«В печать»

Проректор ГОУ ВПО ПГЛУ

по научной работе

и развитию интеллектуального

потенциала университета, доцент

Заврумов З.А._

На правах рукописи

УДК 371

ДОМАНОВ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ

МОДЕРНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ СРЕДНЕГО ГОРОДА В УСЛОВИЯХ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИИ

13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Рекомендуется в печать Председатель Диссертационного совета, доктор педагогических наук, профессор Барышников Н.В.

Рекомендуется в печать

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат педагогических наук, доцент Тарасова О.А.

Рекомендуется в печать Зав. кафедрой психологии педагогики Игропуло И.Ф.

Рекомендуется в печать

Научный руководитель доктор педагогических наук, профессор Шаповалов В.К.

Пятигорск – На правах рукописи УДК

ДОМАНОВ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ

МОДЕРНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ СРЕДНЕГО ГОРОДА В УСЛОВИЯХ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИИ

13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Пятигорск –

Работа выполнена на кафедре психологии и педагогики ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет»

Научный руководитель – доктор педагогических наук, профессор ШАПОВАЛОВ

ВАЛЕРИЙ КИРИЛЛОВИЧ;

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор СУПРУНОВА

ЛЮДМИЛА ЛЕОНИДОВНА;

кандидат педагогических наук доцент ОГАРКОВА

ИРИНА ВЛАДИМИРОВНА.

Ведущая организация – ГОУ ВПО "Карачаево-Черкесский государственный университет"

Защита состоится 13 мая 2009 г. в 11 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.193.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» по адресу: 357532, Ставропольский край, г. Пятигорск, пр. Калинина, 9, конференц-зал № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет».

Текст автореферата размещен на сайте ГОУ ВПО "Пятигорский государственный лингвистический университет": http://www.pglu.ru

Автореферат разослан 13 апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат педагогических наук,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы и постановка проблемы исследования.

Развитие российского образования в начале XXI веков характеризуется чрезвычайно сложными и противоречивыми процессами, обусловленными воздействием на него внешних и внутренних факторов. С внешней стороны, вследствие активного вхождения российского образования в европейское и мировое образовательное пространство, на систему отечественного образования влияют общемировые тенденции глобализационного характера, что отражается в сложностях протекания Болонского процесса. В то же время на систему образования оказывают мощное воздействие трансформационные процессы в социальной, политической и экономической сферах функционирования российского общества.

Переход в новую социально-экономическую формацию российского общества, отсутствие опыта построения стратегии социального развития в рыночных экономических условиях способствовали принятию и осуществлению в период после 1990-го года многих, порой противоречивых, проектов реформирования отечественного образования, что не способствовало улучшению его качества. О динамике трансформации российского образования говорит перечень принятых в постсоветский период законов, регулирующих отношения в сфере образования на федеральном и региональном уровнях. Среди них федеральные законы «Об образовании» (две редакции: 1992 г. и 1996 г.), «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996), «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (1998), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций (1995). В 2000 году принята Национальная доктрина развития образования Российской Федерации, а в 2001 году – Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

Одной из причин продолжающегося кризиса российского образования явилось опережение принятия законодательных актов и управленческих решений в сфере образования научного осмысления складывающихся тенденций и возникающих противоречий, а зачастую и игнорирование результатов проводимых исследований и научно обоснованных рекомендаций при разработке государственной образовательной политики.

В рассматриваемый период отечественные ученые-педагоги предприняли ряд плодотворных попыток теоретического осмысления трансформационных процессов в российском образовании. К таким работам можно отнести исследования по стратегии развития образования в современном мире и принципах образовательной политики И.В. Бестужева-Лады, В.П. Борисенкова, Б.Л. Вульфсона, Б.С. Гершунского, Н.Д. Никандрова, А.И. Новикова, В.А. Сластенина, В.Д. Шадрикова и др.

Разработки принципов федеральной и региональной образовательной политики в условиях трансформирующегося российского общества осуществлены А.Ю. Белогуровым, Е.В. Бондаревской, С.В. Грачевым, М.Н. Кузьминым, В.А. Мясниковым, Х.Г. Тхагапсоевым, Н.М. Швецовым, В.К. Шаповаловым и др.

Реализация принципа демократизации и децентрализации развития образования в России сопровождается переводом на региональные и муниципальные органы власти основной нагрузки по решению многих проблем образования. Базовую подсистему государственной образовательной системы, во многом способствующую единству образовательного пространства Российской Федерации, составляет совокупность муниципальных систем образования, включающих в себя дошкольное, общее среднее и дополнительное образование. Муниципальные системы образования трансформируются вместе с соответствующими муниципальными сообществами. Трудности реформирования муниципального самоуправления в России отражаются на функционировании систем муниципального образования, что проявляется в недостаточной разработанности их нормативно-правовой базы, организационных и экономических механизмов взаимодействия с другими муниципальными структурами, ограниченности ресурсного обеспечения и др. Сложность проблем функционирования муниципальных систем образования в современной России актуализировала научные исследования в данном направлении. Выполнен ряд диссертационных исследований по проблемам функционирования, развития, управления и проектирования муниципальных систем образования (А.Ю. Белогурова, Г.А. Бредихин, А.А.Горчаков А.А. Даниляк, В.Н. Живикин, Ю.Т. Мамышев, В.Л. Назаров, А.Г. Полякова, Г.Д. Семенов, Л.Д. Храпко и др.). Среди работ указанных авторов только диссертации А.А. Даниляк и В.Л. Назарова содержат в качестве ключевых слов формулировки темы термин «модернизация». Отсутствуют исследования, посвященные историко-теоретическому анализу модернизационных процессов в муниципальных системах образования в период 1990-2005 гг.

