На правах рукописи

КУВШИНОВ Александр Владимирович

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ И ЕС В ОБЛАСТИ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ

(1990-2010 гг.)

Специальность 07.00.15 История международных отношений и внешней политики

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2011 1

Работа выполнена на кафедре теории и истории международных отношений факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов доктор исторических наук,

Научный руководитель:

профессор кафедры теории и истории международных отношений ШПАКОВСКАЯ Марина Анатольевна доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты:

ЦАЙ Владимир Ильич вице-президент Всемирной академии наук комплексной безопасности кандидат исторических наук, СЕЛИВАНОВА Ирина Федоровна старший научный сотрудник Отдела политических исследований Института экономики РАН

Ведущая организация: Академия Гражданской Защиты МЧС России

Защита состоится «27» мая 2011 г. в 12 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.203.03 Российского университета дружбы народов по адресу:

117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 10/2, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.

Автореферат разослан «_» 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент Е.В. Кряжева-Карцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется нарастающим значением отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом, которые в настоящее время являются значимым фактором влияния на характер международных отношений и формирование новой модели мироустройства.

данного исследования определяется также Актуальность объективной потребностью научного осмысления глобальных проблем техногенного характера, имеющих планетарный масштаб и несущих серьезные угрозы для человечества. Это обусловлено увеличивающимися ростом количества и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Исследуемые в диссертации аспекты позволяют с позиции современной науки осмыслить, каким образом современное развитие общества все в большей мере сталкивается с проблемой обеспечения безопасности и защиты человека и окружающей среды от воздействия техногенных, природных и экологических катастроф.

Эти вопросы непосредственно влияют на формирование приоритетов внешней политики государств, что требует комплексного исследования.

Актуальность изучения сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций всех типов связана также с тем, что эта область сотрудничества является все более важной частью системы современных международных отношений, масштабы чрезвычайных ситуаций все чаще принимают трансграничный характер и государства страны перед необходимостью координировать свои усилия во всех направлениях. В этой вязи в диссертации большое внимание уделяется проблемам международного сотрудничества Российской Федерации с Европейским Союзом в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, что также является актуальным.

технологиями, а также большим опытом по взаимодействию в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, что еще более актуализирует тему исследования.

сотрудничества России и Европейского союза в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи.

Предметом исследования направлений сотрудничества России и Европейского союза с момента образования Министерства по чрезвычайным ситуациям России и по настоящее время.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление приоритетных направлений международного сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи при техногенных и природных катастрофах и установление их специфики.

Для достижения поставленной цели в работе предпринята попытка решить следующие задачи:

- определить концептуальные основы сотрудничества между МЧС РФ и специализированными структурами ЕС, выявить факторы, влияющие на выбор направлений сотрудничества, исследовать его политико-правовую базу и проанализировать механизмы выработки и принятия решений;

проанализировать структуру, организацию, функции, методы деятельности, а также приоритетные направления деятельности специализированных структур Европейского Союза, в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

специализированных структур МЧС РФ в контексте новых вызовов и угроз, связанных с учаливающимися техногенными и природными катастрофами;

гуманитарной помощи при техногенных и природных катастрофах;

институтами Е и т.д.

Хронологические рамки диссертации определяются целью и задачами исследования. Они охватывают 1990-2010 годы, то есть период становления Европейским Союзом по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи при природных и техногенных катастрофах.

научного познания как историзм, научная объективность, достоверность, принцип системного анализа и т.д. Системный метод позволил изучить сотрудничество ме6жду МЧС РФ и соответствующими структурами ЕС как комплексный процесс, выявляя на общем фоне развитие наиболее значимых элементов в их взаимозависимости и взаимообусловленности. Принцип историзма позволил рассмотреть происходящие в истории сотрудничества России и Европейского Союза в области оказания чрезвычайно гуманитарной помощи при техногенных и природных катастрофах, выявить причинноследственные связи, проследить складывающиеся тенденции и закономерности развития сотрудничества, сделать соответствующие выводы и обобщения.

логический методы, которые обеспечили исследование конкретного материала в соответствии с историческими фактами и реалиями изучаемой проблемы.

диссертацией автором были использованы опубликованные источники разных видов в основном на русском и английском языках. Среди них – международные и российские нормативно-законодательные акты, статистические данные, периодика.

Первый вид источников – международные и российские законодательнонормативные акты. Среди них автор использовал международные и межгосударственные соглашения и договоры, а также концепции и важнейшими являются: Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.

(Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537)1. В стратегии отдельными пунктами прописано, что обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Рассмотрена Концепция внешней политики Российской Федерации, Указ Президента РФ от 12.06.08 в главе IV которого, обращается внимание на то, что Российская Федерация заинтересована в укреплении Европейского союза, развитии его способности выступать с согласованных позиций в торговоэкономических, гуманитарных, внешнеполитических областях и в сфере безопасности. Сближение государств Европы в социально-экономической сфере стало стержнем процесса европейского объединения, включая и область борьбы с природными и техногенными катастрофами.

