На правах рукописи

Докучаева Ирина Михайловна

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность: 12.00.14 – Административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва, 2007

Работа выполнена в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (юридический факультет) заслуженный юрист Российской Федерации,

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Алехин Алексей Петрович доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Кузнецов Николай Иванович кандидат юридических наук, доцент Пилипенко Анатолий Николаевич

Ведущая организация –

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Защита диссертации состоится 22 марта 2007 года в 15 часов 15 мин. на заседании диссертационного совета К.501.001.13 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 1-й корпус гуманитарных факультетов, ауд. 826.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «….» февраля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета О.Л. Лысенко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы предопределяется её органичной связью с конституционными правами граждан Российской Федерации, в частности, с правом на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Исследование административно-правовых проблем реализации указанного права является необходимой предпосылкой научного обеспечения организации и правового регулирования альтернативной гражданской службы, а следовательно, условием её эффективности.

Важность, особенность и сложность исследования этих проблем определяется также тем, что они сопряжены с осуществлением прав граждан на свободу совести, свободный труд, долгом и обязанностью защищать Отечество (статьи 28, 37 и 59 Конституции Российской Федерации).

Отношения по прохождению альтернативной гражданской службы предполагают сочетание личных интересов граждан с публичными, взаимосвязанное их публично-правовое и частноправовое регулирование. На возникновение и содержание данных отношений непосредственным образом влияет публичная обязанность граждан защищать Отечество. Поэтому изучение этих отношений в административно-правовом аспекте приобретает важное значение.

Немало конкретных проблем, требующих научного исследования, связано с административно-правовым обеспечением организации прохождения альтернативной гражданской службы: состояние правового регулирования, в котором прослеживаются пробелы и противоречия; динамика в субъектном составе альтернативной гражданской службы; недостатки в правоприменительной практике, связанные с реализацией гражданами права на замену военной службы альтернативной гражданской службой;

административно-правовой статус участников отношений этой службы и др.

К числу фактов, подчеркивающих актуальность диссертационного исследования, относится потребность в научном обеспечении усиления административно-правовых гарантий реализации права граждан Российской Федерации на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Прежде всего необходимы эффективные меры по точному и неуклонному исполнению нормативных правовых актов в этой сфере государственными органами и должностными лицами, наделенными полномочиями при решении вопросов организации прохождения альтернативной гражданской службы. Эти гарантии должны способствовать проведению в жизнь современной идеологии альтернативной гражданской службы, которую можно охарактеризовать следующими основными положениями.

1. Возможность поступления на альтернативную гражданскую службу – одно из основных конституционных прав человека, органично связанное с правом на свободу совести, свободу убеждений, а также конституционными гарантиями самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

2. Функциональная роль альтернативной гражданской службы – мобилизация молодежи для решения социально значимых проблем, которым из-за недостатка бюджетных средств уделяется мало внимания в обществе.

Альтернативная гражданская служба, в частности, способствует решению проблем занятости молодежи, обеспечения достойного социального обслуживания нуждающихся категорий населения и пр.

3. Альтернативная гражданская служба – специфическая форма социализации молодежи. Она позволяет ослабить наметившуюся тенденцию отчуждения молодого человека от общества, привить ему гуманизм и сострадание, предотвратить деформацию личности.

4. Альтернативная гражданская служба может в определенной степени способствовать сокращению случаев дезертирства и иных преступных форм уклонения от военной службы. При тщательно разработанном законодательстве об альтернативной гражданской службе число преступлений, связанных с уклонениями от военной службы, может уменьшиться.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в постановке и разрешении ряда теоретических и прикладных проблем правового регулирования альтернативной гражданской службы для повышения её эффективности, обеспечения гарантий реализации конституционных прав на свободу совести, свободный труд, замену военной службы альтернативной гражданской службой, а также улучшения организации работы государственных органов, наделенных полномочиями в этой сфере, и др.

Исходя из намеченной цели, поставлены и решались следующие основные задачи исследования:

рассмотреть альтернативную гражданскую службу как комплексный социально-правовой институт, определить его понятие, признаки, принципы, содержание, структуру;

на основе изучения социально-правовых концепций, сложившихся в отечественной и зарубежной правовой науке, проанализировать действующее законодательство, регламентирующее альтернативную гражданскую службу;

определить соотношение публично-правового и частноправового компонентов в правовом регулировании данного института и доказать преимущественно публично-правовой характер альтернативной гражданской службы;

определить сферу административно-правового регулирования отношений и дать характеристику их особенностей в соответствии с сущностью этой службы;

определить круг теоретических и прикладных проблем, подлежащих исследованию в административно-правовом аспекте;

рассмотреть административно-правовое регулирование оснований и порядка замены военной службы альтернативной гражданской службой;

определить понятие и особенности структуры административноправового статуса субъектов альтернативной гражданской службы;

показать роль и особенности административно-правового регулирования отношений субъектов альтернативной гражданской службы, возникающих в процессе её прохождения;

обозначить систему и основы компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц в организации прохождения альтернативной гражданской службы;

изучить в историческом аспекте тенденции развития правового регулирования альтернативной гражданской службы, а также зарубежный опыт ее организации;

разработать научные и практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего прохождение альтернативной гражданской службы и административно-правовой статус её субъектов.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие по поводу и в сфере организации прохождения альтернативной гражданской службы, нормативные правовые акты, регулирующие эти общественные отношения.

