На правах рукописи

Лебедева Анна Игоревна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ

ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность:

08.00.14 – Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва – 2007 2

Работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор Михайлин Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Курицын Александр Николаевич кандидат экономических наук, Кубишин Елена Сергеевна

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт

Защита состоится 28 мая 2007 г. в 14 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.049.11 в Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом – на сайте ГУУ: http://www.guu.ru Автореферат разослан 26 апреля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.049.11, доктор экономических наук, доцент Л.Д. Абрамова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Вопрос регулирования притока иностранной рабочей силы (ИРС) является наиболее противоречивым и актуальным и в России и за рубежом. В международных рейтингах последних лет Россия занимала ведущее место по привлекательности для ИРС, прежде всего из стран ближнего зарубежья. По данным ООН в 2006 г.

общее число трудовых мигрантов в мире достигло 191 млн. человек. В целом в 1990-2005гг. она возросла на 36 млн. человек. В списке 20 стран с самой высокой численностью международных трудовых мигрантов Россия занимает второе место после США, Германия – 3-е, а Украина – 4-е. По материалам 39-й сессии Комиссии ООН по народонаселению и развитию, отмечается, что 60% мигрантов проживают в развитых странах, причем каждый пятый мигрант живет в США. В России на 2006г. насчитывалось млн. мигрантов, а в США - 38,4 млн. Это соответственно 6,4% и 20% от всей численности мигрантов в мире.

Численность населения России на 1 декабря 2006 года составила 142, млн. человек, за 11 месяцев 2006г. она сократилась на 0,37%, или на 520, тыс. человек. Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения. Увеличившийся миграционный прирост компенсировал численные потери населения лишь на 18,3%. По прогнозу, к 2009г. ежегодный миграционный прирост населения достигнет 163 тыс.

человек, однако он сможет лишь на 20% компенсировать естественную убыль населения. Россия еще в 2000г. занимавшая 6-е место в мире по численности населения, сейчас отодвинулась на 8-е, а к 2050 году займет примерно 18 место. С экономической и геополитической точки зрения столь малое число граждан на столь обширных территориях можно расценивать как катастрофу.

Численность экономически активного населения в 2006г. составила 74,3 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны.

При оптимистичном сценарии к 2016г. число работников может снизиться на 8-9 млн. человек. Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ на 2007г.-2009г., численность трудоспособного населения России в этот период сократится на более чем 2 млн. человек, что станет серьезной проблемой для роста национальной экономики.

Преодолеть негативные тенденции за счет перераспределения работников по территории страны, а также за счет корректировки числа подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям в полной мере не удастся. Без продуманной иммиграционной политики численность населения РФ в 2050г. сократится до 100 млн. чел. Демографические проблемы могут привести к возникновению дефицита трудовых ресурсов в большинстве регионов страны и дальнейшему сокращению численности занятых в экономике. Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции, увеличение притока ИРС, компенсирующего сокращение численности всего населения или его отдельных групп. Конечно, политика в сфере экономической иммиграции должна обеспечить не только приток ИРС, но и эффективное регулирование данного процесса. Вышесказанное определило актуальность диссертационного исследования.

рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования привлечения ИРС в РФ.

следующих задач:

- проанализировать нынешние масштабы и структуру привлечения ИРС в РФ;

- выявить факторы, определяющие процесс привлечения ИРС в России;

- рассмотреть позитивные и негативные последствия привлечения ИРС в российскую экономику;

-определить цели и задачи государственного регулирования привлечения ИРС в Россию;

- проанализировать применяемые в России и за рубежом инструменты государственного регулирования привлечения ИРС;

- оценить эффективность действующей в данный момент в России системы государственного регулирования привлечения ИРС и определить пути её повышения.

Предмет исследования - процесс привлечения ИРС в российскую экономику.

Объект исследования – механизм государственного регулирования привлечения ИРС на территорию РФ.

Степень разработанности темы. Общие теоретико-методологические основы, различные проблемы привлечения ИРС рассмотрены в трудах Гельбрас В.Г, Глущенко Г.И., Дмитриева А.В., Зайончковской Ж.А., Каламанова В.А., Киреева А., Метелева С.Е., Моисеенко В.М. и др.

