«ДОКЛАД ТУРКМЕНИСТАНА О ВЫПОЛНЕНИИ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА ВВЕДЕНИЕ 1. Конвенция о правах ребенка ратифицирована Меджлисом (Парламентом) Туркменистана 23 сентября 1994 года. 2. Настоящий доклад подготовлен во ...»

Заявление в устной или письменной форме о рождении должно быть сделано не позднее месяца со дня рождения ребенка. В случае болезни, смерти родителей или невозможности для них сделать заявление, регистрация производится по заявлению родственников, соседей, администрации медицинского учреждения, в котором находилась мать при рождении ребенка, и других лиц. В записи о рождении ребенка указывается имя, отчество и фамилия ребенка, информация о родителях, национальность, пол, место и время рождения (Ст.ст.185, 186,187 КоБиС Туркменистана).

86. В соответствии с Кодексом о браке и семье, ребенок имеет право на имя, отчество, фамилию. Имя дается по взаимному согласию родителей, отчество присваивается по имени отца, либо с соблюдением национальных традиций. Согласно туркменским национальным традициям по желанию родителей фамилия детям присваивается по имени отца с указанием или без указания отчества, или же - определяется по имени отца с добавлением слов для детей мужского пола "оглы" и женского пола "гызы", или же без такого. Национальность и гражданство ребенка определяются в соответствии с гражданством и национальностью самих родителей. При регистрации для всех детей учитываются одинаковые данные, не содержащие какого-либо предвзятого отношения к ребенку или его дискриминацию.

При изменении фамилии и имени родителей допускается изменение фамилии ребенка. При этом нормы законодательства предусматривают в обязательном порядке присвоение ребенку имени, фамилии с учетом интересов самого ребенка, а по достижении 10-ти лет, изменение ему фамилии и имени производится лишь с его согласия. Прекращение брака между родителями, а равно признание брака недействительным не влечет изменения фамилии детей (Ст.ст.61,62 КоБиС Туркменистана).

Дети, рожденные в Туркменистане у лиц, ищущих убежище и беженцев, подлежат регистрации в том же порядке, что и дети граждан Туркменистана. Согласно ст.22 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка", "ребенок не являющийся гражданином Туркменистана, но законно находящийся на его территории, пользуется правами и несет обязанности наравне с детьми – гражданами Туркменистана, если иное не предусмотрено законодательством Туркменистана и международными договорами Туркменистана."

87. Вопросы гражданства регламентированы Конституцией Туркменистана и другими нормативными правовыми актами. Так, Закон Туркменистана "О гражданстве Туркменистана" от 30 сентября 1992 года с последующими изменениями и дополнениями, регламентирует порядок приобретения, изменения и утерю гражданства детьми. Ребенок, родители которого состоят в гражданстве Туркменистана, является гражданином Туркменистана независимо от места его рождения (Ст.12 Закона Туркменистана "О гражданстве Туркменистана).

Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Туркменистана, а другой являлся лицом без гражданства либо был неизвестен, является гражданином Туркменистана, независимо от места рождения. В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Туркменистана, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином Туркменистана независимо от места рождения.

Ребенок, родившийся на территории Туркменистана у лиц без гражданства, имеющих постоянное жительство на территории Туркменистана, является гражданином Туркменистана (Ст.ст.13, 14 Закона Туркменистана "О гражданстве Туркменистана").

Находящийся на территории Туркменистана ребенок, оба родителя которого неизвестны, считается родившимся на ней и является гражданином Туркменистана (Ст.15 Закона Туркменистана "О гражданстве Туркменистана").

Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также в случае их усыновления может последовать только с письменного согласия детей (Ст. 30 Закона Туркменистана "О гражданстве Туркменистана").

88. В Конституции Туркменистана установлено, что каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право: на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность; на личную свободу и безопасность; на свободное развитие своей личности; на свободу и тайну переписки; на честь, свободу частной жизни, личную и семейную тайну; на тайну почтовых, телеграфных, телефонных сообщений. Основные права и свободы принадлежат каждому гражданину от рождения, они признаются в качестве неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от посягательств со стороны кого бы то ни было.

В Законе Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" установлено, что ребенок с момента рождения имеет право на сохранение своей индивидуальности, включающей гражданство, национальность, имя, фамилию и семейные связи ( П.1 ст.7 Закона).

В Кодексе о браке и семье, Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном Кодексе Туркменистана предусмотрена ответственность за подмену ребенка, незаконное усыновление (удочерение), разглашение тайны усыновления (удочерения) и любые другие деяния, противозаконного ущемления или ограничения индивидуальности ребенка.

89. Право ребенка свободно выражать свое мнение закреплено Конституцией Туркменистана (Ст.26 Конституции). Каждый гражданин Туркменистана имеет право: на свободу убеждений и их свободное выражение, распространение мыслей, идей и мнений, на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества. В соответствии с Основным Законом каждый гражданин имеет право свободно получать и распространять информацию любым законным путем. Осуществление этого права не должно нарушать права и репутацию других лиц, государственную безопасность, общественный порядок или угрожать здоровью и нравственности населения. Эти конституционные положения развиты в законах Туркменистана "О печати и других средствах массовой информации в Туркменистане", "О гарантиях прав ребенка", "Об образовании в Туркменистане" и других нормативных правовых актах.

90. Последовательно осуществляемая в Туркменистане политика демократизации государственной и общественной жизни обеспечила подлинную свободу религий и вероисповеданий. Туркменистан светское государство, однако религия испокон веков являлась составной частью культуры и духовности народа. Уважительное отношение к верующим, веротерпимость, оказание содействия свободному отправлению верующими своих обрядов и ритуалов, составляют содержание политики государства по отношению к представителям разных конфессий.

Государство гарантирует свободу религий и вероисповеданий, их равенство перед законом, право каждого свободно и самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедывать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов. Уважение права ребенка на свободу совести и религии, уважение права родителей руководить ребенком в этой сфере определены Законом Туркменистана "О свободе вероисповедания и религиозных организациях" от 21 октября 2003 года. При выборе гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или не исповеданию религии, к участию или не участию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в получении духовного образования запрещается какое - либо принуждение (Ст.3 Закона).

Согласно п.1. ст.11 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" ребенок имеет право на свободу совести, вероисповедания, свободное выражение собственного мнения.

Государственная система образования и воспитания в Туркменистане отделена от религиозных организаций и носит светский характер.

Родители или лица, их заменяющие, вправе воспитывать своих детей в соответствии со своими убеждениями, но не допускается какое-либо принуждение детей при определении их отношения к религии.

Граждане Туркменистана имеют право обучаться духовному вероучению, получать духовное образование по своему выбору индивидуально или совместно с другими.

Законодательство Туркменистана не устанавливает ограничений в регистрации и деятельности религиозных групп и организаций, если их функционирование не противоречит Конституции Туркменистана. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и установление каких либо преимуществ граждан в зависимости от их религиозных или атеистических убеждений, равно как и возбуждение, связанных с этим вражды или ненависти, либо оскорбление чувств граждан, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.

Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания является в Туркменистане уголовно наказуемым деянием (Ст. 154 УК Туркменистана).

91. Конституция Туркменистана, гарантирует гражданам свободу собраний, митингов и демонстраций (Ст.27 Конституции). В соответствии со статьей 1 Закона Туркменистана "Об общественных объединениях" от 21 октября 2003 года, общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. Права на свободу ассоциаций реализуется в Туркменистане посредством создания общественных организаций, общественных движений, союзов и общественных фондов.

Основой деятельности общественных объединений служат собственные уставы и положения, в которых определяется право этих организаций на проведение собраний, конференций и съездов.

Вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается. Государство оказывает поддержку их деятельности, предоставляет им налоговые и иные льготы.

Согласно ст. 18 Закона "О гарантиях прав ребенка" дети имеют право объединяться в детские, юношеские и молодежные общественные объединения. Членами молодежных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

В Туркменистане в 1991 году создана общенациональная молодежная организация - Союз молодежи Туркменистана имени Махтумкули. Это добровольная общественная организация, насчитывающая сегодня около 670 тысяч юношей и девушек. Ее главная цель - создание условий для всестороннего развития и деятельности молодых людей в различных сферах общественно жизни, раскрытие их творческого потенциала, содействие реализации и защита прав ее членов.

В соответствии с Законом Туркменистана "О государственной молодежной политике в Туркменистане" от 1 ноября 1993 года, государство оказывает материальную и финансовую поддержку молодежным и детским организациям, обеспечивает проведение по отношению к ним льготной налоговой политики, представляет вновь созданным молодежным объединениям разные безвозмездные ссуды, а детским организациям право пользования помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями. Государственные органы, предприятия, учреждения и организации вправе безвозмездно передавать молодежным объединениям, здания, сооружения и иное необходимое для осуществления их деятельности имущество.

92. Право на защиту от произвольного вмешательства в личную жизнь, а также от посягательств на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на честь и репутацию является конституционным принципом охраны личной жизни для всех граждан Туркменистана, включая детей (Ст. 23 Конституции Туркменистана). Недопустимость нарушения права ребенка на личную жизнь путем насильственного или незаконного вмешательства, затрагивающего честь, достоинство, привязанности и доброе имя ребенка гарантируется законодательством Туркменистана (Ст. 10 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка").

Никто не имеет право без законного основания вторгаться в жилище против воли проживающих в нем лиц. Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений охраняется законом. Обыск, осмотр жилых помещений у граждан, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтовотелеграфных учреждениях могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных Уголовно-процессуальным кодексом несовершеннолетних.