При написании работы огромную роль сыграли договоры и соглашения, подписанные между Россией и различными государствами Европы. Эти договора и соглашения были подписаны в разные исторические периоды.

Важную значимость представляют договора, подписанные еще в период существования СССР2. Впервые в международных договорах подписанных в СССР говорится о сотрудничестве и эффективной взаимопомощи между государствами в случае стихийных бедствий и крупных аварий. Стороны Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"//http://www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html Соглашение между правительством СССР и швейцарским федеральным советом о сотрудничестве в случае стихийных бедствий и крупных аварий. Москва 1 октября 1990 г; Соглашении между правительством СССР и Правительством Французской республики о сотрудничестве в области гражданской обороны. 09 июня 1990 г.Париж.

обязывались оказывать взаимную помощь при стихийных бедствиях или настоящего Соглашения. Виды и объемы такой помощи определяются в каждом отдельном случае по согласованию между компетентными органами обеих сторон.

Важным источником для работы представляют международные договора, подписанные после распада СССР и образования Российской поступательным, конструктивным развитием эффективного сотрудничества между государствами Европейского Союза, а также институтами ЕС в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В договорах этого периода детально прописывается направления развития сотрудничества в таких областях как обмен информацией, оказание взаимной помощи по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий и организаций к деятельности по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий.

межправительственные соглашения по сотрудничеству в области гражданкой защиты, предупреждения и ликвидации катастроф в первую очередь подписывались с ведущими странами ЕС, которые имели большой опыт и весомый международный авторитет в этой области. В ходе создания Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики германия о взаимной помощи при стихийных бедствиях и крупных авариях. 16 декабря 1992 г; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Варшава августа 1993 г; Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики в области защиты населения, по вопросам прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций и взаимной помощи в случае стихийных бедствий или аварий.

Подписано 16 июля 1993 г; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подписано 18 октября 1999 г; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 21 февраля 2000 г. Афины; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словения о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. сентября 2002 г. Москва и др.

международную политику со своими европейскими партнерами, что позволяло оперативно снимать острые противоречия и договариваться по сложным вопросам.

Автором были также изучены документы Европейского Союза и его чрезвычайных ситуаций. Автор проанализировал Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества. Диссертант приходит к выводу, что Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами странчленов и ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г.

направленным на совершенствование механизмов гражданской защиты Сообщества в области оперативного реагирования на катастрофы и оказание чрезвычайной гуманитарной помощи, проведение учений и пилотных проектов, организации обучения и научных исследований4. Документ «Об образовании финансового инструмента гражданской защиты» который предоставил юридические и финансовые полномочия КЕС на привлечение сил и средств третьих стран, включая и Россию, для поддержки гуманитарных операций ЕС5. Решение Совета ЕС «Об учреждении Фонда солидарности Европейского Союза»6 для оказания финансовой помощи при 2001/792/EC Euratom // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001D0792:EN:NOT 2007/162/ЕС Euratom // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32007D0162:EN:NOT Решение Совета ЕС 2012/2002 // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:311:0003:0008:EN:PDF солидарности странам и регионам ЕС, пострадавшим от катастроф и другие документы Совета ЕС7.

договоренность между МЧС России и Генеральным директоратом по окружающей среде Комиссии Европейского Союза о сотрудничестве между Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и Центра мониторинга и информации механизма Сообщества (19 мая 2004 г)8;

Административная договоренность между МЧС России и Генеральным директоратом по окружающей среде КЕС о сотрудничестве, взаимной помощи и авиационной поддержке при реагировании на чрезвычайные ситуации. (25 июня 2008 г)9 и др.

В целях совершенствования быстрого реагирования в чрезвычайных ситуациях в договорах указывается на необходимость обмена адресной информацией для круглосуточного контакта, об обмене формами раннего предупреждения, запросов и предложений о помощи.

В административных договоренностях также оговариваются вопросы о стажировке раз в год в течение одной недели, оперативному персоналу в оперативном центре другой службы.

Решение Совета ЕС 22.01.01 г. 2001/78/CFSP // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:027:0001:0003:EN:PDF;

Регламент Совета ЕС «О гуманитарной помощи» от 20 июня 1996 г // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996R1257:EN:HTML; Директива Совета ЕС «Об опасных авариях при некоторых видах производства» 82/501/EEC // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31982L0501:EN:HTML;

Директива Совета ЕС: «О поправках к директиве Совета ЕС «Об опасных авариях при некоторых видах производства» 82/501/EEC» 87/216/EEC // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31987L0216:EN:HTML; Директива Севезо была заменена другой директивой Совета ЕС «О контроле за авариями с опасными веществами» 96/82/EC // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1996L0082:20081211:EN:PDF Текущие документы Департамента международной деятельности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Отдел реализации международного сотрудничества и договорно-правового обеспечения.