государственного регулирование привлечения ИРС в РФ пока еще не получили комплексного широкого освещения.

Теоретическая и методологическая база исследования. При анализе использовались системный, программно-целевой подход. Из специальных методов анализа применялись: статистический, структурно-логический, функционально стоимостной.

Использованы справочные и научно-аналитические материалы Федеральной миграционной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Правительства РФ; публикации периодических изданий: «Миграция и гражданство», «Миграционный вестник», «Российская газета», «Коммерсант», «Известия» и пр., материалы Центра социальной экспертизы российской Академии наук; и материалы научных конференций по вопросам привлечения ИРС.

Научная новизна исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций для правительства РФ, региональных и местных властей по более эффективному привлечению ИРС в экономику России.

Основные результаты научного исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, свидетельствующие о приращении научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

1. Проведен анализ последствий привлечения ИРС в экономику РФ в региональном, отраслевом, факторном разрезе;

2. Показаны отличия привлечения ИРС от импорта традиционных товаров;

3. Определены внутренние и внешние факторы, влияющие на процесс привлечения ИРС;

4. Дано определение понятия и целей миграционной политики, рассмотрены ее основные этапы;

5. Проанализирован зарубежный опыт использования основных инструментов привлечения ИРС с точки зрения возможности их применения в России;

6. Выявлены основные причины неэффективности применяемых в РФ инструментов государственного регулирования привлечения ИРС, предложены меры по их преодолению.

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается приведенными автором ссылками на законодательные акты, статистические материал, первоисточники. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации в целом не противоречат российскому законодательству, основаны на творческом использовании накопленного российского и зарубежного опыта.

Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что полученные на основе анализа привлечения ИРС в РФ результаты, могут быть использованы для улучшения регулирования национального рынка труда. В работе содержатся конкретные предложения по совершенствованию государственного регулирования привлечения ИРС в РФ, которые могут представлять интерес для органов исполнительной и законодательной власти России.

Материалы диссертации могут быть использованы в научных и учебных целях в ВУЗах России.

выполнена в Государственном университете управления на кафедре «Управление внешнеэкономической деятельностью» в соответствии с докладывались на заседаниях кафедры, теоретических семинарах кафедры, на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления» в ГУУ, использовались в ГУУ во время учебного процесса при преподавании дисциплин «Международный менеджмент» и «Управление внешнеэкономической деятельностью в России».

По теме диссертации автором опубликованы 4 работы общим объемом 2,4 печатных листа.

поставленным целям, отражает ее основное содержание и обеспечивает решение поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений. Объем основного текста страниц. Иллюстративно-справочный материал представлен схемами, таблицами, образцами документов.

Во введении показана актуальность темы исследования, определены его цели и задачи, предмет, объект. Сформулированы теоретические и методологические основы исследования, показана его практическая значимость. Обоснована логика изложения материала.

Раскрываются понятия: иностранный гражданин, иммигрант, иностранный классифицируют по определенным признакам, что позволяет избирательно регулировать миграционные потоки и обеспечивает более высокую эффективность миграционной политики в целом; а также позволяет вести статистический учет с целью отражения динамики и текущей ситуации на внутреннем рынке труда. Иностранному работнику присваивается соответствующий статус. Определение статуса является важным элементом регулирования привлечения ИРС. Определение статуса - прав и обязанностей нединаковы в разных странах. Различаются:

- лица, въезжающие в страну по приглашению компании-работодателя квалифицированные кадры;

- временные работники, срок пребывания которых ограничен и заранее установлен властями страны, часть из них приступает к поиску работы после въезда в страну;

- лица, прибывающие из-за рубежа с целью обучения, стажировок, которые фактически не являются полноценными работниками.