В то же время, анализ указанных и других работ позволяет говорить о двух важных вопросах, заслуживающих более пристального научного рассмотрения. Первый из них состоит в терминологическом определении изучаемых процессов, происходящих в муниципальных системах образования. Нам представляется наиболее точным термин «модернизация», поскольку он отражает процесс приведения системы в соответствие современным требованиям, а поэтому является наиболее широким в ряду терминов «функционирование», «развитие», «реформирование», «управление», «проектирование». Второй вопрос заключается в акцентировании внимания на муниципальной системе образования среднего города. Это связано с тем, что муниципальное образование среднего города имеет наряду с общими характеристиками, присущими всем муниципальным образовательным системам, свои специфические, отличные от малых и крупных городов, особенности.

Актуализирует научное внимание к этому вопросу также устойчивая тенденция увеличения числа средних городов в современной России.

Таким образом, отсутствие научных исследований, содержащих анализ модернизации системы образования среднего города в условиях социально-экономической трансформации России, выявление тенденций модернизационных процессов муниципальных образовательных систем в масштабах среднего города, разработку моделей, критериев, механизмов и оргнаизационно-педагогических условий модернизации обусловливают актуальность данного исследования.

Сопоставление потребностей образовательной практики в муниципальных образованиях средних городов и степени научной разработанности проблемы позволило выявить ряд противоречий между:

- необходимостью модернизации муниципальной системы образования средних городов и недостаточной разработанностью научнопедагогических основ этого процесса;

- запросами современной образовательной практики в решении задач модернизации российского образования и отсутствием теоретически обоснованных моделей модернизации систем образования средних городов;

- изменением границ объекта управления в муниципальной системе образования, компетенций субъектов муниципального управления и образовательных учреждений и недостаточной профессиональной подготовкой менеджеров образования к модернизации муниципальной системы образования;

- целями модернизации системы образования и недостаточным использованием социально-педагогического потенциала среднего города для модернизации муниципального образования.

Эти и другие противоречия обусловили формулировку проблемы исследования: каковы организационно-педагогические условия модернизации муниципальной системы образования среднего города.

Решение данной проблемы составляет цель исследования.

Объект исследования: муниципальная система образования среднего города.

Предмет исследования: процесс модернизации муниципальной системы образования среднего города.

Гипотеза исследования. Модернизация муниципальной системы среднего города будет результативной, если:

- ее сущность понимается как процесс приведения всех взаимосвязанных элементов муниципальной системы образования в соответствие с современными требованиями потребителей образовательных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями образования;

- модернизация муниципальной системы образования будет учитывать все характеристики социально-педагогического потенциала среднего города и ориентирована на постоянно меняющиеся образовательные потребности горожан;

- будут разработаны алгоритм, технология, механизм и средства модернизации муниципальной системы образования, учитывающие особенности социально-педагогического потенциала среднего города, критерии и показатели анализа данного процесса.

В соответствии с поставленной целью, предметом и выдвинутой гипотезой исследования в диссертации решались следующие задачи:

1. Разработать алгоритм и технологию (механизм и средства), критерии и показатели модернизации муниципальной системы образования среднего города.

2. Теоретически обосновать и в опытно-экспериментальной работе проверить механизм и средства модернизации муниципальной системы образования среднего города в условиях трансформации российского общества.

3. Выявить тенденции и особенности модернизации муниципальной системы образования среднего города в период 2002-2008 гг.

Методологическая основа исследования базируется на следующих подходах:

- процессуальном, предоставляющем возможность рассматривать модернизацию муниципальной системы образования не просто как совокупность определенных мер, а как процесс со всеми его неотъемлемыми свойствами;

- системном, предполагающем рассмотрение муниципального образования как системного социально-педагогического явления, определение сущностных отношений и устойчивых связей между элементами данной системы, а также отношений муниципальной системы образования с другими подсистемами муниципального социума;

- культурологическом, позволяющем охарактеризовать социокультурную основу муниципальной образовательной системы в конкретном городе и рассматривать ее модернизацию в его культурном контексте;

- функциональном, дающем основание наблюдать в процессуальном анализе модернизации муниципальной системы образования ее функциональные изменения, определяемые законодательными и нормативными документами, а также функциональные связи с другими элементами муниципальной структуры.

Теоретическую основу исследования составили работы по следующим направлениям:

- развитие образовательной политики и российского образования (А.М. Новиков, Н.К. Чапаев, В.Д. Шадриков, С.С. Шевелева, П.Г. Щедровицкий и др.);

- реформирование и модернизация образования (Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько, Б.Л. Вульфсон, Э.Д. Днепров, В.С. Леднев, В.М. Филиппов и др.);

- управление педагогическими системами и инновационными процессами в образовании (В.А. Бордовский, Ю.К. Васильев, Игропуло И.Ф., В.С. Лазарев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, Л.И. Фишман и др.);

- управление региональными и муниципальными системами образования (М.В. Артюхов, А.П. Беляева, А.Т. Глазунов, Н.Д. Малахов, Г.Н. Сериков и др.);

- социальное управление сложными динамическими системами (В.Г. Афанасьев, Л.В. Голованов, П.И. Карташов, С.А. Саркисян и др.).

