На правах рукописи

Гаджиханова Асият Имамутдиновна

ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ

БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

Специальность 12.00.10 – Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва — 2010 Диссертация выполнена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов

Научный руководитель: – доктор политических наук, кандидат юридических наук, профессор Жданов Николай Васильевич

Официальные оппоненты: – доктор юридических наук, профессор Колосов Юрий Михайлович Заслуженный деятель науки России – кандидат юридических наук, доцент Мардоян Александр Владимирович Указать место работы???

Институт государства и права РАН

Ведущая организация:

Указать почтовый адрес???

Защита состоится « 21 » апреля 2009г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.203.21 при Российской университете дружбы народов и Всероссийской академии внешней торговли по адресу: Москва, ул.

Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов (Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6).

Автореферат разослан 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е.П. Ермакова

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Международный терроризм в последнее десятилетие превратился в одну из глобальных проблем современности, дестабилизирующих обстановку в мире. К началу XXI века более чем в 70 государствах насчитывалось около тысячи групп и организаций, использующих в своей деятельности методы террора. Терроризм и экстремизм все больше угрожают безопасности государств и их граждан, влекут за собой значительные политические и экономические последствия, оказывают сильное психологическое воздействие на население, уносят жизни тысяч людей.

В последние годы происходит эскалация террористической деятельности.

При этом расширяются ее масштабы, усложняется характер, возрастают численность и изощренность терактов, становятся более разнообразными их формы, объекты и цели.

Терроризм представляет собой угрозу основам закона и порядка, соблюдению прав человека и мирному решению споров, противореча принципам и целям Организации Объединенных Наций (ООН), среди которых — поддержка международного мира и безопасности, принятие общих мер для предупреждения угроз миру и сдерживания агрессии, а также содействие эволюции прав человека и экономическому развитию1.

Борьба с терроризмом стоит в повестке дня ООН на протяжении нескольких десятилетий. Однако с 2001 г., когда Совет безопасности ООН принял резолюцию № 13732, посвященную противодействию терроризму, борьба с этим международным преступлением во всем мире достигла значительного прогресса. В рамках системы ООН разработано тринадцать международных конвенций3, касающихся противодействия террористической См.: Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 г. URL: http://www.un.org/russian/documen/basicdoc/charter.htm Резолюция Совета Безопасности ООН № 1373 (2001), принятая на 4385-м заседании 28 сентября 2001 г. URL:

http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2001/res1373.htm Международные конвенции, направленные на борьбу с терроризмом и разработанные в рамках ООН:

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.;

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенция о физической деятельности. В соответствии с Итоговым документом Всемирного саммита 2005 г.1 государства решительно осудили терроризм во всех его формах и проявлениях, заявив, что международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом должно осуществляться в строгом соответствии с нормами международного права, включая Устав ООН и применимые международные конвенции и протоколы. При этом, государства должны обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали их обязательствам по международному праву, в частности международным стандартам в области прав человека и международному гуманитарному праву.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун перед вступлением в должность назвал борьбу с терроризмом одной из своих главных задач, подчеркнув, что угроза терроризма требует неотложного, постоянного и всеобъемлющего внимания международного сообщества2.

В целях обеспечения укрепления и усиления деятельности государствчленов ООН, направленной против терроризма, 8 сентября 2006 г. была контртеррористическая стратегия3. Этот документ знаменует начало нового этапа, став первым документом — результатом согласия 192 государств, объединенных общим стратегическим подходом к борьбе с терроризмом.

Выработанная стратегия стала основой для плана действий, касающегося расширению возможностей государств бороться с терроризмом; усиления роли защите ядерного материала 1980 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 г. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.; Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.; Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.;

Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.

