На правах рукописи

Минязев Дмитрий Мухамутдинович

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИСТИЧЕСКУЮ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИИ

(теоретические аспекты)

Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2010 Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и процесса юридического факультета ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

Заслуженный деятель науки Российской

Научный руководитель:

Федерации, доктор юридических наук, профессор А.Н. Игнатов Заслуженный юрист Российской Федерации

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Цепелев Валерий Филиппович кандидат юридических наук, доцент Кузнецова Наталья Ивановна ГОУ ВПО Московская государственная

Ведущая организация:

юридическая академия имени О.Е. Кутафина

Защита состоится 17 декабря 2010 г. в 15 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.203.24 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов».

Автореферат разослан 16 ноября 2010г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук Н.А. Селезнева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конец 90-х годов прошлого столетия и начало третьего тысячелетия современная цивилизация встретила всплеском террористических актов, получивших широкое распространение не только в России, но и в других странах.

Так, по оценкам аналитиков национальной разведки США, «терроризм не будет побежден до 2025 года. Отсутствие необходимых экономических и политических предпосылок для ликвидации этого зла на Ближнем Востоке и в других регионах мира не позволит покончить с боевиками в глобальном масштабе. Более того, согласно прогнозам спецслужб, будущие социальные реалии приведут только к росту радикализма и увеличат приток молодежи в террористические группировки»1.

Обострение борьбы за сферы влияния между различными социальными силами, политическими идеологиями, блоками, союзами, международными организациями, в том числе этнического и религиозного характера, стремление применения в этой борьбе крайних, насильственных методов (методов террора, устрашения) стало препятствием развития общества.

Мировое сообщество обеспокоено наличием у терроризма международной политической направленности, хотя бесспорно, что практика осуществления терроризма любой направленности представляет собой особо общественно опасное проявление грубого пренебрежения законом и моралью, несет угрозу жизни, здоровью многих людей, посягает на законные права и интересы человека, препятствует международному сотрудничеству, ведет к подрыву основных свобод и демократических основ любого Овчинский В.С. Глобальный экономический кризис: перспективы мятежей и терроризма, методы борьбы с ними. //Уголовно-политические, уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с современной преступностью и коррупцией. Сб.

научных трудов. Под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов 2009 г. С. 113.

государства, встает на пути мирового экономического и социального прогресса.

К сожалению, Россия сегодня стала не только одной из основных мишеней террористов, но и источником крупных террористических организаций, которых насчитывается более 15. Среди них можно выделить такие, как «Братья мусульмане» (действующая в 50 регионах РФ), «ХизбутТахрир» (Московская область), «Бирлик» (Ставропольский край), «Тайба»

(Татарстан) и другие. Существование и развитие подобных организаций было бы невозможно без наличия каналов их финансирования, так, только чеченские боевики получают финансовую помощь от 81 организаций действующих в 22 странах современного мира. Укажем лишь некоторые:

«Аль-Каида», «Исламский призыв» и другие, действующие в Пакистане, Великобритании.

Деятельность террористов подпитывается не только криминальными бизнес-структурами, но и диаспорами и бюджетами легальных спецслужб ряда государств. Большинство организаций и центров международного политического терроризма организовывались или стимулировались финансировали Бен Ладена2.

Поэтому в настоящее время, особенно после трагических событий в США 11 сентября 2001 г., расстрела ни в чем неповинных детей в г. Беслан (сентябрь 2004 г.), взрывов на перегоне между станциями "Автозаводская" и "Павелецкая" (февраль 2004 г.), актов насилия и убийства мирных граждан в г. Мумбаи (Индия - ноябрь 2008 г.); терактов на станциях «Лубянка» и «Парк культуры» – Московского метрополитена (март 2010 г.), теракта в г. Кизляре (март 2010г.)3, взрывов у входа на Центральный рынок Владикавказа Официальный сайт www.rg.ru. 21 сентября 2010 г.

Официальный сайт www.rg.ru 30 марта и 1 апреля 2010 г.

(сентябрь 2010 г.), как в России, так и во всем международном сообществе, как никогда остро стоит проблема противодействия любому проявлению террора.