В процессе решения задач и проверки достоверности гипотезы были использованы методы: теоретические: анализ научных источников по педагогике, социологии, управлению; концептуальный анализ выполненных ранее диссертационных исследований; моделирование, анализ и синтез эмпирического материала; эмпирические: изучение нормативных документов органов управления образованием; констатирующий и формирующий эксперименты; методы качественного и количественного анализа эмпирических данных, математические и статистические методы обработки материалов эксперимента.

Организация и этапы исследования. Исследование проводилось в период 2002-2008 гг. и включало три этапа.

Первый этап (2002-2003 гг.). На этом этапе разрабатывался научный аппарат исследования, его методологическая и теоретическая основы, всесторонне анализировалось состояние объекта, оформлялся идейный замысел исследования.

Второй этап (2003-2007 гг.) состоял в научном осмыслении трансформационных процессов в образовании постсоветской России, проведении опытно-экспериментальной работы по реализации модели модернизации муниципальной системы образования, проверке концептуальных идей исследования.

На третьем этапе (2007-2008 гг.) осуществлялись сопоставление проводимой опытно-экспериментальной работы с идеями Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и коррекция отдельных организационно-педагогических условий, подводились итоги исследования, оформлялся текст диссертации.

Опытно-экспериментальной базой исследования стала муниципальная система образования г. Невинномысска Ставропольского края, включающая 46 образовательных учреждений различных видов, типов, направленности и уровней.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем уточнено понятие «муниципальная система образования», разработано и введено в научный оборот понятие «модернизация муниципальной системы образования», разработаны алгоритм и технология, критерии и показатели анализа данного процесса, определены тенденции и особенности модернизации муниципальной системы образования среднего города в период трансформации российского общества, определены организационно-педагогические условия его результативности с учетом социально-педагогического потенциала среднего города.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что в нем осуществлено приращение теоретического знания общей педагогики, состоящее в установлении соотношения понятий «муниципальная система образования», «образовательное пространство муниципалитета» и «социально-педагогический потенциал муниципалитета», теоретически обоснованы алгоритм и технология модернизации муниципальной системы образования среднего города, разработаны критерии и показатели анализа данного процесса.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что экспериментально проверенные алгоритм и технология модернизации муниципальной системы образования могут использоваться в деятельности органов управления образованием средних городов России при разработке моделей и стратегических планов развития муниципальных образовательных систем, материалы и результаты опытно-экспериментальной работы будут полезны при составлении учебных материалов в программах подготовки и повышения квалификации менеджеров образования.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены методологической обоснованностью исходных теоретических положений, применением комплекса методов, соответствующих задачам и предмету исследования, организацией опытноэкспериментальной работы, на протяжении которой автор являлся руководителем муниципальной системы образования г. Невинномысска, непротиворечивостью теоретических положений и эмпирических данных, полученных в ходе исследования.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Муниципальная система образования - это совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ, созданных на основе государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении органа местного самоуправления и органов управления ими. Муниципальная система образования является частью образовательного пространства соответствующего поселения. Между субъектами образовательного пространства города, принадлежащими муниципальной системе образования и не входящими в нее, существуют связи и отношения, влияющие на модернизацию последней.

2. Модернизация муниципальной системы образования - это процесс приведения ее в соответствие с современными требованиями жителей муниципального поселения в сфере дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей, включающий целостную последовательную систему мер нормативно-правового, организационно-педагогического и содержательно-технологического характера.

3. Алгоритм и технология процесса модернизации МСО отражают его циклический характер и логику последовательных управленческих действий (шагов), направленных на приведение системы в соответствие образовательным запросам жителей города: мониторинг актуального состояния МСО; формулировка проблем модернизации;

разработка задач модернизации; определение приоритетов модернизации; выбор и использование средств осуществления приоритетов модернизации; определение степени модернизированности МСО.

4. Определение степени модернизированности муниципальной системы образования осуществляется по критериям наличия образовательных услуг и их качества. Критерий наличия образовательных услуг позволяет оценить соответствие имеющегося набора образовательных услуг, предоставляемых учреждениями МСО, спросу жителей города на образовательные услуги в секторах дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей. Критерий качества образовательных услуг является основанием определения степени удовлетворенности горожан качеством предоставляемых образовательных услуг в указанных секторах МСО.

5. В период с 2002 по 2008 гг. в процессе модернизации муниципальной системы среднего города Невинномысска сложились положительные и отрицательные тенденции, обусловленные характеристиками средств, необходимых для ее осуществления.

Положительные тенденции состоят в том, что - реструктурируется и оптимизируется сеть общеобразовательных учреждений, приближая в соответствие потребностям учащихся наличие образовательных услуг в условиях профилизации обучения;

- совершенствуется организационно-управленческая структура МСО (задачи модернизации переведены в функциональные обязанности сотрудников отдела образования и менеджеров образовательных учреждений);

- модернизируются методическая служба и система дополнительного образования.

Отрицательные тенденции состоят в сохранении несоответствия критериям наличия и качества образовательных услуг в школах окраинных микрорайонов среднего города, а также сложившихся стереотипов о близости образовательного учреждения к месту проживания учащегося.