Текущие документы Департамента международной деятельности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Отдел реализации международного сотрудничества и договорно-правового обеспечения.

В указанных выше документах отражено видение политики МЧС России в области международного сотрудничества с институтами Европейского Союза в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Они дают представление об обширной правовой базе двусторонних отношений.

большое внимание было уделено анализу меморандумов о понимании и протоколов о намерении таких как: Меморандумы о понимании между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Агентством спасательной службы Швеции по транспортной поддержке чрезвычайных спасательных и гуманитарных операций.15 августа Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Департаментом гражданской защиты при совете Министров Итальянской Республики по сотрудничеству в области испытания самолета Бе-200 ЧС. 15 декабря г.Москва11 и др.

Большой интерес для написания работы представляли выступления главы МЧС России Шойгу Сергея Кожугетовича, а также директора департамента международной деятельности МЧС России Бражникова Юрия Владимировича по вопросам сотрудничества с Европейским Союзом в ситуаций12.

Текущие документы Департамента международной деятельности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Отдел реализации международного сотрудничества и договорно-правового обеспечения.

Сергей Шойгу выступил с предложением разработать единую концепцию развития европейских сил борьбы с катастрофами // http://www.mchs.gov.ru/news/detail.php?ID=3598&sphrase_id=3087531/; Шойгу:

США и ЕС поддержали решение о создании единого центра по реагированию на ЧС // http://www.0ru/?id=30017/; Юрий Бражников: основным приоритетом международной деятельности в этом году для МЧС является развитие сотрудничества с ЕС по вопросу продвижения инициативы Европейского центра борьбы с катастрофами // http://www.mchs.gov.ru/news/detail.php?ID=6315&sphrase_id=3087531/ Четвертый вид источников представляют статистические материалы.

Среди них, при написании диссертации, автором использовались статистические данные Комиссии Европейского Союза в которых детально Европейском Союзе, эффективности гражданской защиты. Информационно-насыщенной является и пятый вид источников, как подходы и позиции российских и западных политиков, независимых экспертов и аналитиков по изучаемой проблематике. Среди периодических изданий следует отметить такие как: «Вестник МЧС России», «Кризисное реагирование (Crisis Response Journal)», «Пожарное и спасательное дело». В работе использованы материалы как печатных, так и электронных СМИ.

Среди них материалы информационных агентств ИТАР-ТАСС, РИА «Новости», Reuters и информационных порталов Lenta.ru, ИноСМИ, Обозреватель14.

Ряд из вышеперечисленных источников разных видов был почерпнут в электронном варианте из интернета. Большую пользу в этой связи оказали Гражданской защиты Европы (European Civil Protection)15, сайт гуманитарной помощи и гражданской защиты КЕС (European Commission Humanitarian aid and civil protection)16, сайт Постоянного представительства Российской Федерации при Европейском Союзе 17, сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации18, сайт Правительства Российской Федерации19 и др.

Special Eurobarometer 328/ Wave 72.2 – TNS Opinion & Social. November Информационный портал ИноСМИ // http://www.inosmi.ru; Информационный портал Lenta.ru // http://www.lenta.ru/; Информационное агентство Reuters // http://ru.reuters.com; Информационное агентство РИА Новости // http://www.rian.ru; Информационное телеграфное агентство России // http://www.itartass.com; Информационный портал Обозреватель // http://obozrevatel.com European Civil Protection // http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/index.htm European Commission Humanitarian aid and civil protection // http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm Постоянное представительство Российской Федерации при Европейском Союзе // http://www.russianmission.eu/ru Министерство иностранных дел Российской Федерации // http://www.mid.ru/ Правительство Российской Федерации // http://government.ru/# Таким образом, в рамках решения поставленной задачи источниковая база явилась весьма репрезентативной. Данное диссертационное исследование имеет достаточно обеспечение источниками, что дает возможность комплексного и всестороннего исследования проблемы.

Научная новизна исследования определяется в первую очередь тем, что данная диссертация является комплексным исследованием, всестороннего сотрудничества специализированных структур Европейского Союза и Российской Федерации по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи при природных и техногенных катастрофах с учетом современного состояния исторического знания и привлечения нового корпуса источников и литературы. В качестве самостоятельного исследования автором впервые сотрудничества между МЧС РФ и структурами ЕС в контексте их эволюции, что является элементом новизны. В работе также определены и систематизированы факторы, влияющие и определяющие политику МЧС РФ, вскрыт и подвергнуты анализу политико-правовая база сотрудничества между МЧС РФ и структурами ЕС, особенности и характер их взаимоотношений.

Степень научной разработанности проблемы. Цель и задачи исследования потребовали изучения самого широкого круга работ отечественных и зарубежных авторов. Исследование осуществлено с использованием достижений зарубежной политической мысли, работ ученых и специалистов.

