На правах рукописи

Хусаинова Шахнура Маноновна

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ТАДЖИКИСТАНА

в 1924 -1937 гг.

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2011 1 Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Российского университета дружбы народов

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Кузьмин Станислав Иванович Московский государственный университет приборостроения и информатики

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Олейник Ирина Ивановна Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний кандидат юридических наук Рахматулоев Абдужаббор Эргашевич Таджикский государственный университет права, бизнеса и политики Российский государственный

Ведущая организация социальный университет

Защита состоится “ 02 ” ноября 2011 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.203.21 при Российском университете дружбы народов и Всероссийский академии внешней торговли по адресу:

117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан “ 30 ” сентября 2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета, Е.П. Ермакова кандидат юридических наук, доцент

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Динамизм и противоречия общественно-политических преобразований, размывание принципа единства законности, падение авторитета власти и закона в постсоветском пространстве в целом, и в Таджикистане в особенности, вплотную подвели нас к необходимости изучения истории становления и развития системы правоохранительных органов в системе органов государственной власти. Она должна не только теоретически, но и практически стать действительным гарантом правового развития страны.

Вместе с тем, мы с каждым днем все больше ощущаем остроту остающихся неурегулированными важнейших правоотношений, в том числе и в деятельности правоохранительных органов. Правовой вакуум и нигилизм нарастают, угрожая превратиться в хаос и бесправие.

Новый период правовых и политических преобразований в Республике Таджикистан повлек за собой пересмотр сложившихся взглядов на историческое прошлое государства, ибо, при всем беспристрастном стремлении к исторической правде, исследователь не может смотреть на прошлое иначе, как с точки зрения настоящего, тем более это относится к нынешнему периоду кардинального обновления общества и вызванного им крушения многих традиционных стереотипов, в том числе и в юридических науках. Уже отмеченное, вместе взятое предполагает необходимость определить, каким должна быть система правоохранительных органов в Таджикистане, сквозь призму ее будущности как правового государства, и как должны строиться их взаимоотношения с другими государственными органами.

Изучение истории правоохранительных органов, тем более правоохранительной системы, позволяет охарактеризовать формирование и развитие их организационно-структурного построения, проанализировать основные направления, формы и методы деятельности, выявить позитивные факторы организационного построения, представляющие интерес с точки зрения современной практики. Изучение и обобщение такого опыта несет в себе заряд воспитания большой силы, их традиции представляют собой самостоятельный социальный опыт, который необходимо изучать и распространять1.

Интерес к теме вызван, в частности еще и тем, что она мало исследована и совсем недостаточно освещена в литературе, вместе с тем богата содержанием, представляя как теоретический, так и несомненный практический интерес. Если до недавнего времени историко-правовые проблемы правоохранительной системы Таджикистана в период становления советской государственности освещались с сугубо классовых позиций, то сегодня устранение данного подхода в научных работах стало одной из методологических проблем историко-правовой науки, которую автор и пытался Мулукаев Р.С. История органов внутренних дел в системе профессиональной подготовки слушателей Академии. //Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел,- М.,1999. - С. 78 - разрешить в диссертационном исследовании.

Здесь нелишне напомнить и о том, что история формирования и развития любого государственного органа, тем более правоохранительной системы в целом, помогает лучше понять: во-первых, историческое предназначение правоохранительной системы, её место и роль в системе государственных органов; во-вторых, только изучая историю правоохранительной системы, мы сможем в современных условиях принять меры организационного и законодательного характера, направленные на повышение её эффективности.

Актуальность исследования определяется также непрекращающимися дискуссиями о путях развития политической системы современной Республики Таджикистан, совершенствования ее государственно-правовых структур. Изучение преобразований в правоохранительной системе государства, проведенных в 1929-1937 годы, дает возможность извлечь соответствующие уроки из накопленного опыта. Как и тогда, Таджикистан вновь сталкивается со многими весьма непростыми проблемами, решение которых всегда актуально для общества и государства. Учитывая, что преодоление кризиса в какой-либо сфере требует не только изучения ее современного состояния, но и учета исторического опыта, представляются логичными ответы на вопросы, касающиеся эффективности работы правоохранительной системы Республики Таджикистан, которые следует искать в историческом наследии Таджикистана. Тем более сегодня когда задачи соблюдения законности, укрепления правопорядка и совершенствования правоохранительной системы вновь выходят на первый план, особенно усиливается актуальность данной темы, что обязывает историков права продолжить ее научную разработку.

правоохранительной системы Республики Таджикистан не утратил научнопрактическую значимость, а задача совершенствования данной системы с учетом исторического опыта приобрела особую актуальность. Необходимо, чтобы оценка минувшего была объективной, а ошибки, допущенные в 1929- годы, не экстраполировали в современном законодательстве и не приводили к тем же негативным последствиям, что и в Таджикистане указанного периода советской государственности.

Степень научной разработанности темы. Проблематика диссертационного исследования в зависимости от поставленных задач традиционно привлекала внимание правоведов, историков, философов и политологов.

Общетеоретические и практические вопросы становления и развития правоохранительных органов и правоохранительной системы были предметом исследования в работах В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Г. Братко, С.Н. Братуся, В.А. Болдырева, С.В. Биленко, В.А. Букова, К.Д. Бурмистрова, А.Б. Венгерова, Т.У. Воробейкова, Г.А. Воробьева, B.C. Гольдмана, М.С. Гринберга, Е.Г. Гимпельсона, М.И. Еропкина, Н.В. Жогина, С.К. Кенжаева, К.Н. Кузнецова, М.В. Кожевникова, М.П. Киссиса, М.Г. Кириченко, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, В.Д. Ломовского, В.Г. Лебединского, Ю.Ф. Лубщева, И.П. Максименко, М.П. Малярова, Р.С. Мулукаева, Н.Ф. Николаева, С.Г. Новикова, Н.В. Петрова, В.П. Рассказова, B.C. Сурова, И.А. Суровенко, К.В. Скаркина, Ф.Т. Тахирова, В.В. Фролова, Р.Л. Хачатурова, A.M. Хвостова и др. При этом наиболее обстоятельному анализу подвергалась деятельность органов полиции, прокуратуры, судов, предварительного расследования, в меньшей степени – адвокатуры, исправительно-трудовых учреждений.

Определенный научный задел в исследовании проблемы имеется в Казахстане, Кыргызстане, Туркменистане и Узбекистане. Это, прежде всего, работы Г.А. Абдумаджидова, А.А. Альдекеева, А.Б. Ахмедова, А.Д. Ахметова, Г.А. Ахмедова, М.С. Васиковой, М.Н. Касымовой, В.Р.Маннанова, М.С. Махбубова, И.Д. Джалилова, X.Р. Рахманкулова, Г.П. Саркисьянц, Б. И. Пинхасова, Я.Е. Лесина, А.А. Гордиенко, Ф.X.Сайфуллаева, К.К. Камилова, С.А. Султанова, А.X. Расулева, Ш.А.Алиевой, И.В. Закирова, Т.С. Сагдуллаева, Ш.Ш. Шарахметова, Ф.М. Атаходжаева, Г.М. Тансыкбаевой, Н.С. Ильхамова и др.