6. Процесс модернизации муниципальной системы образования среднего города осуществляется темпами, не соответствующими динамике изменения образовательных потребностей его жителей. Данная гетерохронность изменений потребностей и их удовлетворения в сфере общего образования среднего города обусловлена в основном дефицитом ресурсного обеспечения. Наиболее острыми проблемами остаются кадровая, компьютеризации образовательного процесса (на техническом и технологическом уровне), материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через опубликованные автором работы; в ходе выступлений с докладами и сообщениями на городских, краевых и региональных конференциях «Алиевские чтения: научная сессия преподавателей и аспирантов Карачаево-Черкесского университета» (Карачаевск, 2007);

Научно-техническая конференция по итогам работы профессорскопреподавательского состава Сев-КавГТУ (Ставрополь, 2007-2009); XI региональная научно-техническая конференция «Вузовская наука – Северо-Кавказскому региону» (Ставрополь, 2007); Х региональная научно-практическая конференция «Педагогическая наука и практика – региону» (Ставрополь - 2008). Материалы диссертационного исследования используются в курсах повышения квалификации менеджеров образования в Ставропольском краевом институте повышения квалификации работников образования.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, содержащего 114 наименований и приложений. В работе приведены 10 таблиц и 14 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы исследования и представлен научный аппарат: цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методология и методы; обозначены его этапы; охарактеризованы научная новизна, теоретическая и практическая значимость; сформулированы положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования модернизации муниципальной системы образования» осуществлен теоретический анализ модернизации муниципальной системы образования как педагогический и управленческой проблемы, представлена разработка модели модернизации муниципальной системы образования среднего города, охарактеризован социально-педагогический потенциал среднего города в условиях переходного периода.

Во второй главе «Средства осуществления модернизации муниципальной системы образования» представлены материалы и результаты опытно-экспериментальной работы по модернизации управления муниципальной системой образования среднего города Невинномысска, проанализирована деятельность по реконструктуризации и оптимизации сети общего образования среднего города, показана модернизация системы дополнительного образования среднего города в контексте профилизации обучения.

В заключении изложены обобщенные результаты и основные выводы исследования, определены перспективы дальнейшей разработки проблемы.

В приложении представлены Программа оптимизации сети образовательных учреждений г. Невинномысска на 2007-2010 гг. и Положение о мониторинге реализации программы «От интереса - к профессии» Центра детского творчества г. Невинномысска.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Модернизация образования как педагогическая и управленческая проблема актуализировалась в связи с рассмотрением Госсоветом 29.08.2001 г. и Правительством РФ 25.10.2001 г. и утверждением приказом Министерства образования от 11.02.2002 г. № 393 «Концепции модернизации образования на период до 2010 года» (далее по тексту – Концепция). В данном исследовании основное внимание сосредоточено на модернизации муниципальной системы образования как на педагогической и управленческой проблеме. Педагогическая проблематика модернизации российского образования является центральной, на решение которой ориентирует Концепция. Прежде всего, это проблема модернизации содержания образования. Модернизация общеобразовательной школы как базового звена образования предполагает ориентацию образования не только на усвоение обучающимся определенной суммы знаний, но и на развитие его личности, его познавательных и созидательных способностей. В то же время перед общеобразовательной школой стоит проблема сформировать у обучающихся опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности. В этой связи воспитание провозглашено в Концепции как первостепенный приоритет в образовании, оно должно стать органичной составляющей педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения и развития. Важнейшие современные задачи воспитания – формирование у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.

Модернизация российского образования требует приведения в соответствие с современными требованиями и управленческой деятельности на различных уровнях сферы образования и ее подсистем. В Концепции не дается определение понятия «модернизация образования», но четко обозначаются роль образования в развитии российского общества и главные приоритеты образовательной политики России с учетом тенденций мирового развития, цели и основные задачи модернизации образования. Автором установлено, что, несмотря на большое число публикаций в педагогической литературе и отраслевой прессе по проблематике модернизации образования, сегодня наблюдается довольно широкое разнообразие в понимании этого социальнопедагогического феномена.

В период после 1990 года в законодательных и нормативных документах в сфере образования, в отечественной педагогической литературе с различными интенсивностью и последовательностью употребляются термины «функционирование», «развитие», «реформирование», «проектирование», характеризующие отдельные процессы, сущность которых в той или иной степени направлены на трансформацию образования как системы либо как процесса или их составных частей.

Это нашло отражение в тематике диссертационных исследований периода 1998-2006 гг.

Первую группу выделенных автором диссертационных исследований объединяет управление муниципальной системой образования как предмет научного осмысления (Г.А. Бредихин, Г.Д. Семенова, Л.Д. Храпко, Г.А. Лотванова, Р.Р. Ишмухаметов, Ю.Т. Мамышев, Л.Д. Белогурова, А.А. Горчаков, В.Н. Живикин. В работах перечисленных исследователей акцент сделан на управлении муниципальными системами образования, его организационно-педагогических основах и условиях совершенствования. Вторая группа диссертационных исследований характеризуется тем, что в их названиях в том или ином словосочетании употребляется термин «модернизация» (Б.А. Куган, Н.А. Сударикова, А.А. Даниляк, Т.А. Сустова, Назаров В.Л., М.В. Никитин).

В результате теоретического анализа диссертант пришел к выводу, что из рассматриваемых терминов к понятию «модернизация» наиболее близок термин «развитие», означающий процесс перехода из одного состояния в другое, более совершенное, переход от старого качественного состояния к новому качественному состоянию. Это подтверждается и тем, что одной из целей модернизации российского образования является создание механизма устойчивого развития системы образования.