Высокоэффективным средством охраны личной жизни граждан служит Конституционный Закон Туркменистана "О запрещении обыска в домах людей, проживающих в Туркменистане". Этим актом запрещено производство обыска в жилых помещениях граждан, признаваемых символом священности домашнего очага, собственности, авторитета семьи, чести, достоинства и гордости человека. Производство обыска допускается в исключительных случаях и в строгом соответствии с законом.

Уголовно-наказуемым в Туркменистане признается незаконное собирание, хранение, либо распространение сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица без его согласия, либо распространение сведений в публичном выступлении, публично выставленном произведении или в средствах массовой информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, а также умышленное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, незаконное проникновение в жилище. Нормы уголовного законодательства в равной мере охраняют и соответствующие права детей.

Ребенок имеет право на защиту своих гражданских прав и законных интересов. Защита осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, государственными органами и судом. Ребенок, признанный по закону дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свое право на защиту в общегражданских отношениях.

Гражданское законодательство Туркменистана устанавливает право граждан на охрану личной жизни: тайну переписки, дневников, заметок, записок, интимной жизни, рождения, усыновления, врачебной или адвокатской тайны, тайны вкладов и т. п. Раскрытие тайны личной жизни возможно лишь в случаях, установленных законом. Опубликование дневников, записок, заметок и т.п. о личной жизни допускается лишь с согласия их автора, а писем - с согласия автора и адресата. В случае смерти кого-либо их них, указанные документы могут публиковаться с согласия пережившего супруга и детей умершего, а в последующем - с согласия других нисходящих потомков.

93. Свободный доступ к информации, право гражданина на получение информации гарантировано Конституцией Туркменистана (Ст. Конституции Туркменистана).

Источником информации служат газеты и журналы, издаваемые на государственном и русском языках, передачи на радио и телевидении, система ИНТЕРНЕТ, спутниковое телевидение, печатные издания международных организаций ООН, ОБСЕ, ЮНИСЕФ, УВКБ, Фонда народонаселения ООН и других, а также издания аккредитованных в Туркменистане дипломатических представительств, поступающая в библиотеки страны зарубежная литература. В стране действуют библиотеки, общий книжный фонд которых составляет 10 млн.

экземпляров. Функционирует Туркменская государственная детская библиотека, во всех библиотеках страны имеются детские книжные фонды.

94. Телерадиовещание Туркменистана уделяет большое внимание распространению информации, содействующей расширению кругозора детей, социальному, духовному и нравственному их развитию, здоровому физическому и духовному образу жизни подростков. Специальный телевизионный канал "Яшлык" ("Молодость") ведет детские и юношеские передачи разнообразны жанры и тематика этих передач, в них затрагиваются проблемы нравственного воспитания, формирования такие черт как честность, порядочность, уважение к старшим, отношение к учебе и труду, лучшие национальные традиции, история своего народа, уважение к культуре других народов, формирование гражданственности и т.п. Со всех уголков страны на радио и телевидение приглашаются молодежь для обсуждения актуальных вопросов, выработки предложений для активного участия в жизни общества и страны. Широко практикуются познавательные передачи, выступления воспитателей, педагогов, общественных деятелей. Передачи сопровождаются показом детских рисунков, выступлением танцевальных коллективов, конкурсами, спортивными состязаниями.

95. Детская проблематика, вопросы роста и социальной активности молодого поколения служат постоянной темой печатных изданий страны.

В Туркменистане этим вопросам посвящены издаваемые для детей и юношества газета "Несил" ("Поколение"), и журнал "Гунеш" ("Солнышко"). Кроме того постоянную рубрику, посвященную детям, содержит журнал для женщин "Гурбансолтан эдже". Центральные и местные газеты регулярно публикуют выступления студентов, представителей молодежных организаций по различным вопросам жизни страны.

Большую роль для развития детей играют театры страны.

Туркменский национальный молодежный театр им. Алп Арслана, Русский государственный драматический театр им. А.С. Пушкина, театры в велаятах страны, узбекский и казахский театральные коллективы ставят спектакли, посвященные истории своих народов, раскрывающие духовную глубину национального характера своих народов, в их репертуаре и лучшие образцы мировой драматургии.

96. Государственные и общественные организации Туркменистана осуществляют в сотрудничестве с международными организациями – ПРООН, ОБСЕ, ЮНИСЕФ, Фондом народонаселения ООН, УВКБ и другими, издание различных материалов для детей и юношества.

Совместно с представительствами международных организаций в Туркменистане на государственном языке опубликованы все основные международные акты о правах человека, массовым тиражом изданы Всеобщая Декларация прав человека, Устав ООН, Конвенция о правах ребенка, другие международные акты. На регулярной основе публикуются сборники, в которых помещены международные и национальные акты, посвященные правам детей, женщин, беженцев и т.п. Туркменским национальным институтом демократии и прав человека при Президенте Туркменистана в сотрудничестве с ПРООН, ЮНИСЕФ,УВКБ, МОМ и другими организациями, изданы 17 подобных сборников. В их числе, например, сборник "Материнство и детство", в котором помещены международные и национальные законодательные материалы о правах детей, охране материнства и детства. Они бесплатно передаются в учебные заведения, библиотеки, предприятиям и учреждениям, населению страны.

Национальным институтом демократии и прав человека при Президенте Туркменистана издается на туркменском, русском и английском языках журнал "Демократия и право". На его страницах политические и общественные деятели, ученые, дипломаты разных стран рассказывают о своем видении хода процесса демократизации, идущего в Туркменистане, делятся опытом собственных стран, высказывают свои соображения и пожелания для дальнейшей гуманизации и обеспечения в нашей стране прав граждан, в том числе детей.

97. Государство в нашей стране осуществляет охрану ребенка от информации и материалов, наносящих вред его духовному и нравственному развитию. Законами запрещается осуществлять для детей показ, прокат, продажу, дарение и тиражирование игрушек, кинофильмов, звуко- и видеозаписей, литературы, газет, журналов и других печатных изданий, непосредственно поощряющих или пропагандирующих войну, жестокое обращение, насилие, расовую, религиозную дискриминацию, дискриминацию на основе половых и возрастных различий или иным образом наносящих вред духовному и нравственному развитию ребенка.

За совершение вышеуказанных действий законодательство Туркменистана предусматривает уголовную и административную ответственность (Ст. 30 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка").

Н. Право не подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания (Статья 37-а Конвенции) 98. Конституция Туркменистана устанавливает, что никто не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским (лекарственным или врачебным) или иным опытам (Ст.21 Конституции).

Туркменистан в 1992 году присоединился к Женевским конвенциям 1949 года, а в 1999 году к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинств видов обращения или наказания, что создало твердые правовые гарантии защиты детей от антигуманного обращения.

По законодательству Туркменистана уголовно-наказуемым является использование при осуществлении правосудия угроз, шантажа или иных незаконных действий, а равно применение насилия или издевательства над личностью подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, включая несовершеннолетнего, со стороны лиц, производящих дознание или следствие (Ст. 197 Уголовного кодекса Туркменистана).

Уголовным преступлением признается причинение физических или психических страданий путем нанесения несовершеннолетнему побоев (Ст. 113 Уголовного кодекса Туркменистана).

Привлеченному к уголовной ответственности и по приговору суда направленному в специальное воспитательное или лечебнопрофилактическое учреждение несовершеннолетнему гарантировано гуманное обращение, охрана здоровья, свидания и переписка с родителями (законными представителями).

99. Гражданам Туркменистана, включая детей, гарантируется судебная защита чести и достоинства, личных и политических прав и свобод, им предоставлено право обжаловать в суд действия, нарушающих их права и свободы.

Согласно статье 1 Закона Туркменистана "Об обжаловании в суд действий государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих конституционные права и свободы граждан" от 6 февраля 1998 года "Каждый гражданин, чьи конституционные права и свободы нарушены или ущемлены… вправе обратиться в суд". Право обращения детей в суд связано с достижением ими частичной или полной дееспособностью. До достижения дееспособности интересы детей в суде представляют родители или лица, их заменяющие.

100. Государство обеспечивает защиту ребенка от любых форм недостойного обращения с ним со стороны родителей (законных представителей) или других лиц, несущих ответственность за воспитание и заботу о нем, соответствующий надзор за надлежащими условиями опеки и попечительства.

Законом признается недопустимым и влекущим ответственность виновных родителей за унижение достоинства ребенка, запугивание, телесные наказания, иное причинение боли, наносящие вред его умственному или физическому здоровью (Ст. 24 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка"). Координационные и контрольные функции за воспитанием и обеспечением охраны прав детей осуществляют министерства и ведомства соответствующего профиля, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних хякимликов городов и этрапов, инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, общественные организации.

V. СЕМЕЙНОЕ ОКРУЖЕНИЕ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ УХОД

(Статья 5; пункты 1 и 2 статьи 18; статьи 9-11, 19-21, 25; пункт 101. Семья, семейные отношения и традиции включены в число высших национальных ценностей туркменского народа. Многодетные и многопоколенные семьи – одна из характерных черт образа жизни туркмен на протяжении тысячелетней их истории. Испокон веков воспитание детей в уважении к родителям, старшим в семье служит стержнем формирования молодого поколения. Эта благородная вековая традиция с новой силой возрождена в независимом Туркменистане. Восстановление семейных ценностей, добропорядочной гармоничной семьи, в которой уважение, почитание родителей является долгом детей, признается главной задачей национального возрождения. Она реализуется в семье, в дошкольных и школьных учреждениях посредством широкой разъяснительной и воспитательной деятельности. Участие в ней принимают родители, старшие в семье, воспитатели и педагоги, общественные организации, старейшины, средства массовой информации.