Что касается истории становления и развития правоохранительных органов в Таджикистане, то о ней впервые было отмечено в статье И.Б. Стерника, который рассмотрел этот вопрос в период до образования Таджикской АССР, далее в работах Р.С. Гимпелевича, М.М. Муллоева, связи с исследованием истории отдельной отрасли права, Ш.К. Розыкова, на примере становления суда, В.Г. Мелкумова, в чисто теоретическом плане в связи с рассмотрением вопроса об эволюции органов прокуратуры в Союзе ССР, С.А. Раджабова, Ф.Т. Тахирова, которые, не конкретизируя историю отдельных структур правоохранительной системы, рассматривали историю правоохранительных органов в общем историко-правовом ракурсе.

С тех пор исследуемой проблеме был посвящен ряд публикаций, принадлежащих перу Н.А. Абдуллаева, А. Абдулова, Г.С. Азизкуловой, С.Э. Бахриддинова, И.Б. Буриева, Р.Х. Зойирова, С.К. Кенджаева, Х.С. Хасанова, А.Ш. Розикзода и др. Но и в указанных работах, посвященных отдельным отрезкам истории правоохранительных органов в Таджикистане, проблемы становления и развития правоохранительных органов, тем более как системы, как институционального образования, концептуально не рассматриваются.

В современный период появились диссертационные исследования, затрагивающие проблемы формирования и развития правоохранительной системы в XIX - XX вв., как в России, так и в Таджикистане. Среди них можно отметить докторскую диссертацию О.И. Чердакова, кандидатские диссертации М.А. Бугановой, Н.А. Жильцова, А.А. Кахарова, К. Мирзоевой, В.Ю. Пиотровского, М.Н. Сутуриной, т.е. в последние годы, прежде всего в российской, а также и в таджикской историко-правовой науке стали появляться работы, в той или иной степени затрагивающие деятельность различных правоохранительных органов второй половине XIX – первой половины XX веков. Однако комплексных исследований, раскрывающих процесс становления и развития правоохранительных органов и правоохранительной системы в Таджикистане в рассматриваемый период в целом, опубликовано не было.

озаглавленной «Правоохранительная система Таджикской АССР», охватывающей 1924-1929 годы, т.е. по заглавию схожей с нашим исследованием, и по хронологии охватывающей часть периода нашего исследования, теоретические вопросы правоохранительной деятельности, правоохранительных органов или правоохранительной системы вовсе не рассматриваются. При этом во всех трех главах, посвященных соответственно организации правоохранительных органов на территории Таджикистана до образования Таджикской АССР, созданию и развитию правоохранительных органов Таджикской АССР и правовому статусу и правовым формам деятельности правоохранительных органов Таджикской АССР, состоящей в каждой главе из трех параграфов, первый параграф посвящен органам юстиции, второй – органам прокуратуры, третий параграф – органам наркомата внутренних дел, то, что исследованной среди правоохранительных органов в Таджикистане является история становления органов предварительного расследования, также имеется ряд работ, специально посвященных становлению адвокатуры, истории органов нотариата, а исходя из этого, мы в настоящем диссертационном исследовании основное внимание уделили правовым основам становления и развития правоохранительных органов, правовому положению в этой системе органов суда, юстиции, прокуратуры и исправительно-трудовых учреждений. Таким образом, настоящая работа является первым в Таджикистане монографическим исследованием, где предпринята попытка комплексного изученного научного анализа процессов становления, развития и функционирования правоохранительных органов как системы в 1924-1937 годы в Таджикистане. Вышеизложенное определило выбор темы настоящего исследования.

Объектом исследования является государственно-правовая политика и ее принципы, направленные на формирование правоохранительной системы советского Таджикистана в период с 1924 по 1937 годы.

Предметом исследования выступают нормативные и организационноправовые основы функционирования правоохранительной системы, включающей в себя жизненно важные подсистемы, такие как суд, прокуратура, органы юстиции, внутренних дел, исправительно-трудовые учреждения, адвокатура, а также результаты преобразований в процессе реализации правоохранительной политики Советского государства в Таджикистане в период 1924-1937 годов.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является историко-правовой анализ принципов организации, содержания и функционального назначения правоохранительной системы, нормативных аспектов деятельности входящих в нее институтов в период 1924-1937 года в Таджикистане.

В связи с поставленной целью определены следующие научные задачи:

• провести краткий анализ содержания понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы» применительно к условиям Советского Таджикистана в указанный период и сформулировать авторское толкование названных дефиниций;

• определить принципы правоохранительной политики, реализуемой советским государством в Таджикистане в указанный период;

• раскрыть ценностные детерминанты, положенные в основу правоохранительной деятельности суда, прокуратуры, органов внутренних дел и т.д. в указанный период;

• сформулировать предложения и рекомендации по использованию накопленного опыта в правоохранительной политике современной Республики Таджикистан.

Хронологические рамки исследования обусловлены внешними и внутренними факторами развития государства и связаны с образованием Таджикской АССР в 1924 году в составе Узбекской ССР, преобразованием Таджикской АССР в союзную республику в составе Союза ССР 1929 году, правовым оформлением и совершенствованием правоохранительной системы Таджикистана в период с 1924 по 1937 годы, что позволило показать становление и совершенствование правоохранительных органов Таджикистана в разные по статусу и динамике развития периоды.

Одновременно и логика такого фундаментального исследования несомненно требует, чтобы оно было начато с исследования первых лет существования правоохранительных органов Таджикистана в период их образования и развития, взяв за основу их организационно-правовую эволюцию и перипетии изменений, поисков наиболее оптимальной организации и деятельности этих органов за 1929-1937 годы, так как за этот период собственно происходит становление, определение места правоохранительных органов в механизме государства, заложены базисные, правовые и функциональные начала совершенствования их деятельности.

Методологическая основа исследования основана на непредвзятом, объективном осмыслении и обобщении фактов, на необходимости учета диалектической связи единичного, особенного и общего. При подготовке диссертации использовались научные принципы историзма, объективности, основанные на фактах и документальных свидетельствах, требующие привлечения максимально широкого круга нормативно-правовых источников, а также диалектический метод, который позволил изучить объект исследования во всем его многообразии и динамике.

В диссертации при изучении всего комплекса проблем использовались следующие методы исследования:

1. Исторический метод – изучение событий в их хронологической последовательности, в соответствии с реальной исторической обстановкой и с особенностями становления и развития структурных элементов правоохранительной системы в 1924-1937 гг.;

2. Системный метод – различные органы правоохранительной системы рассматриваются как целостный механизм, реализующий правовую политику Таджикистана за рассматриваемый период;

3. Формально-юридический метод – толкование понятийного аппарата правоохранительной системы и их авторское определение;

4. Метод системного анализа - позволяющий рассматривать правоохранительную систему как целостную структуру, имеющую определенное организационное строение и совокупность внешних связей.

Данная структура выполняет правоохранительные функции, тем самым регулирует общественные отношения. Этот подход позволяет анализировать формы, методы и результаты деятельности правоохранительных органов в определенных исторических условиях.

