РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

На правах рукописи

ПОНОМАРЕНКО АЛЕКСЕЙ ДМИТРИЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО

АДМИНИСТРИРОВАНИЯ КАК ФАКТОРА ПОВЫШЕНИЯ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В

МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРАНЗИТНЫХ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗКАХ

НАПРАВЛЕНИЯ ВОСТОК-ЗАПАД

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.14 Мировая экономика Москва - 2011 2

Работа выполнена на кафедре международных экономических отношений экономического факультета Российского университета дружбы народов.

доктор экономических наук, профессор

Научный руководитель:

Чурсин Александр Александрович - доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

кафедры государственного и муниципального управления факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов Игнацкая Марина Анатольевна - кандидат экономических наук, сотрудник центрального аппарата Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации Чигак Петр Владимирович

Ведущая организация: Всероссийская Академия Внешней Торговли

Защита состоится ноября в на заседании «17» 2011г. 14. диссертационного совета Д 212.203.15 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, зал №1.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. МиклухоМаклая, д. Электронная версия автореферата отправлена по электронному адресу Высшей аттестационной комиссии Минобразования РФ [email protected] Автореферат разослан « 17 » октября 2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Шкваря Л. В.

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется следующими факторами:

В современном мировом хозяйстве идет процесс формирования глобальных рынков, подкрепленных единым информационным пространством.

Это предопределяет более интенсивное использование перевозчиками транснациональных транспортных коридоров, обеспечивающих высокую скорость доставки и, как следствие, комплексное снижение издержек сторон. В таких условиях стратегические и экономические интересы России и стран таможенного союза во многом основаны на их связующей роли между Западной Европой и Америкой, с одной стороны, Японией и Китаем - с другой.

Поэтому стратегическое значение для России приобретает Транссибирский транзитный маршрут (далее ТТМ), который включен в качестве приоритетного направления в проекты Организации объединенных наций. По оценкам экспертов ЮНКТАД при условии сохранения текущих объемов экономического роста стран Азии, объём евроазиатского транзита в 2015 году может превысить 25 млн. TEU1. Между тем, ТТМ, даже в своем текущем состоянии, не исчерпал потенциала развития и, по оценкам специалистов координационного совета, может принять как минимум 4% от указанного объема товарных потоков. Однако по состоянию на 2010г. объем транзитных грузоперевозок по этому коридору не превысил максимума в 138000 TEU, достигнутого в году. Такие результаты во многом объясняются наличием совокупности факторов, представленных на рис. 3.

потенциала страны чрезвычайно актуально, потому что многие страны уже TEU (Twenty foot Equivalent Unit) –единица измерения, равная объему занимаемому стандартным 20-футовым контейнером. Этот показатель применяется в мировой практике для подсчета вместимости контейнеровозов или мест хранения контейнеров.

По материалам железнодорожного съезда, проходившего в 2007г. «Развитие 2030г ОАО РЖД».

работают над созданием альтернативных маршрутов, способных увеличить объемы и скорость доставки товаров направления Азия-Европа. Такие проекты как «Северный коридор» Трансазиатской магистрали и Транскитайская железнодорожная магистраль планируются к полному введению в эксплуатацию в ближайшие 3-5 лет. Таким образом, в целях повышения конкурентоспособности России и привлечения дополнительных объемов товарных потоков порядок организации транспортировки транзитных товаров через ее территорию должен отвечать современным требованиям мирового рынка.

На сегодняшний день в научной литературе данная проблема недостаточно исследована, однако для успешной интеграции национальных транспортных коридоров в международный рынок особую значимость приобретает разработка Концепции развития транзитных грузовых перевозок по территории Российской Федерации с целью комплексного упрощения реализации процедуры таможенного транзита и сокращения транзакционных и временных издержек сторон.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Учитывая актуальность разрабатываемой темы и широкую вовлеченность различных организаций в процессы перемещения транзитных грузов через территорию страны, можно констатировать, что на сегодняшний день опубликовано достаточно большое количество научных трудов, в той или иной степени посвященных этим вопросам. В них, как правило, рассматриваются проблемы создания и функционирования транспортно-логистического комплекса страны, предлагаются различные пути его развития и модернизации для повышения конкурентоспособности транспортной системы и основных евроазиатских транзитных коридоров. Так, например, достаточно подробно освещены вопросы функционирования железнодорожных транспортных коридоров, их оснащенность, обеспеченность расходными материалами и организации внутренних процессов.

