката, который представил съезду председатель рабочей группы по внесению изменений и дополнений в КПЭА Юрий Пилипенко.

Он сообщил, что 21 апреля рабочая группа изучила новые предложения по проекту. На состоявшемся в тот же день заседании Совета ФПА РФ проект был одобрен, с учетом уточнений к нему, касающихся редакции абзаца 3 п. 2 ст. 9, п. 1 ст. 10, ст. 11, абзаца 3 п. 1 ст. 21 и п. 2 ст. 26. Утвердив предложенные проектом изменения и дополнения в КПЭА с одобренными Советом уточнениями, по итогам обсуждения документа cъезд принял еще одну поправку в Кодекс – скорректировал редакцию абзаца 2 п. 2 ст. 23.

Съезд также утвердил решение Совета ФПА РФ от 21 апреля 2013 г. о ротации Совета ФПА РФ, согласно которому: из Совета выбывают В.М. Волков (АП Республики Мордовии), Л.М. Дмитриевская (АП Республики Татарстан), А.С. Деренков (АП Курской области), С.С. Иванов (АП Вологодской области), И.В. Михайлович (АП Свердловской области), А.И. Муранов (АП Москвы), А.Г. Шакуров (АП Челябинской области), М.Н. Шапошников (АП Кемеровской области); вакантные должности членов Совета замещают Р.Ю. Зиновьев (АП Москвы), В.Ш. Квирая (АП ЯмалоНенецкого автономного округа), С.А. Мальфанов (АП Орловской области), С.Г. Пепеляев (АП Московской области), О.О. Полетило (АП Республики Марий Эл), Ю.Г. Припузов (АП Республики Саха (Якутия)), А.Н. Ситников (АП Забайкальского края), Н.Н. Свинцова (АП Тамбовской области), В.П. Чехов (АП Краснодарского края), Б.Г. Юмадилов (АП Республики Башкортостан).

Съезд определил размер ежемесячных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ в размере 170 руб.

Съезд принял следующие документы: резолюции «О нарушениях профессиональных и социальных прав адвокатов», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации», «Об оплате труда адвоката за участие в уголовном судопроизводстве по назначению», «О необходимости совершенствоваВестник Адвокатской палаты Тверской области ния уголовного судопроизводства»; обращения «О соблюдении правил профессиональной этики», «Об обязанности адвоката повышать квалификацию»; заявление «О правовом статусе удостоверения адвоката».

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ

1.1. 31 января 2013 г. исполнилось 10 лет со дня учреждения Федеральной палаты адвокатов РФ и избрания ее первого Совета.

Консолидация адвокатского сообщества на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности способствовала повышению престижа и привлекательности адвокатской профессии. Об этом красноречиво свидетельствует тот факт, что за эти годы в корпорацию было принято 43 448 новых членов, тогда как добровольно из нее вышли только 14 135 адвокатов, в том числе в связи с переходом на государственную службу и по другим вынужденным причинам.

Адвокатура самоутвердилась как профессиональное сообщество адвокатов и как институт гражданского общества.

1.2. В отчетном периоде численность адвокатуры увеличилась на 2 807 человек и составила 67 978 адвокатов, имеющих действующий статус, из которых 154 являются заслуженными юристами Российской Федерации, 175 имеют ученую степень доктора юридических наук, 1 437 – кандидата юридических наук. Один адвокат – член Адвокатской палаты г. Москвы Лисицын-Светланов А.Г. избран действительным членом (академиком) Российской академии наук.

1.3. По состоянию на 1 января 2013 г. в России учреждено и действует 22 980 адвокатских образований, в том числе коллегия адвокатов, 681 адвокатское бюро, 19 559 адвокатских кабинетов, 99 юридических консультаций.

Наиболее привлекательной для адвокатов продолжает остаВестник Адвокатской палаты Тверской области ваться коллегиальная организационно-правовая форма деятельности – 44 556 (65,5%) адвокатов избрали местом своей работы коллегию адвокатов.

II. Основные направления и итоги деятельности Совета 2.1. Реализация Советом функций коллегиального исполнительного органа Федеральной палаты адвокатов 2.1.1. Совет ФПА РФ в составе 30 членов выполнял возложенные на него функции в соответствии с требованиями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и решениями V Всероссийского съезда адвокатов.

В 2013 г. Совет досрочно прекратил полномочия двух членов Совета ФПА РФ: Кручинина Ю.С. – в связи с его назначением на должность уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике – и Баранова Д.П. – в связи с его смертью.

За два года при необходимом кворуме Совет провел восемь заседаний, на которых рассмотрел 30 вопросов по актуальным проблемам адвокатской деятельности и адвокатуры, в том числе:

– о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката лиц, имеющих диплом магистра юриспруденции, первое образование которых не является юридическим;

– об обеспечении прав граждан при оказании адвокатами квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда;

– об организации деятельности адвокатских палат субъектов РФ по оказанию бесплатной юридической помощи в рамках Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

– об участии в разработке концепции развития сферы оказания квалифицированной юридической помощи;

– о подготовке изменений и дополнений в Кодекс профессиональной этики адвоката.

В заседаниях Совета ФПА принимали участие представители адвокатских палат из 35 субъектов Российской Федерации.

2.1.2. В отчетном периоде были продолжены исследования правовых проблем в государстве и обществе, по результатам которых подготовлен очередной доклад «О проблемах правосудия и уголовной юстиции в Российской Федерации в связи с обеспечением прав и свобод граждан». Он опубликован на сайте ФПА РФ и разослан в соответствующие государственные структуры всех ветвей власти.

2.1.3. Советом и президентом ФПА РФ принимались активные меры по реализации функций представительства Федеральной палаты адвокатов в органах государственной власти и общественных объединениях.

Это позволило:

а) последовательно отстаивать интересы сообщества в законопроектной деятельности и в сфере применения законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности, в результате чего:

– реализована резолюция V Всероссийского съезда адвокатов Об оплате труда адвоката». Дважды, с 1 июля 2012 г. и с 1 января 2013 г., был увеличен соответственно до 425 руб. и 550 руб. минимальный размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Установлено, что с 2014 г. размер вознаграждения адвоката ежегодно будет увеличиваться (индексироваться) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен) одновременно с увеличением должностных окладов судей Российской Федерации1. Принято решение о компенсации процессуальных издержек, связанных с проездом к месту производства процессуальных действий и обратно к месту жительства, адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда2;

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением граж данского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации».

Вестник Адвокатской палаты Тверской области – ограничена попытка установления ежегодного роста страховой на грузки на адвокатов по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (в связи с внесением в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования»)1;

– отклонены предложения в Федеральный закон «О защите конкуренции» о распространении на адвокатов статуса хозяйствующих субъектов, содержавшиеся в пакете поправок, подготовленных Федеральной антимонопольной службой;

– предотвращено распространение на адвокатов требований, установленных для кредитных организаций, в отношении идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования, хранения информации2, а также блокирована попытка Минфина России по внесению в Кодекс об административных правонарушениях положения об административной ответственности адвокатов за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

– принято по обращению ФПА РФ решение Судебного департамента при Верховном суде РФ о выделении помещений для адвокатов во вновь строящихся зданиях судов;

б) довести до исполнительных органов государственной власти консолидированное мнение адвокатского сообщества и предФиксированный страховой взнос адвоката в ПФР предлагалось рассчитывать исходя из 2-кратного минимального размера оплаты труда в 2013 г», 2,5-кратного – в 2014 г.

и 3-кратного – в 2015 г. Это означало, что при действовавшей в тот момент величине МРОТ (4611 руб.) уплачиваемый адвокатами фиксированный страховой взнос в сумме 14 386 руб. возрос бы в 2013 г. до 32 479 руб, а в 2015 г. – до 46 845 руб. Кроме того, в соответствии с проектом Стратегии развития пенсионной реформы до 2030 г. повышение страховой нагрузки на адвокатов продолжалось бы и в дальнейшем в связи с увеличением МРОТ. При активном противодействии проекту со стороны Совета и руководства ФПА РФ отчисления в ПФР с адвокатов были увеличены только один раз – в 2013 г., и их размер составил около 32 000 руб. в год. Соответствующее положение закреплено в принятом Государственной Думой Федеральном законе от 03.12.2012 г. № 243-ФЗ.

В рамках реализации положений Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

ложения Федеральной палаты адвокатов, которые были учтены:

– при разработке Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан1;

– при разработке законодательства о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации2;

– при разработке подпрограммы 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»

проекта Государственной программы Российской Федерации «Юстиция»3;

в) обеспечить участие представителей Совета и Федеральной палаты адвокатов:

– в рабочей группе президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и взаимодействию со структурами гражданского общества;

– в Общественном совете при Министерстве юстиции Российской Федерации;

– в Экспертном совете при Министерстве юстиции РФ по мониторингу правоприменения в Российской Федерации;

– в межведомственной рабочей группе по разработке проекта концепции реформирования сферы оказания квалифицированной юридической помощи;

– в Консультативном совете при Межведомственной комиссии Утверждены Президентом Российской Федерации 28.04.2011 г. № Пр-1168.