Предметом диссертационного исследования являются понятие, сущность альтернативной гражданской службы, её признаки, принципы, публично-правовой характер и особенности статуса гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, соотношение публично-правового и частноправового компонентов в правовом регулировании этой службы, а также система государственных и муниципальных органов, которые осуществляют организацию её прохождения.

Степень разработанности проблемы. Теоретические аспекты альтернативной гражданской службы в литературе до настоящего времени не получили должного освещения. Однако методологической основой их изучения служат труды о защите Отечества, формах реализации воинской обязанности, сущности службы и служебной деятельности, о предназначении государственной службы, о правовом статусе государственных служащих, о государственном управлении государственной службой. Соответствующие вопросы освещаются в работах Адушкина Ю.С., Алексеева С.С., Алехина А.П., Агапова А.Б., Атаманчука Г.В., Афанасьева В.Г., Багишаева З.А., Барабашева А.Г., Бахраха Д.Н., Бельского К.С., Буравлева Ю.М., Вахидова А.Т., Гришковца А.А., Демина А.А., Казанцева Н.М., Каланды В.М., Кармолицкого А.А., Козбаненко В.А., Козлова Ю.М., Кузнецова Н.И., Курашвили Б.П., Куренного А.М., Манохина В.М., Ноздрачёва А.Ф., Оболонского А.В., Овсянко Д.М., Пашерстника А.Е., Побежимова И.Ф., Поборчей Н.П., Россинского Б.В., Савицкого Н.И., Смирнова Е.А., Старилова Ю.Н., Старова Б.Ф., Стрекозова В.Г., Студеникина С.С., Тихомирова Ю.А., Шустрова Д.О. и др.

В дореволюционный период субъективным публичным правам и обязанностям граждан, основам организации управления свои работы в области административного и других отраслей права посвятили Елистратов А.И., Ивановский В.В., Канторович Я.А., Коркунов Н.М., Лазаревский Н.И. и др.

Из зарубежных авторов исследованиями в этой сфере известны Брэбан Г., Ведель Ж. и др.

рассматриваются также в публикациях некоторых авторов. Доминирует их анализ в аспекте трудового права. В известном смысле относительно общие вопросы этой тематики обсуждаются в кандидатской диссертации Шустрова Д.О. "Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской службой", 1 в монографии Бражника Ф.С.

"Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации" 2, в Шустров Д.О. Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской службой /Дис. канд. юр. наук. – М.: ВУ, 1997.

Бражник Ф.С. Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации. – М., 2003.

комментарии к Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе" под редакцией Петухова Н.А. В указанных и других публикациях попутно затрагиваются административно-правовые вопросы, имеются суждения концептуального характера, заслуживающие внимания предложения по совершенствованию организации и правового регулирования альтернативной гражданской службы.

Однако в юридической науке административно-правовая проблематика альтернативной гражданской службы еще не подвергалась системному комплексному исследованию.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные методы познания: общенаучные (диалектикоматериалистический, системный, социологический, структурнофункциональный, исторический), общелогические (метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному), частнонаучные (например, метод сравнительного правоведения) и др. Их применение в сочетании с последними достижениями философской, социологической, политологической и юридической мысли позволило выявить и проанализировать понятие и сущность альтернативной гражданской службы, административно-правовые проблемы статуса участников отношений этой службы и выработать конкретные предложения по совершенствованию регулирования отношений в сфере альтернативной гражданской службы.

Теоретические выводы и предложения диссертанта изложены с учетом современного освещения соответствующих проблем в работах отечественных и зарубежных авторов по теории государства и права, конституционному, административному, трудовому праву, философии и социологии права.

Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам общетеоретического и отраслевого характера. Особое внимание уделялось законодательным нормативным актам, международным договорам, а также иным источникам, имеющим отношение к теме диссертации.

Эмпирической базой диссертационного исследования явилась судебная практика по делам, связанным с реализацией конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также правоприменительная практика работы Отдела организации и контроля прохождения альтернативной гражданской службы Управления Комментарий к Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе" /под общ. ред.

Петухова Н.А. – М.: "За права военнослужащих", 2003. – Вып. 33. – 320 с.

альтернативной гражданской службы и трудовой миграции Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации, 4 управления Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации по руководству соответствующей деятельностью военных комиссариатов.

малоисследованных аспектов правовых основ альтернативной гражданской службы, публично-правовым статусом гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, характеристикой его особенностей в соответствии с сущностью альтернативной гражданской службы, соотношением публично-правового и частноправового компонентов в правовом регулировании этой службы, а также полученными результатами теоретического и прикладного характера. В рамках общей теории административного права данная работа – единственное комплексное исследование административно-правовых аспектов альтернативной гражданской службы в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Альтернативную гражданскую службу предлагается понимать как предусмотренную Конституцией Российской Федерации форму реализации обязанности гражданина по защите Отечества, состоящую в выполнении гражданином Российской Федерации нормативно определенной общественнополезной деятельности.

2. Направленность альтернативной гражданской службы на исполнение конституционной обязанности гражданина по защите Отечества дает основания утверждать о необходимости преимущественно публично-правового характера её организации и регулирования.