Эмпирическую базу исследования составили:

а) законодательство о правоохранительных органах в целом, и каждого правоохранительного органа в отдельности, а также законодательство, имеющее отношение к деятельности правоохранительных органов;

б) нормативный материал в области функционирования правоохранительных органов;

в) материалы практики (судебной, прокурорской, следственной, юрисдикционной и т.д.) и основанных на ней актов и действий законодательных и исполнительных органов;

г) архивные документы;

д) статистические и аналитические материалы, отражающие работу правоохранительных органов;

е) интервью лиц, работающих в правоохранительных органах, особенно в связи с оценкой работы этих органов в период, охваченный изучением;

ж) мемуарная литература и материалы прессы.

Источники исследования. Первую группу источников составляет законодательство Таджикской АССР и Таджикской ССР, посвященное правовому положению правоохранительных орган. К числу главных источников законодательства в XIX веке относится нормативно правовые акты, опубликованные в Полном собрании законов Таджикской ССР.

Вторая группа источников включает в себя материалы официального делопроизводства из фондов Центрального Государственного архива Республики Таджикистан (г. Душанбе), Центрального Государственного Архива (ЦГА) Республики Узбекистан (г. Ташкент), Государственного архива Согдийской области (ГА СО), Российского государственного исторического архива, а именно: Ф.Р. 1 Чрезвычайная Диктаторская Комиссия по делам Восточной Бухары; Ф.Р. 5 ЦУ охраны Восточной Бухары; Ф.Р. 9 Революционный комитет (Ревком) Таджикской АССР;

Ф.Р. 10 Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) Советов Таджикской АССР; Ф.Р. 11 ЦИК Советов Таджикской ССР; Ф.Р. 17 СНК Таджикской АССР; Ф.Р. 386 Народный Комиссариат Юстиции Таджикской АССР; Ф.Р. 485 НКЮ Таджикской ССР; Ф.Р. 329 Прокуратуры Таджикской ССР; Ф.Р. 493 Верховного Суда Таджикской АССР;

Третью группу источников составляют периодические издания прошлых лет, законодательные и нормативные акты, сборники документов, монографии, брошюры, статьи и др. Источники периодической печати включают такие газеты и журналы как “Вестник комиссариата юстиции”, “Коммунист Таджикистана”, “Известия Турк ЦИК”, “Туркестанская правда”.

Теоретическую базу работы составили, достижения современной научной мысли, в том числе в области философии, истории, юриспруденции, в особенности, труды вышеотмеченных в изучении проблемы авторов, которые приведены в списке использованных источников и литературы, научные принципы историзма, объективности, основанные на фактах и документальных свидетельствах, требующие привлечения максимально широкого круга нормативно-правовых и иных источников, отражающих различные точки зрения на данную проблему.

При решении научно-познавательных и научно-практических задач в диссертационном исследовании существенную помощь автору оказали исследования М.И. Байтина, Т.М. Зернова, Р.Х. Зойирова, И.А. Иванникова, С. Кенжаева, А.П. Косицина, В.М. Курицина, А.В. Малько, В.П. Маслова, А.С. Мордовца, Р.С. Мулукаева, B.C. Нерсесянца, Л.П. Рассказова, В.Н. Синюкова, Ф.Т. Тахирова, Р.Л. Хачатурова, О.И. Чердакова и др.

Научная новизна исследования определяется прежде всего отсутствием историко-правовых монографических работ, дающих комплексный анализ вопросов, раскрывающих становление и развитие правоохранительных органов, принципы организации правоохранительной системы Таджикистана в период с 1924 по 1937 годы. Впервые комплексно исследуются правовые основы становления правоохранительных органов в Таджикистане, вопросы организации системы правоохранительных органов, проблема совершенствования и укрепления системы правоохранительных органов в рассматриваемый период.

Автор с позиции современных достижений историко-правовой науки впервые исследует становление и развитие правоохранительных органов как ядра правоохранительной системы. В диссертации впервые исследуются с использованием теоретических подходов организационноправовые основы работы правоохранительных органов, правоохранительной системы в Таджикистане в рассматриваемый период.

В сравнительном плане – как с исторической, так и с современных позиций, дается критическое толкование нормативно-правовых актов, характеризующих этапы и содержание реформ в правоохранительной системе.

Новизна диссертации заключается также в том, что в научный оборот введен большой массив архивных материалов, большое число актов, изданных законодательными и исполнительными органами Таджикской АССР и ССР, имеющих непосредственное отношение к организации и деятельности правоохранительных органов Таджикистана;

Новизна исследования и полученных результатов также заключаются в следующих положениях, часть которых сформулированы и выдвигаются впервые, другая часть содержит знания обобщенного характера (элемент новизны), подтверждающие на основе новых источников и материалов правоохранительной системы за рассматриваемый период. На защиту вынесены следующие выводы и положение:

1. В работе применительно к названному периоду дается понятие категории «правоохранительная система», введение которого в научный оборот позволило дать объективную оценку правовым явлениям изучаемого периода. Ее отсутствие до сих пор обедняло таджикскую правовую науку и сохраняло определенные стереотипы в научных суждениях о правовой жизни Таджикистана в период с 1924 по 1937 годы.

2. В работе подверглась научному осмыслению история становления и развития правоохранительных органов Таджикской АССР и ССР с момента их образования до включения в единую для всего СССР систему правоохранительных органов к середине 30-х годов ХХ века, которая получило следующую периодизацию: 1) с создания Туркестанской АССР (Северный Таджикистан) и сентябрьской революции 1920 года в Бухаре (центральный и южный Таджикистан) до образования Таджикской АССР;

2) Таджикской АССР (1924-1929 гг.); 3) преобразование Таджикской АССР в союзную республику и включение правоохранительных органов Таджикской ССР в единую систему правоохранительных органов Союза ССР (1929-1937 гг.);

3. На фоне широкого привлечения нормативно-правовых документов, материалов практики и архивных материалов показаны закономерности и особенности государственной политики в сфере правоохранительных органов в рассматриваемый период (глава 2,3), которые связаны с принципом строительства нового государства и соответствующего ему нового права, а также выявлены успехи и недостатки в осуществлении этой деятельности;

4. Выявлены и обобщены особенности организации и деятельности правоохранительных органов на территории Таджикистана до образования Таджикской АССР, как в рамках Туркестанской АССР, так в особенности в БНСР – государственного образования, положившего начало истории Таджикистана как республики (параграф 1 главы 2). В частности, одной из особенностей является то, что из-за различий в понятиях, систему суда и исправительно-трудовых учреждений нельзя было включать в категорию «правоохранительные органы»;

5. В работе показан интернациональный характер организации и деятельности правоохранительных органов в Таджикистане, как в ходе широкого привлечения к деятельности правоохранительных органов в Таджикистане представителей других национальностей, так и в целом на основе той кадровой политики, которая была направлена на обеспечение в органах юстиции морально-подготовленных и профессиональных кадров;

6. В работе очерчены сферы и пределы правового регулирования, в рамках которых протекала деятельность правоохранительных органов, особенно суда, прокуратуры и органов внутренних дел Таджикистана в рассматриваемый период.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся здесь выводы и предложения могут быть использованы в процессе реформирования правоохранительных органов Таджикистана.