Диссертант дает следующее определение: под модернизацией образования в общем виде можно понимать его изменения посредством осуществления различных усовершенствований с целью приведения в соответствие с современными требованиями общества, государства и личности.

Несмотря на значительное число диссертационных и других исследований по проблемам управления образованием (В.Н. Аверкин, Л.Я. Барсукова, А.К. Гостев, В.С. Лазарев, В.Н. Максимова, Н.Д. Малахов, Л.Я. Олиференко, Л.Д. Плотников, М.М. Поташник, Н.И. Роговцева, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.), в педагогической литературе и образовательной практике в настоящее время не сложилось единого представления о муниципальной системе образования.

Проведенный анализ имеющихся определений муниципальной системы образования с учетом полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, предоставляемых им в соответствии с Законом Российской Федерации № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г., дал основания автору для следующего определения: муниципальная система образования – это совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ, созданных на основе государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении органа местного самоуправления, и органов управления ими.

Образовательное пространство муниципального поселения – это совокупность учреждений и организаций различных типов и видов, организационно-правовых форм, находящихся на территории муниципалитета и реализующих образовательные программы.

Сопоставление двух данных определений показывает, что муниципальная система образования (МСО) находится внутри образовательного пространства муниципального поселения (ОПМП). Связи и отношения между субъектами МСО и ОПМП устанавливаются на договорной основе и могут в определенной мере координироваться органами местного самоуправления, в том числе и управления образованием.

Полномочия органа местного самоуправления муниципального поселения в сфере образования распространяются на дошкольное, общее и дополнительное образование. Это предоставляет юридические основания дать следующее определение: модернизация муниципальной системы образования – это процесс приведения ее в соответствие с современными требованиями жителей города в сфере дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей, включающий целостную последовательную систему мер нормативно-правового, организационно-педагогического и содержательно-технологического характера.

Модернизация МСО как педагогическая проблема состоит в теоретическом обосновании и экспериментальной проверке мер содержательно-технологического характера, направленных на приведение объема и качества образовательных услуг в сфере дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей в соответствие с требованиями жителей муниципалитета – потребителей этих услуг.

Анализ научных работ по управлению и модернизации образования, теоретических положений стратегического менеджмента позволил представить процесс модернизации МСО в виде представленной на рисунке цикличной блок-схемы. В данной блок-схеме представлены алгоритм и основные элементы технологии модернизации МСО: мониторинг актуального состояния МСО; формулировка проблем модернизации; разработка задач модернизации; определение приоритетов модернизации; выбор и использование средств осуществления приоритетов модернизации; определение степени модернизированности МСО.

Степень модернизированности МСО отражает ее соответствие образовательным потребностям жителей города - получателей образовательных услуг – и определяется по двум основным критериям: по критерию наличия образовательных услуг и по критерию качества образовательных услуг.

Критерий наличия образовательных услуг позволяет оценить соответствие имеющегося набора образовательных услуг, предоставляемых учреждениями МСО, спросу жителей города на образовательные услуги в секторах дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей;

Критерий качества образовательных услуг является основанием определения степени удовлетворенности горожан качеством предоставляемых образовательных услуг в указанных секторах МСО.

Определение степени модернизированности МСО Средства осуществления приоритетов модернизации МСО:

оптимизация сети образовательных учреждений совершенствование организационно-управленческой структуры МСО перевод задач модернизации в функциональные задачи сотрудников аппарата управления МСО изменения организационно-финансовых механизмов функционирования МСО ресурсно-организационное обеспечение модернизации МСО развитие партнерских отношений Формулировка приоритетов модернизации МСО выявление образовательных потребностей горожан в секторах дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей оценка соответствия состояния МСО образовательным потребностям горожан анализ внутренних и внешних ресурсов МСО Блок-схема процесса модернизации муниципальной Критерий наличия образовательных услуг операционализируется в количественные индикаторы, характеризующие спектр образовательных услуг. Так, например, в секторе общего образования индикаторами по критерию наличия образовательных услуг служат:

- охват общим образованием детей в возрасте 7-16 лет (школы:

начальная, средняя, профильная, лицеи, гимназии, вечерние школы) - соотношение количества мест в образовательных учреждениях и численности детей в городе в возрасте 7-16 лет;

- направленность образовательной деятельности школ на изменяющиеся потребности учащихся (лицеи, гимназии, наличие и содержание профилей обучения, вечерние школы и др.);

- число классов компенсирующего обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья и развития.

Показателями модернизации муниципальной системы образования по критерию качества являются:

- наличие экспериментальных площадок (федеральных, краевых, городских);

- укомплектованность образовательных учреждений учебной и учебно-методической, научно-популярной и художественной литературой;

- информатизация общеобразовательных школ;

- кадровое обеспечение деятельности школ;

- финансирование и материально-техническое обеспечение функционирования МОС;

- результаты промежуточной и итоговой аттестации учащихся (экзамены в выпускных классах школ, ЕГЭ):

- качественная оценка участия учащихся школ города в городских, краевых и общероссийских олимпиадах;

- количество выпускников школ, поступающих в вузы;

- степень удовлетворенности получателей образовательных услуг их качеством.

Опытно-экспериментальную работу по модернизации МСО автор организовывал и проводил в г. Невинномысске Ставропольского края.

