Кафедра государственного и административного права
СБОРНИК
методических материалов
по курсу
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ) ПРАВО
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»
для студентов дневного и заочного отделений
САМАРА
2003 Методические указания к изучению курса В соответствии с образовательным стандартом и учебным планом СамГУ студенты всех форм обучения (дневной, заочной, специальной при получении второго высшего образования) изучают государственное (конституционное) право зарубежных стран в течение одного семестра.
Изучение курса завершается сдачей экзамена.
Программой обучения предусмотрена работа студентов на семинарских занятиях, планы которых приведены в настоящем сборнике. Тематика семинарских занятий отражает основное содержание учебного курса, она позволит студентам в дискуссии по сложным проблемам государственного (конституционного) права уяснить основные тенденции и важнейшие общие черты и особенности практики государственно-правового строительства в зарубежных странах.
Изучение курса должно опираться на анализ действующих конституций зарубежных государств, тексты которых приведены в рекомендуемых сборниках конституций, указанных в тематике семинарских занятий (литература по всем темам). В списках литературы к семинарским занятиям приведен достаточный перечень учебной литературы, изучение которой позволит получить большой объем информации в области государственно-правового регулирования общественных отношений в зарубежных странах, развития государственно-правовой науки.
Студенты, обучающиеся на государственно-правовой специализации, выполняют курсовые и дипломные работы по проблемам государственного права как отдельных зарубежных стран, так и в сравнительно-правовом плане. Тематика курсовых и дипломных работ содержится в настоящем сборнике и носит примерный характер. По согласованию с преподавателем тема письменной работы может быть изменена с учетом личного научного интереса студента и практической значимости того или иного направления научного исследования. Кроме того, выбор темы дипломной и курсовой работы может быть подчинен цели сравнительно-правового исследования на основе правовой практики и доктрин зарубежных стран и России, а также в рамках смежных юридических наук (теории, истории государства и права, административного права и управления, муниципального права и других отраслей правоведения).
В процессе изучения курса государственного (конституционного) права зарубежных стран студентам необходимо систематически следить за публикациями в периодической печати по вопросам государственно-правового характера, накапливать и обобщать информацию по практике реализации конституций и других государственно-правовых актов зарубежных государств.
Полезным будет обращение студентов к журналам «Государство и право», «Конституционное право: восточноевропейское обозрение» и другим специализированным юридическим научным изданиям.
В настоящем сборнике приводится обширный перечень научной, учебной литературы по отдельным темам семинарских занятий, отражающим основные разделы учебного курса.
Составитель: кандидат юридических наук, доцент Полянский В.В.
Рецензент: профессор Беспалый И.Т.
ПРОГРАММА
КУРСА
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»
ОБЩАЯ ЧАСТЬ:
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (КОНСТИТУЦИОННОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН 1. Предмет, источники и система государственного (конституционного) права Понятие государственного (конституционного) права зарубежных стран. Предмет государственного права в зарубежных странах как отрасли права. Источники государственного права в зарубежных странах как отрасли права. Конституция, конституционные, органические и иные законы; судебные прецеденты; акты конституционного контроля; конституционные соглашения и обычаи; доктринальные и иные источники права. Государственно-правовые нормы и отношения. Ведущий характер государственного (конституционного) права в национальных правовых системах. Система государственного права в зарубежных государствах.
2. Наука и учебный курс государственного (конституционного) Понятие и предмет науки государственного (конституционного) права зарубежных стран.
Методология науки государственного права зарубежных стран; сравнительно-правовой (компаративистский) метод исследования в науке государственного права зарубежных стран.
Система науки государственного (конституционного) права.
История возникновения науки государственного права зарубежных стран, основные черты зарубежной науки государственного права. Основные направления государственноправовой науки прошлого и их влияние на формирование современных государственных теорий. Основные школы, теории и концепции современной науки государственного права.
Влияние философии, социологии и политологи на государственно-правовые теории. Особенности науки государственного права в отдельных странах.
Государственное (конституционное) право зарубежных стран как учебная дисциплина.
Цели и задачи учебного курса, система учебного курса «Государственное (конституционное) право зарубежных стран».
Понятие и сущность конституций. Возникновение буржуазной конституции;
консервативная и прогрессивная стороны конституций. Фактическая и юридическая конституция. Конституции фиктивные и реальные, реакционные и демократические.