Результаты диссертационного исследования нацелены на совершенствование текущего законодательства и правоприменительной практики. Накопленный в период организации научного поиска материал может оказать необходимую фактологическую и методологическую помощь педагогам учебных заведений МВД и Министерства юстиции, а также других юридических учебных заведений республики при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий по общей теории права и государства, истории государства и права, истории правовых учений, истории Таджикистана. Материалы исследования могут быть использованы историками и правоведами при создании обобщающих трудов по истории государства и права Таджикистана, историками и правоведами других стран, так как процесс становления и развития пенитенциарной системы досоветского Таджикистана был взаимосвязан с аналогичными процессами России и Узбекистана.

Апробация результатов исследования. Положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в пяти опубликованных работах автора, три из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК.

Основные теоретические выводы и положения докладывались автором на 5 – ти международных, республиканских и межведомственных научно - практических конференциях и семинарах за 2005-2010 годы.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе, в частности, в академии МВД РТ, министерства юстиции, МВД, прокуратуры Республики Таджикистан.

Структура работы соответствует целям и задачам исследования и принципам подхода к раскрытию темы. Исследование состоит из введения, трех глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы и источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, степень изученности исследования, теоретические, методологические основы и хронологические рамки исследования, предмет и объект, цели и задачи, научная новизна, положения, выносимые на защиту, практическая значимость и апробация результатов исследования.

В первой главе диссертационного исследования «ОСНОВЫ

ТЕОРИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И

СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ЕЁ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ», разделенной на два параграфа, осуществлен концептуальный анализ теории и практики правоохранительной деятельности и системы органов её осуществления с позиций и достижений современной юридической науки и ее оценки применительно к рассматриваемому периоду. При этом, она начинается с выявления понятия и значения правоохранительной деятельности и правоохранительных органов (параграф 1.1) и завершается анализом и общей характеристикой системы правоохранительных органов и правоохранительной системы (параграф 1.2).

В первом параграфе первой главы «Понятие и значение правоохранительной деятельности и правоохранительных органов»

подчеркивается, что одним из вопросов, не получивших достаточного освещения в юридической литературе, все еще остаются вопросы о понятии и значении правоохранительной деятельности и правоохранительных органов.

Можно взглянуть на этот вопрос еще шире, в аспекте осуществления правоохранительной деятельности со стороны правоохранительной системы государства. В этой области за последние годы также имеется ряд работ, как диссертационного характера, так и в виде отдельных научных статей.

Диссертант разделяет мнение о том, что государство устанавливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми. Оно же создает и систему специальных органов, призванных охранять эти нормы от нарушений, осуществляя при этом правоохранительную деятельность.

Отсюда и делается вывод, что именно поэтому организация и функционирование правоохранительной системы отражает сущность конкретного государства, его демократический или, наоборот, - тоталитарный характер. Способы и методы правоохраны могут стать ответом на вопрос о том, является ли данное государство правовым.

Далее в параграфе проанализированы точки зрения различных правоохранительная деятельность, правоохранительная система. На основе анализа диссертант делает вывод и обосновывает, что правовое государство связано правом. Эта связанность есть результат уважительного отношения к естественному праву, к правам человека, что является главным для организации и нормального функционирования правоохранительной системы.

Правовое государство - не только ценность, но и средство защиты от произвола. Уважение к личности, ее законным правам, свободам, интересам, чести и достоинству должны служить главным ориентиром для правоохранительных органов. Во всех цивилизованных странах законодательство не только провозглашает права личности, но и создает реальные юридические гарантии их охраны.

К сожалению, указанные критерии организации правоохранительных органов и правоохранительной системы не были присущи в целом для формирующейся правоохранительной системы Таджикистана в период 1924-1937 годов.

Завершая данный параграф, на основании проведенного анализа диссертант предлагает свое определение обозначенных выше понятий. В частности, отмечается, что правоохранительная деятельность обусловлена охранительной функцией правовой системы и охранительной функцией государства. Правоохранительная деятельность - это организационно-правовое оформление правоохранительной функции государства как специализированного направления государственной деятельности, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности. Правоохранительный орган - это государственный орган, служба, а равно учреждение, осуществляющее функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, а также по защите прав и свобод человека и гражданина.

Во втором параграфе первой главы «Общая характеристика правоохранительной системы» диссертант начинает изложение с сожаления о том, что на сегодняшний день как в России, так и в Таджикистане нет четкого законодательно закрепленного определения понятия ни «правоохранительная деятельность», ни «правоохранительная система», ни «правоохранительный орган». Нет единого ответа сегодня и на вопросы о том, что такое правоохранительная система государства и какие элементы в неё входят, что можно отнести к правоохранительным органам.

Проблема четкого разграничения специальных правоохранительных органов и органов государства, которые наряду с другими функциями осуществляют и правоохранительную, в условиях реформирования правовой системы, приобрела особое значение. Понятие правоохранительной системы нуждалось в специальном рассмотрении и осмыслении. Для этого необходимо было определить основные признаки, выяснить главные свойства правоохранительного органа. И историческое осмысление такой проблемы дает наилучшие результаты. И диссертант в данном параграфе предпринял попытку ее решения.

На основе изложенного материала диссертант ставит ряд постановочных проблем, например, о диалектике взаимосвязи правоохраны и разделения властей, о соотношении правоохранительных органов в широком и узком смысле слова, о критериях единства правоохранительной системы и др. В частности, диссертант делает вывод, что между правоохраной и разделением власти нет прямой связи и, например, в отличие от правоохранительных органов в широком смысле слова, правоохранительные органы в узком смысле слова, то есть специальные правоохранительные органы, имеют одну функцию, которая является для них главной, основной, а чаще всего - единственной. Эта функция - охрана права и возникающих на основе права, общих и конкретных правоотношений.

С момента создания правоохранительный орган, с одной стороны, находится в правоотношении с государством, как целостным субъектом права, и правоохранительной системой, а с другой стороны - с физическими и юридическими лицами, другими субъектами правоохранительной системы (например, группами людей, участвующими в демонстрации, митинге;

предпринимателями, работающими без создания юридического лица и т. п.).

Правоохранительные органы охраняют право и возникающие на основании действия права различные правоотношения. Поэтому для специальных правоохранительных органов важно не то, какая ветвь власти их создает, а важно правоотношение, которое они охраняют. Правоотношение является таковым не потому, что его создала определенная ветвь власти, а потому, что возникает на основании юридических норм.

На основе проведенного анализа диссертант делает вывод, что правоохранительная система - это категория, отражающая сущность государственной правоохранительной организации, включающая в себя совокупность правовых норм, регламентирующих установленный государством правопорядок и деятельность правоохранительных органов, сами охранительные институты, подсистемы, влияющие на правовую политику в сфере правоохраны, правовую идеологию и правовую культуру сотрудников правоохранительных органов. Правоохранительная система государства является сложной сферой реализации права, где задействованы разнообразные государственные структуры, образованные ими связи, где формируется правоохранительная политика и правоприменительная практика. Определить эффективность перечисленных компонентов можно при условии использования научных методов познания, что соответственно получило обоснование в работе.

Во второй главе «СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ В 1924-1930 ГОДЫ», разделенной на два параграфа, рассматриваются общее и особенное в становлении системы правоохранительных органов в Таджикской АССР в целом, правовые основы становления правоохранительных органов в указанные годы, а также закономерности и особенности организации системы правоохранительных органов в Таджикистане.