Отметим внутренние факторы, определяющие динамику и структуру привлечения ИРС в страну:

- уровень экономического развития страны и благосостояния ее граждан: темпы экономического роста, инфляция; уровень потребительских цен, уровень налогообложения доходов физических лиц;

- политическая стабильность, демократичность общества, наличие экстремистских и националистических партий и группировок, враждебно настроенных к иностранцам;

-профессионально-квалификационные требования принимающей страны к ИРС, обусловленные отраслевой структурой и перспективами развития национальной экономики, уровнями компьютеризации и автоматизации в различных отраслях и сферах деятельности экономики, долей трудоемких, низкоквалифицированных работ;

- существующая система государственного регулирования привлечения ИРС, ориентированная на содействие или затруднение ее доступа на внутренний трудовой рынок (режим и условия получения въездных виз, порядок регистрация иностранцев; условия труда и проживания ИРС, медицинское и социальное обслуживание);

- масштабы теневой экономики и коррупции в принимающей стране определяют долю нелегального привлечения ИРС на национальном рынке труда;

- наличие в принимающей стране этнических диаспор, оказывающим содействие зарубежным соотечественникам в получении виз, трудоустройстве, проживании;

- демографическая ситуация в принимающей стране. Надо учитывать возрастную, половую, образовательную и профессиональную структуру местного населения, равномерность его распределения по территории страны, мобильность местных работников, их трудовую мотивацию по различным отраслям экономики и видам деятельности;

- образовательный и профессиональный уровень местного населения и их соответствие мировым стандартам;

- динамика и структура безработицы в принимающей стране;

Помимо первичных внутренних факторов на привлечение ИРС большое влияние оказывают и внешние факторы. Важнейшие из них:

- территориальное расположение государства, наличие соседних стран со значительным избытком рабочей силы, имеющих сухопутные, часто не оборудованные (со странами СНГ) государственные границы, способствующие притоку как легальной, так и не легальной рабочей силы;

-характер межгосударственных политических отношений, регламентирующих условия привлечения и использования ИРС (отношения между Россией и Грузией);

- наличие у принимающей ИРС страны государств-конкурентов с более благоприятными условиями въезда, трудоустройства, оплаты труда, безопасности труда и жизни, более высоким уровнем жизни;

- членство страны в международных экономических союзах. ИРС соответствующих стран-участников свободно передвигается внутри группировки (ЕС, СНГ);

- экономическая, социальная, демографическая, политическая ситуация в стране-доноре. Местная рабочая сила вследствие высоких рисков экономического кризиса или низких темпов роста, чрезмерно высокой рождаемости, политической нестабильности, криминогенной обстановки будет искать новые возможности для труда в более благополучных странах;

- степень владения потенциальной ИРС языками международного общения, языком принимающей страны, что очень важно для многих высокооплачиваемых специальностей;

- международный рейтинг принимающей страны с точки зрения экономического развития, политической стабильности, уровня оплаты труда, безопасности, налоговой системы, демографических тенденций, здравоохранения, экологии и т.д.

Среди основных причин перемещения ИРС можно выделить поиск собственной экономической выгоды и неудовлетворительные социальноэкономические условия в стране-экспортере. Основные факторы и условия внутреннего рынка в странах экспортерах рабочей силы, обуславливающие перемещение её в Россию, как правило, связаны с безработицей, неудовлетворительными условиями жизни трудоспособного населения, социальной или политической напряженностью. Небольшая часть ИРС (около 5%), как правило, из развитых стран, занятая в сфере управления, финансирования, в торговле, сфере услуг имеет целью максимизировать свой высококвалифицированные иностранцы, трудящиеся в представительствах иностранных компаний. Надо учитывать международное перемещение сотрудников внутри ТНК.

Роль ИРС в экономике современной России чрезвычайно высока. В работе дана общая характеристика ИРС, масштабы и структуры ее привлечения в РФ в региональном и отраслевом аспектах. Проанализирована необходимость и рассмотрены последствия привлечения ИРС в российскую экономику, а так же аспекты её незаконного трудоустройства. Социальноэкономическая ситуация, сложившаяся в нашей стране под влиянием притока и деятельности иностранцев, местных работодателей, а также действий государства по гармонизации этих процессов, отражают эффективность государственного регулирования в этой сфере.

Среди положительных последствий привлечения ИРС можно выделить:

- активизацию экономического развития ряда отраслей материального производства и сферы услуг путем компенсации иностранными работниками имеющегося дефицита национальной рабочей силы. Реализация крупномасштабных, трудоемких проектов. Происходит общее снижение стоимости используемых в стране трудовых ресурсов, что повышает конкурентоспособность национальной экономики;

- экономию значительной частью ИРС средств государственного бюджета страны, т.к. ИРС уже имеет определенную квалификацию.