Россия проявляет обеспокоенность постоянным наличием реальных террористических угроз национальной безопасности. Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации обращено внимание на необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с терроризмом, принятия безотлагательных мер по его нейтрализации4.

К таким мерам относятся и меры уголовно-правового характера, установленные за преступления, связанные с террористической деятельностью в УК РФ. Однако следует учитывать, что в борьбе с терроризмом эти меры играют вспомогательную роль, значение которой определяется эффективностью разработки и внедрения комплекса мер противодействия терроризму. Вместе с тем, значение уголовно-правовых мер борьбы с террористической деятельностью не следует занижать, они имеют значительный превентивный характер, как по предупреждению совершения различных преступлений, связанных с террористической деятельностью, так и по воздействию на виновных лиц.

В России за период с 1999 по 2010 г.г., в нормы о терроризме внесено свыше десяти изменений и дополнений, направленных на оптимизацию борьбы с разными проявлениями террористической деятельности. Они коснулись и изменения названия ст. 205 УК РФ, и установления повышенной ответственности за угрозу взрывом на объектах повышенной опасности, и появления новых составов преступлений, связанных с террористической деятельностью (ст.ст. 205, 205), и ужесточения санкций, и внесения в санкции наказания в виде ограничения свободы (в ред. ФЗ №377от 27.12.2009г.).

Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа от 10 января г. № 24) Поэтому исследование совокупности теоретических аспектов действия норм об уголовной ответственности за террористическую деятельность является актуальным, имеет научное и практическое значение и, как мы прогнозируем, останется перспективным направлением научных изысканий различных отраслей права на долгие годы.

Степень разработанности темы исследования. Терроризм, как выражение идеологии насилия и стремления воздействовать на принятие самоуправления или международными организациями; идеологии, связанной с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий, является предметом межотраслевого изучения:

юристами, социологами, психологами, историками. Сегодня к осмыслению данного феномена подключились политологи5. Анализу различных аспектов терроризма посвящены работы многих ученых, среди которых труды Ю.М Антоняна., М.М. Бабаева., А.И. Долговой, А.И. Емельянова, В.И Замкового, А.Н Игнатова, Л.В. Иногамовой-Хегай, М.З. Ильчикова, В.С. Комиссарова, А.А. Магомедова, А.В. Наумова, Э.Ф. Побегайло, А.И. Рарога, В.П. Ревина, Д.В. Сопова, В.Ф. Цепелева, С.А. Эфирова и других.

Проведенные научные исследования по анализируемым в диссертации проблемам не смогли отразить всех спорных аспектов темы. Работы, написанные до 2002 г., посвящены вопросам истории развития норм о терроризме в России, причинам его распространения, характеристике ст. УК РФ и внесенных в неё изменений. В трудах, периода до 2006г. основное внимание уделялось анализу международного терроризма и уголовноправовой характеристике составов преступлений, образующих террористическую деятельность.

См., например, Лазарев Н.Я. Терроризм как социально-политическое явление: истоки, форма и динамика развития в современных условиях: Автореф. дис…канд. политических наук. М.2007.

В кандидатских диссертациях последних лет охвачен широкий спектр проблем, связанных с террористической деятельностью, анализом конструктивных признаков составов преступлений, предусмотренных в ч. ст. 2051 УК РФ, внесены предложения по изменению действующего законодательства6, что требует комплексного научного осмысления. В исследованиях по данной теме не уделялось должного внимания роли факультативных объектов, которым причиняется существенный вред, как в процессе совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью, так и после их совершения, например, общественным отношениям, охраняющим нравственное здоровье и благополучие лиц, выживших после актов террора, их близких и другим.

посвященных исследованию терроризма как социального явления, рассматриваются составы каждого преступления, являющегося частью террористической деятельности.

Компаративный анализ преступлений, связанных с террористической деятельностью в различных правовых системах зарубежных стран частично проведен, как в работах вышеназванных ученых, диссертационных исследованиях по данной теме, так и более тщательно, в монографиях Додонова В.Н., Капинус О.С., Щерба С.П. и др. Отличие настоящей диссертации от других научных работ по данной проблематике состоит в том, что в ней основное внимание уделено обобщению конструктивных признаков составов преступлений, связанных с террористической деятельностью в УК РФ, сформулированы предложения по См., напр., Шевченко И.В. «Уголовная ответственность за террористическую деятельность: уголовно-правовой и правоприменительный аспекты». Автореф…канд.дис.