В настоящее время члены Совета ФПА РФ Шаров Г.К. и Муранов А.И. включены в межведомственную рабочую группу при МЮ РФ по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан и работают в составе двух секций:

– разработка мероприятий по государственной политике в области совершенствования законодательства Российской Федерации и правоприменения (раздел V Основ);

– разработка мероприятий по государственной политике по поддержке институтов гражданского общества (раздел IX Основ).

Федеральные законы от 21 ноября 2011 г.: № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Подпрограмма предусматривает меры по реформированию сферы оказания квалифицированной юридической помощи и развитию адвокатуры.

Вестник Адвокатской палаты Тверской области Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

– в рабочей группе Совета министров юстиции ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности;

г) обеспечить взаимодействие по вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности:

– с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и другими структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации;

– с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

– с Верховным судом РФ и Судебным департаментом при Верховном суде РФ, Высшим арбитражным судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ и МВД РФ;

– с аппаратом Правительства Российской Федерации;

– с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Росфинмониторингом, Федеральной антимонопольной службой и другими ведомствами.

Совет имеет своих представителей в органах исполнительной, законодательной власти, в Конституционном суде РФ и Высшем арбитражном суде РФ.

2.1.4. Расширилось представительство ФПА РФ в Общественной палате Российской Федерации. Наряду с вице-президентами ФПА РФ Грибом В.В. и Резником Г.М. в состав членов Общественной палаты Указом Президента РФ от 28 сентября 2011 г. включен президент Федеральной палаты адвокатов Семеняко Е.В., который возглавил Межкомиссионную рабочую группу по экспертизе нормативно-правовых актов.

Он же возглавляет профильную комиссию в Ассоциации юристов России.

В марте 2013 г. президент ФПА РФ включен в состав Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Вице-президенты – представители Совета ФПА РФ в федеВестник Адвокатской палаты Тверской области ральных округах Баранов Д.П. и Галоганов А.П. – в отчетном периоде руководили деятельностью общественных объединений адвокатов – Ассоциации адвокатов Юга России и Федерального союза адвокатов России соответственно. Галоганов А.П., кроме того, возглавляет Московское областное региональное отделение Ассоциации юристов России.

2.1.5. Члены Совета неоднократно совершали рабочие поездки в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации Центрального, Северо-Западного, Южного, Уральского, Приволжского и Северо-Кавказского федеральных округов.

2.2. Координация деятельности адвокатских палат 2.2.1. Функция Совета ФПА РФ по координации деятельности адвокатских палат осуществлялась по следующим основным направлениям:

– содействие надлежащей организации и качества оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, в том числе бесплатно, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– осуществление правового наблюдения в отношении решений органов адвокатских палат субъектов РФ;

– содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

– формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат;

– защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

– рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций.

2.2.2. Основными формами координации деятельности адвокатских палат за прошедший период продолжали оставаться:

– принятие Советом ФПА РФ решений по вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности в пределах своих полномочий;

– проведение совещаний представителей Совета ФПА РФ в федеральных округах;

– проведение выездных заседаний Совета ФПА РФ;

– организация конференций, форумов, круглых столов с учаВестник Адвокатской палаты Тверской области стием представителей адвокатских сообществ субъектов РФ по наиболее актуальным проблемам адвокатской деятельности;

– командирование отдельных членов Совета в адвокатские палаты для оказания методической и организационной помощи по конкретным вопросам адвокатской деятельности;

– разработка научных и методических рекомендаций с привлечением Научно-консультативного совета при ФПА РФ, Экспертнометодической комиссии, иных комиссий и рабочих групп Совета ФПА РФ;

– проведение в регионах общекорпоративных мероприятий, в том числе по обмену опытом работы и учебы, финансовое и информационное обеспечение этого направления работы.

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению 2.2.3. В 2011–2012 гг. участие в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда принимали 37,4 и 32,3 тыс. адвокатов соответственно.

Адвокаты ежегодно назначались защитниками малоимущих граждан примерно по 2 млн. уголовных дел, что составляет 80% от общего количества дел, расследуемых правоохранительными органами и рассматриваемых судами.

Объем бюджетных средств, начисленных адвокатам за эту работу в качестве вознаграждения, составил за два года более 5 млрд.

руб. Среднемесячное вознаграждение адвоката составило в 2011 г.

5 915 руб., в 2012 г. – 6 670 руб.

2.2.4. Деятельность Совета была направлена на повышение организации и качества оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст. 50– УПК РФ. Это позволило упорядочить оказание юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению за счет ее координации специально назначенными лицами (координаторами) во всех субъектах Российской Федерации, повысить ответственность адвокатов, участвующих в этой работе. Этой же цели была подчинена деятельность квалификационных комиссий. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей при осуществлении защиты по уголовным делам в порядке ст. 50 и 51 УПК РФ в 2011–2012 гг. к дисциплинарной ответственности привлечено 672 адвоката, в отношении 28 адвокатов статус был прекращен.

Органы адвокатского самоуправления наряду с мерами дисциплинарной ответственности стали чаще применять практику отстранения от ведения дел по назначению адвокатов, допустивших серьезные нарушения норм профессиональной этики, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед своими доверителями.

2.2.5. В отчетном периоде в соответствии с решением V Всероссийского съезда адвокатов главные усилия Совета ФПА РФ были сосредоточены на повышении оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, и возмещении им процессуальных издержек, связанных в первую очередь с компенсацией расходов при выезде к месту выполнения процессуальных действий.

Однако ситуация, вызванная медлительностью властных структур при решении данных вопросов, приобрела настолько напряженный характер, что в начале 2012 г. в ряде субъектов РФ начались протестные акции адвокатов с требованиями о принятии безотлагательных мер к исправлению сложившегося положения и устранению дискриминационного подхода в оценке труда адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве.

В связи с этим Совет и руководство Федеральной палаты адвокатов приложили максимум усилий по урегулированию проблемы, обсудив ее на совместном заседании с участием представителей большинства региональных адвокатских палат. Были проинформированы руководство Минюста РФ и профильного комитета Госдумы ФС РФ о том, что непринятие необходимых решений может иметь серьезные социальные последствия, проведены консультации с руководством Минфина России, аппарата Правительства РФ, привлечено к решению проблемы внимание Администрации Президента РФ и Общественной палаты РФ.

Вестник Адвокатской палаты Тверской области Разделяя справедливое возмущение адвокатского сообщества, Совет в марте направил информационное письмо с заявлением к адвокатам, органам адвокатского самоуправления, общественным объединениям адвокатов и призвал их сохранять единство, проявлять корпоративную солидарность, действовать разумно и ответственно, не забывая о главной адвокатской заповеди – не навредить тем, чьи права и свободы адвокаты призваны защищать.

В результате совместных усилий столь необходимые для адвокатов решения о повышении оплаты труда адвокатов и компенсации процессуальных расходов были приняты.

Совет решал и другие актуальные вопросы адвокатской деятельности и адвокатуры. В частности, продолжал отстаивать право адвокатов проносить на территорию места содержания под стражей и пользоваться во время свидания с доверителем техническими средствами связи, компьютерами, аппаратурой для фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, множительной техникой; добивался от правоохранительных и судебных органов своевременной оплаты труда и погашения задолженности; соблюдения гарантий независимости адвоката, его профессиональных и социальных прав; обращался к руководству Следственного комитета РФ с предложением об организации уведомления адвокатских палат в случаях задержания и заключения адвокатов под стражу при возбуждении против них уголовных дел.

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно.

2.2.6. В 2011–2012 гг. соответственно 33,3 тыс. и 25,5 тыс. адвокатов принимали участие в оказании гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи. Ими выполнено более 1 млн. поручений, в соответствии с которыми дано 734, тыс. устных и письменных консультаций по правовым вопросам и составлено 176,8 тыс. документов правового характера. Адвокаты бесплатно представляли интересы доверителей в гражданском судопроизводстве – по 74,4 тыс. гражданских дел, в исполнительном производстве – по 14,3 тыс. гражданских дел, в государственВестник Адвокатской палаты Тверской области ных органах, иных органах и организациях – 14,7 тыс. раз.

Всего юридическая помощь была оказана бесплатно 303,6 тыс.

малоимущих граждан.

2.2.7. В ноябре 2011 г. был принят Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон), вступивший в силу с 15 января 2012 г. Он определил государственную политику в этой сфере деятельности.

Закон принципиально изменил подход к привлечению адвокатов для участия в государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи, основанный на принципе добровольности.

14 февраля 2012 г. Совет ФПА РФ на своем заседании утвердил Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», ориентировал руководителей адвокатских палат на участие в законотворческом процессе органов власти субъектов РФ, на проведение организационных мероприятий по изучению Закона и реализацию его положений в части, касающейся адвокатуры.

Подготовлены изменения в соответствующий раздел ежегодного статистического отчета адвокатской палаты субъекта РФ, предусматривающий учет сведений об участии адвокатов в государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи.