Отсутствуют затраты на выплату пенсий иностранцам, работавшим в РФ;

- рост отчислений в государственный бюджет за счет взимания подоходного налога с заработной платы ИРС по более высокой ставке, по сравнению с местными работниками (30% против 13%).

Негативное влияние привлечения ИРС выражается в:

- в перегрузке инфраструктуры, обострении конкуренции на рынках труда отдельных регионов вследствие притока иностранцев. Значительную миграционную нагрузку испытывают Краснодарский и Ставропольский края, Москва, Московская и Ростовская области, что повышает уровень безработицы среди местного населения, социальную напряженность;

- в возможном снижении качества производимых ИРС работ, что негативно сказывается на здоровье местного населения, экологии (изготовление некачественной нестандартной потребительской продукции, особенно продовольствия, несоблюдение государственных стандартов при выполнении строительных работ);

- в вывозе валютных средств за пределы РФ, что может способствовать ухудшению валютно-финансового положения в стране;

- росте теневой экономики, увеличение коррупции и криминализация общества за счет роста преступлений, совершенных ИРС за счет вовлечения национально-экономической безопасности страны;

- в необходимости значительных расходов на борьбу с нелегальной иммиграцией:

- в угрозе распространения инфекционных и эпидемиологических заболеваний, в том числе нетипичных для России.

государственного регулирования привлечения ИРС и их практического государственного регулирования привлечения ИРС. Даны исторический обзор и анализ современной законодательной базы, подробно рассмотрена система регулирования и структура задействованных полномочных органов.

возникла в России после распада СССР, до этого в основном имела место внутренняя миграция населения. Можно выделить следующие основные этапы развития миграционной политики:

Этап I. 1991-1994 гг. Распад СССР привел к политической и социальноэкономической нестабильности в бывших республиках, что породило массовую внешнюю миграцию вынужденного характера. Россия в одночасье стала крупнейшей принимающей страной при отсутствии опыта, средств, законодательной базы и государственных органов, регулирующих иммиграцию. С 1992 в России начинают создаваться государственные органы ответственные за решение миграционных проблем, создана Федеральная миграционной служба России (ФМС РФ) и её территориальные органы в субъектах РФ, посты иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов. Формируется нормативно-правовая база в сфере иммиграции. Трудовая деятельность иностранных граждан в РФ с 1993 г. осуществляется в разрешительном порядке. Было положено начало «Женевского процесса», сыгравшего огромную роль в осознании миграционных проблем и становлении соответствующих национальных институтов в России и прочих странах СНГ.

Этап II. 1995-1996 гг.- этап становления миграционной политики.

Отмечается относительная социально-политическая стабилизация и оживление экономики в странах СНГ. Огромное значение сыграло подавление гиперинфляции, имевшей место практически во всех странах СНГ. Вынужденная иммиграция трансформировалась в международные перемещения граждан по социально-экономическим мотивам. Начиная с 1995 г. можно впервые говорить о России как о стране- реципиенте ИРС.

Практически все страны СНГ столкнулись с проблемой незаконной миграции, в том числе из стран «третьего мира». В РФ принимаются меры по совершенствованию законодательства, идет принятие новых и корректировка действующих законов. Определен порядок въезда в Россию и выезда из нее.

Этап III. 1997-2001 гг. Сокращается миграционный обмен между странами СНГ. Серьезное влияние на миграционные процессы оказал дефолт 1998 г. в РФ. Снизилась привлекательность российского рынка труда для мигрантов из СНГ. Лишь в 2000 г. по мере оживления экономики и повышения реальных доходов населения, масштабы иммиграции в РФ восстановились.

Незаконная миграция прогрессирует и превосходит легальную на порядок.

По экспертным оценкам в Россию на этом этапе ежегодно въезжало от тыс. до 1,5 млн. нелегальных иммигрантов. Во многих регионах вступают в силу законы, устанавливающие административную ответственность за нарушение порядка привлечения и использования ИРС (в Москве с 1997 г.).