Основные теоретические положения, отражающие основы администрирования транспортных процессов и мультимодальных перевозок, условия и регламент функционирования транспортных коридоров, изложены в трудах отечественных и зарубежных специалистов: Л. Б. Миротина, В. И. Сергеева, К. И. Плужникова, Ю.

Н. Самолаева, О. И. Дягтярева, С. В. Саркисова, А. А. Урунова, Ю.М. Неруша, Е.

А. Голикова, В.С. Лукинского, С. В. Барамзина, А. А.Чурсина, В. Н. Дьяконова, Ю. В. Малышенко, Д. Уотерса, Э.П. Купринова, В. В. Макрусева, И. И. Кретова, Д. Морриса, К. Хаксевера, Джеймса С.Джонсона, Д. Шрайбфедера, В. И. Гиссина, И. А. Еловой, И. В. Найденова и других. Данные авторы рассматривают в своих работах теоретические вопросы управления цепями поставок, практические аспекты работы операторов мультимодальных перевозок и тенденции развития транспортного рынка в России, странах Европейского союза и США. Однако в этих исследованиях недостаточное внимание уделено процессам, связанным с таможенным оформлением транзитных товаров и их последующей передачи транспортной компании для перевозки. В них практически неисследованной остается система взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД при помещении товаров под процедуру таможенного транзита, что обуславливает наличие определенного противоречия между существующим и требуемым в современных реалиях порядком реализации таможенного оформления и таможенного контроля.

действующим и требуемым в настоящее время инструментарием государственного регулирования транзитных грузовых перевозок по территории Российской Федерации.

Также имеет место противоречие в научной области между необходимым и имеющимся в настоящее время уровнем развития методических основ взаимодействия таможенных органов России и стран Таможенного союза и участников ВЭД в рамках процедуры таможенного транзита.

Указанные обстоятельства определяют научную задачу диссертационного исследования и обуславливают важность его результатов для повышения конкурентоспособности Российской Федерации как государства с ярко выраженным транснациональным транзитным потенциалом. Суть научной задачи состоит в развитии научно-методического аппарата и разработке научнообоснованных предложений с последующим формированием на их основе Концепции развития транзитных грузовых перевозок по территории Российской Федерации.

отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области администрирования грузовых потоков, управления в отраслях народного хозяйства, таможенного дела, процессов и стандартов осуществления внешнеэкономической деятельности и международной торговли.

материалистический метод познания и основанные на нем общенаучные методы, в частности, системный, ситуационный и процессный анализы, исторический и статистический методы, сравнение, наблюдение, моделирование, индукция, дедукция, синтез. Кроме того, в процессе решения задач диссертационного исследования были использованы частно-научные методы, а именно: факторный, функциональный, стоимостной и сценарный анализы, нормативно-логический и Общетеоретические положения и результаты исследования коррелируют с поставленными задачами.

Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических подходов к формированию концепции развития транзитных грузовых перевозок по территории Российской Федерации с учетом:

внешнеторговых документов;

• смещения акцентов с непосредственного участия должностных лиц таможенных органов на всех технологических этапах таможенного оформления транзитных товаров на предварительное формирование управленческих решений, определенных технологической картой;

• оптимального сочетания интересов государства и предприятий, принимающих участие в процессе организации транзитной перевозки товаров через территорию Российской Федерации.

Достижение цели обеспечивается решением ряда частных задач. К ним относятся:

1. Комплексный анализ состояния российского рынка мультимодальных перевозок и его роли в реализации транзитного потенциала страны.

2. Выявление и анализ тенденций развития мирового рынка транзитных грузоперевозок, определяющих направления реструктуризации российских процессов таможенного администрирования транзитных грузопотоков.

администрирования с целью их унификации посредством реструктуризации.

4. Развитие понятийного аппарата таможенного администрирования товарных потоков, помещаемых под действие процедуры таможенного транзита.

5. Разработка методических основ взаимодействия таможенных органов и дублирующих элементов процесса таможенного оформления и таможенного контроля и сокращения временных затрат сторон.