2.2.8. В 2012 г. практически во всех субъектах РФ, где созданы государственные системы бесплатной юридической помощи, адвокаты наделены правом участия в них. В оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы приняли участие 1 834 адвоката, оказав бесплатную юридическую помощь 12 336 малоимущим гражданам, в том числе представляли их интересы в гражданском судопроизводстве 5 469 раз. Ими освоено 26,5 млн. руб. бюджетных средств, выделенных на эти цели субъектами РФ.

2.2.9. В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов РФ могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Вестник Адвокатской палаты Тверской области По имеющейся информации, негосударственные центры бесплатной юридической помощи с участием адвокатов учреждены и действуют в 16 субъектах Российской Федерации (Воронежская, Курганская, Омская, Орловская, Пензенская, Псковская, Самарская, Тульская области, Республики Бурятия, Мордовия, Удмуртская Республика и др.).

Некоторые адвокатские палаты такие центры создали совместно с другими участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, например с Ассоциацией юристов России (Псковская область), с вузами (Тульская область), с нотариусами (Республика Бурятия).

Итоги первого года правоприменения законодательства о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации были подведены в Федеральной палате адвокатов в феврале 2013 г. на конференции, организованной Российским филиалом Института «Право общественных интересов» (PILnet) и ФПА РФ, с участием представителей регионов и Минюста России.

Осуществление правового наблюдения в отношении решений органов адвокатских палат субъектов РФ 2.2.10. В 2011–2012 гг. в ходе правового наблюдения не установлено решений органов адвокатских палат, принятых с превышением их полномочий или не соответствующих законодательству об адвокатуре и адвокатской деятельности, требующих вмешательства со стороны Совета ФПА РФ.

Научная и методическая деятельность. Обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, повышение профессионального уровня адвокатов 2.2.11. Деятельность Совета, Научно-консультативного совета при ФПА РФ, комиссий и рабочих групп, образованных Советом, была подчинена главной цели – обеспечению высокого уровня юридической помощи, оказываемой адвокатами.

В организации адвокатской деятельности успешно использовались научные достижения отечественной и зарубежной юриспруденции, упрочилась связь с наукой, научные исследования по адвокатуре опубликованы в ряде научных трудов и диссертациях адвокатов.

Проведенная в отчетном периоде Всероссийская научнопрактическая конференция «Адвокатура. Государство. Общество»

была посвящена 10-летию Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и 20-летию кафедры адвокатуры и нотариата Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). На конференции обсуждались актуальные вопросы профессиональной этики, проблемы адвокатской деятельности, функционирования зарубежной адвокатуры, а также новые направления адвокатской деятельности и другие вопросы.

В марте 2012 г. в рамках круглого стола, организованного Федеральной палатой адвокатов и Центром правовых исследований, адвокатуры и дополнительного образования ФПА РФ, состоялось обсуждение подходов к пересмотру судебных решений в связи с введением апелляционного производства в уголовном процессе.

В апреле 2012 г. проведена научно-практическая конференция в связи со 170-летием выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако. На чтениях, посвященных этому событию, выступили руководители Федеральной палаты адвокатов, потомок адвоката Александр Плевако-Верещагин, известные адвокаты и ученые. Плеваковские чтения и связанные с ними торжественные мероприятия были продолжены на его родине, в г. Троицке Челябинской области, под руководством Адвокатской палаты этого субъекта РФ. В них приняли участие представители адвокатских палат субъектов РФ нескольких федеральных округов, представители органов местного самоуправления, судебных органов и региональных вузов.

2.2.12. Деятельность Научно-консультативного совета при ФПА РФ (НКС) была направлена на исследование наиболее актуальных вопросов правоприменительной практики и выработку по ним позиции Федеральной палаты адвокатов.

На его заседаниях рассматривались вопросы представительства адвоката в судах, предложения по совершенствованию гражданского законодательства, изменения и дополнения в проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав граждан, пострадавших от преступлений».

Вестник Адвокатской палаты Тверской области Так, в ноябре 2011 г. НКС посвятил свое заседание рассмотрению темы «Прецедент: реалии и перспективы в российском праве». Участники заседания представили различные точки зрения по наиболее актуальным вопросам, связанным с ролью прецедента в российском праве. Были названы основные проблемы развития института прецедента в России, одной из которых является отсутствие механизма преодоления ошибочных прецедентов.

В апреле 2012 г. состоялось заседание НКС на тему: «Гуманизация права и процесса в уголовно-правовой сфере». Обсуждался законопроект, разработанный Следственным комитетом Российской Федерации (СКР), в котором предусматривалось введение в УПК РФ понятия «объективная истина». Данное предложение вызвало широкий общественный резонанс. В ходе дискуссии приглашенным на заседание представителям СКР были высказаны мотивированные возражения против введения этого понятия.

Особо следует отметить проработку на заседаниях НКС вопросов: «Адвокатура как предмет научных исследований и научная специальность», проект изменений и дополнений в Кодекс профессиональной этики адвоката. Члены НКС активно участвовали в дискуссиях на страницах издания «Новая адвокатская газета» по названным темам, а также по вопросам преюдиции, реализации правовых реформ в России, взаимоотношений адвоката со СМИ.

2.2.13. Экспертно-методическая комиссия Совета ФПА РФ подготовила 22 экспертных заключения и отзыва на законопроекты и проекты нормативных правовых актов по вопросам, касающимся адвокатуры и адвокатской деятельности, поступившие в Федеральную палату адвокатов из органов государственной власти. Мнение Федеральной палаты адвокатов учитывалось при принятии решений.

Комиссия, кроме того, давала разъяснения по запросам руководителей адвокатских палат и адвокатов:

– о форме голосования, которая должна применяться собранием (конференцией) адвокатов при очередной ротации членов совета адвокатской палаты субъекта РФ (июнь 2011 г.);

– о применении законодательства об ответственности адвоката за представление недостоверных сведений о высшем юридическом образовании (август 2011 г.);

– о включении в состав профессионального налогового вычета страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование (январь 2012 г.).

Комиссия также одобрила для использования Методические рекомендации по применению Гаагских конвенций по вопросам международного частного права и международного гражданского процесса, подготовленные членом Совета Мурановым А.И.

(июнь 2012 г.); инициировала принятие Минюстом РФ разъяснений по п. 6 «Порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника по назначению» от 05.09.2012 г. (сентябрь 2012 г.); проинформировала в методических целях адвокатское сообщество путем опубликования в информационном бюллетене «Вестник ФПА РФ» следующих материалов: рекомендаций участников круглого стола, проведенного Институтом «Право общественных интересов» (PILnet) и ФПА РФ по итогам исполнения Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (июнь 2012 г.), и Справки PILnet «Модели организации и финансирования юрпомощи по уголовным делам».

2.2.14. В 2011 г. Федеральная палата распространила второе издание сборника нормативных актов и документов «Адвокатская деятельность и адвокатура», предназначенного для адвокатов, руководителей адвокатских органов самоуправления, студентов юридических вузов и граждан, интересующихся проблемами адвокатуры.

2.2.15. Содействие повышению уровня квалификации адвокатов, профессиональному обучению как неотъемлемому атрибуту адвокатского статуса было одним из приоритетных направлений деятельности Совета.

Повышение квалификации адвокатов при содействии ФПА РФ в отчетном периоде осуществлялось по трем направлениям:

• на стационарных Высших курсах при Российской академии адвокатуры и нотариата по специализациям: «Деятельность адвоката в гражданском процессе», «Деятельность адвоката в уголовном процессе», «Деятельность адвоката в арбитражном процессе». На этих курсах обучение прошли 749 адвокатов со стажем адвокатской деятельности свыше 1 года.

По вопросам подготовки и повышения профессионального Вестник Адвокатской палаты Тверской области уровня адвокатов ФПА РФ активно сотрудничает с Московским государственным юридическим университетом им. О.Е. Кутафина (МГЮА), при котором создан Институт адвокатуры.

Кроме того, в Москве с 2010 г. подготовку и повышение квалификации кадров для адвокатуры в соответствии с соглашением о сотрудничестве осуществляет Российская правовая академия Минюста России по согласованным с ФПА РФ программам и с взаимоприемлемой периодичностью проведения занятий. За этот период на курсах повышения квалификации, проводимых в филиалах РПА МЮ РФ, прошли обучение несколько сотен адвокатов;

• на выездных курсах повышения квалификации в 19 адвокатских палатах обучено 6 265 адвокатов (АП Республики Адыгеи, Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Республики Хакасии, Ставропольского края, Белгородской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Кировской, Курганской, Нижегородской, Орловской, Смоленской и Тюменской областей);

• путем совершенствования системы и программ повышения квалификации, а также подготовки методических материалов.

Совершенствовалась такая форма обучения, как тренинг по юридической риторике «Участие адвоката в судебных прениях».

Разработаны новые тренинги «Психология профессиональной деятельности адвоката» и «Медиация в адвокатской деятельности».

Среди студентов, аспирантов и адвокатов ежегодно проводились конкурсы правового эссе по анализу судебных речей мэтров адвокатуры с последующим изданием соответствующих сборников. В ряде палат апробированы и функционируют программы для стажеров и молодых адвокатов. Уделяется внимание работе со студентами юридических вузов и с будущими представителями адвокатской профессии.