3. На основе концептуального признания публично-правового характера альтернативной гражданской службы применение норм трудового права в регулировании правоотношений в сфере данной службы должно происходить в части, не противоречащей ее публично-правовому содержанию.

4. Замена военной службы альтернативной гражданской службой, отнесение обороны страны к предмету ведения Российской Федерации, несение военной службы в соответствии с федеральным законом предопределяют установление статуса субъекта альтернативной гражданской службы нормами федерального законодательства.

5. Особенность этой службы проявляется в том, что к её правовым основам относится законодательство субъектов Российской Федерации, применяемое в части, не противоречащей Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе".

6. Организация альтернативной гражданской службы нуждается в построении и развитии с учетом публично-правового характера этой службы, что предполагает наделение военных комиссариатов, как территориальных органов Минобороны России, дополнительными управленческими полномочиями по контролю, учету, аттестации, привлечению к административной ответственности лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу.

7. Вносится предложение о признании субъектом административноправовых отношений по прохождению альтернативной гражданской службы гражданина, призываемого на военную службу, с момента получения им в военном комиссариате предписания об убытии к месту прохождения альтернативной гражданской службы, воинских перевозочных документов, удостоверения и учетной карты – до момента получения им от работодателя при увольнении со службы полного комплекта документов: трудовой книжки, удостоверения и учётной карты с произведёнными в них в установленном порядке записями, а также проездных документов.

8. Административно-правовой статус субъекта альтернативной гражданской службы является стержневым в его общем правовом статусе, но регламентация данного статуса действующим законодательством отличается неполнотой и противоречивостью, нуждается в совершенствовании с учетом публично-правового характера альтернативной гражданской службы.

Теоретическое значение проведенного исследования состоит в формулировании и обосновании общетеоретических положений относительно места и роли альтернативной гражданской службы в системе институтов административного права. Использование полученных выводов позволило автору на научной основе определить соотношение публично-правового и частноправового компонентов в правовом регулировании альтернативной гражданской службы, классифицировать субъектов альтернативной гражданской службы, а также рассмотреть их административно-правовой статус.

Практическое значение проведенного исследования заключается в разработке правовых категорий, которые позволяют адекватно определять функции субъектов правоотношений в сфере организации альтернативной гражданской службы, включая Федеральную службу по труду и занятости Российской Федерации (Роструд,), Минобороны России, территориальные организационно-мобилизационные подразделения штабов военных округов и подчиненные им военные комиссариаты, а также территориальные органы Роструда и пр.

Положения диссертации могут использоваться в практике этих государственных органов, в частности, для упрочения гарантий законности при реализации конституционных прав лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры административного и финансового права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, отражены в опубликованных научных работах автора.

Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования докладывались на научных конференциях.

Диссертант, в частности, выступала на научно-практической конференции в МГУ им. М.В. Ломоносова по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации (декабрь 2005 г., секция административного и финансового права).

Положения и выводы диссертации апробированы при разработке в Главном организационно-мобилизационном управлении Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации инструкции о порядке заполнения учетной карточки и документа, удостоверяющего личность лица, проходящего альтернативную гражданскую службу.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (включающих 9 параграфов), заключения, приложений и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении автор обосновывает актуальность выбранной темы исследования, выявляет степень её научной разработанности, определяет цели, задачи, объект и предмет исследования, называет методологические и теоретические источники, формулирует принципы, на которых проводилось исследование, и основные научные подходы к заявленной теме, излагает основные положения, выносимые на защиту, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

Первая глава "Общая характеристика альтернативной гражданской службы" включает три параграфа.

Параграф первый “Сущность альтернативной гражданской службы” посвящен определению социально-правовой природы этого вида деятельности и содержит анализ норм действующего законодательства, определяющих её признаки.

Проводится системный и структурно-функциональный анализ соотношения понятий "служба" и "трудовая деятельность".

Особое место в параграфе занимает обзор по этим вопросам отечественной научной мысли и позиций различных авторов: Адушкина Ю.С. 4, Атаманчука Г.В. 5, Бражника Ф.С. 6, Вахидова А.Т. 7, Гришковца А.А. 8, Конина Н.М. 9, Манохина В.М., Старилова Ю.Н. 10, Шустрова Д.О. Отправной точкой при рассмотрении сущности альтернативной гражданской службы служат нормы Конституции Российской Федерации (статья 59).

На этой основе автор приходит к заключению, что сущностью альтернативной гражданской службы следует признать, с одной стороны, осуществление служебной деятельности в её общепринятом понимании, а с другой – трудовой деятельности, имеющей характер службы.

Автор считает, что альтернативная гражданская служба – это правовая связь лиц, её исполняющих, и государства. Содержанием её является осуществление специальными субъектами нормативно определенного вида деятельности в целях исполнения конституционной обязанности по защите Отечества.

Автор предлагает понимать альтернативную гражданскую службу как предусмотренную Конституцией Российской Федерации форму реализации обязанности по защите Отечества, состоящую в выполнении гражданином Российской Федерации нормативно определенной общественно-полезной деятельности.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. – Саратов, 2003, С.103.

Атаманчук Г.В., Сущность государственной службы. – М., 2003, С.93. С.115.

Бражник Ф.С. Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации. – М., 2003, С.5.

Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации /Дис. канд. юр. наук. – М.: ВУ, 1996. С.27-28.