102. Воспитание ребенка в семье в Туркменистане признается приоритетной формой, наилучшим образом обеспечивающей право и законные интересы ребенка. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. В Туркменистане реализуются многоаспектные просветительские и образовательные программы с родителями по вопросам воспитания детей. Регулярно проводятся беседы и встречи родителей с воспитателями дошкольных учреждений и педагогами школ, в которых обучаются дети. Аналогичные программы, включающие и вопросы здорового образа жизни детей, реализуют работники органов здравоохранения (детские врачи, психиатры и т.п.). В печати, на радио и телевидении имеются специальные рубрики, в которых регулярно освещаются вопросы воспитания детей. Большое внимание воспитательной тематике уделяют в своей деятельности общественные организации: Союзы старейшин, ветеранов, молодежи, женщин.

Государство уделяет особое внимание укреплению семьи. Идет процесс формирования семейной политики как специальной системы мер, основанной на традиционных семейных ценностях, в центре которой проблемы жизнедеятельности семьи и, прежде всего, формирование семейной культуры в отношении воспитания детей в самых разных условиях, включая разводы, усыновления, рождения детей вне брака.

103. Действующее законодательство Туркменистана устанавливает, что оба родителя несут одинаковую ответственность за жизнь, здоровье и надлежащее воспитание ребенка (п.3 ст.24 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка"). Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психологическом, духовном и нравственном развитии, должны материально содержать своих несовершеннолетних детей.

Порядок и форма представления содержания несовершеннолетним детям определяется родителями самостоятельно. Мать и отец несут равные обязанности по воспитанию и содержанию детей и в тех случаях, когда брак между ними расторгнут. При отсутствии соглашения родителей по вопросам воспитания ребенка, места его проживания (в случае раздельного проживания родителей) споры разрешаются судом с участием органов опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

Воспитание детей основывается на принципах, предусмотренных Конвенцией, и обеспечении всестороннего развития ребенка.

104. Для надлежащей помощи родителям в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей законодательством установлены льготные режимы труда, действует система государственных пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка, представлены услуги детских учреждений, учреждений по уходу за детьми-инвалидами, послешкольного присмотра за детьми (групп продленного дня), летних оздоровительных лагерей, введено льготное налогообложение доходов родителей, выплата пособия детям в случае потери кормильца, дополнительное пенсионное обеспечение детей-инвалидов.

105. Кодексом законов о труде Туркменистана запрещено привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Женщины имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов до шестнадцати лет), не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия. Кроме отпусков по беременности и родам, женщине по её заявлению представляется дополнительный не оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Этот отпуск может быть использован полностью или частично.

Одному из родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенкаинвалида в возрасте до 16 лет, представляется один дополнительный выходной день в месяц с оплатой его в размере дневного заработка за счет средств государственного социального страхования. Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (ребенка-инвалида - до 16 лет), а одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет по инициативе администрации не допускается. При ликвидации предприятия предусмотрено обязательное трудоустройство женщин, имеющих детей. Гарантии и льготы, представляемые женщине в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери (в случае её смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Для наиболее уязвимых групп семей с детьми (многодетных, неполных, имеющих детей-инвалидов) установлено преимущественное право на пользование услугами детских дошкольных учреждений.

Опекунам (попечителям), воспитывающим детей сирот и детей, оставшихся без попечения родитеаей, выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви для детей и мелкого инвентаря.

106. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения (Ст.69 КобиС Туркменистана).

107. Родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают вредное влияние на детей своим аморальным, антиобщественным поведением, а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами (Ст.70 КоБиС Туркменистана).

Лишение родительских прав производится в судебном порядке по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлению органов или учреждений, на которые возложена обязанность по охране прав несовершеннолетних детей.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органов опеки и попечительства (Ст.71 КоБиС Туркменистана).

108. При лишении права одного из родителей или ограничении родительских прав ребенок передается другому родителю. Если это не возможно или оба родителя лишены или ограничены в родительских правах, ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства.

Если оставление ребенка у родителей опасно для него, то суд по иску органов опеки и попечительства, государственных или общественных организаций, одного из родителей или прокурора может принять решение об отобрании ребенка и передачи его на попечение органов опеки и попечительства без лишения родительских прав. Если отпадут причины, послужившие основанием к отобранию ребенка, суд по иску родителей или прокурора, исходя из интересов ребенка, может вынести решение о возвращении его родителям (Ст.ст. 74, 76, 77 КоБиС Туркменистана).

109. Место жительства детей при раздельном проживании родителей определяется их свободным соглашением. При отсутствии согласия между родителями спор разрешается судом, исходя из интересов детей и с учетом их желания (Ст.66 КоБиС Туркменистана).

При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития.

110. В случае раздельного проживания родителей, а также если они живут в разных государствах, ребенок имеет право на общение с каждым из них. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Органы опеки и попечительства могут на определенный срок лишать родителя, проживающего отдельно от ребенка, права на общения с ним, если это мешает нормальному воспитанию ребенка и причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (Ст.68 КоБиС Туркменистана).

111. Ребенок, не проживающий совместно со своими родителями (законными представителями), имеет право на поддержание личных отношений с ними (с ним), получение информации о них, если это не наносит вред ребенку или тайне усыновления. Согласно Постановлению Президента Туркменистана от 3 октября 1994 года "О детских домах семейного типа", воспитатели таких домов не должны препятствовать контактам ребенка с родителями и воссоединению с ними в случае восстановления их в родительских правах, освобождения из мест лишения свободы и в других случаях, не противоречащих интересам ребенка.

112. Граждане Туркменистана имеют право на получение информации (Ст. 26 Конституции Туркменистана). Государство способствует получению ребенком информации и материалов из различных источников и, в первую очередь, это относится к информации о родителях, родственниках, их местонахождении и т.п. (Ст. 30 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка"). Получение беженцами при содействии соответствующих органов информации о родственниках, проживающих в его стране, предусмотрено Законом Туркменистана "О беженцах" от июля 1997 года.

113. Гражданам Туркменистана гарантировано Конституцией и законами страны право на воссоединение семьи. Они не могут быть изгнаны за пределы Туркменистана, или ограничиваться в праве вернуться на Родину. Гражданам нашей страны гарантируется защита и покровительство государства как на территории Туркменистана, так и за ее пределами. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами граждан Туркменистана, если иное не установлено законом (Ст. ст. 7, 8 Конституции Туркменистана).

114. В соответствии с Законом Туркменистана "О порядке выезда из Туркменистана и въезда в Туркменистан граждан Туркменистана" от июня 1995 года с последующими изменениями и дополнениями (в дальнейшем – Закон), граждане Туркменистана имеют право на свободный выезд из Туркменистана и въезд в Туркменистан, они не могут быть лишены права на выезд из страны и въезд в нее (Ст.1 Закона). Выезд гражданина Туркменистана из страны не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных действующим законодательством и международными обязательствами Туркменистана. Временное ограничение на выезд из Туркменистана может быть введено по постановлению Президента Туркменистана в случае возникновения в какой либо зарубежной стране чрезвычайной ситуации, создающей угрозу здоровью граждан Туркменистана или невозможностью обеспечения их личной безопасности (Ст. 9 Закона). По соглашению с Ираном, Казахстаном и Узбекистаном, осуществляется взаимное безвизовое посещение граждан сопредельных территорий с целью общения с родственниками, а также торговли и культурных обменов.

115. Граждане Туркменистана, не достигшие 18 лет, могут выезжать из Туркменистана по нотариально удостоверенному ходатайству своих законных представителей. При отсутствии согласия одного из родителей выезд несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда. Выезд из Туркменистана на постоянное жительство детей в возрасте от 14 до 18 лет может быть осуществлен только при наличии их согласия, выраженного в письменном виде и нотариально удостоверенного (Ст. Закона).

116. Туркменистан обеспечивает позитивное, гуманное и оперативное рассмотрение заявлений родителей или ребенка о въезде в страну или выезда из страны. Обращение с подобными заявлениями исключает неблагоприятные последствия для заявителей и членов их семей. Согласно законодательству Туркменистана: "В отношении граждан Туркменистана, обратившихся с просьбой о выезде из Туркменистана, и членов их семей действуют все положения законодательства Туркменистана, они пользуются всеми правами гражданина Туркменистана и несут установленные законом обязанности. Какое-либо ограничение их гражданских, трудовых, жилищных и иных прав не допускается" (Ст. Закона "О порядке выезда из Туркменистана и въезда в Туркменистан граждан Туркменистана").

117. При рассмотрении заявлений, связанных с разделенными семьями беженцев, с несопровождаемыми детьми и с детьми, ищущими убежища, Туркменистана принимает меры для воссоединения детей с родителями или с родственниками. Этими вопросами занимаются Государственная служба по регистрации иностранных граждан, органы опеки и попечительства Туркменистана, консульская служба Министерства иностранных дел Туркменистана, представительство УВКБ ООН в Туркменистане.

Через соответствующие ведомства, в том числе, через представительство УВКБ ООН, Общество Красного Креста и Полумесяца, администрации детских учреждений страны осуществляют розыск родителей детей-беженцев. Работу по розыску родителей, лиц, их заменяющих, а также близких родственников детей осуществляет и Министерство внутренних дел Туркменистана.

Е. Незаконное перемещение и невозвращение 118. Государство принимает все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и любой форме.