В 2000 г. ФМС преобразовывается в департамент Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ. Понижение статуса ФМС и затянувшиеся ликвидационные процедуры не лучшим образом сказались на эффективности миграционной политики.

Этап IV. 2001-2003 гг. ознаменовался усилением борьбы с нелегальной миграцией в условиях нарастания угрозы международного терроризма.

Террористические акты в США 11 сентября 2001 г. оказали серьезное воздействие на трансформацию миграционной политики во всех странах СНГ. Пришло осознание появления новых вызовов и угроз, ставящих под сомнение национальную безопасность государств, что сказалось на изменении приоритетов миграционной политики РФ. Укрепление границ, борьба с незаконной миграцией, ограничение свободы передвижения, усиление контроля над иностранцами становятся основными звеньями новой миграционной политики. 30 августа 2001 г. Россия вышла из Бишкекского соглашения «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников». За отменой безвизового режима последовало его повторное введение уже на двухсторонней основе (исключая Грузию и Туркменистан). С 11 ноября 2002 г. для учета и контроля нахождения ИРС на территории РФ была введена миграционная карта.

Разрабатывался механизм депортации и административного выдворения. В Москве с 2001 г. вводится режим обязательной регистрации для иностранцев. Определяются порядок приобретения гражданства РФ, выдачи иностранцам разрешений на временное проживание и видов на жительство.

1 ноября 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который разделил всех иностранцев в зависимости от времени и цели нахождения в России на три категории:

временно прибывающие, временно проживающие, постоянно проживающие.

Фактически закон определил правовой статус иностранных граждан в РФ.

В конце 2001 года Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики было ликвидировано. Функции Минфедерации и ФМС были переданы трем ведомствам: МВД (миграционная политика), МИД (трудоустройство соотечественников за рубежом), Министерство экономики (экономический блок вопросов иммиграции). 23 февраля 2002 г. МВД принимает на себя функции федерального органа исполнительной власти по регулированию внешней миграции.

стабилизацией государственной миграционной политики. Прежняя практика показала свою неспособность привлечь на территории РФ необходимое количество ИРС. Происходит попытка слияния паспортно-визовых и контролируемости миграционных потоков.

Санкции за нарушение порядка иммиграции и трудоустройства в России до 2004 г. были весьма несущественны. С ноября 2004 г. значительно повысились административные штрафы. Стала применяться уголовная законодательства в сфере привлечения ИРС. С 2005 г. уголовная ответственность введена за организацию нелегальной иммиграции.

По оценкам ФМС, количество нелегальных иммигрантов растет.

Правительство устанавливает годовую квоту на все привлекаемые в РФ трудовые ресурсы, включая граждан стран СНГ, пользующихся безвизовым режимом въезда. Вместе с этим упрощается режим регистрации этой группы иностранных граждан и порядок выдачи разрешений для осуществления иностранцами временной трудовой деятельности. В качестве меры, направленной на защиту национального рынка труда вводятся жесткие ограничения на долю иностранцев, работающих в сфере розничной торговли до конца 2007 г. Как видим, с 1991 г. российская миграционная политика пережила как период становления в совершенно новых условиях, так и период бурного развития.

Проблема повышения эффективности трудовой иммиграционной политики в условиях дефицита национальной рабочей силы и нарастающих потоков иммигрантов была и остается актуальной не только для РФ, но и для многих экономически развитых странам мира. В работе большое внимание уделено критическому анализу зарубежной практики применения различных инструментов государственного регулирования привлечения ИРС. Наиболее важные из них:

- модернизация и упрощение разрешительного порядка трудоустройства иностранным работникам дефицитных специальностей в Ирландии позволяет оперативно восполнить недостающие трудовые ресурсы. Упрощенная ирландская схема «авторизации» для дефицитных категорий специалистов заменяет визу и разрешение на работу и выдается в посольствах и консульствах страны;

- легализационные кампании Италии, имеющей схожие с Россией миграционные проблемы, проведенные с целью минимизации потоков нелегальных мигрантов, не достигли своей цели, это должно быть учтено правительством РФ;

- эффективным методом борьбы с нелегальной иммиграцией в Испании является поощрение иностранца, оказавшего содействие властям по разоблачению лиц, организовавших нелегальный трафик. Так, к иностранцунарушителю, не применяется административная ответственность и выдворение из страны, если он заявил властям об организаторах, сотрудничает с полицией, свидетельствует на судебном процессе против обвиняемых.