В первом параграфе данной главы «Правовые основы становления правоохранительных органов» подчеркивается, что до Октябрьской революции 1917 года в дореволюционном Таджикистане, как и по всей Средней Азии, правоохранительных органов, в подлинном их смысле и значении не существовало. И отмечаются факторы, вызвавши такое положение. А потому, главной особенностью организации и деятельности правоохранительных органов на территории Таджикистана в первые годы Советской власти было то, что в государственном аппарате Бухарского эмирата, не было ни органов прокуратуры, ни органов предварительного расследования (дознания и следствия), ни нотариата, а система суда и исправительно-трудовых учреждений имели настолько свои особенности, что их просто нельзя было включать в понятие «правоохранительных органов». А это значит, что эти органы на территории Центрального и Южного Таджикистана создавались, по существу, впервые, а на территории северного Таджикистана также приняли новые формы, изменялись в соответствии с особенностями государственно-правового развития.

И далее, для того, чтобы были созданы и функционировали правоохранительные органы Таджикской АССР, собственно нужно было, чтобы такая государственность была образована. А Таджикская Советская образовалась в составе Узбекской ССР путем объединения населенных преимущественно таджиками территорий бывших Бухарской и Туркестанской республик. Территорию Таджикской АССР составили: почти вся Восточная Бухара с Гармской, Гиссарской, Кулябской, КурганТюбинской и, частично, Сары-Ассийской волостями, 12 волостей Самаркандской и Ферганской областей. Постановлением Президиума ЦИК Союза ССР от 2 января 1925 г. в состав Таджикской АССР вошел и Памир как Горно-Бадахшанская автономная область.

С образованием Таджикской АССР начинается формирование ее государственного аппарата, в том числе правоохранительных органов, и соответствующая законодательная деятельность автономной республики.

Первым законодательным органом в Таджикской АССР был Ревком.

7 декабря 1924 г. на заседании Ревкома Таджикской АССР был обсужден доклад председателя Ревкома республики А. Дадабаева «О структуре аппарата Таджикской АССР», после чего единогласно было принято постановление о необходимости «в первую очередь организовать народный комиссариат юстиции и госпрокуратуру с народными судами и органами прокуратуры на местах». Затем, 14 февраля 1925 г., Революционным комитетом Таджикской АССР было принято постановление «Об образовании народного комиссариата юстиции и Госпрокуратуры Таджикской АССР».

Народный комиссариат юстиции начал функционировать в Автономной Республике с 22 декабря 1924 г., а с 12 февраля 1925 г. его органы приступили к работе в шести вилоятах - Душанбе, Куляб, Гарм, Курган-Тюбе, Ура-Тюбе, Пенджикент. Прокуратура Таджикской АССР была образована при Наркомюсте Таджикской АССР в качестве отдела на правах самостоятельного структурного подразделения.

В дальнейшем развитии правоохранительных органов действовали общие закономерности, характерные для всего советского законодательства, но начали прокладывать себе путь и получали специфические условия развития законодательства. Таким образом, становление и развитие правоохранительных органов в Таджикистане в рассматриваемый период характеризуется диалектическим, порой противоречивым и нелогичным сочетанием общих закономерностей и особенностей своей эволюции.

До принятия в 1929 г. Конституции Таджикской АССР государственное и общественное устройство республики регулировалось Первой Конституцией СССР и Конституцией Узбекской ССР 1927 г., а также другими законами, принимавшимися Ревкомом, съездом Советов и ЦИК Советов Тадж.ССР.

Изученная литература, архивные и нормативные материалы позволяют сделать общий вывод: формирование источников права, национальных правовых систем среднеазиатских республик, в том числе и в Таджикистане, происходило на основе правовой системы РСФСР.

В Узбекской ССР в период пребывания в ее составе Таджикской АССР в 1924-1929 гг., а еще точнее в 1926-1929 гг., были приняты Уголовный (июнь 1926), Уголовно-процессуальный (июнь 1926), Гражданский (январь 1928), Гражданско-процессуальный (октябрь 1927), Лесной (декабрь 1927), Семейный (кодекс законов о браке, семье, опеке, записи актов гражданского состояния - июнь 1928), Земельный (апрель 1929).

Принятие и введение в действие кодексов УзССР по ряду важнейших отраслей права (а таких прав, как известно, автономные республики не имели, на их территориях действовали кодексы союзных республик) привело к утверждению единой системы кодифицированных источников права, способствовавших успешному осуществлению правового регулирования в Узбекской союзной и Таджикской автономной республиках. С введением в действие соответствующих кодексов потеряло силу законодательство бывших Туркестанской и Бухарской республик, действовавшие на территориях, составлявших Таджикскую АССР, что имело огромное значение в ее правовом развитии. А эта работа также проводилась при самом непосредственном участии НКЮ Таджикской АССР и других правоохранительных органов.

Значительное место среди источников права Таджикской АССР занимали кодифицированные акты, касающиеся правового положения и деятельности различных республиканских органов и организаций, в том числе правоохранительных. Так, после образования автономного Таджикистана и создания наркоматов и других центральных учреждений, вскоре были разработаны и утверждены положения: о Наркомюсте (от 6 мая 1925 г.), НКВД (от 14 августа 1926 г.) и др. До принятия Конституции Узбекской ССР и Таджикской АССР объем правотворческих полномочий органов республики определялся утвержденными Ревкомом автономного Таджикистана 12.12.1925 г. Основными положениями о взаимоотношениях между наркоматами Узбекской ССР и Таджикской АССР, которые были разработаны по поручению Президиума ЦИК Узбекской ССР от 7 марта 1925 г. и последний должен был утверждать его.

В соответствии с этим актом, содержащим важнейшие конституционные положения, права верховных органов республики были значительно расширены, в том числе в области законодательства о правоохранительных органах. Например, 1) издавать самостоятельные законодательные акты; 2) издавать дополнительные к законодательству Узбекской ССР декреты и постановления по всем отраслям управления необъединенных наркоматов Таджикской АССР; 3) дополнять, вносить поправки и изменять в необходимых случаях применительно к условиям Таджикистана все декреты и постановления Узбекской ССР как по необъединенным, так и по объединениям наркоматам, с возбуждением в последнем случае ходатайства перед ЦИК Узбекской ССР о необходимых дополнениях, поправках и изменениях. Такое ходатайство могло быть возбуждено в течение месячного срока со дня получения декрета или постановления Узбекской ССР.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Основные положения взаимоотношений между наркоматами Узбекской ССР и Таджикской АССР, определяя объем законодательных прав автономного Таджикистана, разграничивали двоякого рода законодательную деятельность: во-первых, создание самостоятельных законодательных актов по предметам, означенным в первой группе вопросов; во-вторых, издание декретов и постановлений, дополнительных к законодательству Узбекской ССР, причем эти дополнительные акты Таджикская АССР вправе была издавать по всем отраслям управления необъединенных наркоматов. В остальных случаях отступление от законодательства Узбекской ССР в смысле их дополнения и изменения допускались с разрешением ЦИК Узбекской ССР. Впоследствии основные положения упомянутого акта вошли в Конституции УзССР 1927 г. и Таджикской АССР (1929 г.).