специализированных структур Европейского союза и Российской Федерации по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи при природных и техногенных катастрофах до настоящего времени в России не являлась пока объектом самостоятельного научного исследования, вместе с тем эта проблема требует пристального внимания научных кругов. Это связано с тем, что на карту поставлена жизнь людей, спасение экономики и национального достояния государств. Учитывая это, автором изучены работы российских авторов: Н.Ф. Реймерса20, А.Е. Виноградова21, Ю.В. Бражникова22, В.И.

Арнольд23, И.Р. Пригожин24, а также диссертационные работы С.К. Шойгу и Ю.Л. Воробьева26, в которых сформированы основные вызовы и угрозы современного мира, проблемы международного сотрудничества в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи.

Также стоит отметить коллективные работы ряда авторов по данной тематике такие как:

раскрываются основные этапы развития государственной системы защиты населения и территории страны при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В работе «Катастрофы и государство», подробно описываются процессы, которые становятся причинами катастроф. Авторы показывают на примерах что зачастую катастрофы и стихийные бедствия происходят не случайно, а по причине деятельности человека.

В работе «От МПВО к гражданской защите» через иллюстрацию хронологии документов изложены вопросы защиты населения и территории.

Авторы работы анализируют историю зарождения институтов гражданской обороны от зарождения местной противовоздушной обороны еще в 1918 г.

ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также в работе показана деятельность Реймерс Н.Ф. Экологические кризисы и катастрофы. – М.: Мысль. – 1990;

Виноградов А.Е. Развитие общества и технологические катастрофы: факты ХХ века. – М.: ИЗНА. – Бражников Ю.В., Шпаковский Ю.Г. Чрезвычайные ситуации и гражданская оборона. – М.: Прогресс. – 1989.

Арнольд В.И. Теория катастроф, М.: Наука, 1990.

Пригожин И.Р. Порядок из хаоса: новый диалог человечества с природой, М., 1996.

Шойгу С.К. Организация государственного управления при прогнозировании чрезвычайных ситуаций в целях уменьшения социально-экономического ущерба / на примере землетрясений/:Дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – М.: 1997.

Вробьев Ю.Л. Развитие международного сотрудничества в области ликвидации социально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасности России: Дис. На соискание ученой степени кандидата политических наук. – М., 1997.

Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997.

Владимиров В.А., Воробьев Ю.Л., Долгин Н.Н. От МПВО к гражданской защите (исторический очерк) – М.: «УРСС», 1998.

отдельных лиц, принимающих активное участие в совершенствовании системы гражданской обороны.

Огромную помощь в написании диссертационной работы оказали диссертационного исследования, среди них стоит отметить публикации:

Головицкой Н. «Безопасность человека и общества: новые ориентиры социально-экономического развития»29, Зубакова В. «ХХI век. Сценарии будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса»30, Бражникова Ю.В. «Правовые аспекты международной гуманитарной деятельности России»31, Осипова В.И. «Природные катастрофы в центре внимания ученых»32.

Большую роль в изучении данного вопроса сыграли научные работы "Всероссийского гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России"33, "Академии гражданской защиты МЧС России"34 являющиеся основным научноисследовательскими учреждениями занимающимся данной проблематикой в России. Необходимо отметить также ряд научных журналов: «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», «Научные и образовательные проблемы гражданской защиты», публикации в которых, в основном нацелены на освещение совершенствования внутренних механизмов предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Обратимся теперь к зарубежным работам, которые освещают данный вопрос. В связи со спецификой данной темы, автором были изучены доклады специалистов, а также специализированных структур Европейского союза по данному вопросу. Среди них стоит отметить доклад Мишеля Барньера, под Головицкая Н. и др. Безопасность человека и общества: новые ориентиры социально-экономического развития. – Вопросы экономики, 1992, №1.

Зубаков В. ХХI век. Сценарии будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса. – Зеленый мир, №9, 1996.

Бражников Ю.В. Правовые аспекты международной гуманитарной деятельности России. – ЮристМеждународник, №4, 2004.

Осипов В.И. Природные катастрофы в центре внимания ученых // Вестник РАН. 1995. № 6.

ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" // http://www.vniigochs.ru/ ФГОУ ВПО "Академия гражданской защиты МЧС России // http://www.amchs.ru названием «Европейские силы гражданской защиты: европейская помощь»35.

формирования европейских сил гражданской защиты.