Саратов 2010г.

Додонов В.Н., Капинус О.С., Щерба С.П. Сравнительное уголовное право. Особенная часть. Юрлитинформ. М. 2010г. С. 267 – 305; Уголовное право зарубежных стран. 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. И.Д. Козочкина. Wolters Kluwer Москва Волтерс Клувер 2010г.

повышению оценки степени их общественной опасности с учетом анализа специальных работ по теме исследования и обобщенного зарубежного законодательства.

Цели и задачи диссертации. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного, системного анализа социальной природы преступлений связанных с террористической деятельностью в России, особенностей конструкции их составов, изучения критериев освобождения от уголовной ответственности лиц, виновных в совершении этих преступлений, разработать рекомендации по совершенствованию в этой части действующего уголовного законодательства России и практики его применения.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие задачи:

раскрыть сущность преступлений, связанных с террористической деятельностью в России и выявить причины и условия, способствующие их совершению;

– обосновать основные направления политики государства в сфере борьбы с преступлениями терроризма, включающие в себя, как карательные, социально-экономические, так и психолого-моральные элементы;

дать уголовно-правовой анализ изменений УК РФ в части ответственности за изучаемые преступления, за период с 1999 по 2010 годы и установить степень их соответствия международным актам и социальноэкономическим возможностям России;

– выявить и обосновать критерии, позволившие законодателю соединить разные преступления в одну группу и определить их место в системе норм Особенной части УК РФ;

террористической деятельностью;

– показать значение факультативных объектов составов преступлений, предусматривающих ответственность за террористическую деятельность в решении вопросов уголовной ответственности;

– выявить пробелы и противоречия в правовом регулировании ответственности за преступления, связанные с террористической деятельностью и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в этой части, дать рекомендации по практике его применения.

Объект исследования – совокупность общественных отношений, образующих социальное и уголовно-правовое содержание противодействия преступлениям, связанным с террористической деятельностью в уголовном праве России.

Предмет исследования образом, российского законодательства о террористической деятельности, анализ международно-правовых документов и обобщенного зарубежного законодательства о борьбе с терроризмом, а также опубликованные научные исследования в этой сфере и материалы практики.

международного права, отечественное и зарубежное законодательство в части ответственности за преступления, связанные с террористической деятельностью.

Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных специалистов в области уголовного, уголовноисполнительного права, криминологии, социологии, теории государства и права.

фактических данных, полученных на основе: а) обобщения материалов опубликованной судебной практики по делам о преступлениях, связанных с террористической деятельностью за период с 1999 по сентябрь 2010 года;

б) анализа статистических материалов Главного информационноаналитического центра МВД России, о преступлениях связанных с террористической деятельностью за период с 2006 по сентябрь 2010 года;

в) опроса и анкетирования научных и практических работников (опрошены 30 человек); г) опроса лиц, пострадавших от терроризма или их близких (опрошены 50 человек); д) использования эмпирических исследований, проведенных другими авторами и публикаций СМИ по теме исследования.

Методология и методы научного исследования. Для решения поставленных задач методологическую основу диссертации составили принципы, общенаучные и частные методы научного познания. На основе диалектического и исторического методов познания социально-правовых процессов и явлений выявились причины совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью в современный период, корни которых заложены в материальных, жизненных отношениях, возникающих в процессе исторического развития общества.

По мере необходимости, в диссертации проведены сравнительноправовой анализ законодательства об ответственности за террористическую деятельность на разных этапах развития России и обобщение работ, посвященных характеристике законодательства в данной сфере в зарубежных странах. С помощью методов анализа и синтеза представлена общая картина уголовно-правовой регламентации ответственности за террористическую деятельность.