Город Невинномысск, как и большинство средних городов современной России, не имеет деления на территориальные структуры в виде районов. Это увеличивает нагрузку на муниципальные органы исполнительной власти. С целью приведения в соответствие параметров управляемых и управляющих систем в администрации г. Невинномысска были созданы два отдела, управляющие подсистемами муниципальной системы образования: отдел дошкольных образовательных учреждений и отдел образования. В силу ограниченности объемов диссертационного исследования в нем рассмотрены основные средства модернизации муниципальной системы общего среднего и дополнительного образования, находящихся в сфере управления отдела образования администрации г. Невинномысска.

Мониторинг актуального состояния МСО в 2002 году проводился с целью сопоставления образовательных потребностей жителей города и набора и качества предоставляемых учреждениями МСО образовательных услуг. При разработке процедуры и инструментария мониторинга учитывались основные факторы, детерминирующие изменение образовательных потребностей: субъективные – личностные потребности детей и их родителей и объективные – внешние (требования новых технологий, профессиональных образовательных учреждений, культурных и других изменений, происходящих в обществе в целом и в муниципальном сообществе – в частности).

В результате SWOT-анализа актуального состояния МСО г. Невинномысска были получены данные, позволившие определить ее сильные стороны, слабые стороны, внешние возможности и внешние угрозы. В ходе широкого обсуждения и анализа выявленных проблем были не только сформулированы задачи модернизации МСО города, но и определена их приоритетность, которая отразилась в последовательности их перечня.

В качестве основных средств осуществления приоритетов модернизации МСО в опытно-экспериментальной работе использовались:

1 - оптимизация городской сети образовательных учреждений, 2 - совершенствование организационно-управленческой структуры МСО, 3 - перевод задач модернизации в функциональные задачи работников аппарата управления МСО, 4 - изменения организационно-финансовых механизмов функционирования МСО, 5 – ресурсно-организационное обеспечение модернизации МСО, 6 - развитие партнерских отношений МСО с субъектами муниципального сообщества.

Оптимизация городской сети образовательных учреждений Основные направления реструктуризации и оптимизации сети общеобразовательных учреждений города:

- дифференциация ступеней общего образования;

- целевое сосредоточение ресурсов в учреждениях с учетом специфики их миссий, количества учащихся, планируемых и реальных качественных результатов образования;

- обеспечение для учащихся и родителей возможностей выбора учреждений и значимых для них условий обучения на каждом уровне образования;

- ограничение зависимости получения образовательных услуг от места жительства за счет организации перевозок учащихся к месту учебы;

- создание сети образовательных центров и филиалов образовательных учреждений;

- создание и поддержка форм дистанционного образования, информатизация деятельности образовательных учреждений;

- формирование территориальных образовательных комплексов, включающих учреждения дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования;

- выделение старшей профильной школы (школы III ступени) в качестве самостоятельного образовательного учреждения.

Совершенствование организационно-управленческой структуры МСО осуществлялось следующими действиями: разделением единого органа управления муниципальной системы образования на два отдела (отдел дошкольных образовательных учреждений и отдел образования), трансформацией методического кабинета отдела образования в информационно-методический диагностический кабинет, созданием городского психолого-педагогического центра.

Перевод задач модернизации в функциональные задачи работников аппарата управления МСО В соответствии с изменяющимися потребностями управляемых субъектов МСО в процессе ее модернизации изменялись как структура штатного расписания отдела образования, так и функции его сотрудников. Наряду с добавлением в должностные инструкции работников отдела образования функций, связанных с процессом модернизации МСО, в его штатное расписание введена должность главного специалиста, координирующего всю деятельность по модернизации МСО.

Было проведено перераспределение управленческих и аналитических функций между работниками отдела образования и информационнометодического диагностического кабинета. В большинстве образовательных учреждений созданы попечительские советы.

Изменения организационно-финансовых механизмов функционирования МСО В ходе модернизации муниципальной системой образования г.

Невинномысска осуществлена передача реальных прав управления школой ее директору. При этом в начале экспериментально работы предусматривалось, что передача реальных прав управления школой ее директору возможна как при создании собственной бухгалтерии и выхода школы на условия самостоятельного ведения бухгалтерского учета, так и при заключении договора на бухгалтерское обслуживание с централизованной бухгалтерией. Однако в условиях жесткого дефицита финансовых ресурсов возможность обеспечения всех образовательных учреждений города собственными бухгалтериями отсутствует, так как это требует значительного увеличения штатных единиц и приобретения компьютерной техники. Кроме того, довольно сложно найти квалифицированного бухгалтера, владеющего бюджетным бухгалтерским учетом и осведомленного об особенностях ведения бухгалтерского и налогового учета в образовательных учреждениях. Поэтому после нескольких экспериментальных попыток вывода муниципальных образовательных учреждений из централизованной бухгалтерии автор пришел к выводу, что модернизацию организационнофинансовых механизмов функционирования МСО наиболее целесообразно осуществлять путем установления договорных отношений между образовательными учреждениями и централизованной бухгалтерией. При этом централизованная бухгалтерия становится не управляющей, а сервисной структурой, обслуживающей руководителей образовательных учреждений.

Опытно-экспериментальная работа показала, что в современных условиях отношения между субъектами управления в муниципальной системе образования должны строиться исключительно на основе договора. Не должны быть исключены из договорных отношений и экономические аспекты управленческой деятельности. Использование договорных отношений с централизованной бухгалтерией, с одной стороны, обеспечивает сохранение эффективности централизации учета, с другой стороны – оптимизацию средств за счет передачи управления частью финансовых потоков руководителям образовательных учреждений.