См.: Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г., принятый Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 2005 г. URL: http://www.un.org/russian/terrorism/outcome.shtml См.: Выступление Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна на заседании Совета Безопасности ООН http://www.un.org/russian/sg/messages/2007/pv5615.shtml См.: Глобальная антитеррористическая стратегия, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 60/288 от 8 сентября 2006 г. URL: http://www.un.org/russian/terrorism/strategy_resolution.shtml ООН в противодействии терроризму и обеспечения уважения прав человека в ходе этой борьбы. Отдельный раздел Глобальной контртеррористической стратегии посвящен защите прав и свобод человека. В План действий, безоговорочно принятый всеми государствами — членами ООН, включены «меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом»1.

Особое внимание, уделяемое государствами проблеме обеспечения прав человека в ходе борьбы с терроризмом, обусловлено основополагающим значением принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека как для международного сообщества в целом, так и для каждого демократического государства в отдельности.

В соответствии с преамбулой Устава ООН, государства преисполнены решимости: «…утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций…»2.

Признавая фундаментальное значение прав и свобод человека, ООН определила в качестве одной из первостепенных задачу защиты прав человека в контексте борьбы с терроризмом. Так, 21 апреля 2005 г. Комиссия по правам человека ООН назначила Специального докладчика по вопросу поощрения и защиты прав и основных свобод человека в условиях борьбы с терроризмом, чья деятельность направлена на выявление и внедрение наиболее эффективных способов борьбы с терроризмом, которые не противоречат правам и основным свободам человека. В свою очередь, Генеральный секретарь ООН, выступая мая 2006 г. отметил, что защита прав человека «является одной из предпосылок любой эффективной контртеррористической стратегии. Это именно то звено, которое соединяет все другие компоненты»3.

См.: План действий, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 20 сентября 2006 г. URL:

http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/504/90/PDF/N0550490.pdf?OpenElement Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 г. URL: http://www.un.org/russian/documen/basicdoc/charter.htm Выступление Генерального секретаря ООН 2 мая 2006 г. URL: http://www.un.org/russian/terrorism/ /framework.shtml Таким образом, защита прав человека является одним из ключевых элементов современной контртеррористической стратегии ООН, обуславливая человека в контексте международно-правовой борьбы с терроризмом — темы диссертационного исследования. Еще большую значимость анализ избранной проблемы приобретает в связи с резолюцией от 15 сентября 2008 г.1., в которой Генеральная Ассамблея ООН подтвердила свою приверженность принятой Глобальной контртеррористической стратегии и выразила удовлетворение процессом ее реализации.

обусловлена все большим вниманием, которое уделяется в научной правовой литературе проблеме возможных ограничений отдельных прав и свобод человека в период чрезвычайных ситуаций, а также соразмерности и адекватности этих ограничений цели, которую преследуют государства, борющиеся с терроризмом.

актуальность проблемы обеспечения прав человека в контексте международноправовой борьбы с терроризмом, в отечественной правовой литературе терроризм и права человека, как правило, рассматриваются обособленно.

Отдельные аспекты концепции защиты прав человека в ходе борьбы с претендующих на комплексный анализ соответствующего вопроса. Более того, несмотря на развитие на международном уровне научной дискуссии по вопросу контртеррористической деятельности государств, в отечественной правовой См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 62/272 от 15 сентября 2008 г. «Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций». URL: http://www.un.org/russian/terrorism/index.shtml См., например: Алексеев А.П. Права и свободы человека в условиях угрозы международного терроризма // Человек: преступление и наказание. Сборник материалов научно-теоретической конференции. Изд-во Акад.

права и управления Минюста России, 2004. С. 112-120; Костенко Н.И. Права человека и правовые нормы в области борьбы с терроризмом // Защита прав и свобод человека. Материалы научно-практической конференции, 2005. С. 27-30; Каллиопи К. Куфа Конкретные вопросы в области прав человека: новые приоритеты, в частности терроризм и контртерроризм // Международное право — International Law. 2004. № 3 (19).

С. 5-53 и др.

литературе практически отсутствуют работы по этой проблематике1. Между тем, по нашему мнению, это один из наиболее актуальных теоретических и практических вопросов в рамках исследования современных тенденций развития борьбы с терроризмом.