Во втором параграфе второй главы «Организация системы правоохранительных органов» отмечается, что в становлении системы правоохранительных органов, каждого правоохранительного органа в отдельности действовали свои закономерности и особенности становления этого органа и системы органов в целом. Прежде всего следует отметить, что структура и характерные черты функционирования судебных органов в Таджикистане в рассматриваемый период определялись общей политикой Советского государства в области судебной юрисдикции. Об этом уже имеется скрупулезных и глубоких исследований.

23 марта 1925 г. Президиум ЦИК Советов Узбекской ССР принял постановление «Об утверждении в Таджикской АССР отделения Верховного суда Узбекской ССР», а также утвердил Положение о нем. Этим постановлением была утверждена должность прокурора Таджикского отделения Верховного суда Узбекской ССР. Организация отделения Верховного суда Узбекской ССР в Таджикистане была обусловлена национальными и бытовыми особенностями Таджикской АССР, отдаленностью ее от политического центра Узбекистана - Ташкента, затруднением связи с ним и, наконец, самой природой советской автономии.

Отделение Верховного суда Узбекской ССР в Таджикской АССР состояло из президиума и двух коллегий - кассационной и судебной по уголовным делам. При отделении Верховного суда Узбекской ССР в Таджикской АССР не были организованы кассационная и судебная коллегии по гражданским делам, так как суды на местах не принимали к своему производству гражданские дела, отсылая их в казийские суды.

Судами Таджикской АССР, включая Таджикское отделение Верховного суда Узбекской ССР, за период с 15 марта 1925 г. по 1 января 1926 г. было рассмотрено 1520 дел, из них уголовных - 918, гражданских кассационных - 122; за период с 1 января по 1 мая 1926 г. - 705 дел, из них уголовных - 544, гражданских - 49, кассационных – 112 дел.

Кроме того, ЦИК УзбССР своим постановлением от 27 октября 1928 г.

«О порядке руководства судебными органами Узбекской ССР» внес существенные изменения в структуру Наркомюста Республики. В частности, в постановлении указывалось, исходя из необходимости установления единства судебной практики и управления судебными органами, реорганизовать НКЮ Узбекской ССР таким образом, чтобы в нем максимально, в полной мере было бы обеспечено руководство в отношении органов прокуратуры и судебных органов». В целях объединения руководства прокурорскими и судебными органами в наркомате юстиции УзбССР были учреждены должности двух заместителей: один из них возглавлял прокурорскую систему (он же Прокурор Республики), другой курировал суды (он же – Председатель Верховного суда) УзбССР.

Следует подчеркнуть и то, что в течение всего рассматриваемого периода вплоть до 1928 года в Таджикистане действовали казийские суды. И в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК Таджикской ССР от 30 июля 1928 г. №36 «Об упразднении в ТАССР института казийских судов» они были упразднены. В данном постановлении ЦИК и СНК Таджикской ССР отмечалось, что в виду фактически прекратившего обращения населения к суду казиев, Центральный исполнительный Комитет Советов и Совет народных Комиссаров ТАССР постановляют: существующий в Таджикской автономной ССР институт казийских судов упразднить, однако, исследование показало, что казийские суды еще были популярны в народе.

Далее в параграфе рассматриваются вопросы организации и деятельности товарищеских судов, судов в джамагатах и третейских судов, которые в рассматриваемый период в Таджикистане имели свое специфическое значение.

Если коротко охарактеризовать главную тенденцию развития законодательства о прокурорском надзоре в Таджикистане в сопоставлении его с соответствующим законодательством РСФСР (до образования СССР) и СССР, то следует отметить, что если в советский период законодательное регулирование прокурорского надзора Таджикистана протекало в русле соответствующего законодательного регулирования РСФСР и СССР, поскольку оно фактически дублировало все основные положения последних, то после распада СССР конституционное регулирование роли прокуратуры в государственном механизме, ее компетенции, законодательное развитие конституционных положений о прокуратуре Республики Таджикистан выгодно отличается от конституционного регулирования роли прокуратуры в государственном механизме России и законодательного развития конституционных положений о прокуратуре Российской Федерации.

Следует отметить, что недостатки в работе прокурорского и следственного аппаратов Таджикской АССР постоянно находились в поле зрения высших партийных и государственных органов как Узбекской ССР, так и Таджикской АССР. На эти недостатки указывалось во многих решениях, принятых ими по результатам рассмотрения состояния законности в республике и борьбы с преступностью.

Наиболее подробно обязанности прокуратуры Таджикской АССР, были закреплены в разделе IV ст. 8 Положения о НКЮ Таджикской АССР, которое было введено в действие постановлением Революционного Комитета Таджикской АССР от 6 мая 1925 г.

Кроме того, органам прокурорского надзора на местах, так же как и в центре, вменялось в обязанность следить за законностью действий государственных, хозяйственных и общественных организаций, учреждений и должностных лиц. Эти обязанности прокуратуры получили закрепление в постановлении Президиума ЦИК Советов Узбекской ССР от 17 августа 1925 г. «О революционной законности».

В середине 20-х годов со всей остротой встали две проблемы, от решения которых зависела эффективность прокурорского надзора, в силу чего они требовали безотлагательных мер. Одна из этих проблем — обеспечение органов прокуратуры подготовленными кадрами, которых постоянно не хватало. Другая проблема, связанная с повышением эффективности прокурорского надзора, - обеспечение соблюдения служебной дисциплины руководителями органов управления, учреждений, предприятий и организаций во взаимоотношениях с прокурорами.

Постановлением ЦИК УзбССР от 1 декабря 1928 г. «Об изменении и дополнении Положения о судопроизводстве Узбекской ССР»

(принято 29 сентября 1926 г. на 5-й сессии ЦИК Республики, в целях объединения руководства органами предварительного следствия и дознания, усиления надзора по исполнению законности в Республике, была учреждена Государственная прокуратура во главе с Прокурором Узбекской ССР).

Исправительно-трудовых учреждений в дореволюционном Центральном и Южном Таджикистане в буквальном смысле слова не было.

Вместо них была система зинданов, которая К. Абдуловым тщательно изучена во всей их специфике. Спецификой советской системы, в том числе советского Таджикистана было то, что исправительные учреждения в первые годы советской власти назывались пенитенциарными учреждениями, а потом колониями (для взрослых - исправительно-трудовыми, для несовершеннолетних - воспитательно-трудовыми), от латинского слова "colonia" - поселение. Но в то же время, и в законодательстве, особенно на практике на территории Таджикистана, в частности, 1924-1929 годы законодательство и практика старых зинданов еще применялось, о чем свидетельствует ряд изученных нами архивных материалов.

После 1920 года, особенно после образования Таджикской АССР в 1924 году, как на территории северного, так центрального и южного Таджикистана развитие исправительно-трудовых учреждений шло в основном по советскому образцу, и это в основном в соответствии с законодательством, но надо иметь в виду, что для создания сети ИТУ, тюремных учреждений по советскому типу и образцу в Таджикистане не было ни строительных, специализированных сооружений, ни экономикоматериальных условий.