Другим важным организационно-финансовым механизмом модернизации муниципальной системы образования стало внедрение нормативного финансирования. Нормативное финансирование является важным инструментом оптимизации.

Ресурсноорганизационное обеспечение модернизации МСО, как показала опытно-экспериментальная работа, оказалось самым проблемным средством по его реализации. Сложность проблем ресурсноорганизационного обеспечения удовлетворения возрастающих требований к количеству и качеству образовательных услуг в рамках МСО обусловлена, в основном, не ее внутренними причинами, а внешними факторами: дефицитом финансирования по всем статьям муниципального бюджета, падением престижа профессии учителя, замедленными темпами развития социально-культурной инфраструктуры среднего города.

Развитие партнерских отношений МСО с субъектами муниципального сообщества В результате модернизации МСО г. Невинномысска в исследуемый период восстановилась традиция шефства производственных и торговых предприятий и организаций над учреждениями образования.

И хотя каждая из шефствующих организаций имеет различные возможности для оказания материальной помощи, все же многие образовательные учреждения могут решить ряд проблем ресурсного обеспечения модернизации своей деятельности за счет спонсорской поддержки. Расширились связи школ города с учреждениями среднего и высшего профессионального образования, что способствует реструктуризации и оптимизации сети МСО в условиях профилизации обучения. В учебно-воспитательном процессе более полно используются ресурсы учреждений культуры и спорта города.

В заключении диссертации приведены основные результаты и выводы проведенного исследования.

ВЫВОДЫ

1. В результате категорийного анализа понятий, даваемых различными авторами муниципальным системам образования сформулировано, мы сформулировали рабочее определение муниципальной системы образования как совокупности взаимодействующих преемственных образовательных программ, созданных на основе государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении органа местного самоуправления и органов управления ими. Муниципальная система образования является частью образовательного пространства соответствующего поселения.

Между субъектами образовательного пространства города, принадлежащими муниципальной системе образования и не входящими в нее, существуют связи и отношения, влияющие на модернизацию последней.

2. Модернизация муниципальной системы образования определяется нами как процесс приведения ее в соответствие с современными требованиями жителей муниципального поселения в сфере дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей, включающий целостную последовательную систему мер нормативноправового, организационно-педагогического и содержательнотехнологического характера.

3. Разработанные автором алгоритм и технология процесса модернизации МСО отражает его циклический характер и логику последовательных управленческих действий (шагов), направленных на приведение системы в соответствие образовательным запросам жителей города: мониторинг актуального состояния МСО; формулировка проблем модернизации; разработка задач модернизации; определение приоритетов модернизации; выбор и использование средств осуществления приоритетов модернизации; определение степени модернизированности МСО.

4. Определение степени модернизированности муниципальной системы образования осуществляется по критериям наличия образовательных услуг и их качества. Критерий наличия образовательных услуг позволяет оценить соответствие имеющегося набора образовательных услуг, предоставляемых учреждениями МСО, спросу жителей города на образовательные услуги в секторах дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей. Критерий качества образовательных услуг является основанием определения степени удовлетворенности горожан качеством предоставляемых образовательных услуг в указанных секторах МСО.

5. Анализ процесса модернизации муниципальной системы города Невинномысска в период с 2002 по 2008 гг. позволил выявить его положительные и отрицательные тенденции, а также их обусловленность средствами осуществления модернизационного процесса.

6. Процесс модернизации муниципальной системы образования является непрерывным, что требует научного обоснования разделения его на циклы в зависимости от ряда факторов: цикличности демографических процессов, цикличности экономических кризисов в отраслях народно-хозяйственного комплекса, стратегических прогнозов социально-экономического развития города и др.

7. Положительные тенденции модернизации муниципальной системы общего среднего образования г. Невинномысска состоят в том, что:

- реструктурируется и оптимизируется сеть общеобразовательных учреждений, приближая в соответствие потребностям учащихся наличие образовательных услуг в условиях профилизации обучения;

- совершенствуется организационно-управленческая структура МСО;

- модернизируются методическая служба и система дополнительного образования.

8. Отрицательные тенденции состоят в сохранении несоответствия критериям наличия и качества образовательных услуг в школах окраинных микрорайонов среднего города, а также сложившихся стереотипов о близости образовательного учреждения к месту проживания учащегося.

9. Реструктуризация и оптимизация сети общеобразовательных учреждений города встречает сопротивление значительного числа родителей, не желающих соглашаться с предложениями о переводе детей в школы, до которых надо добираться на городском общественном транспорте. Данная проблема усугубляется кризисным состоянием общественного транспорта в таком среднем городе как Невинномысск, который расположен на территории в 82 кв. км.

10. Объединение общеобразовательных учреждений сопровождается недовольством учителей, подлежащих увольнению по причине сокращения числа обучающихся, а руководителей школ – утратой имевшегося социального престижа менеджера образования.

11. Процесс модернизации муниципальной системы образования среднего города осуществляется темпами, не соответствующими динамике изменения образовательных потребностей его жителей. Данная гетерохронность изменений потребностей и их удовлетворения в сфере общего образования среднего города обусловлена в основном дефицитом ресурсного обеспечения.

12. В кадровом обеспечении модернизации муниципальной системы образования сохраняется проблема старения учительского корпуса, отсутствие необходимого числа учителей иностранных языков, физики, информатики и недостаточное владение педагогами современными компьютерными технологиями.