Системный, логический, структурно-функциональный, техникоюридический, теоретико-прикладной и аксиологический методы познания позволили определить последовательность изложения материала настоящего исследования, определить круг рассматриваемых вопросов, раскрыть сущность, специфику, социальную ценность и эффективность мер борьбы с терроризмом, обосновывать рекомендации по совершенствованию их законодательной регламентации и практической реализации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней с учетом последних изменений УК РФ в части ответственности за преступления, связанные с террористической деятельностью и правовой оценки террористических актов, совершенных в России, выявлены особенности факультативных объектов в предупреждении непредсказуемых последствий уже совершенных преступлений террористической направленности;

определены критерии допустимости применения мер уголовно-правового характера к лицам, виновным в их совершении и целесообразность освобождения их от уголовной ответственности.

совершенствовании действующего законодательства в части изученных преступлений и практики их применения, наиболее существенные из которых выносятся на защиту:

1. Преступления, связанные с террористической деятельностью в уголовном праве России, можно определить, как совершение или угроза совершения предусмотренных уголовным законом действий, устрашающих население, нагнетающих состояние паники, дестабилизирующих обстановку в стране и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, или иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие диктуемого решения органами государственной власти, представителями иностранного государства или сотрудниками международной организации, пользующимися международной защитой, физическими или юридическими лицами, а также активное содействие совершению таких действий или их финансирование.

2. Уголовно-правовые меры, независимо от степени их строгости, носят вспомогательный или вторичный характер. Основные мероприятия по борьбе с преступлениями, связанными с террористической деятельностью, должны заключаться в принятии мер, направленных на создание условий, обеспечивающих общественную безопасность, предупреждение террористических проявлений, укрепление системы управления государством в кризисных ситуациях.

3. Необходимо повысить оценку степени общественной опасности преступлений, предусмотренных ст. 205, ч. 2 ст. 208 и ч. 1 ст. 360 УК РФ, пересмотрев санкции за их совершение. Предлагается исключить из санкций ст. 205 УК РФ штраф, как основной вид наказания, оставив его только в качестве дополнительного и, одновременно увеличить сроки наказания в виде лишения свободы. С учетом сказанного санкцию ч. 1 ст. 205 УК РФ предлагается изложить в следующей редакции: наказывается лишением свободы на срок от трех до шести лет со штрафом в размере от ста до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо без такового.

Соответственно санкцию ч. 2 этой статьи изложить в следующей редакции:

наказывается лишением свободы на срок от четырёх до восьми лет со штрафом в размере от трехсот до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет.

Предлагается изменить санкции норм, содержащихся в ст. 208 УК РФ:

в части первой установить наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до восьми лет, а в ч. 2 - на срок от двух до шести лет.

Санкцию ч. 1 ст. 360 УК РФ предлагается установить в виде лишения свободы на срок от 2 до 6 лет, а ч. 2 - на срок от 4 до 8 лет. При таком подходе все преступления терроризма были бы отнесены к категории тяжких и особо тяжких, что соответствует их реальной общественной опасности.

4. Целесообразно дополнить ч. 2 ст. 53 УК РФ положением: «В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, ограничение свободы устанавливается на срок от двух до десяти лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы». Лица, виновные в террористической деятельности и после отбывания наказания должны быть ограничены в свободе передвижения на длительное время, особенно когда они виновны в публичных призывах к осуществлению террористической деятельности или публичном оправдании терроризма.

Предлагается ввести ограничение свободы в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы на срок от 2 до 5 лет за преступления, предусмотренные в ч. ч. 1 и 2 ст. 205; ст. ст.205, 208; ч. 1-3 ст. 206, ч.ч. 1- ст. 211; ст.ст. 278 и 279 УК РФ и на срок от 5 до 10 лет в ч.3 ст. 205, ст. 205, ч.4 ст. 206, ч, ч.3 ст. 211 и ст. 277 УК РФ.

5. Предлагается установить в санкциях ст. ст. 205, 205, 208, 278 и УК РФ в качестве дополнительного вида наказания лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет. Это возможно с учетом изменения ч. 2 ст. 47 УК РФ (ФЗ от 27 июля 2009г.), выразившегося в дополнении её положением о том, что в «случаях, Особенной части настоящего Кодекса, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания».