Немалый интерес представляют научные доклады Офиса Гуманитарной помощи Комиссии Европейского Союза: «Механизмы Гражданской защиты Европейского Сообщества»

«Глобальная оценка программы сообщества в области гражданской защиты, гражданской защиты»38, «Европейский союз фокусируется на гражданской защите»39 и др. В этих докладах особое внимание уделяется вопросам консолидации и интеграции сил гражданской защиты Европейского союза. В Европейского Союза в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

деятельность таких организаций как, Международная рабочая группа по Reduction)40, а также Европейское агентство по окружающей среде (European Environment Agency)41, Координационный центр реагирования на ЕвроАтлантические катастрофы42, Международная Организация Гражданской Report by Michel Barnier. For a European civil protection force: Europe aid - The European Community Civil Protection Mechanism Training Programme // http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/prote/pdfdocs/Training%20brochure.pdf Environment fact sheet: Civil protection – Together we are stronger // http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/pdfdocs/2007_factsheet.pdf Global Evaluation of the Community Action Programme in the field of Civil Protection, the Community Mechanism to facilitate reinforced cooperation in Civil Protection assistance interventions and the Marine Pollution framework // http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/pdfdocs/cvip_final_report.pdf EU focus on civil protection // http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/pdfdocs/focus_en.pdf Selected Natural Hazards research Projects in FP6 andFP7, Environment research program. UNISDR – 29- October 2009; Brussels EEA Publications // http://www.eea.europa.eu/publications/latest Координационный центр реагирования на Евро-Атлантические катастрофы // http://www.nato.int/eadrcc/ координации гуманитарного сотрудничества ООН45.

определяется комплексным анализом специализированных структур ЕС и их сотрудничества с МЧС России в исследуемые годы. Автором работы помогут дать возможность для активизации научной деятельности международной службы спасения, управленческих процессов в интересах национальной безопасности России. Работа может иметь значение для связанных с возникновением бедствий и этнонациональных конфликтов в различных регионах мира.

Содержащиеся в исследовании положения и выводы могут также разработке лекций, специальных курсов, методических рекомендаций в помощь преподавателям и слушателям Академии Гражданской защиты МЧС России.

международных отношений Российского университета дружбы народов, она была одобрена и рекомендована к защите. Результаты исследования нашли отражение в научных публикациях автора, в том числе в журналах «Вестник»

рекомендованных ВАК России, а также в иностранном издании «Crisis Response Journal».

Международная Организация Гражданской Обороны // http://www.icdo.org/ Международный Комитет Красного Креста // http://www.icrc.org/ Офис по координации гуманитарного сотрудничества ООН // http://ochaonline.un.org/

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура работы определяется поставленными в ней задачами.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложения.

характеристика источниковой и историографической базы, а также теоретикометодологических основ диссертации, сформулированы цели и задачи, определены хронологические рамки исследования.

В первой главе - «Становление и развитие институтов России в борьбы с катастрофами» рассматривается основные вызовы и области угрозы, с которыми сталкивается человечество на протяжении долгих лет, а также становление и развитие институтов Российской Федерации в области борьбы с катастрофами.

Автор обращает внимание на то обстоятельство, что все чаще человечество сталкивается с глобальными проблемами, имеющими планетарный масштаб. В связи с этим современное развитие общества все в большей мере сталкивается с проблемой обеспечения безопасности и защиты человека и окружающей среды от воздействия техногенных, природных и экологических катастроф.

Диссертант концентрирует свое внимание на изучение основных проблем, с которыми сталкивается современное общество при техногенных и природныех катастрофах. Им дан подробный анализ основных видов катастроф, таких как землетрясения, наводнения, цунами, оползни, сели, снежные лавины, ураганы, штормовые ветры смерчи и др. на конкретных примерах.

Диссертант останавливается на вопросах, связанных с историей становления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), начиная с середины XIX в. Автор приходит к выводу, что в процессе борьбы с катастрофами, государтсва постепенно приходят к необходимости сотрудничетсва и координации усилий, как в политическом, так и технических апсиектах. Диссертант анализирует предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций через анализ договоров и соглашений, заключенных между Российской Федерацией и рядом государств Европейского Союза и других государств.

Во второй главе - «Формирование институтов Европейского Союза в области борьбы с катастрофами» рассматриваются институциональная система Европейского Союза в области борьбы с катастрофами, а также подробно рассматривается деятельность Комиссии Европейского Союза в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Автором обращено внимание, что основными интеграционными институтами Европейского Союза по организации всей административной, законодательной и исполнительной деятельности являются Совет ЕС, диссертационном исследовании данные структуры рассмотрены в контексте деятельности ЕС по вопросам в областях гражданской защиты и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, которые включают в себя системные мероприятия по предупреждению, поддержанию готовности, реагированию и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. В мероприятия входят: оповещение населения, проведение учений, подготовка специалистов, обмен опытом, мониторинг чрезвычайных ситуаций.

Поскольку Совет ЕС является важным звеном в организации деятельности Европейского Союза, в связи с этим автором подробно анализируется деятельность Совета ЕС по вопросам развития системы гражданской защиты ЕС и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи.

Диссертант также рассматривает деятельность Европейского парламента, который является важным структурным элементом по формированию законодательной базы во всех областях деятельности ЕС, включая развитие системы гражданской защиты и оказание чрезвычайной гуманитарной помощи.