Конституция как объект политической борьбы. Виды конституций и их классификация, юридические свойства конституции. Способы принятия конституций. Общие черты и особенности зарубежных конституций. Особенности конституций постсоциалистических государств. Конституции социалистических государств. Понятие конституционализма, его развитие в зарубежных странах. Понятие и виды конституционного контроля, соотношение конституционного контроля и надзора. Виды конституционного контроля в отдельных странах (США, ФРГ, Италия, Франция, Польша и др.).
Конституция США 1787 года. Конституция Великобритании. Конституция Франции 1958 года. Конституция Японии 1947 года. Основной Закон ФРГ 1949 года. Конституция Италии 1947 года. Конституция Индии 1949 года. Конституция Испании 1978 года.
Конституция КНР 1982 года.
4. Основные черты общественного строя зарубежных стран Основы общественного строя как государственно-правовой институт. Понятие общественного строя и его элементы. Конституционные основы типологии общественных систем и государственного строя. Основные черты экономической системы зарубежных государств. Основные черты социальной основы (структуры и системы) зарубежных государств. Основные черты политической системы зарубежных государств. Понятие политической системы, основные части политической системы: институциональная, регулятивная, коммуникативная, идеологическая; государство как центральный элемент в политической системе; иные элементы политической системы. Современные теории социального управления, менеджеризм. Филантропическая деятельность. Коррупция. Основы общественного строя отдельных стран (США, ФРГ, Индия, КНР и др.).
Партии как элемент гражданского общества. Государство, церковь и партии: принципы взаимоотношений. Конституционный статус партий. Функции партий. Специальное законодательство о партиях. Финансовая основа деятельности партий. Участие государства в финансировании партий.
Многопартийность и её причины, достоинства и недостатки многопартийности.
Партийные системы и их виды: многопартийная система с монопольно господствующей партией; многопартийная система без монопольно господствующей партии; двухпартийные системы и их разновидности; однопартийные системы.
Виды партий в зарубежных странах: организационно оформленные и организационно неоформленные партии; идеологические партии и партии - «машины»; социал-реформистские партии, их социальная природа и значение; коммунистические и рабочие партии, конфессиональные и иные виды партий.
Основные виды организационных структур политических партий. Особенности партийных систем отдельных стран (США, Великобритания, ФРГ, Франция, Италия, Япония, Индия). Особенности партийных систем постсоциалистических, социалистических государств.
6. Основы правового положения личности в зарубежных странах Понятие основ правового положения личности в зарубежных странах. Основы правового положения личности как конституционно-правовой институт: система, структура, принципы.
Гражданство (подданство) в зарубежных странах. Понятие гражданства (подданства), правовое регулирование, принципы гражданства. Соотношение гражданства (подданства) с основами правового положения гражданина. Проблема полигражданства. Способы возникновения и прекращения гражданства.
Классификация основных прав, свобод и обязанностей граждан; права человека и гражданина, их соотношение. Социально-экономические, культурные, личные и политические права и свободы: виды, сущность и содержание. Проблема гарантирования реализации прав и свобод граждан, борьба за их осуществление. Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) и его роль в защите интересов личности. Теория естественных неотчуждаемых прав человека. Основы правового положения личности в отдельных странах (США, Великобритания, Франция, Испания, Канада, Индия, ФРГ, КНР и др.).
Понятие формы государства; элементы формы государства.
Форма правления. Монархия: разновидности, роль в осуществлении государственной власти; абсолютная, дуалистическая и парламентарная монархия и её признаки; общие черты и особенности монархии в Великобритании и Японии. Республика: общие черты и особенности; сущность и разновидности; характеристика президентской республики (на примере США); характеристика парламентской республики в ФРГ, Италии, Индии, Израиле;
смешанная («полупрезидентская») республика (на примере Франции).
Формы государственного устройства. Государственное устройство и национальный вопрос. Унитарное государство. Федерация: понятие, основные черты, основные системы распределения компетенции между союзом и субъектами федерации. Федерация и конфедерация. Характеристика федерации США, ФРГ, Индии, Канады, Швейцарии и других стран. Проблемы федерализма в зарубежных странах. Административно-территориальное деление в зарубежных странах. Автономия и ее государственно-правовое регулирование. Практика функционирования автономии в отдельных странах (Великобритания, Испания, Италия, КНР и др.).