6. Обоснован вывод о том, что склонение, вербовка, вооружение, подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из преступлений, связанных с террористической деятельностью, финансирование терроризма, а также публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма являются способами вовлечения лица в совершение рассматриваемых преступлений. В этой связи предлагается соединить нормы ст.ст. 205 и 205 УК РФ в одной статье, назвав её «Умышленное создание условий для совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью» и изложить её в следующей редакции:

Статья 205. Умышленное создание условий для совершения преступлений связанных с террористической деятельностью 1. Вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, а так же публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, – наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с ограничением свободы на срок от двух до пяти лет.

2. Те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего, либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно финансирование терроризма, наказывается лишением свободы на срок от пяти до 10 лет с ограничением свободы на срок от пяти до десяти лет и с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок от трех до семи лет.

Примечание. 1. Под вовлечением лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и настоящего Кодекса понимается его склонение, вербовка, вооружение или подготовка в целях совершения преступлений террористического характера.

В частях 2 - 4 этого примечания воспроизвести, соответственно, текст примечаний к действующим ст. ст. 205 и 205 УК РФ.

Статью 205 УК РФ в таком случае следует упразднить.

несообщение о преступлениях, связанных с террористической деятельностью, дополнив УК РФ статьёй 316 «Несообщение о преступлениях, связанных с террористической деятельностью» и изложить её в следующей редакции:

Статья 316. Несообщение о преступлениях, связанных с Несообщение о фактах подготовки террористов, содействия террористам, а также об известных готовящихся или совершенных преступлениях, связанных с террористической деятельностью, – наказывается лишением свободы на срок от двух до шести лет лишения свободы.

8. Предлагается ужесточить санкции за укрывательство и иное содействие террористам, в этих целях дополнить статью 316 УК РФ частью 2-ой, изложив её в следующей редакции: «заранее не обещанное укрывательство преступлений, связанных с террористической деятельностью, – наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет». В порядке исключения, в сложившейся обстановке есть основание обсудить вопрос о дополнении примечания к ст. 316 УК РФ частью 2-ой следующего содержания: «Положения ч.1 настоящего примечания не распространяются на супругов или близких родственников террористов».

9. Предлагается следующая редакция Примечания к ст. 205 УК РФ совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьёй, освобождается от уголовной ответственности, если оно своими действиями не причинило значительного имущественного ущерба и иных тяжких последствий, добровольным и своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта, выявлению террористов и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления».

Теоретическая и практическая значимость работы имеет несколько аспектов: научный, учебный, правотворческий и правоприменительный.

Научный аспект исследования состоит в том, что проблемы борьбы с терроризмом являются перспективным направлением политики государства в сфере борьбы с преступностью на долгие годы, что предполагает возможность использования материалов диссертации в дальнейших исследованиях по теме.

Учебный аспект предполагает возможность применения материалов диссертации в педагогической деятельности при создании программ, учебных пособий и методик преподавания в юридических вузах страны курсов уголовного права и криминологии, непосредственно в вузовском учебном процессе.

Правотворческий аспект определяется тем, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации автора по совершенствованию законодательства в части предмета исследования могут быть использованы:

а) в законотворческом процессе; б) при разработке руководящих разъяснений Пленума Верховного суда РФ по вопросам применения норм об ответственности за террористическую деятельность;

Правоприменительный аспект проявляется в том, что рекомендации, полученные в ходе исследования могут быть полезны в деятельности правоохранительных органов при квалификации преступлений, их отграничении от смежных составов, при применении мер уголовноправового характера к лицам виновным в террористической деятельности.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры уголовного права и процесса юридического факультета Российского Университета дружбы народов. Выводы, содержащиеся в работе, нашли отражение в выступлениях на конференциях, проводимых в РУДН, МГЮА им. О.Е.

Кутафина, МГУ, состоявшихся в 2005 – 2010 годах в г. Москве, а также были опубликованы в шести научных статьях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованы источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, отражается степень её научной разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, даются методологические, теоретические, нормативные и эмпирические основы работы. В нем выделяется научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации исследования и дается его структура.