Туркменистан не сталкивался с явлением незаконного перемещения или невозвращения детей из-за границы, но участвует в международном сотрудничестве в области защиты прав и законных интересов ребенка, охраны материнства и детства, обеспечивает исполнение своих международных обязательств в этих вопросах (Ст.ст. 34, 37 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка"). Похищение или подмен ребенка в нашей стране признается уголовно наказуемым деянием (Ст. ст.

126, 128 Уголовного кодекса Туркменистана).

119. Согласно п.1 статьи 8 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" ни один ребенок не может быть оставлен без минимальных средств к существованию, а также опеки и попечительства.

Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяется родителями самостоятельно. В случае развода родители вправе заключить соглашение о порядке содержания своих несовершеннолетних детей. Если родители не представляют содержания своим несовершеннолетним детям, то, по решению суда с них взыскиваются средства в пользу детей (алименты).

Алименты с родителей взыскиваются в следующих размерах ежемесячно:

на одного ребенка - одна четверть, на двух детей - одна треть, на трех и более детей - половина заработка (дохода родителей) (Ст.ст.80,81 КоБиС Туркменистана). Алименты также могут быть взысканы в твердой денежной сумме, исходя из максимально возможного сохранения для ребенка прежнего уровня его обеспечения. В случае тяжелой болезни ребенка и в других исключительных случаях, каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами (Ст.86 КоБиС Туркменистана).

Алименты также взыскиваются с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей, и выплачиваются опекунам (попечителям) детей. В отношении детей, находящихся в детских учреждениях, алименты зачисляются на счета этих учреждений (Ст.82, 167 КоБиС Туркменистана).

Уклонение от уплаты алиментов по законодательству нашей страны является уголовным преступлением.

120. Туркменистан - участник Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам со странами СНГ, по вопросам сохранения обеспечения содержания детей со стороны родителей, проживающих в разных независимых государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР. Конвенция регулирует признание и выполнение решений по алиментному содержанию детей.

Нашей страной заключены многосторонние соглашения о гарантиях права граждан в области выплат социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов. Такие соглашения заключены с Россией, Молдовой, Украиной, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, Арменией, Беларусией, Грузией, Кыргызстаном и Казахстаном. Нашей страной заключены двусторонние соглашения о правовой помощи по семейным, гражданским и уголовным делам.

В случаях потери кормильца, согласно статьи 1 Закона Туркменистана "О государственных пособиях" от 17 июля 1998 года, детям гарантируется социальное обеспечение за счет государства.

121. Широкое и деятельное участие родственников в судьбе осиротевшего ребенка – характерная черта менталитета туркменского народа, повсеместно потерявший родных ребенок находит приют у близких и иных родственников. В тех же случаях, когда близких родственников у ребенка нет, или они не в состоянии в силу разных причин взять сироту к себе, на помощь приходит государство.

Туркменистан реализует многоаспектные программы создания наиболее благоприятных условий для жизни и полноценного развития детей, лишенных родительского окружения.

Согласно п.4 статьи 24 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка", государство обеспечивает ребенку, лишившемуся родительской заботы, семейную форму воспитания - усыновление (удочерение), опеку, попечительство или помещает в соответствующее детское учреждение на полное государственное обеспечение.

122. В Туркменистане функционируют детские дома, которые обеспечивают воспитание детей, реализуют программы дошкольного и школьного образования, обеспечивают присмотр, уход и оздоровление детей. На начало 2003 года в детских дoмax проживали 502 ребенка. Из общего числа проживающих в детских домах - 7% дети до 6 лет, 79% - 7лет, 14% -16 и старше.

Большую воспитательную работу осуществляют школьные интернаты, в которых в силу занятости родителей, дети живут и учатся в течение рабочей недели.

В детских домах и интернатах дети находятся на полном государственном обеспечении и для них создается обстановка приближенная к домашней. Тем самым обеспечивается право каждого ребенка на условия жизни, необходимые для его полноценного физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Местными органами государственной власти осуществляется дополнительная помощь детским домам и домам-интернатам.

123. Для детей с дефектами умственного и физического развития в стране действует 18 специализированных дошкольных учреждений и специализированных школ-интернатов, в которых в 2002 году обучались 2534 человека.

Дети в таких интернатах получают образование по планам и программам, отличающимся от средних школ. Разработана специальная дактиальная азбука для туркменского языка, используется азбука Брайля, адаптированная к туркменскому алфавиту. Процесс обучения, воспитания и восстановления здоровья проходит под непосредственным наблюдением медицинских специалистов. В учебных планах предусмотрено профессиональное обучение детей, а по окончании выпускники специализированных школ-интернатов трудоустраиваются в соответствии с полученной профессией.

В Ашхабадской школе слепых и слабовидящих детей обучается ребят. Они получают полноценные знания и находятся под наблюдением психолога, педиатра, стоматолога, офтальмолога. В свободное время они занимаются в музыкальном, спортивном, рукоделия и других кружках.

124. Детские дома семейного типа, представляющие собой новую прогрессивную форму обустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Туркменистане стали создаваться в 1994 году. В целях дальнейшего усиления государственной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечения им более полного сочетания общественных, коллективных и семейных форм воспитания, Президент Туркменистана 3 октября 1994 года принял Постановление "О детских домах семейного типа". Детские дома семейного типа создают для ребенка условия жизни, максимально приближенные к домашним, к здоровой нравственно-психологической атмосфере семьи.

В соответствии с законодательством детям принятым под опеку в детские дома семейного типа и приемные семьи, выплачиваются средства на их содержание. Размер выплат на каждого ребенка соответствует объему расходов, необходимых для содержания ребенка на полном государственном обеспечении.

При принятии решения об организации семейного детского дома, лицам, назначенным родителями-воспитателями, для проживания с переданными им на воспитание детьми, представляется вне очереди индивидуальный жилой дом либо многокомнатная квартира (Ст. 41- Жилищного кодекса Туркменистана).

Дети, проживающие в детских домах и школах интернатах, получают своевременную медицинскую помощь. Им на постоянной основе предоставляются условия для отдыха. Дети-сироты ежегодно отдыхают в загородных лагерях, санаториях, дачах, лагерях при школах, за счет бюджетных и спонсорских средств.

125. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства. Деятельность других юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Согласно п. 2 статьи 16 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка", ребенок, проживающий в Туркменистане, в соответствии со своей национальностью имеет право пользоваться родным языком, соблюдать культурные и народные традиции и обычаи. Поэтому, при устройстве детей, лишившихся родительского попечения, учитывается этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Дети, оставшиеся без попечения родителей, как правило, устраиваются в семьи или в детские интернатные учреждения в пределах места своего рождения и проживания.

126. Вопрос об усыновлении (удочерении) в Туркменистане решают органы опеки и попечительства хякимликов велаятов, городов и этрапов, осуществляющих свою деятельность на основании Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана, утвержденного Кабинетом Министров Туркменистана. Усыновление осуществляется в соответствии с правилами, установленными Кодексом законов о браке и семье Туркменистана (Ст.ст. 115-140 КоБиС). Усыновление допускается только в интересах несовершеннолетних детей. Для усыновления требуется письменное согласие родителей, не лишенных родительских прав, и не требуется согласие родителей, если они лишены родительских прав или признаны в установленном порядке недееспособными или безвестно отсутствующими. Для усыновления детей, находящихся в государственных детских учреждениях и при отсутствии у них родителей, необходимо согласие администрации детского учреждения. Для усыновления ребенка, если он достиг десятилетнего возраста, требуется согласие усыновляемого (Ст. 121 КоБиС Туркменистана). Во всех случаях решение вопроса об усыновлении, определяющая роль принадлежит органам опеки и попечительства, которые служат гарантом интересов ребенка, и осуществляют наблюдение за надлежащим исполнением обязанностей усыновителем.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и передаче на усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. В случаях нарушения законодательных норм и процедур, а также ущемления интересов ребенка законодательно определен порядок признания усыновления недействительным или отмены усыновления. Отмена усыновления или признание его недействительным допускаются только в судебном порядке (Ст.130 КоБиС Туркменистана).

127. Усыновителями не могут быть лица, лишенные родительских прав; лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограничено дееспособными; лица осужденные за уклонение от уплаты алиментов на детей; лица, бывшие усыновителями, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей (Ст.117 КоБиС Туркменистана).

Закон требует соблюдения тайны усыновления ребенка. Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя может быть изменено место рождения усыновленного ребенка (Ст.129 КоБиС).

Уголовным кодексом Туркменистана предусматривается наказание за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя (Ст. 157 УК Туркменистана).

128. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (Ст.127 КоБиС Туркменистана).

Первоочередными наследниками по закону признаются дети, в том числе усыновленные (Ст.154 Гражданского Кодекса Туркменистана).

129. Усыновление детей из Туркменистана иностранными гражданами явление крайне редкое и носит единичный характер. При возникновении подобной ситуации, вопрос об усыновлении решается в соответствии с законодательством Туркменистана.

130. Органы опеки и попечительства хякимликов в соответствии с п.

12 Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана "осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей по выполнению возложенных на них обязательств и оказывают помощь опекунам или попечителям в содержании и воспитании подопечных." Их основной задачей является "осуществление охраны личных и имущественных прав и интересов подопечных." (П. 10 Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана). Органы опеки и попечительства производят обследование и опрос граждан, а также должностных лиц в целях получения сведений для оценки условий содержания и, в необходимых случаях, лечения лиц, над которыми учреждена опека или попечительство. Они вправе вызывать для беседы и объяснения опекунов, попечителей и других граждан по вопросам охраны личных и имущественных прав подопечных.

131. Систематический надзор за воспитанием подопечных и выполнением опекунами или попечителями возложенных на них обязанностей осуществляют отделы народного образования хякимликов.