Гришковец А.А. Новый этап реформы государственной службы в Российской Федерации: первые результаты, проблемы и перспективы /В сб. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М., 2003, С.135.

Конин Н.М. Административное право России //Учебник – М., 2005, С.101.

Старилов Ю.Н. Курс административного права. – М.: 2002, С.663.

Шустров Д.О. Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской службой /Дис. канд. юр. наук. – М.: ВУ, 1997, С.49.

В параграфе втором "Правовые основы и характер правового регулирования альтернативной гражданской службы" рассматривается система актов, содержащих нормы об альтернативной гражданской службе. Её образуют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а также подзаконные правовые акты. При этом специально посвященными альтернативной гражданской службе являются: Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"; Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2003 № 123 "Вопросы организации альтернативной гражданской службы"; постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 № 750 "Об организации альтернативной гражданской службы" и от 28.05.2004 № 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы", а также ежегодно издаваемый приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы".

Правовому регулированию статуса субъектов альтернативной гражданской службы посвящены также положения о федеральных органах исполнительной власти, организующих прохождение альтернативной гражданской службы, положения о конкретных государственных учреждениях и организациях, в которых предусмотрена эта служба, и инструкции по должностям и видам работ, выполняемых лицами, проходящими альтернативную гражданскую службу.

В приведенном перечне нормативных правовых актов присутствуют источники различных отраслей права. Требования п. 3 ст. 1 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" о регулировании трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, нормами трудового законодательства порождает дискуссию о соотношении в правовом регулировании норм административного и трудового права.

Предметом административного права некоторые авторы предлагают считать "отношения по организации альтернативной гражданской службы, возникающие в процессе деятельности специально уполномоченных должностных лиц" 12. При этом вносится предложение полагать исключительно социально-трудовыми отношения по выполнению трудовой деятельности с Шебанова А.И. Особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих при прохождении альтернативной гражданской службы. // Гос. и право. № 9 – 2005, С.21, 28.

момента прибытия гражданина в конкретную организацию и вступления с работодателем в трудовые отношения 13.

Представляется, что предлагаемый круг социально-трудовых отношений неоправданно расширен. В него включены правоотношения, которые не входят в предмет трудового соглашения, в том числе: определение срока начала и окончания работ, размер компенсационных выплат, обеспечение жилищнобытовых условий. Эти вопросы в общих чертах регулируются императивными нормами Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

Изменить их по усмотрению работодателя и работника невозможно. В процессе прохождения альтернативной гражданской службы работодателем могут быть предоставлены дополнительные компенсационные выплаты, улучшенные жилищно-бытовые условия по сравнению с теми, которые предусмотрены федеральным законодательством для лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу. Эти дополнительные условия, улучшающие положение данной категории граждан, и могут стать предметом их трудового договора с работодателем. В Федеральном законе "Об альтернативной гражданской службе" следует предусмотреть специальные нормы, устанавливающие минимальный размер оплаты труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, размеры компенсационных выплат, особенности режима труда и отдыха, охраны труда, уровень жилищно-бытовых условий, гарантируемые государством. В диссертации делается вывод о том, что заключение трудового договора является не правом, а обязанностью и гражданина, поступившего на альтернативную гражданскую службу, и работодателя, что предопределяет наличие административно-правового элемента в правовом регулировании данных отношений поскольку:

деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, направлена на решение задач и реализацию функций в интересах общества и государства; правовой статус лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, формируется в целях создания условий для исполнения его конституционной обязанности по защите Отечества;

Шебанова А.И., там же, С.22.

См. п. 4 Правил представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12. № 750 /СЗ РФ, 22.12.2003, № 51, ст. 4984.

особый характер служебной (трудовой) деятельности определяется её публичным предназначением.

Работодателем каждого лица, состоящего на альтернативной гражданской службе, фактически следует считать государство в лице государственных органов, так как именно оно определяет условия прохождения альтернативной гражданской службы, нормативно устанавливает для граждан регионы, организации, виды работ, профессий и должностей. Трудовое право традиционно опосредует частные интересы работника и работодателя, основанные на договоре между ними. Задачи трудового права не соответствуют сущности альтернативной гражданской службы.

Возникает необходимость такого правового регулирования этой деятельности, которое позволяет обеспечивать разумное сочетание её публичного и частного характера.

Нельзя не отметить, что трудовые функции лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, полностью совпадают с трудовыми функциями работника по найму, занимающего аналогичную должность или выполняющего аналогичную работу. На него распространяются правила внутреннего трудового распорядка, нормы по охране труда, а также локальные нормы, традиционно являющиеся источниками трудового права.

В то же время отношения, складывающиеся в процессе поступления на альтернативную гражданскую службу и её прохождения, по своей юридической природе являются административно-правовыми.

1. Они складываются в особой сфере государственной жизни – сфере реализации гражданином конституционной обязанности по защите Отечества, т.е. имеют публичный характер.

2. Объект этих отношений – поведение людей – участников управляемых процессов, которыми являются лица, состоящие на альтернативной гражданской службе.

3. Обязательно участие в этих отношениях соответствующего органа государственного управления – носителя государственно-властных полномочий.