Автор уделяет особое внимание изучению деятельности Комиссии Европейского Союза являющимся центральным элементом в системе интеграционных институтов, поскольку именно она представляет и защищает общие интересы Европейского Сообщества. Являясь гарантом Договора Еврокомиссия контролирует его выполнение государствамичленами, как в рамках Сообщества, так и в пределах их национальных территорий. В работе обращено внимание на то, что функция Еврокомиссии подкреплена предоставленными ей широкими полномочиями:

исключительным правом инициативы в законодательном процессе, правом контроля и правом наложения санкций. Автор останавливается на рассмотрении структуры КЕС, в которую входят Офис Гуманитарной Помощи, а также Отдел Гражданской Защиты, в задачи которых входит:

- координация силами и средствами гражданской защиты стран ЕС при реагировании на катастрофы природного и техногенного характера, как на территории Евросоюза, так и за его пределами через Центр Мониторинга и Информации КЕС;

- Поддержка и дополнение усилий структур местного, регионального и национального уровня в области предупреждения катастроф, поддержания готовности сил гражданской защиты и реагирования в случае катастрофы;

Организация международного сотрудничества с профильными организациями третьих стран, структурами ООН, правительственными и неправительственными организациями;

- Подготовка кадров в области гражданской защиты, проведение многонациональных учений, тренировок, конференций и семинаров;

- Разработка и практическое внедрение общих норм и стандартов по управлению катастрофами;

- Разработка и реализация программ и проектов по совершенствованию национальных систем гражданской защиты и повышение их эффективности реагирования на катастрофы в рамках реализации общеевропейских задач;

- Содействие разработки новейших технологий в области борьбы с катастрофами и их внедрение на уровне ЕС;

- Разработка и проведение мероприятий по борьбе с морскими загрязнениями и химическими авариями и др.

Автор заключает, что деятельность ЕС по формированию институтов в самих институтов, так и механизмов управления ими, в результате чего, ЕС международной арене в условиях новых и угроз.

В третьей главе - «Взаимодействие РФ и ЕС в сфере борьбы с катастрофами» автором проводится анализ направлений сотрудничества МЧС РФ и ЕС и механизмы международного сотрудничества институтов ЕС в области борьбы с катастрофами, а также участие в них России. Автором оформления сотрудничества между МЧС РФ и соответствующими структурами ЕС, диссертант останавливается также на анализе базовых внешнеполитических документов сотрудничества.

Автором детально изучены основные направления сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза среди которых:

1.Осуществление, в части компетенции МЧС России, во взаимодействии с МИД России, другими российскими министерствами и ведомствами сотрудничестве России-ЕС от 01.12.97 г.46 и «Дорожной карты» от 10.05. Protocol Agreement to the Partnership and Cooperation establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Russian Federation, of the other part. // http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=tru e&treatyId=203&back= формирования общеевропейского пространства внешней безопасности.

2. Установление взаимодействия в целях обмена опытом в вопросах подготовки борьбы с катастрофами.

3. Осуществление поиска и содействия в реализации взаимовыгодных и перспективных проектов и программ в целях эксперимента, демонстрации и практической работы российских технологий борьбы с катастрофами отдельно и в комплексе с технологиями стран ЕС.

4. Представление интересов МЧС России в деятельности Генерального секретариата Совета ЕС и КЕС, мероприятиях структур гражданской учреждениях, предприятиях и организациях стран ЕС.

5. Изучение, оценка состояния и тенденций политики стран и структур ЕС в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации катастроф, а также чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Диссертантом обращено внимание на то, что практическая реализация этих сложных внешнеполитических задач по сотрудничеству со странами и структурами ЕС в области гражданской защиты и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи требовала решения многих сложных задач в международной деятельности министерства, основным из которых являлось создание эффективной двусторонней и многосторонней международноправой базы. Началом ее создания можно считать 1992 г. - практически сразу после образования МЧС России. В 90-е гг.ХХ в. сотрудничество со странами ЕС в области гражданской защиты в основном носило формат двусторонних отношений, так как профильные структуры Евросоюза по сотрудничеству в этой области в многостороннем формате находились в стадии формирования.

В работе обращено внимание также на становление структур гражданской защиты в ЕС. Во многих государствах Европы проходили реформирования Встреча на высшем уровне Россия – Европейский союз. // http://archive.kremlin.ru/events/detail/2005/05/87950.shtml вооруженных сил, в результате которого выделялись самостоятельные структуры силы гражданской защиты. Основной целью отделения структур гражданской защиты в странах ЕС от военных ведомств была их ориентация на решение задач мирного времени по борьбе с различными катастрофами, обеспечения стабильной безопасности граждан, окружающей среды и национальной территории от природных и техногенных катастроф. В дальнейшем на их базе в странах ЕС начали формироваться поисковоспасательные формирования, которые позже стали интегрироваться с пожарными формированиями. В настоящее время структуры гражданской защиты, поисково-спасательные формирования практически во всех странах ЕС функционируют в составе министерств внутренних дел.