Им принадлежит право в необходимых случаях (ненадлежащего осуществления опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей, использования своего положения в корыстных целях и т.п.) правоохранительными органами ходатайства об отстранении опекуна или попечителя от возложенных на них обязанностей или привлечения к ответственности. (ч.3 статьи 39 Гражданского кодекса Туркменистана, п.п.

"д" и "е" п. 17 Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана).

132. Надзор за оказанием медицинской помощи, лечение несовершеннолетних, в отношении которых осуществляется опека или попечительство, осуществляют отделы здравоохранения хякимликов. Эти отделы оказывают подопечным необходимую медицинскую помощь и следят за осуществлением над ними постоянного медицинского наблюдения. Отделы здравоохранения ведут систематический надзор над условиями жизни подопечных и выполнением опекунами или попечителями возложенных на них обязанностей (п.п. "е" и "ж", п. Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана).

133. Оценка условий попечения или опеки органами опеки и попечительства осуществляется на регулярной основе. Сами органы опеки и попечительства не реже двух раз в году проверяют деятельность опекунов и попечителей по воспитанию подопечных, созданию им необходимых бытовых условий, обеспечению их уходом и лечением, защите их прав и интересов, управлению их имуществом. Оценку условий попечения осуществляют и отделы образования и здравоохранения. В орбиту их деятельности включены все без изъятия дети, нуждающиеся в попечительстве, включая оставленных детей, инвалидов, детей просящих убежища, беженцев и др.

J. Грубое обращение и отсутствие заботы (Статья 19 Конвенции), а также физическое и психологическое восстановление и социальная реинтеграция (Статья 39 Конвенции) 134. Государственная политика Туркменистана в интересах ребенка предусматривает законодательное обеспечение прав и законных интересов ребенка, недопущение на этой основе его дискриминации, грубого обращения и систему мер восстановления его прав в случае их нарушения.

Воспитание ребенка в семье признается приоритетной формой, наилучшим образом обеспечивающей всестороннее формирование личности. В Туркменистане семейно-брачное, гражданское, трудовое, уголовное законодательство содержит нормы, обеспечивающие приоритетные права несовершеннолетних и запрещающие любые формы физического и психологического насилия над ребенком, его эксплуатации в рамках семьи, в государственных, частных, пенитенциарных учреждениях, в дошкольных и учебных заведениях.

135. В целях точного и неуклонного исполнения Конвенции о правах ребенка Организации Объединенных Наций в дополнение к действующим нормативным правовым актам, охраняющим права ребенка, Меджлис Туркменистана 5 июля 2002 года принял специальный закон "О гарантиях прав ребенка". В нем имплементированы положения Конвенции и установлены запреты на все формы физического или психического насилия над детьми. Так, согласно ч.3 статьи 24 указанного закона:

"Недопустимы унижение достоинства ребенка, запугивание, телесное наказание, иное причинение боли, наносящие вред его умственному и физическому здоровью."

Государство охраняет ребенка от всех форм эксплуатации на работе средствами правового, экономического, социального, медицинского и воспитательного характера. Не допускается использование ребенка на работах, которые были бы вредны для его здоровья или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию (Ст. Закона "О гарантиях прав ребенка", ст.ст. 181, 183 Кодекса законов о труде Туркменистана).

136. Родители, которые уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают вредное влияние на детей своим аморальным общественным поведением, могут быть по решению суда лишены родительских прав (Ст. 70 Кодекса законов о браке и семье Туркменистана).

В Уголовном кодексе Туркменистана содержится специальная глава, предусматривающая ответственность за посягательства против несовершеннолетних, семьи и нравственности. В ней предусмотрена уголовная ответственность за злостное нарушение обязанности заботиться о воспитании детей родителями или попечителями, педагогами и сотрудникам учебных и воспитательных учреждений, злоупотреблении опекунскими правами, вовлечение несовершеннолетних в антиобщественную деятельность и т.д. (Ст.ст. 155,156, 159 Уголовного кодекса Туркменистана).

137. 1 февраля 2005 года в Туркменистане принят Закон "О гарантиях прав молодежи на труд", предусматривающий меры по защите ребенка от экономической эксплуатации путем применения насилия, недопущение ситуаций, которые могут представлять опасность для его здоровья или служить препятствием для получения им образования, либо наносит ущерб состоянию его здоровья, физическому, умственному, духовному развитию, препятствовать осуществлению принципа свободы совести. В частности, закон запрещает родителям (опекунам, попечителям) использовать ребенка на работах, связанных с постоянной трудовой занятостью, связанной с отлучением его от учебы, что рассматривается как нарушение прав ребенка, закрепленных в нормативных правовых актах Туркменистана и общепризнанных нормах международного права.

138. Как отмечалось, трогательная забота о детях является одной из отличительных черт менталитета туркменского общества. Насильственные формы воспитания детей чужды национальным традициям и обычаям туркмен, они практически не встречаются в семье, учебных, воспитательных и любых других учреждениях. Но право обратиться с жалобой в государственные или судебные органы в случае неправильного обращения с ним предоставлено несовершеннолетнему как непосредственно, так и через своего представителя (Закон Туркменистана "Об обращениях граждан и порядке их рассмотрения" от 14 января года) Государственные и общественные организации (Союз молодежи, Союз женщин и др.) Туркменистана в сотрудничестве с представительствами международных организаций (ОБСЕ, ЮНИСЕФ, УВКБ, МОМ и др), аккредитованными в нашей стране, проводят широкую разъяснительную работу о правах детей, включая международные стандарты в области обращения с детьми и их защите. Регулярно издаются международные и национальные нормативные правовые акты в этой области, проводятся беседы, семинары, "круглые столы" и другие мероприятия, способствующие повышению информированности населения и укреплению правопорядка.

Большое внимание уделяется реализации комплексных государственных программ ("Образование", "Здоровье", и др.), осуществляемых при содействии агентств ООН, аккредитованных в Туркменистане, и направленных на обеспечение всестороннего развития детей, охрану их здоровья. Такие программы включают и вопросы физического и психологического восстановления детей, их социальной реинтеграции, если такие единичные ситуации возникают.

VI. ПЕРВИЧНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И

БЛАГОСОСТОЯНИЕ

А. Неполноценные дети (Статья 23 Конвенции) 139. Туркменистан осуществляет необходимые меры для обеспечения надлежащего ухода и полноценной, достойной жизни для детей с умственным или физическими недостатками. Вопросы полноценной жизнедеятельности таких детей отражены и гарантированы законодательством страны, в том числе: Кодексом о браке и семье, Кодексом законов о труде, законами "О гарантиях прав ребенка", "Об охране здоровья граждан", "Об образовании", "О психиатрической помощи", "О государственной молодежной политике", "О социальной защищенности инвалидов в Туркменистане", "О государственных пособиях" и другими, а также Указами Президента Туркменистана, постановлениями Кабинета Министров.

140. Законодательство Туркменистана устанавливает, что детиинвалиды имеют право на достойное и полноценное участие в жизни общества. В целях социальной поддержки и адаптации таких детей государство содержит учебные, лечебные и реабилитационные учреждения для получения ими образования, профессионального обучения и воспитания, доступного соответственно состоянию их здоровья.

Трудоустройство детей, имеющих профессиональные ограничения по состоянию здоровья, осуществляется государственной службой занятости.

Родителям (законным представителям) ребенка, воспитывающим детейинвалидов, представляются льготы, предусмотренные законодательством Туркменистана (Ст. 31 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка").

141. Дети-инвалиды в нашей стране получают государственные пособия (Ст. 13 Закона Туркменистана "О государственных пособиях").

Лекарственное обеспечение детей-инвалидов осуществляется за счет средств государства. По показаниям врачей они обеспечиваются бесплатным санаторно-курортным лечением, при этом введена льгота в размере 50% на оплату проезда в санаторно-курортные учреждения ребенка-инвалида и сопровождающего его лица. Детям инвалидам в первоочередном порядке представляются места в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях. Расширены трудовые льготы работающим родителям для осуществления ухода за ребенком инвалидом.

Дети с ослабленным здоровьем посещают санаторные детские дошкольные учреждения. В 2003 году действовало 10 учреждений санаторного типа, которые посещали дети с ослабленным здоровьем, и специализированных дошкольных учреждений, которые посещали дети с нарушениями зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата.

142. Специальную защиту инвалидов, в том числе детей-инвалидов, осуществляют 5 территориальных центров и 40 отделений социальной помощи на дому Министерства социального обеспечения Туркменистана и администраций (хякимликов) административно-территориальных образований. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей в Ашхабаде построен Дворец, в котором созданы все условия для жизни и развития детей.

В Туркменистане функционируют Трудовое объединение инвалидов, Национальный параолимпийский комитет, Национальный центр специальной олимпиады Туркменистана, которые проводят благотворительные акции в помощь инвалидам, занимающихся спортом, включая детей.

Дискриминация инвалидов, в том числе детей-инвалидов запрещается и преследуется законом, должностные лица или граждане, виновные в нарушении прав, свобод и законных интересов инвалидов, несут, установленную законом, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

В. Охрана здоровья и услуги в области здравоохранения 143. Туркменистан признает право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, лечения болезней и восстановление здоровья.

Государство гарантирует детям возможность получения бесплатной медицинской помощи, соответствие условий воспитания, обучения и содержания детей требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, поощряет и материально поддерживает создание широкой сети внешкольных учреждений, спортивных сооружений, клубов и иных объектов, способствующих укреплению здоровья детей (Ст. 26 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка", ст. 15 Закона Туркменистана "Об охране здоровья граждан").