Таким образом, права и обязанности субъекта альтернативной гражданской службы реализуются главным образом в рамках административноправовых отношений в течение всего периода этой службы. Трудовыми См. приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2006 № 286 "Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы" /БНА фед. орг. исп. власти, 29.05.2006, № 22.

являются правоотношения, возникающие по поводу реализации дополнительных социальных гарантий, предоставляемых работодателем, а также отношения по поводу исполнения внутреннего трудового распорядка в месте прохождения альтернативной гражданской службы и ряд других.

Это позволило автору прийти к выводу о том, что на основе концептуального признания публично-правового характера альтернативной гражданской службы применение норм трудового права в регулировании правоотношений в сфере данной службы должно происходить в части, не противоречащей ее публично-правовому содержанию.

В параграфе третьем "Дискуссия о соотношении альтернативной гражданской службы с государственной службой" автор исследует точки зрения о взаимосвязи правовых институтов: государственной службы и альтернативной гражданской службы.

В связи с этим дан обзор прежде всего теоретических воззрений по вопросам государственной службы некоторых авторов: Алехина А.П. 16, Атаманчука Г.В. 17, Бахраха Д.Н. 18, Гришковца А.А. 19, Демина А.А. 20, Елистратова А.И. 21, Козбаненко В.А. 22, Пашерстника А.Е. 23, Старилова Ю.Н. 24, Студеникина С.С. 25, Тихомирова Ю.А. 26 и др.

Понимание государственной службы в широком смысле как деятельности, направленной на обеспечение интересов государства и общества, позволяет некоторым авторам 27 считать альтернативную гражданскую службу видом государственной службы. В то же время, современное нормативное понятие государственной службы не дает оснований для таких утверждений.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. – М., 2001, С.136.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. – М., 2003, С.93. С.115.

Бахрах Д.Н. Административное право //Учебник для ВУЗов – М., 1996, С.102.

Гришковец А.А. Новый этап реформы государственной службы в РФ: первые результаты, проблемы и перспективы / В сб. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М., 2003, С.135.

Демин А.А., Еремин Ю.В. Дискуссионный характер понятия государственной службы в законодательстве РФ //В сб. Государственное управление и право, Сборник научных трудов, Выпуск 1 – М.: РАГС, 2005, С.42.

Елистратов А.И. Очерк административного права. – М., 1922, С.62-63.

Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть. /Уч. и научнопрактическое пособие. – М., "ЭКМОС", 2003, С.252; Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации /"Гос. и право", 1998, №12,С.37-46.

Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Там же, С. 127-128.

Старилов Ю.Н. Курс административного права. – М.: 2002, С.663.

Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. // В сб. Вопросы советского административного права – М., 1949, С.42.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М.,1998. С.309.

Гришковец А.А. Новый этап реформы государственной службы в РФ: первые результаты, проблемы и перспективы / В сб. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М., 2003, С.135;

Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть. /Уч. и научно-практическое пособие. – М., "ЭКМОС", 2003, С.252; Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации /"Гос. и право", 1998, №12,С.37-46.

Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является самостоятельным конституционным правом, не поглощаемым конституционным принципом доступности государственной службы для граждан Российской Федерации.

Альтернативная гражданская служба осуществляется вне связи с замещением должностей государственной службы и выполнением функций, обусловленных этими должностями. Кроме этого, гражданам, замещающим должности различных видов государственной службы, присваиваются классные чины, воинские и специальные звания.

Показательным является и то, что действующим законодательством не предусмотрено распространение на альтернативную гражданскую службу принципов, закрепленных в федеральных законах "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 28. Автор констатирует отсутствие нормативно установленной системы принципов альтернативной гражданской службы.

В диссертации на основе изучения научных трудов и анализа нормативных правовых актов предпринята попытка обосновать систему принципов этой службы.

По мнению автора, альтернативная гражданская служба строится на общих началах, свойственных многим административно-правовым институтам, а именно: на принципах законности, осуществления трудовой деятельности в интересах общества и государства, социальной защищенности, ответственности лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, открытости альтернативной гражданской службы.

В то же время отмечена сопряженность альтернативной гражданской службы с военной службой. Это выражается в том, что:

во-первых, альтернативная гражданская и военная службы являются формами реализации конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества;

во-вторых, правоотношения по поводу реализации этой обязанности обусловлены заменой военной службы альтернативной гражданской службой;

в-третьих, местом прохождения альтернативной гражданской службы могут быть военные учреждения, организации, а также должности, которые до недавнего времени комплектовались военнослужащими.

СЗ РФ: 02.06.2003, № 22, ст. 2063 и 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

Производный характер альтернативной гражданской службы от военной службы предопределяет особый порядок поступления на альтернативную гражданскую службу, предполагает сочетание добровольности и обязательности при поступлении на службу.

Целевая направленность альтернативной гражданской и военной служб на исполнение конституционной обязанности по защите Отечества дает основания утверждать о необходимости преимущественно публично-правового характера её организации и регулирования.

Глава вторая "Организация альтернативной гражданской службы в Российской Федерации" состоит из двух параграфов.

Первый параграф "Становление и развитие концепции альтернативной гражданской службы” посвящен исследованию истории развития отечественного и зарубежного законодательства и практики организации альтернативной гражданской службы.

В конце XIX в. и начале XX в. в России, а также в ряде других стран (Австро-Венгрия, Пруссия, Дания, Англия) существовал институт освобождения от военной службы по религиозным убеждениям 29.