Объектом исследования выступает взаимодействие государств в контртеррористической деятельности.

Предметом исследования являются международно-правовые проблемы защиты прав человека в ходе борьбы с терроризмом.

исследование правовых основ, механизмов, тенденций и проблем соблюдения международно-правовых стандартов обеспечения и защиты прав человека в ходе борьбы с терроризмом.

Задачи обусловлены целью диссертационного исследования и сводятся к следующим:

- анализ международно-правовых стандартов прав человека и их эволюции в современных условиях;

- изучение российского законодательства и правоприменительной практики в области соблюдения, обеспечения и защиты прав человека в контексте выполнения обязательств, вытекающих из участия России в ряде международных соглашений по правам человека;

- исследование понятия, сущности, признаков и особенностей терроризма как международного преступления, проблемы отсутствия единообразного определения понятия «терроризм», а также изучение влияния отсутствия общепризнанного подхода к определению терроризма на эффективность контртеррористической деятельности государств;

- изучение международно-правовых универсальных и региональных актов, направленных на борьбу с терроризмом;

Например, в 2008 году вышла лишь одна статья, посвященная указанному вопросу: Грецова Е.Е.

Международное право об ограничениях прав и свобод человека в интересах обеспечения общественной безопасности и противодействия терроризму // Право и государство. 2008. № 5. С. 105-109.

- анализ современных форм и направлений взаимодействия государств в области борьбы с терроризмом;

международной безопасности в рамках борьбы с терроризмом и защиты прав человека;

- анализ действующего международного права на предмет возможностей, пределов и условий ограничения прав человека в целях обеспечения эффективной борьбы с терроризмом;

- обоснование необходимости развития международного сотрудничества унифицированных подходов к обеспечению защиты прав человека в процессе реализации государствами контртеррористических мер;

- изучение действующего российского законодательства и существующей обеспечения эффективной борьбы с терроризмом и выработка рекомендаций по совершенствованию данных составляющих контртеррористической стратегии государства.

Методологической основой исследования послужили следующие методы и приемы научного познания: диалектический, формально-логический, проблемно-теоретический, системно-структурный и метод сравнительноправового анализа.

Основополагающее значение для правового анализа заявленной темы составили В.Н. Кудрявцева, С.А. Лобанова, И.И. Лукашука, Г.Е. Лукьянцева, Е.Г. Ляхова, Т.Д. Матвеевой, А.Б. Мезяева, А.П. Мовчана, Е.Г. Моисеева, Г.И. Морозова, А.В. Наумова, К.П. Ольховского, Б.Е. Петрищева, К.С. Родионова, Ф.М. Рудинского, В.А. Савельева, В.И. Степаненко, А.Н. Трайнина, И.Л. Трунова, Е.Т. Усенко, В.В. Устинова, Н.Ю. Хаманевой и других.

Кроме того, в исследовании диссертант опирался на выводы зарубежных специалистов: Ф. Аттари, О. Бринга, Ж. Боррикана, К. Кемпбелла, Б. Конфорти, А. Д’Амато, Л. Гордоцки, М. Гербера, М. Гунела, М. Шерифа Бассиуни, С. Кемп, Ж. Левассера, А. Ловенфелда, И. Мейо, Дж. Мерфи, Дж. Пост, X. Лаутерпахта, П. Ретера, Ш. Руссо, У. Сломансона и Дж. Тейхмана.

международные договоры, направленные на борьбу с терроризмом, в том числе, Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, 1970 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, 1979 г.; Конвенция о физической защите ядерного материала, 1980 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 г.;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, 1991 г.; Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, 1997 г.;

Конвенция о борьбе с финансированием терроризма, 1999 г.; Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. и др.