144. Доступ детей к услугам здравоохранения обеспечивается в Туркменистане постоянно растущей сетью дошкольных учреждений, осуществляющих обучение, воспитание и охрану здоровья детей дошкольного возраста. В стране функционируют детские сады и ясли, в которых дети в возрасте до 7 лет находятся в течение рабочего дня, и где для них организованы питание, отдых, обучение, медицинское обслуживание. По состоянию на 01.12. 2004 г. в Туркменистане действовало 946 детских дошкольных учреждений, которые посещали тысячи детей.

Работа детских яслей и садов финансируется государством и частично за счет выплат родителей. Критерием для определения размера платы является среднедушевой доход на каждого члена семьи. Практически размер такой платы носит символический характер, а для семей, имеющих несколько детей, она и вовсе составляет 50% от установленного размера.

145. Центральное место в реализуемой в стране программе "Здоровье" отведено дальнейшему развитию и совершенствованию охраны материнства и детства, повышению роли профилактической медицины, пропаганде здорового образа жизни и рационального питания. Она ориентирована на разработку и реализацию эффективных профилактических мер по улучшению здоровья женщин и детей с учетом демографических, национальных особенностей и традиций. В соответствии с ней разработаны национальные программы по иммунопрофилактике детей, пропаганде грудного вскармливания и другие.

В ходе проведения реформы здравоохранения была улучшена структура первичного звена здравоохранения. В Ашхабаде и центрах велаятов на базе упраздненных медицинских учреждений созданы многопрофильные и специализированные госпитали, в том числе и госпитали матери и ребенка. В сельской местности различные медицинские учреждения были реорганизованы в сельские Дома здоровья, которые структурно вошли в состав этрапских госпиталей. В городах поликлиники реорганизованы в городские Дома здоровья. Введен семейный принцип медицинского обслуживания.

По состоянию на 1 января 2004 года в стране организовано семейных участков, на которых работают 3137 семейных врачей, семейных фельдшера, а также 6237 медицинских сестер.

Ежегодно в стране растут государственные ассигнования на здравоохранение и, в первую очередь, расходы на охрану материнства и детства. В 1995 году на эти цели было использовано 9 процентов государственного бюджета, а в 2003 году - 16%. Доля этих расходов в валовом внутреннем продукте увеличилось при этом с 1,8 до 3,8%.

146. В рамках программы "Здоровье" реализуется программа "Национальная стратегия репродуктивного здоровья Туркменистана на период до 2010 года", разработанная и реализуемая совместно с Фондом народонаселения ООН и Всемирной Организацией Здравоохранения.

Стратегия репродуктивного здоровья включает такие программы, как "Семейная медицина", "Борьба с анемией в Туркменистане", "Охрана и поддержка грудного вскармливания", "Служба охраны репродуктивного здоровья", "Иммунопрофилактика" и ряд других.

Охрану здоровья детей, оказание им необходимой медицинской помощи, помимо Центров матери и ребенка, в которых консультативные и стационарные услуги оказывают детям высококвалифицированные специалисты, стационарное лечение осуществляют детские отделения городских и этрапских госпиталей, отдельные детские отделения в составе специализированных госпиталей. Наблюдение и лечение детей в амбулаторных условиях осуществляют Дома ребенка и Дома здоровья. В стране работают 4 Дома ребенка и 1 детский специализированный психоневрологический Дом-интернат.

За годы независимости построены и вступили в строй суперсовременные клиники и медицинские центры. Привычными стали медицинское страхование, семейный принцип медицинского обслуживания, контроль за санитарной безопасностью. В 2003-2004 гг.

были построены и начали работать крупнейшие диагностические центры в г. Ашхабаде и ряде велаятских центров, оборудование и техническое оснащение которых соответствуют самым высоким мировым стандартам.

В стране построены и работают новые фармацевтические предприятия, производящие лекарственные препараты для нужд здравоохранения.

147. Одной из составляющих программы "Здоровье" является профилактика заболеваний, причина которых в недостатке йода и железа в организме. Поэтому среди профилактических мер первостепенное значение отдано обеспечению населения йодированной солью и железообогащенной мукой, продуктами первой необходимости для воспроизводства здорового потомства.

По инициативе Президента Туркменистана в 1994 году в Ашхабаде была проведена первая Международная конференция ЮНИСЕФ/ЭКО по элиминации йододефицитных заболеваний. В соответствии с рекомендациями конференции, Президент Туркменистана принял постановление о бесплатном снабжении населения страны йодированной солью. В 1996 году им принято новое постановление: "О йодировании соли и обогащении муки соединениями железа", на основе которого в году вся производимая в стране поваренная соль была йодирована.

Постановлением высшего представительного органа народной власти – Халк Маслахаты Туркменистана от 14 августа 2003 г. бесплатное обеспечение населения Туркменистана электричеством, газом, водой и столовой солью продлено до 2020 года. Эти и другие меры способствовали резкому сокращению йододефицитных заболеваний и плодотворно сказались на здоровье женщин и новорожденных.

148. В 1993 году в Туркменистане принята и успешно реализуется Национальная программа "Иммунопрофилактика". Образован Межведомственный Координационный Комитет по иммунизации на национальном уровне. Организован Центр иммунопрофилактики на базе Государственной санитарно-эпидемиологической инспекции.

Благодаря активному проведению иммуннопрофилактических мероприятий, реформированию системы здравоохранения, повышению размера и качества оказываемых медицинских услуг населению, налаженной организации ежегодно массовой иммунизации против наиболее распространенных инфекционных заболеваний среди взрослого населения, а также максимального охвата детей профилактическими прививками против детских инфекций, за пятилетний период, с 1995 года по 2000 год, заболеваемость основными инфекционными болезнями уменьшилась в два и более раза. В последующие годы эта тенденция сохранилась.

149. С1997 года в Туркменистане не зарегистрировано случаев заболеваний полиомиелитом. План мероприятий по ликвидации полиомиелита в Туркменистане был успешно завершен в июне 2002 года, когда нашей стране был вручен сертификат о прекращении циркуляции дикого поливируса в Туркменистане. Внедрен эпидемиологический надзор за поствакцинальными осложнениями.

представительства ПРООН в нашей стране реализуется Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу.

В 2001 году был принят Закон Туркменистана "О профилактике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека ВИЧинфекция". Органами осуществляющими профилактику, диагностику и лечение ВИЧ-инфекции, являются Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана, управления и отделы здравоохранения в велаятах и г. Ашхабаде, Национальный центр борьбы со СПИД и центры медицинской профилактики и борьбы со СПИД в велаятах, Центр крови Туркменистана и банки крови в велаятах.

Основное направление работы Центров борьбы со СПИД – профилактическое. Это информация и просветительская деятельность по вопросам формирования здорового образа жизни и профилактика ВИЧ/СПИД/наркомании. В Центрах организованы и функционируют кабинеты анонимного обследования с телефоном “доверия”.

Все Центры оснащены современным техническим компьютерным оборудованием, а также имеются диагностические тесты – системы для бесплатного анонимного тестирования на ВИЧ – инфекцию. На сегодняшний день в Туркменистане функционирует 21 диагностическая лаборатория, проводящая тестирование на ВИЧ – инфекцию. Фактов заболевания детей вирусом иммунодефицита – ВИЧ/СПИД в Туркменистане не зарегистрировано.

151. Реализация государственной программы "Здоровье" способствовало кардинальному улучшению водоснабжения населения. По состоянию на 2004 год в Туркменистане в подавляющем большинстве городов и сел действуют водопроводы, с помощью которых осуществляется забор воды, очистка и подача для населения очищенной питьевой воды, построены и введены в эксплуатацию новые водоочистные сооружения в г. Ашхабаде, Балканском, Лебапском и Марыйском велаятах.

С целью улучшения обеспечения населения страны питьевой водой построены более 20 мини заводов по выпуску питьевой воды.

16 февраля 2005 года вступил в строй завод питьевой воды в Арчабиле около Ашхабада. Завод, оснащенный современнейшим импортным оборудованием, выпускает экологически чистую питьевую воду, его мощности будут производить 160 тысяч кубометров питьевой воды, 80 миллионов емкостей в год.

152. Программа "Здоровье", осуществляемая в стране, включает и комплекс физкультурно-оздоровительных и спортивных мер по укреплению здоровья населения. Сегодня в стране действуют стадионов, 1010 спортивных залов, 9 плавательных бассейнов и многочисленные спортивные площадки. Введен в эксплуатацию Олимпийский спортивный комплекс, включающий стадион, легкоатлетический зал, теннисные корты, тренировочные залы и т.д., на всех стадионах страны функционируют оздоровительные секции, в занятиях которых принимают участие молодые люди. Проводятся велаятские, республиканские, школьные и вузовские соревнования по различным видам спорта, способствуя росту физически здорового поколения. В соответствии с Законом Туркменистана "О физической культуре и спорте" от 7 июля 2001 года государство гарантирует всем гражданам реализацию их прав в сфере физической культуры и спорта (Ст.

4 Закона).

153. Подготовка врачей-педиатров, а также повышение их квалификации в Туркменистане осуществляется на базе Государственного медицинского института. Подготовка среднего медицинского персонала, медсестер и фельдшеров, а также повышение их квалификации ведется Туркменбашинским медицинским училищем, Дашогузским медицинским училищем имени Гурбансолтан-эдже, Туркменабадским медицинским училищем, Марыйским медицинским училищем. Обеспеченность врачей и среднего медицинского персонала, оказывающих услуги по наблюдению и лечению детей, соответствует нормам, предусмотренным ВОЗ.