Лицам, подлежащим призыву, но не способным выполнять обязанности, связанные с использованием оружия, по религиозным мотивам, военная служба заменялась иными видами общественно-полезных работ на определенный срок.

Этот правовой институт не именовался альтернативной гражданской службой, но фактически это было выполнение лицами призывного возраста альтернативных гражданских обязанностей взамен военной службы в случаях, предусмотренных законодательством.

История института альтернативной гражданской службы в России подтверждает тезис о том, что его существование напрямую связано с периодами либерализации общественно-политической жизни.

Опыт существования этого правового института в некоторых странах насчитывает уже более четырёх десятилетий (Германия, Франция, Италия). Он известен с 1960 г., когда в ФРГ был принят закон об альтернативной службе для лиц, отказывающихся нести военную службу с оружием; определена была такая служба как гражданская (Zivildienst). С конца 80-х годов ХХ в.

законодательством ряда государств Восточной Европы (Польша, Венгрия) стала предусматриваться замена военной службы работой в гражданском См. Шустров Д.О. Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской службой /Дис. канд. юр. наук. – М.: ВУ, 1997.

секторе. В 90-х годах такая форма замены военной службы введена в Прибалтийских странах, а также в Грузии, Армении, Украине и других странах.

Единства в определении института альтернативной гражданской службы в законодательстве различных стран в настоящее время не существует.

В первую очередь, это касается самого термина "альтернативная служба":

в Кыргызстане её называют – альтернативная (вневойсковая) служба, в Азербайджане – альтернативная военная служба, в Молдове и Узбекистане – просто альтернативная служба, в Украине – альтернативная (невоенная) служба, в Латвии – альтернативная (трудовая) служба, а в Грузии – невоенная альтернативная трудовая служба 30.

В диссертации анализируются общие вопросы правового регулирования альтернативной гражданской службы в названных государствах. В итоге делается вывод о своеобразии законодательства каждого государства в вопросах организации альтернативной гражданской службы. Но в любом национальном законодательстве отмечается существование особого правового статуса гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, а также наличие системы специальных государственных органов для её организации.

В порядке использования зарубежного опыта автором предлагается закрепление в российском законодательстве: сроков прохождения альтернативной гражданской службы, равных срокам военной службы (ФРГ);

порядка рассмотрения заявлений о поступлении на службу в федеральном управлении альтернативной гражданской службы, а не органами военного управления (ФРГ, Болгария); учреждения в качестве мест прохождения этой службы специальных формирований альтернативной гражданской службы (аварийно-спасательных, противопожарных, экологических, строительных, дорожно-ремонтных и др.) (Молдова); создания на местах уполномоченных альтернативной гражданской службы с функциями по организации призыва на эту службу и контроля её прохождения (Молдова).

Российская Федерация взяла на себя обязательство принять закон об альтернативной гражданской службе в порядке приведения национального законодательства в соответствие со стандартами Совета Европы при вступлении в эту международную организацию.

Совершенствование в связи с этим норм Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" является важнейшим этапом Маранов Р.В. Альтернативная служба в странах СНГ и Балтии. – М., 2004, С.17.

построения правового государства и представляет собой очередной шаг в направлении развития демократических институтов в Российской Федерации.

Во втором параграфе "Организационное обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы" автор характеризует систему государственных органов, которые имеют полномочия по организации поступления на данную службу, прохождения альтернативной гражданской службы и увольнения с неё.

Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации включены в эту систему федеральные органы исполнительной власти: Минздравсоцразвития России, Роструд, Минобороны России и их территориальные органы, в т.ч. военные комиссариаты.

В структуре центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации (Роструде) создано Управление альтернативной гражданской службы и трудовой миграции. В его составе есть Отдел организации и контроля прохождения альтернативной гражданской службы.

В Главном организационно-мобилизационном управлении Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации имеется 4 управление, которое руководит деятельностью военных комиссариатов.

На основе анализа правовых актов, устанавливающих компетенцию государственных органов в этой сфере, а также изучения практики их работы автор приходит к следующим выводам.

1. Система органов управления альтернативной гражданской службой характеризуется незавершенностью, многоступенчатостью, отличается функционально-видовым дублированием и, следовательно, нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом публично-правового характера этой службы.

2. Необходимо дополнить Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324, соответствующими полномочиями по организации альтернативной гражданской службы, включая решение вопросов поступления на альтернативную гражданскую службу, её прохождения и установления форм взаимодействия данного ведомства с военными комиссариатами, другими федеральными органами исполнительной власти, а также работодателями.

3. Следует нормативно закрепить в Положении о военных комиссариатах, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г.

№ 1372, конкретные полномочия военных комиссариатов в вопросах контроля и организации прохождения альтернативной гражданской службы.

Глава третья "Административно-правовой статус субъектов альтернативной гражданской службы" состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе "Общая характеристика правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы" дается определение субъекта (служащего) альтернативной гражданской службы, под которым следует понимать гражданина, проходящего эту службу.

Под правовым статусом лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, следует понимать совокупность его прав, обязанностей, установленных государством гарантий их реализации, а также оснований ответственности.

В диссертации дается классификация субъектов альтернативной гражданской службы по различным критериям.