Следует также отметить, что исправительно-трудовые учреждения с 1924 по 1931 годы находились в составе НКВД, а в 1931 году были переданы в систему НКЮ Таджикской ССР. Все исправительно-трудовое законодательство Таджикской АССР было производно от российской, а потом и исправительно-трудового законодательства Узбекской ССР. С принятием в июне 1926 года исправительно-трудового кодекса Узбекской ССР2 этот кодекс оставался главным источником исправительно-трудового законодательства не только Таджикской АССР, но и Таджикской ССР, по крайней мере, до конца 30-х годов ХХ века. В завершении данного параграфа диссертант рассмотрел деятельность правоохранительных органов республики в области кадровой политики, по пропаганде права и некоторые другие вопросы.

В главе третьей диссертационного исследования – «РАЗВИТИЕ

СИСТЕМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ

В 1930-1937 ГОДЫ», разделенной на два параграфа, в логической последовательности рассмотрены «Развитие правовых основ формирования правоохранительных органов» (параграф 3.1.) и «Совершенствование и укрепление системы правоохранительных органов» (параграф 3.2.) в рассматриваемые годы.

В первом параграфе данной главы «Развитие правовых основ формирования правоохранительных органов» отмечается, что 16 октября 1929 г. 3-й Всетаджикский Чрезвычайный съезд Советов принял постановление (Декларацию) о преобразовании Таджикской АССР в Таджикскую ССР «в составе: ГБАО и округов - Ходжентского,УраТюбинского, Гиссарского, Гармского, Курган-Тюбинского, Кулябского и Пенджикентского». Затем 3-я Чрезвычайная сессия ЦИК Советов Узбекской ССР от 7 ноября 1929 г. и 2-я сессия ЦИК Союза ССР пятого созыва, состоявшаяся 5 декабря 1929 г., поддержала волю таджикского народа и приняла постановление о выходе Таджикской АССР из состава Узбекской ССР и образовании Союзной Советской Социалистической Республики Таджикистан, которая непосредственно вошла в состав СССР.

С образованием Таджикской ССР в 1929 году в законодательной политике и политике Таджикской ССР в области правоохранительных органов произошли коренные изменения. Прежде всего, ЦИК и СНК Тадж. ССР 19 декабря 1929 г. № 42 принимают Постановление «О введении в действие на территории Таджикской ССР действующего законодательства Уз. ССР».

Существенные изменения в административно-территориальном делении Таджикской ССР в 1930 году повлияли на ряд изменений в структуре и функциях правоохранительных органов республики. Так, в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК Таджикской ССР от 30 июля 1930 г. «О ликвидации округов» были упразднены: а) Гиссарский округ к 1 октября 1930 г.; б) Курган-Тюбинский, Кулябский, Ходжентский и Пенджикентский округа к 20 декабря 1930 г.; в) Гармский округ, СУ Узб ССР 1926. № 11-12, ст. находящийся в особенных условиях бездорожья, к 1 октября 1931 г.

Одновременно было принято решение, что в Автономной ГорноБадахшанской области, имеющей волостное отделение - приступить к проведению административно - хозяйственного районирования.

При этом о ликвидации каждого округа принималось отдельное Постановление ЦИК Таджикской ССР. О ликвидации Гиссарского округа Тадж. ССР от 15 августа 1930 г., о ликвидации Курган - Тюбинского округа от 29 августа 1930 г., о ликвидации Пенджикентского округа от 23 ноября 1930 г, о ликвидации Гармского округа от 12 мая 1931 г.. Одновременно ЦИКом Таджикской ССР от 23 октября 1930 г. было принято Постановление «О реорганизации судебно-прокурорских органов в связи с ликвидацией округов».

Не проходит и полутора месяцев после этого, как ЦИК и СНК Таджикской ССР от 1 января 1931 года № 205 принимают Постановление «О ликвидации Народного Комиссариата Внутренних Дел Тадж. ССР, об образовании при СНК Таджикской ССР главного управления милиции и уголовного розыска и о передаче мест заключения в ведение НКЮ Таджикской ССР».

В виду изложенного, Центральный Исполнительный Комитет Советов и Совет Народных Комиссаров Тадж.ССР, основываясь на постановлении ЦИКа и СНК Союза ССР постановил: Ликвидировать с 1-го января года Народный комиссариат Внутренних дел Тадж.ССР; Организовать при Совете Народных Комиссаров Главное управление Милиции и Уголовного Розыска, коему передать руководство милицией и уголовным розыском и административный надзор, за исключением функций, осуществляемых в соответствии со ст.4,5,6 указанного постановления непосредственно НКЮ, орготделом и секретариатом ЦИКа Тадж.ССР по принадлежности.

Дальнейшие изменения в государственном строительстве и практические потребности обеспечения функционирования органов юстиции потребовали принятия нового Положения о НКЮ. И.ЦИК и СНК Тадж.ССР от 9 апреля 1932 г. № 125 своим постановлением «Об утверждении положения о народном комиссариате юстиции Тадж. ССР»

утвердил новое Положение.

Одновременно с вышеотмеченным Положением в действие было введено Постановление СНК Таджикской ССР от 31 декабря 1930 г «Об организации контроля за выполнением решений правительства Таджикской ССР при Наркоматах и учреждениях», контроль за которым также возлагалось на НКЮ.

Знаменательным в истории и таджикского народа, и органов юстиции был 1931 год. В феврале состоялся IV Всетаджикский съезд Советов. Он подвел итоги развития Таджикистана с момента преобразования его из автономной в союзную республику и утвердил Конституцию Таджикской ССР.

В этом же году проходил 2-й республиканский съезд судебнопрокурорских работников Таджикской ССР, который, по существу, подвел итоги проделанной работы по преобразованию, а в значительной степени по созданию новой структуры органов прокуратуры Таджикской ССР с 1929 по 1931 годы.

Дальнейшие изменения в правоохранительной системе Таджикской ССР были связаны с принятием Конституции Таджикской ССР 1931 года, централизацией органов прокурорского надзора, получившие отражение в Конституции СССР 1936 года, а изменения в системе органов юстиции, в частности в правовом статусе самого наркомата юстиции Таджикской ССР получили отражение в Конституции Таджикской ССР 1937 года.

Параграф завершается подробным анализом деятельности минюста и других правоохранительных органов в области систематизации и кодификации законодательства Таджикской ССР за 30-е годы ХХ века.

В параграфе втором главы 3 «Совершенствование и укрепление системы правоохранительных органов» отмечается, что с преобразованием Таджикской АССР в союзную республику в составе Союза ССР начинается и новый этап в организационном совершенствовании и укреплении правоохранительных органов в Таджикистане. В этих целях с конца 20-х – начала 30-х годов ХХ века проводится ряд организационноправовых мер и мероприятий, направленных на поиск и оптимизацию организационного совершенствования и укрепления этих органов.

Дальнейшее развитие в рассматриваемый период получают и джамагатские суды, производственно-товарищеские суды на фабриках, заводах, в государственных и общественных учреждениях и предприятиях, а также товарищеские суды в колхозах. Отметим, что их развитие и совершенствование в тридцатые годы проходили на основе постановления СНК Таджикской ССР от 12 мая 1931 г. 422 «Об организации джамагатских судов», постановления ЦИК и СНК Таджикской ССР от 15 декабря 1931 г.

№78 «О производственно-товарищеских судах на фабриках, заводах, в государственных и общественных учреждениях и предприятиях», а также постановления ЦИК и СНК Таджикской ССР от 9 ноября 1930 г.

«О товарищеских судах в колхозах».