регулирования привлечения ИРС. Автор выделяет организационноэкономические, административно-правовые и политические инструменты регулирования (см. Схему 1).

Организация симпозиумов, конференций по проблемам использования ИРС в РФ и регионам, социальной подготовленности регионов к Экономическое регулирование предполагает введение определенных финансовых и организационных ограничений, обеспечивающих управление численностью, зарплатой, условиями труда ИРС. Практически во всех странах местные работодатели обязаны вносить определенную сумму в государственный бюджет за использование ИРС. Для получения разрешения на приглашение в страну иностранного работника работодатель обязан предоставить в уполномоченный государственный орган гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранца на период его пребывания в стране, а так же выезда за ее пределы. Гарантией выезда иностранца выступает внесение работодателем залога, равного стоимости проезда иностранца до постоянного места жительства. В некоторых странах работодатели получают право нанимать ИРС только по достижении определенного оборота и объема продаж компании. Перед привлечением ИРС, местный работодатель обязан рекламировать свои вакансии в СМИ с тем, чтобы информировать местных работников и убедиться, что они не претендуют на данное рабочее место (практика европейских стран). Контроль за въездом и пребыванием иностранцев осуществляется через миграционные карты и процедуру регистрации.

Иностранец как правило, обязан регистрироваться по месту пребывания, проживания.

Законодательно устанавливаются требования к уровню образования, профессиональной квалификации, стажу работы по специальности Предъявляются требования к состоянию здоровья иностранца, возрастные требования, вводится запрет на въезд лиц с плохой репутацией, имеющих судимости, не погашенную уголовную ответственность. Устанавливаются максимальные сроки пребывания иностранца на территории государствареципиента; количественные ограничения на прием и размещение иностранных работников по отраслям, регионам; вводится квотирование на въезд иммигрантов из определенных стран. Запреты использования ИРС в явной или скрытой форме обычно содержаться в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено, введен запрет нелегальной иммиграции и трудоустройства. Иногда принимающая страна в рамках нелегальному иммигранту, который уже достаточно долго незаконно проживают в стране и способен обеспечить себя материально.

Одним из важных инструментов государственного регулирования которые могут быть двух- и многосторонними.

Реализация государственной миграционной политики, применение её инструментов на практике осуществляется посредством функционирования и взаимодействия компетентных органов исполнительной власти (см. Схему 2).

Схема 2. Структура государственного регулирования привлечения ИРС в РФ, полномочия и взаимодействие органов исполнительной власти Структура государственного регулирования привлечения ИРС в РФ, полномочия и взаимодействие Центры временного размещения иностранных Связь в рамках министерств/ ведомств Третья глава посвящена выработке направлений совершенствования Проанализированы причины недостаточной эффективности действующей системы регулирования привлечения иностранных трудовых ресурсов в РФ.

Совершенствование системы государственного регулирования миграционной политики выявляет необходимость учитывать отличие привлечения ИРС от импорта традиционных товаров:

- при перемещении ИРС через границу не требуется соблюдение таможенной процедуры и оформления соответствующих документов, не взимаются таможенные платежи;

- привлечение ИРС не всегда происходит на основе договоренности между самим работником и зарубежным работодателем. Часть иностранных граждан самостоятельно занимается поиском места работы уже после пересечения государственной границы, часто трудоустраиваясь не по профессионального трудового потенциала;

- при эксплуатации ИРС, как правило, происходит не уменьшение её потребительной стоимости, как у обычных предметов труда и средств производства, а увеличение в результате дальнейшего обучения, повышения квалификации, приобретения практического опыта профессиональной деятельности и новых навыков, использования все более дорогостоящего оборудования, транспортных средств и т.д.;

продолжительности перерывы, использование той же самой ИРС зарубежом, что не характерно для большинства других товаров, за исключением транспортных средств;