Диссертант подчеркивает, что МЧС России совместно со странами и структурами ЕС активно участвует в совместных учениях по обмену опытом прогнозирования, предупреждения и защиты населения и окружающей среды от природных и техногенных катастроф. Юридической основой такого сотрудничества являются двусторонние и многосторонние договоренности МЧС России со странами и структурами ЕС.

Примером такого сотрудничества является совместные международные Калининградской области отработала во взаимодействии со спасательными последствий разрушения зданий вследствие мощного взрыва с последующей опасностью химического заражения территории.

направлением сотрудничества Россия-ЕС в области гражданской защиты является оказание помощи странам ЕС при различных природных и Документы Департамента международной деятельности, МЧС России от 26.06.05г.; Отдел планирования и обеспечения международной деятельности.

техногенных катастрофах. Именно здесь Россия и ЕС действуют, дополняя друг друга.

Исходя из Указа Президента Российской Федерации от 11.07.04 г. N 86849силы и средства МЧС России, по запросам правительств стран и структур ЕС об оказании помощи по борьбе с катастрофами, привлекаются при:

- борьбе с крупномасштабными лесными пожарами, наводнениями и землетрясениями;

катастрофах.

населению в ходе проведения спасательной операции;

Привлечение сил и средств МЧС России для оказания помощи иностранным государствам осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации. В диссертации изучаются механизмы взаимодействия струтктур МЧС РФ и ЕС - запрос иностранного государства направляется МЧС России или МИД России. После оперативного рассмотрения запроса в этих министерствах, согласованное предложение соответствующего поручения или распоряжения/постановления.

сотрудничество МЧС России-ЕС в области борьбы с катастрофами является реагирования и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи. В этом Указ Президента Российской Федерации от 11.07.04 г. N 868 // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=109179;dst=0;

направлении международного сотрудничества особенно необходима широкая международная кооперация, совместное использование новейших спасательных технологий. В соответствии с административной договоренностью с КЕС и другие практические мероприятия сотрудничества МЧС России-ЕС в области борьбы с катастрофами позволяют совместно делать первые шаги в формировании прототипа «евроэскадрильи»

(совместных крупномасштабные лесные пожары и реализации замысла по созданию единых сил гражданской защиты ЕС, а также специализированных центров борьбы с катастрофами.

Автором отмечается, что в современных условиях, когда мировое сообщество сталкивается с новыми угрозами и вызовами природного и техногенного характера, существенно повышается значение региональных усилий, направленных на решение ключевых проблем безопасности и развития, одним из важных элементов которых является борьба с катастрофами. В рамках этой тенденции МЧС России и структуры ЕС развивают свое партнерство по формированию стратегии развития международной системы гражданской защиты и экспортерами передовых специализированных спасательных технологий в области борьбы с катастрофами.

В заключении подведены итоги проделанной работы, содержатся основные выводы и обобщения. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в борьбе с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера создается международная система сотрудничества, в которой роль МЧС России, занимает важное место в защите жизни и здоровья населения, сохранения материальных и культурных ценностей, а также природной среды.

Автор пришел к выводу, что МЧС зарекомендовал себя одним из сильных, надежных и активных партнеров в международном гуманитарном сообществе в области борьбы с катастрофами. Наличие огромного международного опыта и авторитета позволяет занимать МЧС России одно из лидирующих мест среди спасательных служб мира.

Автором доказано что сегодня сотрудничество МЧС России в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации последствий катастроф международной арене, укреплению имиджа, в том числе и странах ЕС.

Доказано, что в результате укрепления позиций МЧС России создались условия для продвижения российских спасательных технологий и перспективе, в третьи страны;

Обосновано, что в результате активного сотрудничества МЧС России с ЕС, создана благоприятная внешнеполитическая конъюнктура для реализации крупных международных проектов в различных областях экономики, через реализацию программ содействия международному развитию;

Автором доказано, что сотрудничество МЧС России-ЕС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является важной составляющей частью Европейской политики безопасности и обороны, которое активно осуществляется в двустороннем и многостороннем формате стратегического партнерства Россия-ЕС. Выявлено что МЧС России является основным поставщиком специализированной противопожарной авиации для борьбы с лесными пожарами на юге Европы.

Обосновано, что реорганизация структур ЕС по гражданской защите и чрезвычайной гуманитарной помощи в 2010 г. и динамичное развитие отношений в области борьбы с катастрофами, создают благоприятные сотрудничеству МЧС России-ЕС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Автор пришел к выводу, что демонстрация независимой роли России в решении актуальных глобальных и региональных проблем борьбы с катастрофами полностью подтверждает свою состоятельность и подчеркивает необходимость скорейшей адаптации структур ЕС в данной области к новым реалиям.

Диссертантом выявлены приоритетные направления международного сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи при техногенных и природных катастрофах.