Все это показывает, что судебные органы были за рассматриваемый период значительно демократизированы, приближены к населению.

С образованием Таджикской ССР прокуратура Таджикской АССР была преобразована в прокуратуру Таджикской ССР. В соответствии с Положением о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденного постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г., в Таджикистане полномочия органов прокуратуры были конкретизированы.

Со временем в структуре органов прокуратуры происходили некоторые изменения. Так, в соответствии с решением XVI съезда ВКП(б) «О проведении нового административного районирования в стране» ЦИК и СНК СССР 23 июня 1930 г. приняли постановление о ликвидации всех округов с 1 октября 1930 г. На основании названного постановления ЦИК и СНК СССР 30 июля 1930 г. ЦИК и СНК Таджикской ССР 31 октября 1930 г.

приняли постановление «Об условиях перемещения в районы и увольнения служащих в связи с ликвидацией округов».

Чуть позже, 28 июня 1930 г., постановлением ЦИК и СНК Таджикской ССР было принято Положение «Об органах юстиции Таджикской ССР».

Глава VI этого акта, посвященная государственной прокуратуре, дополнила положение о прокуратуре Верховного Суда Союза ССР.

В тот период работать было чрезвычайно трудно, почти поголовно работники прокуратуры не имели достаточного образования, не говоря уже о юридическом, отсутствовал резерв. Партийная прослойка составляла 35%, комсомольская - 11,5%, рабочих было 12%, дехкан-бедняков - 92,3%, коренного населения - 67%.

В активизации работы органов прокуратуры Республики не смог не сыграть определенного воздействия Второй съезд судебно-прокурорских работников Таджикистана, который проходил в г. Сталинабаде (так назывался тогда город Душанбе). Он проанализировал недостатки, упущения и нерешенные вопросы, которые имели место в деятельности органов прокуратуры, и пути их разрешения. В частности, в докладе прокурора республики было заявлено: «Допускается арест и осуждение бедняков и середняков за колхозное дело. Только по Ходжентскому округу из 150 арестованных и привлеченных к уголовной ответственности более являлись бедняками, которые были осуждены, произведена конфискация их имущества. Такие явления нельзя относить к ошибкам… Только при вмешательстве прокуратуры бедняки были освобождены из - под стражи, уголовные дела прекращены »3.

Процесс централизации прокурорских органов, протекавший в стране с момента образования Союза СССР, ознаменовался в июне 1933 г. новым событием - учреждением Прокуратуры Союза ССР и утверждением Положения о Прокуратуре Союза ССР, а также упразднением Прокуратуры Верховного Суда Союза ССР. В параграфе диссертант высказывает свое мнение на вопрос, чем следует объяснить процесс централизации прокурорской системы в СССР, активизация которого началась в первой половине 30-х годов?

Диссертант в параграфе рассматривает ряд негативных аспектов в организации и деятельности правоохранительных органов, в частности, органов прокуратуры. Отмечается, что в рассматриваемый период деятельности советской прокуратуры наблюдается новое для Таджикистана, как и для всего Советского Союза, явление - целенаправленное, всестороннее вмешательство прокуроров в управленческую, хозяйственную деятельность объектов, на которые распространялась их надзорная деятельность.

В исправительно-трудовой политике государства также были значительные изменения. Так, только после 1929 года в республике впервые стали появляться первые сооружения, в целом самым минимальным образом подходящие под понятие исправительно-трудового учреждения.

ЦГА РТ,ф.485,оп.1,д.17,л.д.10— Одновременно с этого периода начинается собственно развитие, конечно, на базе ИТК Узбекской ССР 1926 года, исправительно-трудовое законодательство Таджикской АССР и ССР. Одним из ярких свидетельств такого состояния ситуации является постановление СНК Таджикской ССР от 15 августа 1930 г. «Улучшение условий труда медико-санитарных работников, обслуживающих места заключения». Также в 1930 году было принято постановление «Об утверждении устава службы исправительнотрудовых учреждений Таджикской ССР», изданный ЦИК и СНК Таджикской ССР.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные теоретические положения и выводы, а также сделаны практические предложения и рекомендации, направленные на укрепление и совершенствование конституционализма в Таджикистане.

В работе констатируется, что, несмотря на все противоречия и проблемы изучаемого периода, свою малочисленность, прокуратура внесла весомый вклад в дело укрепления законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, охраны прав граждан, поднятия авторитета органов юстиции, ограждения судебно – следственной деятельности от постороннего вмешательства, повышения теоретических знаний судебнопрокурорских работников, широкого вовлечения масс, общественных обвинителей и защитников в судебную работу, внедрении национального языка в судопроизводство, что имело большой общественно воспитательный эффект.

В целом изучение архивных материалов, работ по проблеме борьбы с преступностью и правонарушениями, контроля и надзора за законностью показывает, что многие из создаваемых в настоящее время конструкций, учений и концепций имеют аналоги в прошлом. Закономерно, что наши предшественники сталкивались с теми же проблемами, что и современники.

Изучение опыта тех лет, ретроспективная оценка завершившихся процессов, его обобщение и выводы, сделанные на этой основе являются актуальными, могут быть использованы и сегодня.

Основные положения диссертационного исследования отражено в следующих опубликованных работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных Хусаинова Ш.М. История развития и функционирования судебных органов Таджикистана в период 1924-1936 гг. / Ш.М. Хусаинова // Ученые труды. Российской Академии Адвокатуры и нотариата. - 2009. С.101-107. - 0,4 п.л.

Хусаинова Ш.М. К вопросу о роли правоохранительных органов в государственном механизме Республики Таджикистан / Ш. М. Хусаинова // “Черные дыры” в Российском Законодательстве. - 2010.

- № 1 - (10). - С.52-55. - 0,4 п.л.

Хусаинова Ш.М. Особенности становления и развития правоохранительных органов в Республике Таджикистан / Ш. М. Хусаинова // Пробелы в Российском Законодательстве. 2010. - № 1- (2010). - С.61-64. п.л.

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях Хусаинова Ш.М. Организационно - правовые основы Республики Таджикистана в период 1920-1930 гг. / Ш.М. Хусаинова // Юридические науки №6 - (28). - 2007 г. - С. 18-20. - 0,2 п.л.

Хусаинова Ш.М. История создания и развития прокуратуры Таджикской ССР. / Ш. М. Хусаинова // Современные гуманитарные исследования. 2008. —№ 6 (25) —С.167-173. - 0,6 п.л.

Хусаинова Шахнура Маноновна (Таджикистан)

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ТАДЖИКИСТАНА

В диссертации проведен комплексный анализ становления и развития правоохранительной системы республики Таджикистан с 1924 по 1937 г.

KHUSAINOVA SHAKHNURA MANONOVNA (TAJIKISTAN)

FORMATION AND SYSTEM DEVELOPMENT OF

LAW ENFORCEMENT BODIES OF TAJIKISTAN

In the dissertation the complex analysis of formation and development of law-enforcement system of republic Tajikistan in 1924-1937 is carried out.

Подписано в печать: 29.09. Тираж: 150 экз. Заказ № Отпечатано в типографии «Реглет»

119526, г. Москва, Страстной бульвар, 6/ (495) 978-43-34; www.reglet.ru