Для совершенствования единой системы профессионального обучения (переподготовки) адвокатов и реализации на постоянной основе образовательных программ Федеральная палата адвокатов в сентябре 2011 г. создала Центр правовых исследований, адвокатуры и дополнительного профессионального образования ФПА РФ.

Кроме того, Центр берет на себя подготовку преподавателей из числа представителей региональных адвокатских палат, которые ведут обучение адвокатов у себя в регионах.

В ходе реализации поставленных целей Центром были разработаны программы для курсов повышения квалификации адвокатов и написаны монографии на актуальные для адвокатского сообщества темы, снят фильм «Мэтры о профессиональной этике адвоката». В фильм вошли рассказы видных деятелей российской адвокатуры о традициях профессиональной этики адвоката, о нормах и правилах поведения, обязательных для всех адвокатов, о нравственных критериях и стандартах осуществления адвокатской деятельности.

В марте 2013 г. Центром проведены курсы повышения квалификации для членов квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов РФ, в которых принял участие 61 представитель из 30 адвокатских палат.

Для создания эффективной системы повышения квалификации и профессионального обучения, разработки и реализации учебных программ для адвокатов и практикующих юристов аналогичные центры (институты) созданы адвокатскими палатами Ульяновской области, Красноярского края и Санкт-Петербурга.

Формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат 2.2.16. Квалификационные комиссии созданы во всех адвокатских палатах и накопили значительный опыт приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, богатую дисциплинарную практику в связи с рассмотрением жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

2.2.17. В 2011-2012 гг. квалификационные комиссии рассмотрели 11 854 (за прошлый отчетный период – 12 981) заявления претендентов на присвоение статуса адвоката, допустили к сдаче квалификационного экзамена 11 504 (11 972) претендента и присвоили статус адвоката 8 030 (8 229) претендентам (69,80%).

2.2.18. За этот же период квалификационные комиссии рассмотрели 9 689 (за прошлый отчетный период – 9 900) дисциплинарных производств и дали по ним заключения: о наличии в дейВестник Адвокатской палаты Тверской области ствиях (бездействии) адвоката нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката – в 5 541 (5 706) случае, о прекращении дисциплинарного производства – в 4 148 (4 194) случаях.

2.2.19. Дисциплинарная практика адвокатских палат в 2011гг. характеризовалась следующими показателями.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечен 5 341 (за прошлый отчетный период – 5 694) адвокат.

Прекращен статус 867 (811) адвокатам, в том числе по требованию органов юстиции – 41 (за прошлый отчетный период – 66).

212 (238) решений о наложении дисциплинарных взысканий адвокатами обжалованы в суд, из них 12 (42) признаны необоснованными и отменены.

2.2.20. Ежегодно Совет обобщал дисциплинарную практику, сложившуюся в адвокатских палатах, и разрабатывал в связи с этим необходимые рекомендации. Обзоры дисциплинарной практики доводились до сведения органов адвокатского самоуправления и публиковались в адвокатских СМИ.

Защита социальных и профессиональных прав адвокатов 2.2.21. В 2011-2012 гг. адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации учтено 1 447 нарушений профессиональных прав адвокатов, что на 28,7% меньше, чем в прошлом отчетном периоде (2 029).

Сократилось количество случаев вмешательства в адвокатскую деятельность и воспрепятствования этой деятельности с до 1 016, в том числе отказ в свидании с подзащитным – со до 127, отказ в выдаче документов, необходимых для осуществления профессиональной деятельности, – с 879 до 672, незаконных оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвоката – с 51 до 30, необоснованного задержания адвоката сотрудниками правоохранительных органов – с 19 до 7.

Положительная тенденция сокращения нарушений гарантий независимости адвоката подтверждается уменьшением в сравнении с предыдущим отчетным периодом количества жалоб в правоохранительные и судебные органы с 1 143 до 862, направленВестник Адвокатской палаты Тверской области ных адвокатами, чьи права нарушены, и органами адвокатского самоуправления.

2.2.22. Вместе с тем продолжают нарушаться такие жизненно важные права адвокатов, как право на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность. Практически на прежнем уровне остались:

насилие к адвокатам, не повлекшее причинение вреда здоровью, – 24 случая, и насилие с причинением вреда здоровью адвокатов – 19 случаев. В связи с исполнением профессиональных обязанностей в отчетном периоде убиты 5 адвокатов (в прошлом отчетном периоде – 4). Всего за последние 11 лет от преступных посягательств погибло 33 адвоката, раскрыто всего 7 преступлений, совершенных против них.

Объектом незаконных действий остается адвокатская тайна, интерес к которой со стороны отдельных правоохранителей не ослабевает (452 случая посягательств против 441 в прошлом отчетном периоде), в том числе незаконный допрос или попытка незаконного допроса – 315 (253), производство незаконных обысков в служебных и жилых помещениях адвокатов – 40 (32).

182 раза адвокатам было отказано в допуске к участию в процессуальных действиях (в прошлом отчетном периоде – 197).

2.2.23. Особую значимость приобрела проблема соблюдения социальных прав адвокатов, связанных с вознаграждением их труда за участие в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. До середины 2012 г. более пяти лет оплата труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве не индексировалась и не повышалась, а ежегодная задолженность составляла в 2011 г. – 100,4 млн. руб., в 2012 г. – 99,3 млн. руб.

Не менее проблемный характер приобрело для адвокатов повышение размера страховых взносов, выплачиваемых ежегодно в Пенсионный фонд РФ.

2.2.24. Совет и руководство Федеральной палаты адвокатов оперативно реагировали на нарушения профессиональных и социальных прав адвокатов и принимали необходимые меры по урегулированию проблем, восстановлению нарушенных прав адвокатов.

2.2.25. Адвокатами и органами адвокатского самоуправления Вестник Адвокатской палаты Тверской области на незаконные действия правоохранительных органов в отчетном периоде было направлено 862 жалобы, в том числе в органы прокуратуры – 338, руководителям следственных органов – 259, в суды – 265. Признаны обоснованными и удовлетворены 265 жалоб (30,7%), в том числе прокурорами – 89 (26,3%), руководителями следственных органов – 74 (28,6%), судами – 102 (38,5%).

Рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций 2.2.26. В отчетном периоде в адвокатские палаты субъектов РФ на действия (бездействие) адвокатов поступили 21 633 жалобы и сообщения, в территориальные органы юстиции – 3 064.

По результатам рассмотрения поступивших жалоб и сообщений органы, уполномоченные в сфере адвокатуры, направили в адвокатские палаты для разрешения по существу 1 806 жалоб, а также внесли 389 представлений о прекращении статуса адвоката.

Президентами адвокатских палат признаны в качестве допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства 10 058 обращений (46,5%).

По сравнению с предыдущим отчетным периодом приведенные показатели остались практически на том же уровне.

2.2.27. В Федеральную палату адвокатов по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры поступило на рассмотрение обращений (2011 г. – 786, 2012 г. – 719), из них 119 (7,9%) повторно.

По сравнению с предыдущим отчетным периодом общее количество обращений в Федеральную палату адвокатов возросло на 18,4%.

2.2.28. Из общего числа поступивших обращений 380 (25,3%) разрешены непосредственно Федеральной палатой адвокатов.

По ним даны разъяснения, направлены запросы и обращения в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ, наиболее важные проблемы вынесены на рассмотрение Совета ФПА РФ и комиссий.

Например, в первом полугодии 2012 г. в Федеральную палату адвокатов РФ стали поступать обращения из военных следственных органов с требованиями о принятии мер дисциплинарного воздействия к тому или иному адвокату, а иногда и с указанием – каких именно мер. По этому поводу в адрес заместителя председателя Следственного комитета РФ – руководителя Главного военного следственного управления было направлено разъяснение о порядке привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности, который в июне 2012 г. направил в подчиненные органы соответствующее указание. Во втором полугодии подобные обращения из военных следственных органов поступать перестали.

Многочисленные обращения граждан, руководителей органов адвокатского самоуправления и адвокатов о недостатках правового регулирования вопросов адвокатской этики и процедур, связанных с дисциплинарным производством в отношении адвокатов, послужили поводом для создания комиссии Совета ФПА РФ по подготовке изменений и дополнений в Кодекс профессиональной этики адвоката.

В связи с жалобами адвокатов на отсутствие в зданиях судов надлежащих условий для их работы Федеральной палатой адвокатов по этой проблеме был проведен мониторинг в 59 субъектах РФ и его результаты в 2011 г. сообщены Судебному департаменту при Верховном суде РФ с просьбой об оборудовании в зданиях судов рабочих мест для адвокатов, прибывших для подготовки к судебному процессу. Вопрос, хотя и частично, решен положительно – при строительстве новых зданий судов предусмотрены отдельные помещения для участников процесса (адвокатов и прокуроров).

В том же году из переписки с судебными и правоохранительными органами стало известно, что нередко причинами образования задолженности перед адвокатами становятся ошибки и недоработки адвокатов при оформлении документов на оплату их труда в уголовном процессе по назначению. Об этом проинформированы президенты адвокатских палат с целью обеспечения качества оформления платежных документов адвокатами и адвокатскими образованиями.