154. В Туркменистане ведется широкая просветительская работа по утверждению здорового образа жизни детей. Министерством образования Туркменистана при содействии представительства ЮНИСЕФ в нашей стране внедрена методология интерактивного преподавания и обучения подростков по вопросам здравоохранения и предотвращения ВИЧ/СПИДа. Для проведения этой работы была осуществлена подготовка учителей и разработаны методологические материалы на государственном языке. В просвещении молодежи и родителей по вопросам гигиены и здравоохранения активное участие принимают общественные организации. Регулярно эти проблемы освещаются в передачах по телевидению и радио, в центральной и местной прессе. С участием экспертов ВОЗ, ЮНИСЕФ проводятся беседы, семинары, издаются печатные материалы для населения по вопросам профилактики заболеваний детей и их физической подготовки.

155. Осуществляемая в Туркменистане реформа здравоохранения, введение в строй крупных диагностических и лечебных центров, оснащенных самым современным оборудованием, масштабные меры по вакцинации и иммунопрофилактике населения, деловое сотрудничество с международными организациями (ЮНИСЕФ, Фонд народонаселения, ВОЗ и др.), рост благосостояния населения обеспечили резкое снижение детской и материнской смертности, увеличение продолжительности жизни населения. За период 1994-2003 гг. детская смертность сократилась в раза, а материнская смертность уменьшилась в 6 раз.

С. Социальное обеспечение, службы и учреждения 156. Конституцией Туркменистана всем гражданам страны, включая детей, гарантировано социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности, инвалидности, потери кормильца. Многодетным семьям предоставляется дополнительная поддержка и льготы из общественных фондов (Ст. 34 Конституции Туркменистана). Вопросы социального обеспечения детей регламентируются системой нормативных правовых актов, включающей Кодекс законов о браке и семье, законы "О гарантиях прав ребенка", "О государственной молодежной политике в Туркменистане", "О государственных пособиях", "О пенсиях", "О социальной защищенности инвалидов в Туркменистане", "Об охране здоровья граждан" и другие. Социальное обеспечение детей основывается на установленных государством социальных стандартах уровня жизни детей. Финансовое обеспечение государственной политики в области защиты прав и законных интересов детей, поддержки материнства и детства, осуществляется за счет средств государственного бюджета Туркменистана, внебюджетных источников, привлекаемых для указанных целей в соответствии с законодательством Туркменистана.

157. Право ребенка на государственное пособие гарантировано законом Туркменистана "О гарантиях прав ребенка". Пособие по уходу за ребенком на основании Закона Туркменистана "О государственных пособиях" назначается родителям и лицам, их заменяющих.

Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет выдается одному из родителей на срок до 14 календарных дней;

- по уходу за больным ребенком в возрасте до 7 лет, находящимся на стационарном лечении, а также за ребенком в возрасте до 14 лет, страдающим тяжелым заболеванием, либо в период после сложной операции, травмы или ожога – на срок до 122 календарных дней; по уходу за ребенком в период введения карантинного режима в детских дошкольных учреждениях - 14 календарных дней.

В соответствии со ст. 187 Налогового кодекса Туркменистана от октября 2004 года государственные пособия не облагаются налогами.

158. Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются на каждого ребенка независимо от продолжительности трудового стажа умершего родителя (родителей). Детям, потерявшим обоих родителей, пенсия выплачивается в повышенном размере. Ребенок-сирота сохраняет право на пенсию и при его усыновлении.

159. Правительством Туркменистана в сотрудничестве с представительством ЮНИСЕФ в нашей стране в 2000-2004 годы реализован проект "Дети, нуждающиеся в специальных мерах защиты", который был адресован детям, лишившихся родительского попечения и детям-инвалидам. Большое внимание Министерством социального обеспечения Туркменистана и ЮНИСЕФ, осуществлявшим этот проект, было уделено анализу сложившейся ситуации и осуществлению мер по поддержке уязвимых семей с тем, чтобы предотвратить помещение детей для круглосуточного содержания в специальных учреждениях и повышения уровня жизни семей, которые взяли на воспитание детей.

160. Решающая роль в социальном обеспечении семей и детей принадлежит последовательно проводимой Президентом и Правительством Туркменистана политики предоставления безвозмездных услуг и льгот, а также повышение размеров заработной платы, пенсий, пособий и стипендий. С начала 1992 года граждане Туркменистана бесплатно пользуются в быту газом, электричеством, питьевой водой, столовой солью, что служит важным подспорьем для бюджета каждой семьи.

Постановлением высшего представительного органа народной власти – Халк Маслахаты Туркменистана от 14 августа 2003 года продлена вплоть до 2020 года. За символическую плату населению страны предоставляются возможность пользования общественным транспортом, телефонной связью, коммунально-бытовыми услугами, воздушным и железнодорожным транспортом.

Детям, как и всему населению, предоставлена возможность бесплатного обучения и пользование системой здравоохранения. Эти и другие меры социальной защищенности детей и семей, в которых они воспитываются, создают необходимые и соответствующие международным стандартам, условия для полноценного физического и духовного развития детей.

161. Право на жизненный уровень, необходимый для физического, умственного и духовного развития, гарантирован детям Туркменистана.

Ни один ребенок, согласно действующему закону и правоприменительной практике, не может быть и не остается без необходимых средств для существования, а также опеки и попечительства. Право ребенка на необходимый жизненный уровень обеспечивается родителями (законными представителями), органами государственной власти и управления, местной исполнительной власти и местного самоуправления (Ст. 8 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка").

Этот уровень обеспечивается политикой социальной поддержки населения, предоставляемых ему льгот и бесплатных услуг, постоянным ростом доходов семей, развитием системы рыночных отношений, создающих возможность для повышения благосостояния народа.

среднедушевой доход населения составляет около 6 тысяч долларов США.

162. Туркменистан - динамично развивающееся государство, многие параметры развития которого превосходят соответствующие показатели развитых стран мира. Производство внутреннего валового продукта страны на душу населения ежегодно увеличивается в среднем более чем на 20 процентов. В стране реализуется масштабная программа строительства высококомфортабельного жилья, объектов социально-культурного и бытового назначения, оказывающих позитивное воздействие на улучшение уровня жизни людей, и, в первую очередь, детей. Национальная программа страны "Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года" предусматривает дальнейший рост доходов населения, наращивание социальных льгот и услуг, предоставляемых населению, их выполнение обеспечит уровень жизни граждан страны, соответствующий самым высоким международно признанным стандартам.

VII. ОБРАЗОВАНИЕ, ОТДЫХ И КУЛЬТУРНАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

А. Образование, включая профессиональную подготовку и 163. Положения законодательства Туркменистана в области образования соответствует международным стандартам, в том числе, положениям Конвенции о правах ребенка. Согласно статье 13 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" ребенок имеет право на образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию, развитию интеллекта, способностей, формированию убеждений, моральной и социальной ответственности.

Закон "Об образовании в Туркменистане" от 1 октября 1993 года гарантирует всем гражданам Туркменистана - обеспечение и защиту конституционных прав на образование, он определяет следующие основные принципы организации образования в Туркменистане:

- общедоступность для каждого гражданина всех форм и видов образовательных услуг, предоставляемых государством; равенство прав каждого человека для полной реализации его способностей и таланта;

бесплатность образовательных услуг в государственных образовательных учреждениях; приоритетность общечеловеческих ценностей; органическая связь с национальной историей, культурой, традициями; светский характер образования в государственных образовательных учреждениях;

независимость государственных образовательных учреждений от политических партий, других общественных и религиозных организаций;

интеграция с наукой и производством, координация с образовательными системами других стран; гибкость и прогностичность системы образования; непрерывность, преемственность и многообразие системы образования.

164. В Туркменистане установлены следующие образовательные уровни: дошкольное образование; общее среднее образование;

профессиональное образование; высшее образование; повышение квалификации и переподготовка кадров; внешкольное обучение и воспитание (Ст. 11 Закона Туркменистана "Об образовании в Туркменистане"). Обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, требования, предъявляемые к уровню подготовки обучающихся определяются Министерством образования и фиксируются в государственных образовательных стандартах, соответствующих общепринятым в мире нормам.

Принцип наилучшего обеспечения образовательных интересов ребенка закреплен в законодательстве Туркменистана, отражен и конкретизирован в Положении о государственных средних школах в Туркменистане, Положении о государственных высших учебных заведениях в Туркменистане утвержденных Постановлением Президента Туркменистана от 11 августа 1998 года, а также Положении о дошкольном детском доме для глухих детей, Типовом Положении о специальной общеобразовательной школе - интернате (школе) для умственно отсталых детей (вспомогательной школе), Типовом Положении о специальной общеобразовательной школе-интернате для глухих и слабослышащих детей утвержденные приказом Министра образования Туркменистана марта 1998 года.

Образовательные учреждения Туркменистана, осуществляют обучение на основе принципов гуманизма, демократии, национального самосознания и взаимоуважения между людьми и народами. Обучение ориентировано на удовлетворение индивидуальных образовательных потребностей, и основано на учете принципов наилучшего обеспечения интересов ребенка и его взглядов.

Общее среднее образование в Туркменистане обязательно и бесплатно, осуществляется по 9-летней программе.

165. Основным языком обучения является государственный туркменский язык. Согласно Закона Туркменистана "О языке" от 24 мая 1990 года гарантируются и практически обеспечиваются права детей, принадлежащих к этническим, языковым меньшинствам, на получение образования и информации на родном языке. В стране действуют школы с русским, узбекским, казахским языками обучения. Увеличивается общее число детей, изучающих иностранные языки: английский, турецкий, немецкий, французский.