6. Разработка технологической карты процесса таможенного оформления при помещении товаров и транспортных средств под таможенную процедуру таможенного транзита и соответствующей схемы взаимодействия его участников для выявления дублирующих и не взаимосвязанных элементов технологического процесса.

процессов таможенных операций в рамках процедуры таможенного транзита с перевозок по территории Российской Федерации Необходимость решения этих задач обуславливает актуальность работы, а пути решения позволили определить объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются международные транзитные грузовые перевозки как таможенная процедура.

Предметом исследования инструментарий регулирования международных транзитных грузовых перевозок по территории Российской Федерации.

Информационно-методической основой исследования международные конвенции и соглашения по международной торговле, нормативно-правовые документы Европейского Союза и Всемирной таможенной организации, нормативно-правовые акты Федеральной Таможенной Службы России, Комиссии Таможенного Союза, Министерства транспорта, ОАО Российские Железные Дороги, аналитические материалы Международного координационного совета по транссибирским перевозкам, статистические данные администрации Приморского края, таможен и таможенных управлений России, монографии, статьи, материалы научных и практических конференций, специализированные Интернет издания и информационные сайты.

Научная новизна исследования заключается: в разработке научнометодического обоснования Концепции развития транзитных грузовых перевозок по территории Российской Федерации, базирующейся на теории управления цепями поставок и современных стандартах организации внешнеэкономической деятельности. Данная Концепция включает научно-методические рекомендации по реструктуризации системы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в рамках процедуры таможенного транзита.

Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1. Научно-методическое обоснование Концепции развития транзитных грузовых перевозок по территории Российской Федерации, в рамках формирования которой:

а) Построена технологическая карта процессов реализации таможенных операций в отношении транзитных товаров, которая детализирует схему, применяющуюся в настоящее время. Она позволяет перейти к новому порядку взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов. Ее применение снижает время, затрачиваемое на реализацию отдельных элементов процесса более, чем на 80%.

б) Проведено развитие понятийного аппарата системы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при организации перемещения товаров в рамках процедуры таможенного транзита, включающие использование следующих элементов:

понятия «коносаментная партия» при организации транспортировки товаров железнодорожным транспортом;

понятия «генеральный акт» для таможенных целей при оформлении товаров, следующих транзитом через территорию Российской Федерации.

взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, позволяющих устранить дублирующие и невзаимосвязанные элементы процесса таможенного оформления таможенного контроля транзитных товаров.

3. Сформированные на основе разработанного понятийного аппарата и методических основ предложения и рекомендации по реструктуризации системы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, позволяющие расширить полномочия таможенных представителей в рамках организации транзитной грузоперевозки товарных партий. Для этого предложен подход, основанный на поликритериальной оценке деятельности непосредственного участия в технологических элементах на управленческий контроль порядка реализации таможенного оформления грузов, помещаемых под действие таможенной процедуры таможенного транзита.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии научно-методических основ таможенного администрирования в части реализации процедуры таможенного транзита, а именно: расширении применения терминов «коносаментная партия» и «генеральный акт», построении новой модели взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов, основанной на поликритериальной оценке деятельности компании. В непосредственного участия в технологических процессах на управленческий контроль порядка реализации процессуальных элементов. Это расширяет возможности взаимовыгодного сотрудничества национальных экономик, «увязывая»

эффективность администрирования грузовых потоков по территории России и стран таможенного союза. Полученные результаты могут быть использованы для дальнейших научных исследований, а также применяться в учебном процессе высших учебных заведений при подготовке дисциплин, связанных с внешнеэкономической деятельностью и торговлей.

Практическая значимость теоретических положений и практических рекомендаций состоит в том, что их внедрение существенно повышает эффективность процесса взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в рамках обеспечения процедуры таможенного транзита. Так, например, расчеты показали, что при предоставлении дополнительных полномочий институту таможенных представителей, происходит снижение нагрузки на личный состав таможенного органа, высвобождая до 13000 часов рабочего времени, что является месячной нормой занятости 78 государственных служащих. Использование генерального акта для таможенных целей сокращает время на проведение таможенных операций должностными лицами на 43%, что может составлять минут (вместо 550) и участниками ВЭД на 54%, что может составлять 330 минут (вместо 610). В результате этого может снижаться нагрузка на отдел таможенного досмотра на 88% (около 92000 TEU).

Обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечивается комплексным характером исследования, единством общенаучных и специальных методов исследования, широким использованием научных, информационных и правовых источников, сравнительно-правовым подходом к анализу теории и практики таможенного оформления транзитных товаропотоков, использованием в качестве теоретической и методологической базы результатов исследований иностранных и российских ученых-экономистов в области управления цепями поставок, управления в отраслях народного хозяйства, стандартов и норм таможенного дела, разработанных Всемирной таможенной организацией, нормативных положений Европейского союза, международных конвенций, нормативно-правовых актов Министерства транспорта и Федеральной таможенной службы России и Таможенного союза.

Достоверность результатов исследования подтверждается достаточной степенью согласованности основных теоретических положений исследования с практикой осуществления мероприятий таможенного оформления товаров, помещаемых под действие таможенной процедуры таможенного транзита.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в трудах автора и прошли апробацию в форме докладов на научно-практических конференциях в Российской таможенной академии: «Таможенные чтения» (декабрь 2005г.), в рамках «Недели науки» на базе Ростовского филиала Российской таможенной академии (апрель 2006 и 2008гг.), на Всероссийской практической конференции «Транспортнологистическая инфраструктура стратегия развития и эксплуатация» (ноябрь 2007г.), в рамках Международной научно-практической конференция «Страны с переходной экономикой в условиях глобализации» проводимой на базе Российского университета дружбы народов (март 2008г.), на научно-практической конференции молодых ученых «Инвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов», проводимой на базе Академии экономической безопасности МВД России (апрель 2009г.).

Материалы исследования использовались при проведении учебных занятий в ФГБОУВПО «Российский университет дружбы народов» по дисциплине «Организация внешнеэкономической деятельности» для студентов экономических специальностей.

Основные положения диссертации были апробированы в ходе научноисследовательской работы «Разработка теоретических основ управления конкурентоспособностью наукоемких отраслей промышленности РФ на основе интегральной модели взаимосвязей конкурентоспособности и инновационного развития с учетом анализа и оценки системообразующих рисков общего нестабильности и других негативных последствий глобального экономического педагогические кадры инновационной России»). Данная научноисследовательская работа выполнена в рамках пункта 7 «Международная экономическая взаимозависимость. Обеспечение устойчивого развития национальной и мировой экономики. Стратегии национального экономического развития» и пункта 11 «Механизмы регулирования международной торговли»

специальности 08.00.14-«Мировая экономика».

Полученные в работе результаты исследований реализованы в деятельности таможенных органов, подотчетных Дальневосточному таможенному управлению при таможенном администрировании транзитных грузовых потоков и при проведении занятий в ФГБОУВПО «Российский внешнеэкономической деятельности» для студентов экономических специальностей.

Публикация результатов исследования Основные положения и результаты исследования представлены в 8 научных работах, общим объемом 4,7 печатных листа, в том числе 3 в изданиях, входящих перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ, общим объемом 1,9 п.л.

поставленными задачами и определяет структуру работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников из 299 наименований и содержит 169 страниц машинописного текста, 10 таблиц, 13 рисунков и 26 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность и важность исследуемой темы, необходимость ее научной разработки, оценена степень изученности проблемы исследования, сформулированы цели, задачи, объект, предмет и методы исследования, определены новизна и практическая значимость работы.

В главе I «Обоснование экономических перспектив международных транзитных перевозок как фактора реализации геополитических преимуществ Российской Федерации» определены основные понятия и термины, проведена классификация транспортных услуг по видам и определено их место в национальной экономике России. На основе этого сделан вывод о том, что транспорт, являясь, по сути, частью сферы услуг, выступает продолжением производственного процесса и его динамика функционирования напрямую определяет интенсивность развития реального сектора экономики.

Установлено, что мировые интеграционные процессы сформировали три центра деловой активности: Европа, Азия и Северная Америка. В этой ситуации геополитическое положение России дает потенциальную возможность участия в международном транзите товаров из азиатских регионов в европейские. Производственный процесс в общемировом масштабе, в структуру которого входит перемещение больших партий товаров и комплектующих, необходимых для сборочных конвейеров, привел к формированию новых требований как к качеству, так и к системе организации международных грузоперевозок. Международное бизнес-сообщество оказывает содействие различным странам в формировании системы международных евроазиатских транспортных коридоров, способных удовлетворить требованиям мирового рынка грузоперевозок, сформированных под воздействием ряда факторов (см. рис. 1).