13. В материально-техническом обеспечении модернизации муниципальной системы образования наиболее острыми проблемами остаются:

- аварийное и полуаварийное состояние ряда зданий общеобразовательных учреждений;

- отставание компьютеризации учебного процесса от образовательных потребностей учащихся;

- дефицит обеспеченности учебной литературой.

14. В среднем городе градообразующими являются 1-2 промышленных предприятия, обеспечивающие основную часть доходной части муниципального бюджета, а бизнес-сообщество представлено предприятиями среднего и малого бизнеса, спонсорская помощь которых общеобразовательным учреждением весьма незначительна. Это значительно ограничивает возможность привлечения внебюджетных средств для повышения качества образовательных услуг.

15. Модернизация муниципальной системы образования не стала фактором, снижающим темпы ухудшения здоровья детей школьного возраста.

16. Растет число детей с инвалидностью, что повышает требования к объему и качеству соответствующих образовательных услуг, в том числе – в форме интегрированного обучения.

Проведенное исследование не претендует на исчерпывающее решение проблемы модернизации муниципальной системы образования среднего города. Дальнейшего изучения требуют такие вопросы как поиск путей и способов приведения муниципальной системы образования в большее соответствие требованиям системного подхода в процессе модернизации, повышение квалификации менеджеров образования в деятельности по модернизации функционирования образовательных учреждений, более интенсивная диверсификация деятельности различных субъектов образовательного пространства среднего города с целью удовлетворения потребностей потребителей образовательных услуг и др.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

I. Статьи, опубликованные в изданиях из Перечня ведущих изданий, рекомендованных ВАК:

1. Модернизация муниципальной системы образования как педагогическая и управленческая проблема [Текст] / А.И.Доманов // Гуманизация образования. Научно-практический международный журнал 2007. – №3 – С.105-109.

II. Статьи, опубликованные в других изданиях и журналах:

2. Мониторинг качества в условиях регионального института повышения квалификации работников образования [Текст] / А.И.Доманов; авт.-сост. Л.Ф.Савинова, Н.И.Гудыменко, А.И.Доманов;

научн. ред. Л.Н. Ампилогова. - Вып. II. – Ставрополь: СКИПКРО, 2006. - 56 с. – (Библиотека «Теория и практика повышения квалификации педагогов»). (В соавторстве) 3. Приоритетный национальный проект «Образование» в Ставропольском крае: технология реализации [Текст] / А.И.Доманов: авт.сост. Л.Ф.Савинова, Н.И.Гудыменко, А.И.Доманов, О.В.Ионина; научн. ред. Л.Ф.Савинова: сб. научно-методических материалов. – Ставрополь: СКИПКРО. 2007. – Ч.6 – 72 с. (В соавторстве) 4. Дистанционное обучение как перспективная форма курсовой переподготовки педагогических кадров [Текст] / А.И.Доманов / Алиевские чтения: научная сессия преподавателей и аспирантов университета: материалы научной сессии в двух частях. – Часть I. – Карачаевск:

КЧГУ, 2007 – С. 130-133.

5. Факторы и противоречия модернизации системы образования среднего города [Текст] / А.И.Доманов // Материалы научнотехнической конференции по итогам работы профессорскопреподавательского состава Сев-КавГТУ за 2006 год. – Ставрополь, 2007 – С. 77-78.

6. К интерпретации понятия «модернизация муниципальной системы образования» [Текст] / А.И.Доманов // Вузовская наука – СевероКавказскому региону: материалы XI региональной научнотехнической конференции. Том 2. Общественные науки. – Ставрополь, 2007 – С. 42.

7. Модернизация муниципальной системы образования [Текст] / А.И.Доманов // Педагогическая наука и практика – региону: материалы Х региональной научно-практической конференции (1-10 апреля 2008 года, Ставрополь, СГПИ); под ред. Л.Л.Редько, С.В.Бобрышова. – Ставрополь: Изд-во СГПИ, 2008 – С. 33-38.

8. Логика и структура модели процесса модернизации муниципальной системы образования [Текст] / А.И.Доманов / Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. – Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. – С. 59-62.

9. Разработка модели процесса модернизации муниципальной системы образования [Текст] / А.И.Доманов // Развитие личности в образовательных системах южно-российского региона: материалы докладов ХХVII психолого-педагогических чтений юга России. Ч. 3. – Ростов-на-Дону: ИПО ПИ ЮФУ, 2008 – С. 163 – 177.

10. Профилизация обучения в процессе модернизации муниципальной системы образования г. Невинномысска [Текст] / А.И.Доманов // Материалы XXXVIII научно-технической конференции по итогам работы профессорско-преподавательского состава СевКавГТУ за 2008 год. Том 2. Общественные науки. – Ставрополь, 2009.

– С. 93-94.

11. Модернизация методической службы муниципальной системы образования [Текст] / А.И.Доманов // Материалы XXXVIII научнотехнической конференции по итогам работы профессорскопреподавательского состава Сев-КавГТУ за 2008 год. Том 2. Общественные науки. – Ставрополь, 2009 – С. 92.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

ДОМАНОВ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ

МОДЕРНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ СРЕДНЕГО ГОРОДА В УСЛОВИЯХ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИИ

13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования Подписано в печать 09.04. 2009 г. Тираж 100 экз.

ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет»

Отпечатано в Центре информационных и образовательных технологий ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет»

357532, Ставропольский край, г. Пятигорск, пр. Калинина,