В первую очередь это продолжение взаимодействия с Генеральным секретариатом Совета ЕС, Комиссией Европейских сообществ, спасательными, пожарными и чрезвычайными службами стран ЕС, а также их службами гражданской защиты, государственными органами, учреждениями, предприятиями и организациями стран ЕС в целях обмена опытом в вопросах подготовки борьбы с катастрофами, и продвижения передовых российских технологий предупреждения и ликвидации природных и техногенных катастроф. Наращивание взаимодействия со неправительственными организациями, аккредитованными и зарегистрированными в странах и при структурах ЕС.

сотрудничества является проведение совместных перспективных проектов и программ в целях демонстрации и практической работы российских технологий борьбы с катастрофами отдельно и в комплексе с технологиями стран ЕС. Такими совместными проектами и программами могут быть например:

- применение российских авиационных средств тушения пожаров совместно с КЕС, Италией, Грецией, Францией, Португалией и Испанией для борьбы с крупномасштабными лесными пожарами на юге Европы;

- продвижение совместно с Грецией лаборатории «Мантис» по оценке устойчивости зданий и других сооружений при различных катастрофах;

крупномасштабных катастрофах;

чрезвычайных гуманитарных операций ЕС совместно с КЕС.

представление интересов МЧС России в деятельности Генерального секретариата Совета ЕС и КЕС, мероприятиях структур гражданской учреждениях, предприятиях и организациях стран ЕС. Участие сил и средств МЧС России в многосторонних и двусторонних учениях, а также подготовки специалистов министерства на профильных курсах механизма гражданской защиты ЕС, также участие в конференциях, семинарах, рабочих встречах и международных выставках. Проведение заседаний Совместных комиссий, созданных в рамках двусторонних межправительственных соглашений со странами ЕС по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Выявлено также, что приоритетным направлением сотрудничества является взаимодействие с зарубежными СМИ, официальными профильными изданиями стран и структур ЕС, в целях продвижения российских международных инициатив в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации катастроф. Поэтапное продвижение реализации концепции Европейского центра борьбы с катастрофами (ЕЦБК) со странами и структурами ЕС.

Отмечено, что в целом сотрудничество со странами и структурами ЕС по линии МЧС России развивается активными темпами и по позитивному сценарию, что отвечает интересам Российской Федерации и ее европейских партнеров.

публикациях:

А) публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Кувшинов А.В. Сотрудничество России с европейскими силами гражданской защиты // Вестник РУДН. Серия «История России». – 2010. С. 88-96. (0,5 п.л.) 2. Кувшинов А.В. Сотрудничество Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации и Европейского Союза в области борьбы с катастрофами // Вестник РУДН. Серия «Международные отношения». – 2011. - № 3. (0,5 п.л.).

3. Кувшинов А.В. Опыт Европейского Союза по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации // Власть. – 2011. - № 5. (0,5 п.л.) Б) публикации в прочих изданиях:

4. Кувшинов А.В. Европейские силы гражданской защиты // Диалог цивилизаций: Восток – Запад. Глобализация и мультикульутрализм: Россия в современном мире: Материалы Х научной конференции. - М.: РУДН, 2010. - С.

277 - 287. (0,5 п.л.) 5. Кувшинов А.В. Институты Европейского Союза: структура и задачи в области гражданской защиты и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи // Современные проблемы международных отношений и мировой политики.

Материалы пятой межвузовской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - М.: РУДН, 2010. - С. 122-135. (0,7 п.л.) 6. Кувшинов А.В. Деятельность Фонда солидарности Европейского Союза.

межвузовской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. М.: РУДН, 2010. - С. 135-141. (0,3 п.л.) 7. Кувшинов А.В. Стратегическое партнерство России – НАТО в рамках Европейской безопасности // Фестиваль науки в РУДН: Сборник работ студентов аспирантов факультета гуманитарных и социальных наук РУДН.М.: РУДН, 2009. с. 234-243 (0,5 п.л.) 8. Кувшинов А.В. Специализированные организации системы ООН по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи // Диалог цивилизаций:

Восток-Запад. Глобализация и мультикультурализм: Россия в современном мире. Материалы IX научной конференции.- М.: РУДН, 2009. – С. 260-269.

(0,3 п.л.) 9. Kuvshinov A.V. Response in South Ossetia //Crisis Response Journal vol: issue:3. – England by Germini Press, 2009. – P. 24-26 (0,2) 10. Kuvshinov A.V. Dam blast disaster //Crisis Response Journal vol:6 issue:2. – England by Germini Press, 2010. – P. 28-30. (0,3) Международное сотрудничество РФ и ЕС в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В диссертационной работе исследуются вопросы становления и эволюции международного сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Диссертационное исследование охватывает период с 1990 г. – по 2010г.

“International cooperation between Russia and European Union in the field of prevention and elimination the consequences of emergency situations ” The PhD thesis considers the topical issues of international cooperation formation and evolution between the Russian Federation and the European Union in the field of prevention and elimination the consequences of emergency situations. Dissertation research covers the period from 1990 - to