Анализ результатов работы транспортных систем показал, что такие проекты содействия предполагают создание совокупности наиболее технически оснащенных магистральных транспортных коммуникаций, связывающих воедино различные виды транспорта, обеспечивающие перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении на направлениях их наибольшей концентрации.

Разработано автором Рис. 1 Факторы, определяющие развитие мирового транспортного рынка В ходе проведения исследования была выявлена прямо пропорциональная зависимость между числом участвующих стран, международным разделением труда и интенсивностью международных товарных потоков, что формирует объем международных грузовых перевозок и обеспечивает развитие мировой транспортной системы.

В основе факторов, определяющих размещение производства, лежит затратный подход, в силу которого многие промышленные компании из высокоразвитых стран Европы и Северной Америки стремятся размещать большинство звеньев своих производственных цепочек в странах Азии. Это формирует мощные международные грузопотоки, в которых весомую долю, помимо готовых изделий, занимают узлы, детали и другие компоненты готовых изделий. Учитывая все вышеизложенные тенденции, наибольший объем транзитного грузового потока проходит по территории России между таможенными органами Дальневосточного и Центрального федеральных округов с использованием мощностей Транссибирской железнодорожной магистрали (См. рис. 2).

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Разработано автором Источник: Ведомственная статистика таможенный пост «Морской порт Восточный3»

Рис. 2 Товарная структура транзитных грузоперевозок западного направления в 2000-2010 годах по Находкинской таможне Вместе с тем, исследование показало, что транзитные грузопотоки составляют значительную часть валового национального продукта целого ряда стран и их привлечение способствует получению прямых инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, внедрению современных технологий, что создает базу для развития экономики регионов, формируя условия для увеличения внутренних грузопотоков и решая проблемы социального сектора.

Интеграционные процессы являются существенным фактором развития, определяющим будущее благополучие национальных экономик стран и региональных объединений. Поэтому превращение России в центр и связующее геоэкономического и геополитического положения, а также производственноРешением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009г. №18 был утвержден Единый таможенный тариф. Группы 85 и 84 входят в Раздел XVI «Машины, оборудование и механизмы;

электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности». Полный анализ представлен в статье автора в журнале Транспортное дело России, №12. ч. 1, 2006 и Приложении №25 к исследованию.

технического потенциала немыслимо без рационального использования имеющихся возможностей путем международного разделения труда и кооперации производства.

Ситуационный и процессный анализы показали, что основными участниками рассматриваемого рынка являются транснациональные транспортно-логистические компании, общей тенденцией развития управления цепями поставок в которых является применение интегрированных систем администрирования деятельности предприятий отрасли и отдельных их элементов (суда, комплексы обслуживания, склады). Эти процессы являются отражением глобализации, усиливая позиции операторов с развитой логистической сетью, подкрепляемые постоянно возрастающими требования грузоотправителей к логистическим провайдерам, что является общим и для российского рынка.

Анализ экспертных оценок «Capgemini» показал, что уже к 2014 году американские компании планируют возложить на таких операторов в среднем 56%, а европейские и азиатско-тихоокеанские - 81% и 60% транспортнологистических бюджетов, что является признаками монополистической конкуренции.

Вместе с тем, монополистическую конкуренцию и внешнюю торговлю связывает идея расширения размеров рынка в результате внешнеторгового обмена, а учитывая, что транспорт по отношению к промышленности, потребительскому сектору и торговле является обслуживающей отраслью, то при увеличении емкости рынка, в прямо пропорциональной зависимости возрастает потенциальный спрос на транспортно-логистические услуги, что, в свою очередь, обеспечивает рост спроса на мультимодальные перевозки.

В исследовании определена система факторов, оказывающих негативное влияние на функционирование маршрута, представленная на рис. 3. На ее основе с применением математических методов установлено, что нечеткое взаимодействие участников процесса таможенного оформления и организации транспортировки транзитных товаров по территории России, выраженное в дублировании и изоляции отдельных технологических действий, процессов и сложности документационного обмена между участниками, является одним из наиболее значимых критериев для участника внешнеэкономической деятельности, принимаемым во внимание при выборе маршрута доставки.