2.3. Представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с адвокатскими объединениями и юридическими сообществами за пределами Российской Федерации Вестник Адвокатской палаты Тверской области 2.3.1. Основными направлениями международной деятельности Совета в отчетном периоде являлись: обеспечение выхода российских адвокатов на международный и иностранный рынок юридических услуг, организация стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных экспертов и лекторов, повышение квалификации российских адвокатов за рубежом, международный научный обмен, анализ регулирования адвокатской деятельности в зарубежных странах.

2.3.2. Положительным результатом стало международное признание зарубежными адвокатскими и юридическими сообществами российской адвокатуры и Федеральной палаты адвокатов в качестве равноправного партнера. Налажено взаимодействие с Международной ассоциацией юристов и Американской ассоциацией юристов, подписаны новые соглашения о развитии сотрудничества, предусматривающие проведение совместных мероприятий, с адвокатскими объединениями Великобритании, Германии, Голландии, США, Франции, Швейцарии и другими. Перечень постоянных партнеров в отчетном периоде расширился за счет Всекитайской ассоциации адвокатов, Ассоциации адвокатов Кореи и Федерации адвокатских ассоциаций Японии.

При поддержке Международной ассоциации юристов IBA в ноябре 2011 г. в Министерстве юстиции РФ проведен круглый стол «Мировой опыт регулирования рынка юридических услуг»

с участием ФПА РФ, представителей Корейской палаты адвокатов, Федерации адвокатских ассоциаций Японии, президента Палаты юридических консультантов г. Варшавы.

2.3.3. Уже традиционно Федеральная палата адвокатов ежегодно проводит в Санкт-Петербурге Международный адвокатский форум. В работе форумов в 2011-2012 г. г. принимали участие руководители адвокатур Англии и Уэльса, Германии, Франции, Швейцарии, президент Международной ассоциации юристов, представители Американской ассоциации юристов, Министерства юстиции РФ, Министерства юстиции ФРГ. На форуме, прошедшем в мае 2012 г.

под девизом «Будущее юридической профессии и адвокатуры», состоялись выступления министра юстиции РФ А.В. Коновалова и генерального прокурора США Эрика Холдера.

2.3.4. Федеральная палата адвокатов участвует в качестве российского партнера в Многосторонней программе стажировки для адвокатов из Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, проводимой Германским фондом международного сотрудничества (ИРЦ) совместно с Федеральной палатой адвокатов Германии и Союзом адвокатов Германии. Это способствовало совместно с иностранными коллегами организации стажировок в зарубежных адвокатских бюро для российских адвокатов из различных регионов. Главными партнерами по программам обмена были Коллегия адвокатов г. Парижа, Федеральная палата адвокатов Германии, Германский фонд международного сотрудничества, Союз адвокатов Цюриха.

2.3.5. В рамках сотрудничества Федеральной палатой адвокатов в отчетном периоде решались проблемы поиска и предоставления адвокатов для российских граждан в иностранных государствах и для иностранных граждан в России по запросам адвокатских объединений Испании, Австрии, Кубы, Чехии, Германии, Франции, Швейцарии, Бельгии, США и других стран.

2.3.6. Члены Совета принимали активное участие в ряде международных научно-практических конгрессов, конференций и семинаров, организованных Международной ассоциацией адвокатов, Советом Европы, ОБСЕ, иностранными адвокатскими организациями. Выступали с докладами и представляли российскую адвокатуру президент ФПА РФ Е.В. Семеняко, вице-президенты А.П. Галоганов, Г.М. Резник, Ю.С. Пилипенко и Г.К. Шаров, члены Совета В.А. Рудомино, А.И. Муранов.

В свою очередь руководство ФПА РФ приняло 19 иностранных делегаций. По результатам встреч были установлены более тесные контакты и разработаны программы сотрудничества с адвокатскими объединениями Китая, Кореи, Японии, Польши, Чехии, Литвы и других государств.

2.4. Меры поощрения адвокатов 2.4.1. Важным направлением работы Совета оставалось дальнейшее совершенствование мер поощрения, стимулирующих повышение профессионализма адвокатов.

Самая значимая адвокатская награда – Национальная премия, вручение которой производится не чаще одного раза в два года.

Вестник Адвокатской палаты Тверской области Торжественная церемония вручения вручение второй Национальной премии состоялась в апреле 2011 г. в Москве.

2.4.2. В отчетном периоде Совет своими решениями наградил адвокатов из 61 адвокатской палаты субъектов Российской Федерации:

– орденом «За верность адвокатскому долгу» – 370 адвокатов;

– медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» первой степени – 655 адвокатов;

– медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» второй степени – 891 адвокат.

За безупречную и многолетнюю работу большое количество адвокатов и сотрудников адвокатских палат поощрены почетными грамотами и благодарственными письмами Федеральной палаты адвокатов.

2.5. Информационное обеспечение адвокатов 2.5.1. Информационное обеспечение ФПА РФ строилось по традиционным направлениям:

– развитие информационных интернет-технологий и печатных изданий;

– сотрудничество с адвокатскими и юридическими СМИ;

– сотрудничество с массовыми средствами информации (центральными газетами и журналами, радио и телевидением);

– организаторская работа по освещению в СМИ деятельности ФПА РФ.

2.5.2. Развитие информационных интернет-технологий и печатных изданий • Силами пресс-службы осуществлена базовая подготовка к запуску единого адвокатского портала «Адвокатура.ру». Проект находится в стадии согласования. Для его запуска требуется:

– создание бесперебойно работающей материальной базы с круглосуточным дежурством программистов;

– создание системы обеспечения безопасности ресурса с привлечением соответствующих служб;

– создание штата корреспондентов и редакторов, обеспечивающих бесперебойное поступление информации (как это делается, к примеру, в информационных системах ПРАВО.RU, РАПСИ или портале ЗАКОНИЯ);

– налаживание программы постоянных командировок специалистов и обучения персонала в палатах, где Интернет пока не стал надежным инструментом информирования (в настоящее время около четверти палат не имеют своих сайтов, а треть действующих нуждаются в серьезной модернизации).

Материальные расходы для обеспечения такого ресурса вполне сопоставимы с затратами на издание нескольких печатных СМИ в масштабе всей корпорации.

• Развитие официального сайта ФПА.

Сайт fparf.ru действует в режиме средства оперативной информации о деятельности ФПА и адвокатуры в целом.

• Составлен реестр информационных интернет-ресурсов адвокатских палат субъектов РФ. После выступлений пресс-службы с обзорами интернет-ресурсов палат в ряде палат обновлены старые и созданы новые сайты. На сегодняшний день своими сайтами располагают 62 палаты (для сравнения: в 2010 г. таковых было только 34). Вот как выглядит статистика по округам:

Дальневосточный федеральный округ – из 9 палат сайтов нет у адвокатских палат Магаданской области и Чукотского автономного округа.

Приволжский федеральный округ – из 14 палат нет сайта у Адвокатской палаты Саратовской области.

Северо-Западный федеральный округ – из 11 палат сайтов нет сайтов у адвокатских палат Ненецкого АО, Псковской области и Республики Коми.

Северо-Кавказский федеральный округ – из 7 палат нет сайтов у адвокатских палат Ингушской Республики, КабардиноБалкарской Республики и Карачаево-Черкесской Республики.

Сибирский федеральный округ – из 12 палат нет сайтов у адвокатских палат Омской области, Республики Алтай, Республики Тыва и Республики Бурятии.

Уральский федеральный округ – сайты есть у всех 6 адвокатских палат.

Центральный федеральный округ – из 18 палат нет сайтов у адвокатских палат Белгородской, Калужской, Смоленской и Тамбовской областей.

Вестник Адвокатской палаты Тверской области Южный федеральный округ – сайты есть у всех 6 адвокатских палат.

• «Новая адвокатская газета» (далее – «АГ») является основным информационным источником ФПА, публикующим официальную, оперативную и образовательную информацию. Она была учреждена 13 апреля 2007 г. по решению III Всероссийского съезда адвокатов. Ее появление было обусловлено необходимостью создания общего информационного пространства для российской адвокатуры, выработки единой корпоративной культуры, утверждения общих корпоративных стандартов, достижения единства практики применения законодательства об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, оказания помощи в профессиональном обучении адвокатов, распространения опыта профессиональной практики и решения других задач информационного обеспечения адвокатов и адвокатских палат.

За эти годы «АГ» зарекомендовала себя в качестве информационно насыщенного и содержательного издания, способного выполнять самые разные задачи информационного, организационного и пропагандистского характера. Авторитет газеты вышел далеко за корпоративные рамки. Ее хорошо знают во всем юридическом мире, активно цитируют и ссылаются как на квалифицированный и компетентный источник информации об адвокатуре. Газету приглашают на все значимые конференции, брифинги и круглые столы, на которых поднимаются важнейшие проблемы современного правосудия, а также вопросы юридической практики и правоприменения.