166. В 1999 году Правительством страны был утвержден проект "Национальной программы обучения и воспитания детей дошкольного возраста в Туркменистане". Программа составлена на основе положений Конвенции о правах ребенка. По состоянию на 01.12.2003 года в стране действовало 944 детских дошкольных учреждений, которые посещали тысячи детей.

Из общего числа детей, посещающих детские дошкольные учреждения, 3% дети до 1,5 года включительно, 21% - от 1,5 до 3-х лет, 76% - от 3-х лет до 7 лет.

Дошкольная подготовка детей в рамках государственных общеобразовательных программ осуществляется с 5-ти летнего возраста в дошкольных образовательных учреждениях, родительских центрах для детей, непосещающих дошкольные образовательные учреждения, а также в различных эстетических центрах. По этим программам ведется общая подготовка детей к школе.

Обучение детей дошкольников осуществляется на трех языках:

туркменском, русском и английском. В группах, на праздничных утренниках дети читают стихи, исполняют песни на трех языках, а также участвуют в сценках по мотивам любимых сказок, других произведений народного фольклора.

167. Воспитанием и обучением детей в системе дошкольного образования на конец 2003 года занимались 12,2 тысячи педагогических работников, из них высшее образование имеют 35%, среднее профессиональное образование - 55%. Педагогические кадры для системы дошкольного образования готовятся в Туркменском государственном педагогическом институте им. Сейди и 3-х педагогических училищах.

Содержание дошкольных учреждений, включая все расходы на их функционирование осуществляются за счет средств государства и символического вклада родителей. В общей сумме расходов на содержание детских дошкольных учреждений, вклад родителей составляет менее процентов.

168. По состоянию на начало 2003-2004 учебного года в Туркменистане действует 1705 общеобразовательных школ. Численность учащихся в них 1018, 6 тысяч человек, из них девочки составляют 49,1%.

По данным выборочной переписи населения 2000 года, грамотность населения в возрасте 15 лет и старше составила 98,9%. На 1000 человек в возрасте 15 лет и старше имеют высшее образование – 92, незаконченное высшее – 9, среднее специальное – 166, среднее общее – 477, неполное среднее – 183, начальное – 48 человек.

В системе школьного образования динамично растет число учащихся во всех классах, а соотношение учащихся мальчиков и девочек практически одинаково и данная пропорция сохраняется до выпускных классов.

169. Обучение в средних общеобразовательных и средних профессиональных школах включает изучение национальных и международных актов о правах человека. В школах изучается предмет "Основы государства и права", в рамках которого освещается проводимая в стране политика межнационального согласия, дружбы и сотрудничества всех народов, населяющих Туркменистан.

В целях совершенствования практики обучения школьников иностранным языкам повсеместно были созданы специализированные, языкового профиля, классы и школы. Изучение иностранного языка начинается с детских дошкольных учреждений, продолжается в специализированные классы. Организованы центры, где на платной основе можно изучать иностранный язык.

В системе среднего образования получило развитие факультативное обучение по большинству базовых школьных предметов, что позволило обеспечить более эффективную довузовскую подготовку школьников.

170. В Туркменистане ведется целенаправленная работа по профессиональной ориентации и профессиональной подготовке молодежи.

В целях подготовки молодежи к активной трудовой деятельности Постановлением Президента Туркменистана "О введении профессионального образования в общеобразовательных школах" с 1997/1998 учебного года в средних школах для учащихся, начиная с 7-го класса, введена профессиональная подготовка. Она осуществляется по профессиям на базе профессиональных учебных заведений, предприятий, в дайханских (крестьянских) объединениях и непосредственно в школах. В системе начального профессионального образования ведется подготовка по таким специальностям, как водители автомобилей, операторы ЭВМ, бухгалтера, швеи, трактористы и т.п. На базе Туркменского Государственного университета им. Махтумкули и Туркменского политехнического института созданы международные школы бизнеса, где учащиеся старших классов школ обучаются маркетингу, менеджменту, работе на компьютерах.

По состоянию на 01.01. 2005 года в Туркменистане функционируют 16 средних профессиональных и 16 высших учебных заведений. Юноши и девушки обучаются по 16 специальностям в средних профессиональных и по 182 специальностям в высших учебных заведениях.

171. В средних профессиональных учебных заведениях подготовка осуществляется по широкому кругу профессий: экономике, просвещению, здравоохранения, транспорту, связи и другим. В 2001 году профессиональную подготовку получили 21 тысяча человек - в учебных заведениях начального профессионального образования, 4,3 тысячи - в средних и 16,6 тысяч - в высших учебных заведениях.

Педагогические кадры для учреждений образования готовят университета, 2 педагогических института и 3 педагогических училища. В средних школах более 70% учителей имеют высшее образование.

Профессиональную подготовку кадров осуществляют непосредственно предприятия и организации. В 2003 году подготовку и обучение вторым профессиям прошли 8 тысяч человек. Кроме того, обучение по повышению квалификации осуществляли 28,3 тыс. человек.

172. В высших учебных заведениях страны совместно с представительствами международных организаций, систематически проводятся семинары, конференции, конкурсы рисунков и творческих работ студентов, посвященных проблематике человеческого измерения. В Туркменском государственном университете имени Махтумкули, на юридическом факультете при содействии Центра ОБСЕ в Ашхабаде создана библиотека по правам человека, позволяющая студентам углубленно изучать национальное законодательство и международные нормы в области прав и свобод человека, в том числе прав детей. В Туркменском национальном институте демократии и прав человека при Президенте Туркменистана функционируют Центр по правам человека и Центр по гуманитарному праву, открытых для посещения граждан. Тут посетитель может ознакомиться с литературой по правам человека, получить необходимую консультацию.

173. Образовательная система Туркменистана широко использует международный опыт и международное сотрудничество. С 1993 года в нашей стране работает турецкий образовательный центр "Башкент". Он включает 13 средних и 6 начальных школ, 5 компьютерных центров, Международный туркмено-турецкий университет, созданный Указом Президента Туркменистана в августе 1994 года. Обучение в университете проводится по международной программе, на трех языках - туркменском, английском и турецком. Отличники учебы отправляются для прохождения практики в Англию и Турцию. В центре "Башкент", за 10 лет его деятельности, получили аттестат зрелости 283 выпускника туркменотурецких школ, а 10710 учащихся - сертификаты об окончании языковых и компьютерных центров. Дипломы о высшем образовании были вручены более чем 460 выпускникам Международного туркмено-турецкого университета.

174. В развитие международного сотрудничества в сфере образования Президентом Туркменистана было издано постановление от 21 февраля 2003 года "Об учебе граждан Туркменистана в высших учебных заведениях зарубежных государств". Постановление создало благоприятные условия для юношей и девушек, обучающихся за рубежом.

Оно предусматривает оплату государством обучения, приобретение билетов для поездки на учебу и возвращение домой, другие льготы в соответствии с межгосударственными и межправительственными договорами и соглашениями.

Это сделало постоянной практику обучения студентов и педагогов Туркменистана в зарубежных странах. По состоянию на 2004 год свыше тысячи молодых людей из Туркменистана обучались в высших учебных заведениях США, России, Турции, Украины, Малайзии, Франции, ФРГ и других стран. Высшие учебные заведения нашей страны плодотворно сотрудничают с университетами и институтами Великобритании, Франции, Германии, Испании, Дании и другими в деле совершенствования методов обучения и взаимного обмена опытом. В свою очередь юноши и девушки из других стран обучаются в учебных заведениях Туркменистана.

С 1993 года в рамках программ по академическому обмену, в Туркменистане совместно с Американским советом в области международного образования (ACCELS) и Международным советом по научным исследованиям и обменам (IREX) осуществляется ежегодный отбор школьников, студентов и молодых специалистов, которые продолжают учебу в образовательных учреждениях США.

175. Министерство образования нашей страны в целях обеспечения представительства учащихся на международных конкурсах и олимпиадах по научным и образовательным аспектам тесно сотрудничает с такими международными организациями, как ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ЮНДТ, ЮНЕФА, Европейский фонд Образования, ТАСIS/ТЕМРUS. На международных конкурсах юноши девушки Туркменистана почти постоянно оказываются в числе призеров. Так на Всемирном конкурсе по математике, состоявшемся в 2002 году в г. Глазго (Великобритания), туркменские школьники получили бронзовую медаль, наши участники Всемирного Менделеевского конкурса (Москва, Россия) и Международного конкурса по химии, прошедшего в г. Горингене (Нидерланды), вернулись также с бронзовой медалью, что свидетельствует о высоком образовательном уровне наших девушек и юношей, эффективности осуществляемой в стране образовательной реформы.

B. Цели образования (Статья 29 Конвенции) 176. Цели и задачи образовательной политики в Туркменистане предопределены демократическим, правовым и светским характером государственного устройства страны, ее приверженностью международным обязательством нейтрального государства в области общепризнанных прав и свобод человека. Целью образования является всестороннее развитие личности на основе национальных и общечеловеческих ценностей.

В действующем законодательстве цели образования определены в Законах Туркменистана "Об образовании", "О гарантиях прав ребенка" и типовых положениях о различных уровнях образовательных учреждений и предполагает воспитание у ребенка чувства собственного достоинства, гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и основным свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе.

Согласно части 2 статьи 25 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" образование ребенка должно способствовать раскрытию его умственных и физических задатков, развитию личности, творческих способностей и талантов, эстетическому воспитанию и культурному развитию. В этих целях государство поощряет издание учебной и методической литературы, детских книг, журналов и газет, выпуск фильмов, видеофильмов и телепередач, направленных на решение этих задач.