Разработано автором Рис.3 Система факторов, оказывающих негативное воздействие на реализацию конкурентных преимуществ транзитного маршрута «Восток – Запад».

Анализ европейского опыта таможенного администрирования транзитных грузоперевозок выявил системность подхода к товарообменным процессам в организации транзитных грузоперевозок, признаками которого можно считать единообразие подхода, структуры, формирование единого стандарта реализации процесса и его контроля для всей территории Союза за счет внедрения программных модулей администрирования, учета и сбора информации. Полученные данные позволили разработать схему взаимодействия участников процесса организации транспортировки транзитных товаров на территории Европейского союза (см. рис. 4).

Разработано автором Рис.4 Схема взаимодействия участников процесса организации транзитной грузоперевозки по территории Европейского союза Европейский союз является надежным партнером для большинства стран и корпораций, во многом, за счет транспарентности внешнеторговых операций, что предопределило необходимость изучения его опыта применения различных форм администрирования транзитных грузоперевозок, их сравнения с российской практикой и определения направлений унификации в рамках главы II исследования «Разработка системных подходов по повышению эффективности таможенного администрирования международных транзитных грузовых перевозок с учетом международного опыта и российской практики».

Для этого были определены функционально-ролевое значение всех участников рынка, порядок их работы, схема организации транзитной пломбировочное оснащение грузовых партий, технологические особенности процедуры таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых в рамках процедуры таможенного транзита.

На основе полученных схем были разработаны технологические карты, позволившие выявить концептуальные отличия технологий таможенного администрирования транзитных грузопотоков, заключающиеся в: различном уровне полномочий участников, условиях ответственности сторон, порядке предоставлений взаимных гарантий и урегулировании претензий.

Унификации российской системы таможенного оформления транзитных товаров с европейской препятствует необходимость предоставления оригиналов документации в дополнение к электронным носителям, возможность запроса дополнительных сведений таможенными органами, различные формы и порядок отчетности профессиональных участников рынка, необходимость контроля их деятельности в рамках процедуры таможенного оформления транзитных товаров, что не соответствует общемировому тренду развития таможенного дела.

Разработано автором Рис. 5 Схема взаимодействия участников процесса организации транзитной грузоперевозки по территории России В рамках главы III «Разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы таможенного администрирования в интересах формирования Концепции развития транзитных грузовых перевозок по территории Российской Федерации»

методические основы Концепции развития грузовых транзитных перевозок по территории Российской Федерации, базирующиеся, в частности, на элементах, направленных на реструктуризацию системы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при организации перемещения товаров по территории России в рамках процедуры таможенного транзита.

Использование сравнительного подхода позволило выявить, что функции и назначение Единого административного документа и транзитной декларации схожи, но при этом существуют отличия в практике применения. Для ликвидации различий рекомендуется привести в соответствие с европейской практикой администрирования транзитных грузопотоков порядок заполнения граф транзитной декларации.

В результате процессного и функционального анализов обосновано использование генерального акта для таможенных целей при оформлении товаров, следующих транзитом через территорию Российской Федерации. Это позволит сократить затрачиваемое должностными лицами время на проведение таможенного оформления и таможенного контроля на 43% и участниками ВЭД на 54%, приблизиться к возможности признания пломбы грузоотправителя как пломбы, наложенной таможенными органами и снизить нагрузку на отдел таможенного досмотра на 88%, что соответствует порядка 92000 TEU.

Нормативно-логический метод, примененный в исследовании, позволил обосновать выгодность введения в России системы общего транзита путем присоединения к конвенции «О процедуре общего транзита», или с созданием, на основе международного опыта, двусторонней правовой основы между Россией и Европейским союзом, в качестве модели которой может быть использован опыт взаимодействия ЕЭС и стран Европейской ассоциации свободной торговли.