1. По основаниям возникновения права на службу субъекты подразделяются на граждан, поступивших на службу в связи с убеждениями, вероисповеданием, а также принадлежностью к коренным малочисленным народам.

2. По прохождению службы в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в организациях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

3. По соотнесению места жительства гражданина и места прохождения им альтернативной гражданской службы.

4. По форме прохождения службы: индивидуально, в составе групп, в составе специальных формирований.

5. В зависимости от профессий, занимаемых должностей и выполняемых работ, установленных перечнями 31.

6. По срокам альтернативной гражданской службы и др.

Содержание административно-правового статуса, по мнению автора, является общим для различных видов субъектов альтернативной гражданской службы.

Второй параграф "Возникновение административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы" посвящен определению См. приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2006 № 286 "Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы" /БНА фед. орг. исп. власти, 29.05.2006, № 22.

момента возникновения у гражданина статуса субъекта этой службы и анализу процедуры поступления на данную службу.

Эта процедура состоит из нескольких последовательных этапов, включающих в себя: подачу заявления гражданином, изъявившим желание избрать альтернативную гражданскую службу в качестве формы исполнения воинской обязанности; прием заявления к рассмотрению; рассмотрение заявления; принятие по заявлению решения (заключения) призывной комиссией; обжалование решения. В диссертации дается характеристика каждого из указанных этапов.

В процессе анализа действующего порядка поступления на альтернативную гражданскую службу выявлены отдельные пробелы правового регулирования.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" пропуск установленных сроков подачи заявления о поступлении на альтернативную гражданскую службу может повлечь отказ в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Однако течение сроков ставится законодателем в зависимость от юридических фактов, которые от действий и воли самого гражданина часто не зависят.

Например, дата "истечения срока действия отсрочки после окончания очередного призыва" (ст. 11 ФЗ) не всегда может быть правильно определена самим гражданином.

Наличие разрешительного порядка поступления на альтернативную гражданскую службу и необходимость на основании ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" обоснования того, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина, по мнению автора, является предпосылкой затягивания процедуры поступления на альтернативную гражданскую службу.

Эту процедуру усложняет также и действующий порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих поступить на альтернативную гражданскую службу. На основании ст. 13 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" данное освидетельствование проводится после вынесения заключения призывной комиссией о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, но в порядке, определенном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" для граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, заключение призывной комиссии о замене военной службы альтернативной гражданской службой выносится в отношении гражданина, который по результатам прохождения медицинской комиссии может быть признан и вовсе не подлежащим призыву.

С учетом этого автор констатирует.

1. Статус субъекта альтернативной гражданской службы возникает у гражданина с момента получения им в военном комиссариате полного комплекта документов, включающего: предписание об убытии к месту прохождения альтернативной гражданской службы, удостоверение, учетную карту и воинские перевозочные документы.

2. Из перечня предусмотренных ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" оснований отказа в удовлетворении заявления гражданина о поступлении на альтернативную гражданскую службу целесообразно исключить нарушение сроков и порядка подачи заявления.

3. Медицинское освидетельствование должно проводиться с целью определения годности призывника к прохождению альтернативной гражданской службы с учетом характера предстоящих трудовых обязанностей, а не военной службы, как установлено действующим законодательством.

4. Медицинское освидетельствование гражданина с целью определения годности к военной службе по призыву необходимо проводить до заседания призывной комиссии, решающей вопрос о замене данному гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Третий параграф "Особенности административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы" посвящен анализу правового положения служащего альтернативной гражданской службы.

Особенность содержания правового статуса служащего альтернативной гражданской службы состоит в том, что прохождение этой службы предполагает исполнение гражданином трудовых функций, аналогичных функциям работников, не состоящих на альтернативной гражданской службе, но занимающих аналогичные должности и выполняющих работы по трудовому договору.

В параграфе дается характеристика комплекса прав, обязанностей служащих альтернативной гражданской службы, административно-правовых гарантий их реализации, правоограничений, поощрения и ответственности этих лиц.

Административно-правовой статус служащих альтернативной гражданской службы в общем характеризуется следующим.

1. Нормативная регламентация его отличается неполнотой и противоречивостью, нуждается в совершенствовании, дополнительной разработке с учетом публично-правовой природы института альтернативной гражданской службы.

2. Права и обязанности служащего альтернативной гражданской службы в основном обуславливаются выполняемой трудовой функцией.

3. Установлены ограничения общегражданских прав этих лиц в целях обеспечения эффективности их служебной деятельности.

4. Для служащих альтернативной гражданской службы предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

5. В отличие от государственных служащих деятельность служащих альтернативной гражданской службы не носит официального характера, их предписания и требования не имеют обязательной силы, т. е. в общем плане они не обладают властными полномочиями. Однако при привлечении служащих альтернативной гражданской службы к выполнению специальных задач и функций в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" такими полномочиями они могут быть наделены, например, при оцеплении местности, эвакуации пострадавших в катастрофах и пр. Это не вступает в противоречие с сущностью альтернативной гражданской службы.

6. Для служащих альтернативной гражданской службы предусмотрен специальный порядок учета времени выполнения обязанностей и предоставления им дней отдыха при осуществлении указанных мероприятий.

Представляется, что административно-правовой статус служащего альтернативной гражданской службы подлежит совершенствованию по следующим позициям.