Были использованы также международные соглашения в области прав человека, прежде всего, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических и социальных правах 1966 г., а также иные акты; Глобальная контртеррористическая стратегия ООН в совокупности с Планом действий и применимыми рекомендациями Генерального секретаря ООН, Верховного комиссара ООН по правам человека и других представителей системы ООН; резолюции Совета по правам человека ООН; доклады Специального докладчика по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом, доклады Специального докладчика по вопросу о правах человека и терроризме Подкомиссии по поощрению и защите прав человека и т.д.

Для раскрытия темы диссертации использовались региональные международно-правовые акты, посвященные правам человека, а также борьбе с терроризмом. Среди прочих: Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. и другие. Особое внимание уделено изучению гарантий прав человека в России, а также анализу законодательства РФ о борьбе с терроризмом. Среди прочих использовались: Конституция РФ 1993 г., Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон РФ от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Закон РФ «Об Уполномоченном по правам человека» от 26 февраля 1996 г., Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 30 марта 1998 г., Федеральный закон от 10 января 2003 г.

№ 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» и другие акты.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является первым комплексным исследованием проблемы обеспечения прав и основных свобод человека в условиях борьбы с терроризмом на международном, региональном и национальном уровнях.

В диссертации современная контртеррористическая стратегия ООН в совокупности с Планом действий, рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН и иными применимыми актами впервые проанализирована на предмет возможности реального обеспечения соблюдения государствами международных стандартов в области прав человека. В работе предпринята попытка сформулировать авторское определение понятия «терроризм».

В диссертационном исследовании всестороннему анализу подвергается проблема целесообразности, допустимости, пределов и условий ограничения прав человека в целях обеспечения эффективной борьбы с терроризмом, также четко сформулированы и обозначены основные в этой сфере проблемы и намечены пути повышения эффективности механизма обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом может быть эффективным и результативным лишь при определенных условиях, к числу которых относятся: должная международно-правовая регламентация борьбы с терроризмом; создание новых и совершенствование существующих форм взаимодействия государств, обеспечивающих в своей совокупности эффективное противодействие терроризму с опорой на международное право;

установление жесткого контроля мирового сообщества над деятельностью международных террористических структур; организация скоординированной международной научно-исследовательской и правотворческой работы, направленной на выработку единого определения понятия «терроризм» с учетом современных условий; интенсификация работы над Всеобъемлющей конвенцией по борьбе с терроризмом и принятие иных действенных мер, которые помогут перейти от деклараций к конкретным совместным действиям.

Кроме того, по нашему мнению, усилия международного сообщества в борьбе с терроризмом должны быть перенаправлены с борьбы с проявлениями и симптомами терроризма, на профилактику и предотвращение актов терроризма.

нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют.

2. Борьба с терроризмом и защита прав человека – цели, которые не конфликтуют между собой, а, напротив, дополняют и взаимно усиливают друг террористической деятельности, государства обязаны придерживаться ключевых принципов и норм международного права, а также конкретных обязательств, принятых в связи с участием в международных соглашениях по правам человека. Эти принципы, нормы и обязательства определяют границы терроризмом. Одиозный характер террористических деяний не может служить государствам основанием или предлогом для несоблюдения ими своих фундаментальных прав человека.

3. Международные региональные организации играют определяющую роль в продвижении и реализации принципа обязательного соблюдения прав человека в рамках противодействия терроризму, так как способны значительно облегчить обмен опытом и лучшими методами по борьбе с терроризмом в пределах того или иного региона, чему способствуют общая культура и история этих регионов, поэтому ООН необходимо принимать активные меры по углублению сотрудничества с региональными организациями, которые активно направлении, предлагая не только свой опыт, но и международные договоры, которые часто прогрессивнее и совершеннее своих универсальных аналогов.

Так, стремясь обеспечить выполнение Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН, Комитет министров Совета Европы, опираясь на Рекомендацию №1550(2002) и Резолюцию №1271(2002) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека», принятые 24 января 2002г., еще 15 июля 2002г. утвердил «Основные принципы борьбы с терроризмом» - первый международный свод принципов в области борьбы с терроризмом, в котором закреплены 17 основных принципов, устанавливающих ограничения, которых должны придерживаться государства в борьбе с терроризмом и которые вытекают из международных документов, а также из судебной практики Европейского суда по правам человека.