«Новая адвокатская газета» выступает инициатором многих общеадвокатских мероприятий, корпоративных и межкорпоративных дискуссий, публичный резонанс от которых благоприятным образом отражается не только на адвокатском сообществе, но и вне его:

– Еще в 2010 г. «АГ» выступила инициатором обсуждения проблемы дуализма в профессии юридических защитников и консультантов, после чего на ее страницах было опубликовано более 15 статей на данную тему с изложением самых разных позиций, и в результате были выработаны подходы к возможному объедиВестник Адвокатской палаты Тверской области нению профессии, сформирована позиция по вопросу о допустимости коммерческих начал в адвокатской деятельности.

– Не сходила со страниц газеты тема совершенствования правосудия и судебной системы. В ее обсуждении приняли участие многие практикующие юристы и ученые-правоведы. По итогам этого обсуждения ФПА РФ выступила с докладом «О проблемах правосудия и уголовной юстиции в РФ в связи с обеспечением прав и свобод граждан».

– Отдельный выпуск «АГ» был посвящен проблемам адвокатских кабинетов.

– С середины 2012 г. до настоящего времени на страницах газеты шло активное обсуждение проекта изменений и дополнений в КПЭА, что позволило членам рабочей группы по подготовке проекта, Совету ФПА получить полную картину спектра мнений по спорным вопросам и выработать единую позицию.

– По традиции газета выступила организатором межпалатных соревнований по мини-футболу, которые состоялись в гг. Георгиевске в феврале и Ярославле в декабре 2011 г.

– В марте 2013 г. при активной поддержке «АГ» в Кисловодске прошел первый Всероссийский турнир по шахматам среди адвокатов.

• В отчетном периоде стабильно осуществлялся выпуск двух других изданий ФПА РФ – информационного бюллетеня «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» и журнала «Российский адвокат».

На страницах информационного бюллетеня читателям предлагались как официальные документы ФПА РФ, так и поднимались различные актуальные вопросы российской и зарубежной адвокатуры, высказывались мнения, имеющие дискуссионный характер.

Журнал «Российский адвокат» все более утверждался в роли серьезного аналитического издания по животрепещущей корпоративной проблематике.

2.5.3. Сотрудничество с адвокатскими и юридическими СМИ Представители других адвокатских и юридических СМИ приглашаются на все открытые мероприятия, проводимые ФПА. На Вестник Адвокатской палаты Тверской области каждом из таких мероприятий бывает от 3 до 10 профильных СМИ, в которых даются информационные и аналитические отчеты о текущей деятельности ФПА.

Постоянно осуществляется информационный обмен между пресс-службой ФПА и региональными изданиями. Информационные и новостные материалы пресс-службы регулярно публикуются в региональных изданиях, а наиболее интересные материалы из региональных СМИ – на страницах «АГ». Особенно продуктивно эта работа проводится в содружестве с журналами «Южнороссийский адвокат», «Нижегородский адвокат» и информационными бюллетенями адвокатских палат г. Москвы, Красноярского края, Ульяновской, Челябинской и Свердловской областей.

Пресс-служба установила стабильные партнерские отношения с журналами «Адвокат» (Москва), «Уголовный процесс»

(Москва), «Судья» (Москва). Хорошие отношения нас связывают и с другими юридическими СМИ.

2.5.4. Сотрудничество с массовыми средствами информации (центральными газетами и журналами, радио и телевидением), освещение в СМИ деятельности ФПА РФ Пресс-служба поддерживает стабильные партнерские отношения с «Российской газетой», РИА «Новости», телеканалом «ЗаконТВ», интернет-порталом «Право.RU», Российским агентством правовой и судебной информации (РАПСИ).

Ежемесячно в «Российской газете» публикуются комментарии представителей адвокатского сообщества по актуальным правовым и судебным проблемам.

В «РГ» были опубликованы также интервью с руководителями ФПА РФ Е. Семеняко, Ю. Пилипенко, А. Галогановым.

В партнерстве с РИА «Новости» на базе последнего в ноябре 2011 г. и ноябре 2012 г. были проведены международные юридические конгрессы, получившие высокую оценку юридического сообщества. Партнерами этих конгрессов выступили ФПА и «Новая адвокатская газета».

В журнале «Юрист спешит на помощь» помещена статья Е. Семеняко о проблемах правосудия и судебной реформы в Российской Федерации.

Президент ФПА принимал участие в телепередачах на нескольких телевизионных каналах.

Всего в течение отчетного периода представители ФПА РФ выступали в центральных СМИ более 100 раз.

В 2012 г. пресс-служба ФПА РФ в сотрудничестве с юридической фирмой «ЮСТ» и Гильдией судебных репортеров провела Всероссийский конкурс среди журналистов «Право знать», в котором приняли участие журналисты различных СМИ из 26 субъектов Федерации. Победители конкурса были отмечены дипломами ФПА РФ и ценными подарками.

III. Основные задачи Совета Федеральной палаты адвокатов 3.1. Совет Федеральной палаты адвокатов считает необходимым сосредоточить усилия на мерах по реализации адвокатурой своего главного предназначения – оказания адвокатами на профессиональной основе квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В связи с этим к приоритетным направлениям в координации деятельности адвокатских палат Совет относит:

– повышение качества квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, в том числе в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда;

– реализацию Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в части обеспечения участия адвокатов в государственной и негосударственной системах оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам;

– повышение профессионального уровня адвокатов и роли в этом Центра правовых исследований, адвокатуры и дополнительного профессионального образования ФПА РФ, развитие системы повышения квалификации адвокатов, новых форм их обучения, совершенствование методической деятельности;

– воспитание чувства ответственности у каждого адвоката за Вестник Адвокатской палаты Тверской области соблюдение правил профессионального поведения и этических норм при осуществлении адвокатской и иной публичной деятельности, искоренение случаев злоупотребления доверием и предательства интересов доверителей;

– совершенствование дисциплинарной практики и достижение единства правоприменения положений Кодекса профессиональной этики адвоката.

3.2. Совет Федеральной палаты адвокатов намерен и далее обеспечивать развитие адвокатуры как института гражданского общества на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности.

Главным в этой работе Совет видит:

– представительство и отстаивание гарантий независимости адвокатуры и корпоративных интересов адвокатского сообщества в отношениях с федеральными органами государственной власти, защиту профессиональных и социальных прав адвокатов, в том числе при решении вопросов, связанных:

а) с вмешательством в адвокатскую деятельность либо препятствованием этой деятельности и обеспечением неприкосновенности адвокатской тайны;

б) с соблюдением права адвоката на получение запрошенных им от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций документов или их заверенных копий, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи;

в) с дальнейшим совершенствованием оплаты труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве по назначению и при оказании юридической помощи малоимущим гражданам бесплатно;

г) с предоставлением адвокатским образованиям права аренды государственных и муниципальных помещений на внеконкурсной основе;

д) с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

– участие в законопроектной работе и проведении экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

– содействие формированию и реализации государственной политики по правовому регулированию профессиональной деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи в РФ и преимущественного представительства адвокатов во всех видах судопроизводства;

– поддержание и развитие партнерских отношений с зарубежными адвокатскими сообществами, получение статуса наблюдателя в Совете адвокатских объединений ЕС (CCBE) с целью представительства интересов российской адвокатуры в активно развивающемся и модернизирующемся европейском юридическом сообществе.

Вестник Адвокатской палаты Тверской области

ИТОГОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ СЪЕЗДА

РЕЗОЛЮЦИЯ

Всероссийский съезд адвокатов отмечает, что со стороны государственных органов продолжаются нарушения прав адвокатов, посягательства на независимость и корпоративное самоуправление адвокатуры.

В ряде регионов территориальные органы Минюста России, осуществляя контрольные функции в сфере адвокатуры, продолжают предпринимать попытки в полном объеме распространить на адвокатские образования и адвокатские палаты требования Федерального закона «О некоммерческих организациях», не учитывая, что адвокатская деятельность регулируется специальным законом. Планируемые проверки сопровождаются истребованием многочисленных справок, отчетов, распорядительных и финансовых документов. Мотивация такого рода акций в отношении адвокатуры поисками иных финансовых источников, кроме установленных законом отчислений адвокатов, и попытками выявить среди адвокатских образований и адвокатских палат иностранных агентов свидетельствует о непонимании правовой природы адвокатуры, законодательства, регулирующего адвокатскую деятельность, и правовом нигилизме инициаторов таких проверок.

Дело дошло до того, что руководитель органа юстиции одного из субъектов Федерации в официальном предупреждении в адрес адвокатской палаты высказал угрозу ликвидации палаты за непредставление распорядительных и финансовых документов, вопреки нормам Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которые не предусматривают таких полномочий органов юстиции.

Все более частыми становятся попытки воспрепятствования адвокатской деятельности и посягательств на адвокатскую тайну. С целью отстранить честного и принципиального адвоката от участия в качестве защитника в уголовном деле его вызывают на допрос об обстоятельствах оказания юридической помощи, проводят обыски в служебных и жилых помещениях.

Адвокаты нередко становятся объектами преступных посягательств в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности. Количество таких преступлений из года в год не уменьшается. По мнению делегатов съезда, одной из причин этого является отсутствие необходимого реагирования со стороны правоохранительных органов. Из 33 преступлений с гибелью адвокатов за последние десять лет раскрыты только семь.