Российской Федерации» посвящена нормативноуголовном праве правовым основам террористической деятельности. В первом параграфе «Преступления, связанные с террористической деятельностью в системе норм Особенной части УК РФ и их виды» обращено внимание на то, что определение преступлений, связанных с террористической деятельностью в уголовном праве России должно быть основано на понятиях: «терроризм», «террористическая деятельность», данных в Федеральном законе Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и положениях ч.1 ст. 205 УК РФ, содержащей перечень указанных преступлений, В параграфе обосновано предложение о включении в этот информационного или иного пособничества в планировании, подготовке или реализации террористического акта и входящего в число преступлений, финансирование которых образует оконченный состав содействия террористической деятельности, согласно Примечания 1 к ст. 205 УКРФ.

В сформулированном в работе определении преступлений, связанных с террористической деятельностью, отражены конструктивные признаки составов данных преступлений. Обращено внимание на их отнесение к так называемым составам «угрозы опасностью». Среди всех совершенных преступлений, рассматриваемых как виды террористическая деятельности, преобладают террористические акты, захваты заложников, посягательства на жизнь общественного или государственного деятеля, (ст.ст. 205, 206, 277 УК РФ) – свыше 62%8. В данном параграфе проведен компаративный анализ преступлений, связанных с террористической деятельностью в различных правовых системах зарубежных стран.

террористической деятельности» обоснованы и выделены причины возникновения и роста числа преступлений, связанных с террористической деятельностью в современной России. Прежде всего, это углубляющийся социально-экономический кризис, глобализационные процессы мировой экономики, социальные и межнациональные антагонизмы; идейнополитическое размежевание народа по ключевым проблемам развития;

борьба различных группировок за власть и привилегии, за раздел и передел государственной собственности; ослабление правопорядка, криминализация общественной жизни. Выявлено, что экономическая подоплека присуща всем преступлениям, связанным с террористической деятельностью. Среди террористических актов, захвате заложников, угоне судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, в большинстве случаев, предъявляются требования экономического характера.

Действиям террористов способствуют и такие условия, как слабость государственной власти, её структурных подразделений в предупреждении Такой вывод можно сделать из обобщения данных таблицы, приводимой в учебнике для вузов: Криминология. Издание 3- е. Под ред. А.И. Долговой. М. НОРМА.2008 с. 604-605, а также из обобщений материалов Информационного аналитического центра, проведенных автором за период с 2006 по сентябрь 2010 г.

актов терроризма, поддержка террористов отдельными группами населения, несовершенство законодательства и др.

преступлений связанных с террористической деятельностью»

рассмотрена специфика конструкции составов преступлений связанных с террористической деятельностью. В первом параграфе «Объекты составов преступлений, связанных с террористической деятельностью» обращено внимание на то, что все составы анализируемых преступлений, независимо от их места в системе норм Особенной части УК РФ являются многообъектными. Основным непосредственным объектом всех составов преступлений, связанных с террористической деятельностью является общественная безопасность, как составная часть национальной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни личности (её прав и свобод), общества (его материальных и духовных ценностей) и государства (его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Дополнительными непосредственным объектами рассматриваемых преступлений могут быть общественные отношения по обеспечению права человека на жизнь, охрану здоровья, свободу передвижения, собственность.

В изучаемых преступлениях значительна роль факультативных объектов, к каковым относятся отношения, связанные с непредсказуемыми затратами на проведение мероприятий по обнаружению взрывных устройств, охранные мероприятия, направленные на предотвращение осуществления высказанных угроз, мероприятия по освобождению заложников, принятие мер по наведению порядка на улицах, налаживанию работы на предприятиях, в учреждениях, лечение раненых и оказание помощи семьям погибших и пр.

Вред, причиняемый основному и дополнительным непосредственным объектам, заложен законодателем в диспозиции норм рассматриваемых причиняемый факультативным объектам, должен учитываться при выборе мер уголовно-правового характера лицам, виновным в террористической деятельности.

анализируемых преступлений по конструкции являются формальными и усеченными. Материальные составы закреплены в диспозициях статей о квалифицирующих признаков. Последствиями в материальных составах могут быть: причинение смерти хотя бы одному человеку; значительного имущественного ущерба или иных тяжких последствий (п. «б», «в» ч.2 и ч. ст. 205, ч.ч. 3 и 4 ст.206 и 211 УК РФ).