Несмотря на декларируемое стремление придерживаться международно-правовых стандартов прав человека, анализ национального законодательства и правоприменительной практики, свидетельствует о том, что в настоящее время подавляющее большинство государств, в том числе Российская Федерация, оказались перед серьезной дилеммой: обеспечивать собственную безопасность и права человека на основе соблюдения Устава ООН и укрепления ООН или эффективно бороться с терроризмом и другими нарушениями прав человека путем односторонних действий с применением вооруженной силы и дальнейшим ограничением основных прав и свобод человека и гражданина. При этом, анализ законодательства России, США, Франции, Великобритании и некоторых других государств свидетельствует о реальности, а в некоторых случаях неизбежности нарушения или угрозы нарушения прав человека в ходе реализации контртеррористических мер.

Фактически, это означает, что между обеспечением национальной безопасности и защитой прав человека, государства выбирают первое, не находя необходимого баланса между эффективной борьбой с терроризмом и разумным (соразмерным) ограничением прав человека. Меры, принятые государствами для защиты физических лиц от актов терроризма, часто сами по себе серьезные вызовы соблюдению прав человека в международном праве.

Отдельные государства ведут деятельность, нарушающую право на запрет пыток, право на справедливое судебное разбирательство (ограничения права на защиту с помощью защитника, выбранного самим обвиняемым; ограничение или отказ в праве на общение с защитниками, особенно в случае содержания под стражей без возможности общения с внешним миром; угрозы защитникам;

недостаточное время для подготовки к процессу), право на свободу выражения мнения и другие основополагающие права человека.

Подтверждением формирования в государствах порочной практики нарушения прав человека во имя обеспечения национальной безопасности служит заявление Генерального секретаря ООН. В Послании по случаю Дня прав человека 10 декабря 2005г. он, в частности, отметил, что «в последнее время сформировалась особо тревожная тенденция, выражающаяся в том, что некоторые страны требуют для себя изъятий из запрета на применение пыток, основываясь на своих собственных восприятиях национальной безопасности»1.

5. Соблюдение принципа соразмерности ограничений прав и свобод человека является основным условием разумности, достаточности и законности мер, принимаемых государством в рамках борьбы с терроризмом, поэтому необходима выработка единых принципов, концептуальных подходов к формированию теории ограничения прав и свобод человека, которыми должно руководствоваться государство при применении подобной меры реагирования, имеющей не только вынужденный, но и исключительный по своему содержанию характер. В то же время некоторые права человека не могут ограничиваться ни при каких обстоятельствах, в том числе и в чрезвычайных ситуациях. По нашему мнению, к числу таких прав относятся: право на свободу и безопасность; право на запрет пыток; право на справедливое судебное разбирательство; право не подвергаться произвольному аресту; право на свободу выражения мнения; право на убежище.

6. Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму», принятый в 2006г. – основа российского законодательства о борьбе с терроризмом – не контртеррористической деятельности государства, даже несмотря на то, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина – один из основных принципов противодействия терроризму в России. Обращают на себя внимание следующие нормы закона. Решение о начале контртеррористической Послание Генерального секретаря ООН по случаю Дня прав человека, декабря URL//http://www.un.org/russian/events/hrday/2005/sg.htm операции, согласно ст. 12 Федерального закона, может принимать чрезмерно большой круг должностных лиц; весьма расплывчато определены случаи, когда о введении режима контртеррористической операции должны быть уведомлены Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации. Критического отношения заслуживает значительный объем подзаконных актов, необходимый для реализации отдельных положений Федерального закона. Так, определение организационных основ противодействия терроризму практически полностью отдано на откуп органам исполнительной власти (ст. 5). Особую озабоченность вызывает практически произвольное распространение мер противодействия терроризму на широкий круг деяний; неправомерное ужесточение режима контртеррористической операции; ужесточение репрессивных мер. Наконец, по нашему мнению, оценка юридических мер, направленных на противодействие терроризму, не может осуществляться вне контекста фактического состояния государства и общества, его судебной и правоохранительной систем, которые сами по себе нуждаются в исправлении в целях соответствия международным стандартам.