Об уголовном преследовании и заключении под стражу адвоката за совершение правонарушения органы адвокатского самоуправления узнают из случайных источников и зачастую по истечении длительного срока. Отказ следственных органов информировать об этом адвокатские палаты не позволяет им эффективно содействовать сохранению независимости адвокатов.

Несмотря на многочисленные решения высших судебных инстанций, администрация многих СИЗО, вопреки закону, требует от адвокатов разрешения следователя или судьи на свидание с подзащитным.

В подавляющем большинстве федеральных судов отсутствуют помещения для адвокатов. Массово не исполняется норма закона о праве адвоката на получение справок, характеристик и иных документов, истребованных от органов государственной власти и местного самоуправления.

Женщины составляют половину адвокатского сообщества, и их социальное обеспечение государством сведено к минимуму.

В частности, выплата пособий по беременности, родам и уходу за ребенком обусловлена добровольным вступлением в отношения по социальному страхованию и уплатой за себя страховых взносов, а мизерный размер пособия в сравнении с размером пособия наемного работника носит явно дискриминационный характер.

Такое отношение к женщинам-адвокатам не отвечает обязательВестник Адвокатской палаты Тверской области ствам государства о гарантиях социальной защиты, установленной для большинства членов нашего общества, и государственной политике по улучшению демографической ситуации в стране.

Адвокатское сообщество также озабочено сложившейся ситуацией в области награждения адвокатов государственными и ведомственными наградами. За десять последних лет из 70тысячного отряда российских адвокатов лишь единицы были награждены такими наградами и удостоены звания «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Положение о ведомственных наградах Минюста России устанавливает, что такие награды являются формой не только поощрения, но и стимулирования труда работников, и ими награждаются в том числе за умелую организацию работы органов и учреждений Минюста, достижение высоких показателей в служебной, производственно-хозяйственной и педагогической деятельности, за успехи в совершенствовании профессионального мастерства.

Инструкция о награждении ведомственными наградами Минюста России предусматривает, что награждение может производиться не только «за особые заслуги», но и с учетом «степени и характера заслуг представляемого» при подведении итогов работы за год, при праздновании профессиональных праздников, в связи с юбилейными датами со дня рождения граждан и по другим основаниям.

В соответствии с Уставом Федеральной палаты адвокатов Совет принял Положение о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, которым учреждены адвокатские награды.

Лучшие адвокаты России удостоены адвокатских наград, однако награды Федеральной палаты адвокатов не относятся к разряду ведомственных, в результате чего адвокаты-пенсионеры, имеющие только награды Федеральной палаты адвокатов, не могут получить звание «Ветеран труда» и пользоваться установленными для ветеранов льготами.

Вместе с тем по сложившейся многолетней практике, основанной на ненормативных разъяснениях Минтруда России и Минсоцзащиты России, в целях получения звания «Ветеран труда», бесспорно, признаются как ведомственные – награды Академии наук СССР, Российской академии медицинских наук, Союза обществ Красного Креста СССР, Всероссийского общества слепых, Центросоюза, Роспотребсоюза, Всероссийского общества охраны природы, ДОСААФ, ОСВОДа РСФСР, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, Всероссийского общества «Знание» и ряда других негосударственных всероссийских и всесоюзных организаций при условии, что ими были награждены работники, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе, и вручение наград производилось от имени федерального (всесоюзного) органа такой организации.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является федеральной организацией, включающей региональные адвокатские палаты всех субъектов Федерации, и имеет специальный статус, установленный Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Это позволяет, по аналогии с приведенными выше прецедентами, отнести награды Федеральной палаты адвокатов к ведомственным, дающим право присвоения звания «Ветеран труда» адвокатам, имеющим награды Федеральной палаты адвокатов.

Всероссийский съезд адвокатов обращается к Министерству юстиции Российской Федерации с просьбой:

– содействовать приданию наградам Федеральной палаты адвокатов статуса ведомственной награды;

– внимательнее рассматривать обращения адвокатских палат субъектов Федерации с представлениями адвокатов к награждению государственными наградами России, присвоению почетных званий и иным федеральным поощрениям, а также обращения о награждении адвокатов ведомственными наградами Минюста России, и установить ориентировочные квоты на награждение адвокатов в соответствии с численностью адвокатских палат.

Съезд призывает руководителей государственных структур соблюдать принципы законности, независимости, самоуправления, корпоративности, на которых действует адвокатура, а также гарантии независимости адвоката.

Принята VI Всероссийским съездом адвокатов.

Вестник Адвокатской палаты Тверской области

РЕЗОЛЮЦИЯ

Отмечая целый ряд позитивных изменений в деятельности судебной системы Российской Федерации в результате проведения судебной реформы, в частности таких, как укрепление материально-технической базы судов и существенное повышение зарплаты судей, повышение степени информационной открытости судебной системы, создание института мировых судей, введение апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции, введение суда присяжных, сокращение сроков рассмотрения дел, признавая эффективность работы Конституционного суда Российской Федерации, системы арбитражных судов, военных судов в реализации основных принципов правового государства и обеспечения судебной защиты законных прав граждан и юридических лиц, адвокатское сообщество как институт гражданского общества выражает глубокую обеспокоенность негативными явлениями, имеющимися в правоприменительной практике судов общей юрисдикции в сфере уголовного судопроизводства.

Непоследовательное применение судами общей юрисдикции при рассмотрении уголовных дел, в том числе при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, основополагающих принципов судопроизводства, отличающих правосудие от произвола: презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ, ст. УПК РФ), состязательности и равенства сторон уголовного судопроизводства (ст. 15 УПК РФ), законности (ст. 7 УПК РФ), недостаточность процессуальных прав защитников, возможность безнаказанного и немотивированного игнорирования их обоснованных ходатайств и иных обращений к судьям стали причинами доминирования стороны обвинения в уголовном судопроизводстве в ущерб общественно значимым задачам уголовного судопроизводства, установленным ст. 6 УПК РФ, включая защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Наиболее очевидным свидетельством такого доминирования является близкий к нулю процент вынесенных судами и вступивших в законную силу оправдательных приговоров по уголовным делам публичного обвинения, который на несколько порядков ниже, чем в странах с развитыми правовыми системами, и значительно ниже даже по сравнению с наиболее сложными периодами истории нашей страны. Значительное количество ныне действующих судей вообще никогда не выносили оправдательных приговоров.

Такое положение не только дискредитирует отечественную судебную систему и Российское государство в целом, но и означает фактическую невозможность гражданина Российской Федерации, необоснованно подвергающегося уголовному преследованию, добиться своего оправдания и реабилитации законным путем, создает угрозу свободе и личной неприкосновенности всех граждан вне зависимости от их социального и имущественного положения, а также создает условия для различных злоупотреблений должностных лиц в сфере уголовного судопроизводства и роста протестных, в том числе и экстремистских, настроений среди населения.

Ослабление судебного контроля за законностью и обоснованностью действий, способов и методов, применяемых должностными лицами на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, не способствует повышению эффективности работы правоохранительных органов, исключению случаев применения незаконных методов расследования, заведомого использования оговора и самооговора граждан, ложных заключений зависимых экспертов, различного рода провокаций и фальсификаций, в том числе в целях улучшения формальных статистических показателей в рамках существующей системы оценки деятельности указанных органов.

Кроме того, в результате наличия таких перегибов и перекосов в системе уголовного судопроизводства наша страна занимает одно из первых мест в мире по количеству заключенных на душу Вестник Адвокатской палаты Тверской области населения, что в свою очередь способствует росту социального сиротства, разрушению социальных связей в обществе, искусственному воспроизводству преступности, ухудшению демографической ситуации в стране, лишению значительной части трудоспособного населения возможности работать, заниматься общественно полезным трудом, ухудшает инвестиционный климат, препятствует поступательному развитию экономики, предпринимательской и иной экономической активности среди населения, влечет огромные бюджетные расходы на содержание под стражей большого количества граждан, в том числе за незначительные правонарушения, которые в советский период влекли за собой применение штрафов либо мер общественного воздействия.

Ряд позитивных изменений, внесенных ранее в УПК РФ и УК РФ по инициативе Президента Российской Федерации, направленных на исправление сложившегося положения, нетерпимость которого для обеспечения законных интересов граждан, общества и государства очевидна не только для профессионалов, но и для широких слоев общества, оказался недостаточным для кардинального улучшения ситуации в сфере уголовного судопроизводства.

Правовой статус адвокатов, выступающих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников, нуждается в существенном укреплении как мера усиления и повышения эффективности контроля гражданского общества за деятельностью должностных лиц в данной сфере. Не способствует действенной защите прав граждан в уголовном судопроизводстве и существующая абсурдная система оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению государства, предусматривающая финансирование оплаты труда защитников через органы обвинения – процессуальных противников, использующих данное обстоятельство для обеспечения «лояльности» защитников и их формального отношения к участию в деле.

Все это требует неотложных совместных действий государства, адвокатуры и других институтов гражданского общества с привлечением независимых экспертов по разработке и принятию комплекса законодательных, организационных, кадровых, информационных и иных мер, направленных на системное устранение негативных явлений в сфере уголовного судопроизводства.