1. В системе правового регулирования альтернативной гражданской службы трудовой договор должен быть заменен служебным контрактом, являющимся разновидностью административного договора, т. к. служебные обязанности, возлагаемые на служащих альтернативной гражданской службы, по мнению автора, имеют преимущественно административно-правовой, публичный характер. Служащий альтернативной гражданской службы за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных служебным контрактом, должен нести ответственность перед государством. Заключение контракта, его изменение и прекращение должно осуществляться в соответствии с административно-правовыми процедурами.

Все те обязательства, которые обычно составляют содержание трудового договора, для служащего альтернативной гражданской службы определены нормативно и достаточно полно регламентированы законодателем. Сторонам возникшего правоотношения договариваться практически не о чем.

Работодатель не имеет права отказаться от принятия гражданина на работу на заранее обусловленную должность. Труд как предмет договора является лишь способом исполнения работником взятых на себя обязательств о прохождении альтернативной гражданской службы.

Таким образом, заключаемый трудовой договор не вполне соответствует понятию трудового договора, предусмотренного ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации. По аналогии с государственной гражданской службой, по нашему мнению, целесообразно разработать типовую форму служебного контракта с субъектом альтернативной гражданской службы.

2. В связи с наличием ряда правоограничений (п. 2 ст. 21 ФЗ) оплата труда служащих альтернативной гражданской службы должна устанавливаться в служебном контракте в зависимости от осуществляемых трудовых функций в размере не ниже пределов, предусмотренных федеральным законодательством.

3. Необходимо предусмотреть нормы, обязывающие работодателя с определенной периодичностью и с участием представителей территориальных органов военного управления давать оценку качества выполняемых трудовых и служебных обязанностей работника (аттестовывать служащего альтернативной гражданской службы) для принятия решения о поощрении или привлечении его к ответственности.

Следует также закрепить в законодательстве обязанность военного комиссариата по месту прохождения гражданином альтернативной гражданской службы вносить в его удостоверение и учетную карту сведения о результатах прохождения службы.

4. К лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу и совершившим дисциплинарные проступки, должны применяться меры дисциплинарного воздействия, дополнительно к тем, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации. Это, например: перевод на другую должность той же профессиональной направленности, но с меньшим окладом, увеличение срока альтернативной гражданской службы и др. Указанные меры, а также основания дисциплинарной ответственности лиц, состоящих на альтернативной гражданской службе, должны быть предусмотрены в Федеральном законе "Об альтернативной гражданской службе".

5. В этом Федеральном законе должны быть предусмотрены также дополнительные социальные гарантии гражданину в случае успешного прохождения им альтернативной гражданской службы (кредиты на образование, преимущественное право при поступлении в образовательные учреждения и т.п.).

В четвертом параграфе "Прекращение административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы" автор анализирует основания и порядок увольнения с альтернативной гражданской службы и определяет момент прекращения указанного статуса.

В параграфе исследуется проблема соотношения периода пребывания гражданина на альтернативной гражданской службе и периода выполнения им трудовых функций, обусловленных трудовым договором.

Согласно ст. 5 Федерального закона в срок альтернативной гражданской службы не засчитываются определенные периоды этой службы: прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня); время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях; время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. В связи с этим возникают сложности с определением общего срока службы и даты увольнения с неё. В настоящее время документы, подтверждающие эти периоды, составляет только работодатель (ст. 59 Положения).

Автор предлагает нормативно закрепить правило, согласно которому документом, подтверждающим срок продления этой службы, должен быть акт, составленный представителями военного комиссариата и территориального органа Роструда.

Важное юридическое значение приобретает определение момента прекращения административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы. На протяжении всего срока альтернативной гражданской службы существуют административно-правовые отношения, содержание которых составляют не только права и обязанности лиц, состоящих на такой службе, но и государства в лице различных органов. К их числу относятся обязанности по организации альтернативной гражданской службы, обеспечению социальных гарантий служащих альтернативной гражданской службы и др. Поэтому установленный в законодательстве (ст. 5 ФЗ) момент окончания альтернативной гражданской службы в день прекращения работодателем срочного трудового договора усложняет реализацию некоторых прав субъекта этой службы. Моментом прекращения альтернативной гражданской службы автор предлагает считать день получения гражданином от работодателя полного комплекта документов, включающего: трудовую книжку, удостоверение и учетную карту с произведенными в них в установленном порядке записями о результатах службы, а также проездные документы для проезда к месту жительства.

Необходимо также привести в соответствие с Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" нормы Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части регламентации целевого предназначения граждан, прошедших альтернативную гражданскую службу и состоящих в запасе, в качестве гражданского персонала воинских частей и учреждений в период мобилизационной подготовки и в военное время.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и предложения, изложенные в соответствующих главах и параграфах.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Альтернативная гражданская служба как вид государственной службы.

//Государство и право: теория и практика. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3. – Калининград: Изд. КГУ, 2004. – 0,5 п. л.

2. К вопросу о правовом регулировании альтернативной гражданской службы. //Законодательство. 2006, № 4. – 0,5 п. л.

3. К вопросу о правовом статусе субъекта альтернативной гражданской службы. //Государство и право: теория и практика. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 5.

– Калининград: Изд. КГУ, 2006. – 0,5 п. л.