Теоретическая значимость исследования обусловлена формированием на современном этапе нового концептуального подхода к теории ограничения прав и свобод человека в условиях борьбы с терроризмом, который оказывает существенное влияние как на общую теорию прав человека и международное право прав человека в целом, так и на теоретические аспекты международного уголовного права в части определения терроризма и выделения характерных признаков этого международного преступления.

Практическая значимость работы. Обеспечение прав человека в контексте борьбы с терроризмом относится к числу наиболее актуальных проблем современного международного права, поэтому материал, собранный диссертантом для проведения исследования по избранной теме, а также основные выводы и рекомендации, сделанные на его основе, могут быть использованы при разработке и совершенствовании действующего российского законодательства о борьбе с терроризмом, а также в учебном «Международная защита прав человека» и других дисциплин международноправовой специализации.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры международного права Российского университета дружбы народов. Основные положения диссертационного исследования, содержащиеся в нем выводы и предложения отражены в публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает по два параграфа, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, цель и задачи работы, указывается методологическая база, формулируется научная новизна и перечисляются положения, выносимые на защиту, также обосновывается теоретическая и практическая значимость исследования, указываются сведения об апробации результатов исследования.

Глава I. «Международные стандарты прав и основных свобод человека» включает два параграфа.

В первом параграфе «Права человека: всеобщее уважение и соблюдение прав человека» анализируются основополагающие международноправовые универсальные и региональные акты по правам человека, принятые государствами в развитие принципа всеобщего уважения прав и основных свобод человека — одной из незыблемых основ современного международного права. Особое внимание уделяется проблеме эволюции принципа уважения прав человека в современных условиях. Например, как справедливо отмечает И.И. Лукашук: «Новые моменты в концепцию прав человека вносит глобализация … Глобализация влияет и на содержание комплекса основных прав и свобод человека»1. В параграфе затрагивается проблема рационализации и совершенствования механизмов ООН в области прав человека в контексте повышения эффективности деятельности ООН и реформирования этой организации.

человека и российское законодательство» посвящен анализу правовых основ соблюдения, обеспечения и защиты прав человека в Российской Федерации в контексте выполнения обязательств, вытекающих из участия России в ряде международных соглашений по правам человека, в том числе региональных, например, Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Особое внимание уделяется анализу российской судебной практики — показателю истинного уровня уважения прав и свобод человека в государстве. В параграфе исследуются недостатки, присущие современному российскому законодательству и правоприменительной практике в сфере обеспечения прав человека, а также предлагаются конкретные меры, способствующие их устранению.

Глава II. «Международно-правовые основы борьбы с терроризмом»

включает два параграфа.

Первый параграф «О правовом определении понятия «международный терроризм»» посвящен проблеме отсутствия единообразного подхода к определению понятия «терроризм». В параграфе рассматриваются различные подходы к решению рассматриваемого вопроса, критерии, признаки и иные характеристики терроризма, которые предлагается использовать для выработки единого определения терроризма, в том числе, в процессе разработки определения, которые наиболее удачно, по мнению диссертанта, отражают сущность терроризма. В рамках рассматриваемой проблемы рассматривается Лукашук. И.И. Глоболизация, государство, право, 21 век. М., 2000. С.36.

определение терроризма, закрепленное в Федеральном законе РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». На основе результатов проведенного исследования предлагается авторское определение терроризма, а также выделяются признаки — отличительные особенности терроризма как международного преступления. В параграфе также подробно рассматривается вопрос формирования и реализации адекватной контртеррористической стратегии в условиях отсутствия общепризнанного определения терроризма. По мнению автора, эта проблема особенно актуальна. Анализ мер, в том числе, законодательных, которые предпринимают государства в целях борьбы с терроризмом, позволяет сделать вывод не только о разнообразии, но и о противоречивости подходов к противодействию терроризму.