Основными направлениями судебной реформы в сфере уголовного судопроизводства должны стать:

– обеспечение реальной объективности и беспристрастности суда;

– повышение роли Верховного суда Российской Федерации как гаранта реализации конституционных прав граждан на судебную защиту, от необоснованного уголовного преследования, обеспечения реализации в судебной практике принципов презумпции невиновности, состязательности и равноправия сторон;

– усиление судебного контроля за законностью и обоснованностью действий и решений должностных лиц на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, обеспечение принципиального реагирования суда на выявленные нарушения законности и прав граждан со стороны должностных лиц;

– укрепление правового статуса защитников в уголовном судопроизводстве, в том числе в рамках реализации принятой Правительством Российской Федерации государственной программы «Юстиция»;

– изменение приоритетов в формировании судейского корпуса в целях попадания в него наиболее достойных представителей юридической профессии.

С учетом изложенного Всероссийский съезд адвокатов решил:

• поручить Совету ФПА РФ создать рабочую группу по разработке, сбору и систематизации предложений, направленных на совершенствование уголовного судопроизводства в РФ;

• поручить Научно-консультативному совету при ФПА РФ подготовить предложения по совершенствованию уголовного судопроизводства в Российской Федерации;

• предложить адвокатским палатам, адвокатским образованиям, адвокатам, а также представителям иных институтов гражданского общества и независимым экспертам направить в ФПА РФ предложения по совершенствованию уголовного судопроизводства в Российской Федерации;

• направить настоящую резолюцию Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в ГосударВестник Адвокатской палаты Тверской области ственную Думу Российской Федерации, в Совет Федерации Российской Федерации, в Верховный суд Российской Федерации, в Высший арбитражный суд Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации.

Принята VI Всероссийским съездом адвокатов.

РЕЗОЛЮЦИЯ

в уголовном судопроизводстве по назначению»

Делегаты съезда выражают озабоченность уровнем оплаты труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению, поскольку соответствующее постановление Правительства Российской Федерации о повышении тарифных ставок с 1 июля 2012 г. и с 1 января 2013 г. не привело к желаемым результатам и практически не отразилось на увеличении размера вознаграждения адвоката по сложным делам.

Например, по сравнению с оплатой труда адвоката, действовавшей до 1 июля 2012 г., всего на 7 руб. увеличился размер вознаграждения адвоката за один день участия по уголовным делам, рассматриваемым Верховным судом и судом с участием присяжных заседателей, а также отнесенным к подсудности Верховного суда республики, краевого или областного суда; на 85 руб. – по уголовным делам в отношении трех или более обвиняемых (подсудимых) лиц в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым преступлениям, при объеме материалов уголовного дела более трех томов.

На фоне двукратного увеличения с 1 января 2013 г. размера пенсионного страхового взноса для адвокатов почти до 36 тыс.

руб. в год эти прибавки выглядят ничтожными.

Низкий уровень оплаты труда адвокатов усугубляется еще и тем, что следственные и судебные органы систематически задерживают своевременное перечисление денег в адвокатские образования за выполненную адвокатами работу. Ежегодно по итогам года хроническая задолженность перед адвокатами составляет десятки миллионов рублей.

Кроме того, Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» установил, что защитник может участвовать в процессуальных действиях, выполняемых до возбуждения уголовного дела дознавателем или следователем при проверке сообщений о любом совершенном или готовящемся преступлении.

При этом, как показал первый опыт реализации данного нововведения, при назначении адвоката в установленных законом случаях для осуществления защиты лиц, в отношении которых проводится проверка, он не может реализовать свое право на оплату труда. Причиной тому является отсутствие для этого правовых оснований в УПК РФ и соответствующем постановлении Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г.

№ 1240, которые увязывают вознаграждение адвоката с его участием в качестве защитника по назначению в уголовном деле, а не в процессуальных действиях, выполняемых дознавателем или следователем до возбуждения уголовного дела.

Всероссийский съезд адвокатов обращается к Правительству Российской Федерации с просьбой принять меры по своевременной и достойной оплате труда адвокатов за участие по назначению в уголовных делах, в том числе с учетом их сложности, а также при производстве следственных действий до возбуждения уголовного дела.

Принята VI Всероссийским съездом адвокатов.

Вестник Адвокатской палаты Тверской области

РЕЗОЛЮЦИЯ

в Пенсионный фонд Российской Федерации»

С 1 января 2013 г. страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации для адвокатов увеличены вдвое и составляют, как и для индивидуальных предпринимателей, около 36 тыс. руб. в год.

Такой подход к установлению тарифов страховых взносов для адвокатов противоречит правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 23 декабря 1999 г. № 18-П указал, что не может быть признано конституционно обоснованным такое законодательное регулирование, которое не учитывает конституционную природу деятельности различных категорий самозанятых граждан:

«Публично-правовые задачи обязывают адвокатов… в установленных законом случаях обеспечивать льготное или бесплатное юридическое обслуживание социально незащищенных граждан.

Выполнение этих публично значимых для общества и государства задач обусловливает необходимость предоставления соответствующих гарантий со стороны государства. Кроме того, деятельность адвокатов не является предпринимательством или какой-либо иной не запрещенной законом экономической деятельностью и не преследует цели извлечения прибыли. Исходя из этого недопустимо избранное законодателем регулирование, уравнивающее их с другими категориями плательщиков страховых взносов, деятельность которых не носит особого публичноправового характера и направлена на извлечение прибыли, а также не дифференцирующее тарифы страховых взносов в зависимости от получаемого заработка (дохода)».

Позиция Конституционного суда Российской Федерации является обязательной и для законодателей.

Кроме того, съезд отмечает, что повышение тарифов страхоВестник Адвокатской палаты Тверской области вых взносов для большинства адвокатов, особенно в сельских районах, в отдаленных и малонаселенных местностях, ведет к сокращению для них и без того низких доходов, получаемых в качестве вознаграждения за профессиональную деятельность.

Между тем именно на этих адвокатах лежит основная нагрузка по обеспечению защиты малоимущих граждан в уголовном судопроизводстве по назначению и оказанию бесплатной юридической помощи во всех субъектах Российской Федерации.

Дополнительный пенсионный оброк на адвокатов не решит задачу пополнения Пенсионного фонда, но повлечет за собой серьезные проблемы в обеспечении деятельности органов дознания, следователей и судов. Уже сейчас, вслед за индивидуальными предпринимателями, начался масштабный исход из профессии в теневой юридический бизнес адвокатов, имеющих низкий уровень доходов.

Резкое увеличение размера страховых взносов для адвокатов повлечет рост цен за оказание ими юридических услуг и, как следствие, ослабит конституционные гарантии прав граждан на квалифицированную юридическую помощь, затруднит их доступ к правосудию.

Рост тарифов пенсионных страховых взносов особенно неподъемным бременем лег на ту часть наших коллег, которые уже достигли пенсионного возраста или имеют инвалидность. В силу преклонного возраста, физических недостатков или слабого здоровья они не в состоянии осуществлять адвокатскую деятельность в полную силу и иметь высокие гонорары, которые позволяли бы выплачивать повышенные страховые взносы, а потому вынуждены прекращать ее.

Всероссийский съезд адвокатов обращается к органам законодательной и исполнительной властей Российской Федерации, в компетенцию которых входит решение этого вопроса, с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации существенно снизить для адвокатов размер страхового взноса в Пенсионный фонд Российской Федерации, а адвокатовпенсионеров, имеющих право на трудовую пенсию или пенсию по инвалидности, полностью освободить от уплаты пенсионного страхового взноса.

Принята VI Всероссийским съездом адвокатов.

Вестник Адвокатской палаты Тверской области

ОБРАЩЕНИЕ

«О соблюдении правил профессиональной этики»

С даты принятия первого в истории отечественной адвокатуры Кодекса профессиональной этики адвоката прошло десять лет.

За эти годы практика его применения убедительно показала, что Кодекс продолжил традиции российской присяжной адвокатуры, сохранил положительный опыт советского периода, выдержал испытание временем и стал одним из основополагающих документов, определяющих правила жизни адвокатского сообщества, профессиональные и нравственные ориентиры профессии на современном этапе. Общепризнано, что наш Кодекс соответствует лучшим зарубежным аналогам. Для абсолютного большинства российских адвокатов он стал практическим руководством в профессиональной деятельности.

Вместе с тем вызывают озабоченность отдельные отступления от установленных Кодексом профессиональных стандартов и принципов. Известны случаи, когда адвокаты предоставляли в открытый доступ информацию, относящуюся к предмету адвокатской тайны, работу по оказанию юридической помощи конкретным доверителям использовали для самопиара, не останавливались перед публичными высказываниями, умаляющими авторитет нашей профессии. Не изжиты факты предательства интересов доверителей, когда адвокаты низводят свою роль в уголовном процессе до уровня «карманных» прислужников дознавателей и следователей.

Указанные негативные явления неблагоприятно влияют на авторитет адвокатуры и недопустимы в нашем адвокатском сообществе.