На основе сценарного анализа сформировано предложение о предоставлении дополнительных полномочий институту таможенных представителей, сместив, тем самым, акцент в технологии таможенного оформления транзитных товаров с непосредственного участия должностных лиц таможенных органов в реализации таможенного оформления, на управленческий контроль процессов, определяющих непосредственный выпуск товаров. В результате чего происходит снижение нагрузки на личный состав таможенного органа, высвобождая 13180 часов рабочего времени, что составляет норму нагрузки для 78 должностных лиц, кроме того, формируются предпосылки для появления дополнительного фактора заинтересованности у таможенных представителей в создании терминалов с круглосуточным оформлением и регистрацией товара.

Оценена эффективность от расширения сферы применения понятия «коносаментная партия» и использования термина в процессе организации перевозки транзитных товаров железнодорожным транспортом, позволяющая осуществить принципиальный переход от оформления железнодорожной накладной должностным лицом таможенного органа на каждый TUE (рис. 6) к формированию пакета документов на группу контейнеров.

Разработано автором Рис. 6 Графическое отражение существующего и разработанного порядка обработки пакета транзитной документации должностным лицом таможенного органа РФ Практическая реализация этой рекомендации позволит снизить время подготовки пакета документов на партию транзитных товаров более, чем в раз, избежав необходимости заполнения направляющего штампа на каждой железнодорожной накладной, дублируя, тем самым, более 70% данных о товаре.

III.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Решена актуальная научная задача, заключающаяся в научнометодическом обосновании и разработке Концепции развития транзитных грузовых перевозок по территории Российской Федерации. Достижение указанной задачи обеспечено совершенствованием научно-методического аппарата, а именно: развитием терминологического аппарата, устранением взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в рамках процедуры таможенного транзита, основанной на таможенным органам перейти с непосредственного участия к управленческому контролю операций.

2. Проанализированы тенденции и факторы, определяющие развитие мирового рынка грузовых перевозок. В результате чего было установлено, что ведущие транснациональные корпорации, производящие высокотехнологичную использование потенциала различных регионов планеты, снижая операционные издержки и минимизируя риски за счет развития специализированных программно-информационных решений. Эти экономические тенденции определяют требования рыночной конъюнктуры к мировой транспортной минимальных сроках транспортировки с условием максимальной прозрачности системы доставки товаров, гарантирующей максимальную их сохранность.

3. Определена система факторов, оказывающих негативное влияние на реализацию конкурентных преимуществ Транссибирского транзитного маршрута, как транспортного коридора, имеющего стратегическое значение для России для перемещения транзитных грузовых потоков направления ВостокЗапад. Данные факторы разделены на организационно-экономический блок, технико-технологический и коммерческо-правовой. В каждом из этих предпосылки возможного увеличения сроков таможенного оформления транзитных товаров, что, в перспективе, может привести к несоблюдению заявленных сроков транспортировки и, как следствие, усложнить процедуру слежения за движением груза.

4. Разработаны методические основы реструктуризации системы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при организации перемещения товаров в рамках процедуры таможенного транзита за счет введения системы общего транзита на территории Российской Федерации. Это решение соответствует базовому вектору Всемирной таможенной организации, определяющему развитие систем таможенного администрирования, повышая эффективность сотрудничества таможенных органов с бизнесом. Практическая реализация этого положения предполагает модернизацию процессов таможенного дела и передачи части полномочий бизнесу.

5. Построена схема взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности на основе европейской и российской систем таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых транзитом. Полученное схематическое отражение процессов взаимодействия таможенных органов России и иностранных компаний в рамках процедуры таможенного транзита. Сегодня действующая технология предполагает непосредственную вовлеченность должностных лиц таможенных органов во все технологические этапы таможенного оформления транзитных товаров, что существенно ограничивает возможности качественной обработки растущих грузовых потоков.

6. Сформированы концептуальные направления унификации российской и европейской практики таможенного администрирования транзитных грузопотоков, за счет: приведения транзитной декларации в соответствие с единым административным документом, устранения отличий в порядке, грузоотправителя в качестве пломбировочного устройства наложенного таможенными органами.

7. Построена технологическая карта процессов таможенного оформления транзитных товаров, позволившая выявить дублирующие и не взаимосвязанные элементы процесса таможенного оформления и таможенного контроля транзитных товаров, в результате устранения которых возможно существенное снижение временных и транзакционных издержек сторон, в том числе и высвобождение дополнительных штатных единиц таможенных органов без снижения необходимого уровня контроля.