Во втором параграфе «Международное сотрудничество и проблемы борьбы с терроризмом» подробно анализируются существующие формы взаимодействия государств в борьбе с терроризмом на универсальном и региональном уровнях на предмет их эффективности и адекватности современным требованиям борьбы с терроризмом. В качестве приоритетных, сотрудничества: партнерство в рамках действующих конвенционных и институциональных механизмов; взаимодействие в формате объединений и групп государств (на примере СНГ); сотрудничество в контексте деятельности международных судебных органов, а также в рамках института правовой помощи.

противодействие терроризму как основания ограничения прав и свобод человека в международном праве» включает два параграфа.

рассматривается история становления и развития отечественного законодательства о борьбе с терроризмом и имплементация международного права во внутригосударственное законодательство. Особое внимание уделяется анализу положений Федерального закона РФ «О противодействии терроризму»

2006 г., в котором изложены основные принципы борьбы с терроризмом, правовые и организационные основы профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Указанный Федеральный закон, безусловно, устраняет ряд правовых проблем и противоречий, имевшихся ранее в российском законодательстве и практике борьбы с терроризмом, являясь правовой основой для эффективной борьбы с терроризмом. Однако, декларируя обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина как один из основных принципов противодействия терроризму, закон, по нашему мнению, содержит потенциально опасные положения, которые могут оказывать негативное воздействие на систему обеспечения и защиты прав и свобод человека. Анализ этих положений, подробно рассмотренных в параграфе, позволяет, на наш взгляд, сделать вывод о том, что в условиях существования в России современной судебной и правоохранительной систем, Федеральный закон 2006 г. не является достаточным гарантом обеспечения защиты прав человека в контексте борьбы с терроризмом.

Второй параграф «Ограничения прав человека в международном праве и борьба с терроризмом» посвящен анализу действующего международного права в части возможностей, пределов и условий ограничения прав человека в целях обеспечения эффективности борьбы с терроризмом, а также изучению законодательств ряда государств (США, Великобритании, Франции, ФРГ и России) на предмет их соответствия международно-правовым стандартам прав человека.

В Заключении содержатся выводы, которые, по нашему мнению, можно сделать на основании проведенного исследования проблем обеспечения прав человека в контексте международно-правовой борьбы с терроризмом.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ

В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

А) В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Гаджиханова А.И. Терроризм — главный вызов нового тысячелетия // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. — 2006. — № 2 (20). — С.

121-124. — 0,5 п.л.

2. Гаджиханова А.И. Международное сотрудничество и проблемы борьбы с терроризмом // Международное право — International Law. — 2008. — № 2 (34). — С. 157-167. — 0,65 п.л.

3. Гаджиханова А.И. Права человека в контексте борьбы с терроризмом // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. — 2009. — № 2. — С. 83-89.

— 0,85 п.л.

Гаджиханова Асият Имамутдиновна (Россия)

ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В КОНТЕКСТЕ

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

В диссертации впервые всестороннему анализу подвергается проблема целесообразности, допустимости, пределов и условий ограничения прав человека в целях обеспечения эффективной борьбы с терроризмом.

Работа представляет собой комплексное исследование проблемы обеспечения прав и международном, региональном и национальном уровнях.

Gadzhihanova Asijat Imamutdinovna (Russia)

PROBLEM OF MAINTENANCE OF HUMAN RIGHTS IN THE CONTEXT

OF INTERNATIONAL LEGAL STRUGGLE AGAINST TERRORISM

In the dissertation for the first time the problem of expediency, an admissibility, limits and conditions of restriction of human rights with a view of maintenance of effective struggle against terrorism is exposed to the all-round analysis. Work represents complex research of a problem of maintenance of the rights and the basic freedom of the person in the conditions of struggle against terrorism at the international, regional and national levels.