- потребление традиционных товаров не порождает в отличии от ИРС долгосрочных социально-экономических, демографических, политических и других проблем как внутри принимающей страны, так и в ее отношениях с другими государствами;

комплекс мер, направленных на существенное усиление экономического эффекта от привлечения ИРС в РФ. Остановимся на важнейших из них:

Актуальным представляется создание единого Миграционного Кодекса в целях упорядочивания, унификации миграционного законодательства на региональном и федеральном уровнях. Нужно усиливать роль регионов, передав им некоторые права и полномочия по регулированию привлечения и оформления иностранных трудовых ресурсов, что будет способствовать повышению эффективности регулирования этого процесса на местах;

Необходимо четкое распределение полномочий между компетентными органами государственной власти в сфере регулирования и контроля привлечения ИРС. Следует продолжить работу по созданию миграционных инспекций, за которыми должна быть закреплена правоохранительная функция, выявление преступлений в сфере миграции, совершаемыми как иностранными гражданами, так и работодателями на территории РФ. В компетенцию миграционных инспекций следует включить, проведение иностранному работнику надлежащего материального, медицинского и коммунального обеспечения в целях противодействия нарушению прав административные штрафы на работодателя и иностранного работника в случае, если профессиональная квалификация последнего при занимаемой должности не соответствует государственным стандартам РФ, что повысит качество производимых работ и сократит количество несчастных случаев;

Важно выделить один специальный полномочный орган, призванный осуществлять оформление и выдачу необходимых документов работодателю, привлекающему ИРС из стран, с которыми РФ поддерживает визовый режим въезда. Принятие решения о выдаче вышеупомянутых документов следует осуществлять исходя из реальных потребностей рынка труда совместно с территориальными центрами занятости населения и паспортно-визовыми управлениями;

Актуальна выработка механизма, обеспечивающего целевую направленность потоков ИРС в региональном и отраслевом аспекте в рамках ее квотирования. В интересах ассимиляции ИРС семьям граждан стран СНГ можно предоставлять преференции (упрощенное получение вида на жительство в РФ), если они проживают и трудоустроены в стратегически важном регионе, испытывающем острый дефицит трудовых ресурсов. В перспективе необходима выработка и осуществление долгосрочной стратегии по освоению экономически слаборазвитых и стратегически важных регионов на федеральном уровне, разработка федеральных и региональных программ по их освоению с учетом привлечения ИРС из разных стран, в целях предотвращения доминирования одной этнической группы (например, китайской) в слабо освоенных регионов РФ;

Остро стоит проблема усиления борьбы с коррупцией в органах, регулирующих привлечение ИРС. Требуется их крупномасштабная реорганизация, разграничение полномочий и повышение заработных плат сотрудников, а также ужесточение уголовной и административной ответственности;

информационной системы миграционного учета и Федеральной базы данных учета иностранцев по всем регионам России. Пункты пропуска через государственную границу должны быть обеспечены необходимым оборудованием во всех субъектах РФ, это позволит фиксировать время нахождения иностранного гражданина в России, цель его приезда, регион трудоустройства. Необходим обмен информации между потенциальным иностранными работниками и российскими работодателями об имеющихся в РФ вакансиях.

Поток нелегальной иммиграции, несмотря на введенные меры (учет миграционных карт, ужесточающиеся санкции за правонарушения в этой области, облегчения доступа на российский рынок труда выборочным группам иностранцев), пока еще не поддается удовлетворительному контролю и остается крупномасштабным. Необходимо сформировать Федеральную базу данных по учету нелегальных мигрантов в интересах выявления и недопущения на территорию РФ иностранных граждан с криминальным прошлым. Она может быть создана на основе существующей дактилоскопической регистрации.

предложения автора.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Лебедева А.И. Влияние трудовых миграционных процессов университета. Серия Национальная и мировая экономика, № 2. Лебедева А.И. Проблемы развития внешних трудовых иммиграционных процессов в РФ. // Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы в РФ // Вестник университета. Серия Национальная и мировая экономика, № 1(4), 2004 (0,5 п.л.) привлечения иностранной рабочей силы в России // Вестник университета. Серия Национальная и мировая экономика, №