Политический режим в зарубежных странах. Понятие политического режима, виды политических режимов. Демократический политический режим: понятие, признаки, социальная сущность; авторитарный режим и его разновидности; тоталитаризм. Фашизм как крайняя форма антидемократического политического режима; влияние изменений в политической системе на формы государства; апартеид; французская (де-голлевская) модель авторитаризма и её эволюция. Особенности формы государства и политического режима постсоциалистических стран. Политический режим в социалистических странах.
8. Избирательное право и избирательные системы. Референдум Понятие избирательного права и избирательной системы; их назначение в политике.
Демократия и выборы; сущность выборов; политические партии и выборы. Принципы избирательной системы, способы их ограничения, элементы равного избирательного права.
Избирательные цензы и их развитие. Свободный и императивный мандат. Прямые и непрямые выборы. Куриальная система.
Организация и проведение выборов. Особенности выборов должностных лиц.
Избирательная геометрия и нарушение принципа равного представительства. Стадии избирательного процесса. Назначение выборов. Выдвижение кандидатов. Способы составления списков избирателей. Праймериз. Избирательный залог. Избирательные кампании и имидженизм; свободное и обязательное голосование; тайна голосования. Избирательные органы, порядок их образования и деятельности. Абсентеизм, его причины.
Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы и их разновидности.
Особенности избирательного законодательства постсоциалистических стран. Характерные черты избирательного права и избирательной системы в социалистических странах.
Понятие и виды референдума. Конституционный референдум. Практика применения референдума; злоупотребление референдумом.
9. Парламент в зарубежных странах, парламентаризм Понятие парламентаризма. Классическая теория и современное состояние парламентаризма. Законодательная власть в системе разделения властей. Правовое положение парламентариев (депутатов). Классификация парламентов (по структуре и способам формирования, по социальной структуре и фракциям, и т.д.). Полномочия парламента.
Законодательный процесс в зарубежных странах: понятие, стадии, субъекты права законодательной инициативы. Аппарат парламентов. Регламент парламента. Органы, формируемые парламентом. Контроль парламентов за деятельностью правительства.
Парламенты отдельных стран (Конгресс США, Парламент Великобритании и др.).
Глава государства: понятие, основные признаки, виды.
Место главы государства (монарха, президента республики и др.) в системе центральных органов государственной власти; глава государства и механизм «сдержек и противовесов» в системе разделения властей. Фактическое и юридическое положение главы государства, реальность и номинальность главы государства. Положение главы государства в монархии, республике, унитарном и федеративном государствах.
Порядок институционализации, прекращения полномочий главы государства. Компетенция и акты главы государства. «Законодательные» полномочия главы государства. Полномочия главы государства в области государственного управления, внешней политики, в области личного статуса человека, в чрезвычайных условиях. Ответственность главы государства. Импичмент, его правовая и политическая природа.
Правовое и фактическое положение главы государства в отдельных странах (президент Франции, президентская власть в США, королева Великобритании, император Японии).
Место правительства в системе высших органов государственной власти. Тенденция усиления исполнительной власти. Порядок формирования правительств и его соотношение с формой правления. Виды и структура правительств. Глава правительства, порядок институционализации, полномочия, роль в системе властеотношений.
Компетенция правительства: виды полномочий, сферы реализации. Делегированное законодательство (понятие, сущность, влияние на практику реализации идей парламентаризма).
Ответственность правительства перед парламентом.
Центральные органы исполнительной власти: министерства, департаменты, комиссии, службы и иные ведомства.
Понятие судебной власти. Судебная власть в системе разделения властей.
Судебные органы и судебные системы. Осуществление судебной власти. Конституционные принципы правосудия. Конституционный статус судей.
13. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах Муниципальные системы зарубежных государств и их соотношение с административнотерриториальным делением. Компетенция местных органов власти. Губернаторы, мэры, префекты и иные должностные лица местной власти.
Разнообразие муниципальных систем в США. Муниципальные системы в ФРГ, Франции и других странах. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах.
Взаимоотношения центральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ:
Источники конституционного права США. Возникновение, развитие и современное состояние науки конституционного права США.
Конституция США 1787 года: особенности создания, развития, классификационный вид, основные принципы и содержание, порядок внесения поправок. Билль о правах. Поправки.
Конституционный контроль в США. Дело Мэрбери против Мэдисона.
Основы правового статуса личности. Особенности правовой доктрины в области прав человека и гражданина в США.
Правовое регулирование статуса общественных объединений. Многопартийность в США и ее особенности.