«коносаментная железнодорожным транспортом, и понятия «генеральный акт» для таможенных целей при оформлении товаров, следующих транзитом через территорию Российской Федерации с целью устранения дублирующих элементов процесса таможенного контроля и сокращения временных издержек должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД.

9. Разработана теоретическая основа формирования комплекса полномочий представителей профессиональных участников рынка в рамках системы таможенного оформления транзитных товарных партий в зависимости от статуса участника внешнеэкономической деятельности. Представленный подход является поликритериальным и предполагает оценку деятельности компании и, в случае соответствия требованиям, расширение полномочий участника ВЭД в рамках процедуры таможенного оформления товаров, следующих транзитом через территорию России.

10. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейших исследований в области реализации стратегических ресурсов Российской Федерации, методов регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного администрирования международных товарных потоков.

IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Пономаренко А. Д. Условия эффективности таможенного оформления контейнерных товаров при смешанных перевозках // Транспортное дело России, №11. 2006. - 0,4 п.л.

2. Пономаренко А. Д. Анализ структуры международного транзита товаров в разрезе стран контрагентов // Транспортное дело России, №12. ч. 1, 2006. - 0, п.л.

3. Пономаренко А. Д. Подходы к формированию концепции развития транзитных грузовых перевозок по территории Российской Федерации // Право и экономика, №5. 2011. - 1 п.л.

4. Пономаренко А. Д. К вопросу об эффективности таможенного оформления контейнерных товаров при смешанных перевозках// Таможня:

история, теория, практика. Выпуск Сборник материалов научноXIII:

практической конференции. Ростов-на-Дону: РИО РТА, 2006. - 0,4 п.л.

5. Пономаренко А. Д. Международный таможенный транзит в моделях современной экономики// Таможня: история, теория, практика. Выпуск XV:

Сборник материалов научно-практической конференции. Ростов-на-Дону: РИО РТА, 2008. - 0,4 п.л.

6. Пономаренко А. Д. Актуальные вопросы развития транспортнологистического рынка России (таможенный аспект)// Страны с переходной экономикой в условиях глобализации: Сборник материалов VII международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. М.

РУДН, 2008.- 1 п.л.

7. Пономаренко А. Д. Перспективы развития транссибирских перевозок и меры по повышению конкурентоспособности Транссиба // Вестник Российской таможенной академии. М.: РИО РТА, 2008. – 0,5 п.л 8. Пономаренко А. Д. Инвестиционно-финансовые механизмы развития международных транспортных коридоров Инвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов: Сборник научных статей научнопрактической конференции молодых ученых. М. Академия экономической безопасности МВД России, 2009. -0,5 п.л.

Пономаренко Алексей Дмитриевич (Россия) Совершенствование системы таможенного администрирования как фактора повышения конкурентоспособности Российской Федерации в международных транзитных грузовых перевозках направления В работе рассмотрены теоретические и методические основы повышения конкурентоспособности системы международных транзитных грузоперевозок по территории Российской Федерации, включая совершенствование взаимодействия таможенных органов с профессиональными участниками рынка.

Автором разработана концепция развития международных транзитных грузовых перевозок, опираясь на научно-обоснованные рыночные закономерности, доказана необходимость использования национальной системой таможенного администрирования международных стандартов таможенного администрирования, построена технологическая карта инновационного таможенного администрирования транзитных грузовых потоков.

Результаты и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке законодательного и нормативно-методического обеспечения международных транзитных грузовых перевозок через территорию Российской Федерации, а также для повышения конкурентоспособности национальных транспортных коридоров и привлечения иностранных товарных потоков.

Customs administration system development as a factor of increasing Russian Federation competitiveness in international transit freight traffic of East-West The thesis is an attempt to discusses the theoretical & methodological foundations of national system of freight traffic competitive performance. It also includes the analysis of current state of collaboration between federal customs service & freight traffic market professionals.

National freight transfer concept development was created by the author. It was done based on scientific basis of current market trends & economic feasibility of application & adaptation of national market & management schemes to international customs routines & documents. All these elements became a part of innovation customs service scheme for transit freight customs administration.

All the results & conclusions of this paper could be used in law regulations & standards development for transit freight traffic administration & for competitive performance increasing of national transport system in order to involve investments & cargo traffic.