Институты непосредственной демократии и их правовое закрепление. Особенности избирательной системы в США.
Федерализм в США. Переход от конфедеративного союза к федерации. Принципы разграничения компетенции федерации и ее субъектов. Тенденции и проблемы развития федерации.
Правовые основы функционирования законодательной власти в США. Конгресс : порядок формирования, структура, компетенция палат, порядок деятельности, законодательный процесс, методы контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Лоббизм и его политическая природа. Реализация принципа разделения властей в конституционной практике США.
Исполнительная власть. Президент. Компетенция и акты Президента. Кабинет.
Исполнительный аппарат Президента. Вице-президент.
Судебная власть. Федеральные суды. Суды штатов.
Местное самоуправление и самоуправление.
Наука конституционного права в Великобритании. Основные конституционно-правовые доктрины.
Конституция Великобритании: история формирования, состав, классификационный вид, содержание основных статутных источников. Судебные прецеденты. Конституционные соглашения и доктринальные источники конституции.
Основы правового статуса личности. Правовое регулирование гражданства. Категории граждан и подданных.
Правовой статус общественных организаций. Многопартийная система и политические партии. Оппозиция и гарантии политических прав оппозиционной партии.
Институты непосредственной демократии. Избирательная система и избирательное право Великобритании.
Правовые основы организации и деятельности законодательной власти в Великобритании.
Принцип разделения властей и особенности его реализации в Великобритании. Парламент:
структура (юридическая и фактическая), компетенция палат, порядок деятельности. Палата Лордов и особенности ее статуса. Правовой и фактический статус монарха. Традиции и роль монарха в управлении страной.
Исполнительная власть. Правительство и кабинет. Тайный совет. Теневой кабинет.
Взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти.
Судебная власть.
Региональное и местное управление и самоуправление. Правовое положение Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии.
Основы конституционного права Французской Республики.
Источники науки конституционного права Франции. Просветители ХУП-ХУШ вв. И их вклад в развитие науки конституционного права.
Конституция Франции 1958 г. (Пятая Республика): история создания, классификационный вид, структура и система, основные принципы и содержание, порядок внесения поправок. Роль Ш.
де Голля в формировании французского конституционализма. Конституционные реформы Ш. де Голля. Конституционный совет.
Основы правового статуса человека и гражданина. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
Правовой статус общественных организаций. Партийная система и политические партии.
Форма правления во Франции. Законодательная власть. Социальный и экономический Совет.
Исполнительная власть. Президент и его место в системе органов государственной власти.
Судебная власть.
Региональное и местное управление и самоуправление.
Основы государственного (конституционного) права ФРГ Основной Закон ФРГ 1949 года: история создания, классификационный вид, структура, система, основные принципы и содержание, порядок внесения поправок. Поправки в Основном Законе ФРГ. Федеральный Конституционный суд.
Основы правового статуса человека и гражданина. Правовое регулирование гражданства.
Правовой статус общественных организаций. Партийная система и партии в ФРГ.
Правовое регулирование институтов непосредственной демократии. Избирательная система и избирательное право ФРГ.
Федерация в Германии: образование, принципы функционирования, распределения компетенции. Правовое положение земель. Объединение земель. Тенденции и проблемы развития германского федерализма.
Конституционные основы организации и деятельности законодательной власти. Правовое положение Бундестага. Место Бундесрата в системе органов государственной власти ФРГ.
Исполнительная власть: система, принципы функционирования органов, взаимодействие с органами законодательной власти. Правовой статус федерального канцлера.
Судебная власть.
Местное управление и самоуправление.
Конституция Италии 1947 года: история создания, классификационный вид, структура и система, основные принципы и содержание, порядок внесения поправок. Конституционный суд.
Конституционные основы общественного строя, политическая и партийная системы и политические партии.
Конституционные основы статуса человека и гражданина. Особенности закрепления и гарантирования социально-экономических прав личности.
Выборы и референдум (правовое регулирование, значение для обеспечения демократии).
Народная инициатива.
Механизм государственной власти. Законодательная, исполнительная, судебная власти.
Областная автономия. Местное самоуправление.
Конституция Индии 1950 года: история создания, классификационный вид, структура и система, основные принципы и содержание, порядок внесения поправок. Поправки к Конституции и их характер.
Основы общественного строя Индии. Социально-экономическая система. Партийная система и политические партии. Общенациональные и местные партии.
«