совершаются, главным образом, путем активных действий. Эти действия осуществляются в физическом или психическом воздействии на охраняемые законом объекты. Причем, такое преступление, как «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» (ст. 205 УК РФ) выражается непосредственно в так называемом психическом, идеологическом воздействии на людей. Такие преступления, деятельности», могут выражаться как в физическом, так и в психическом воздействии на людей. Объективная сторона других преступлений террористического характера осуществляется в основном путем физических действий.

Рассматривая склонение, вербовку, вооружение, подготовку лица в финансирование терроризма и публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма как вовлечение лица в совершение рассматриваемых преступлений, предлагается объединение содержания ст.ст. 205 и 205 УК РФ в одну статью 205 УК РФ с названием «умышленное создание условий для совершения преступлений связанных с террористической деятельностью», выносится на обсуждение содержание её диспозиций, санкций и примечания.

В третьем параграфе «Субъект террористической деятельности и особенности личности преступника» отмечается, что субъектами преступлений террористического характера могут быть как частные, так и должностные лица, военнослужащие и работники правоохранительных органов, а также члены различных преступных группировок - бандитских, экстремистских, националистических и религиозных. Предлагается снизить возраст уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. ст.

208 и 211 УК РФ до14 лет с внесением соответствующих изменений в ст. УК РФ и повысить его за преступления, предусмотренные ст.ст. 277-279 и 360 УК РФ до 18-ти лет и отразить его непосредственно в их диспозициях.

Лиц в возрасте от 14 до 18 лет, совершивших деяния, свойственные выше указанным преступлениям, следует привлекать к ответственности за другие преступления – против личности, собственности и пр.

Среди данных о личности современных террористов выделены: наличие у них начального образования, прохождение большинством воинской службы, воспитание в патриархальной и весьма религиозной культуре, устойчивость представления об исторической травме своей нации.

Исполнители террористических актов с начала 2000-х годов – дети, жены, родственники предшествовавших террористов, испытывающие чувства обиды, скорби, мщения, как за всю нацию, так и за погибших близких. В то же время лица, совершающие преступления, предусмотренные ст. ст. 205, 205 УК РФ, занимающиеся идеологической пропагандой террористической деятельности и финансирующие терроризм, как правило, имеют несколько высших образований, они хорошие ораторы, обладающие искусством внушения. Организаторы террористических актов используют в качестве отсутствует страх за собственную жизнь, а их подготовка не требует больших материальных вложений.

В четвертом параграфе этой главы «Субъективная сторона террористической деятельности» подчеркивается, что основное различие изучаемых преступлений от других проводится по признакам субъективной стороны. Преступления совершаются со специальным умыслом, как правило, заранее обдуманным, определенным (а при посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля – конкретизированным). Цель их совершения – понуждение представителей государственной власти, международных организаций, а также физического лица или группы лиц к совершению или отказу от совершения диктуемых им деяний. Мотивы совершения преступлений терроризма разные: идеологический, корыстный, месть государству или отдельным его органам, стремление добиться незаконного освобождения находящихся под стражей лиц, и др. Они не меняют истинную направленность совершаемых действий.

Третья глава диссертации «Меры уголовно - правового характера, применяемые за преступления, связанные с террористической деятельностью и освобождение от уголовной ответственности» состоит из двух параграфов, в которых анализируются указанные меры, выявляются основание, критерии и условия освобождения от уголовной ответственности лиц виновных в совершении этих преступлений. В первом параграфе «Меры уголовно-правового характера, применяемые к лицам виновным в террористической деятельности» подчеркивается, что уголовно-правовые террористической деятельности. Борьба с этим социальным злом, охватившим мировое сообщество, должна носить комплексный характер и требует объединения усилий не только отдельных граждан, государства, но и всего мирового сообщества. В то же время значение уголовно-правовых мер не следует принижать. В этом параграфе обосновываются предложения о повышении оценки степени общественной опасности преступлений, предусмотренных ст. 205, ч.2 ст. 208, и ст. 360, путем пересмотра в их санкциях сроков наказания в виде лишения свободы, о целесообразности дополнения УК РФ статьей об ответственности за несообщение о фактах подготовки террористов, содействия им, а также об известных готовящихся или совершенных преступлениях, связанных с террористической деятельностью.

ответственности» обращается внимание на то, что в двенадцати из двадцати одного составов преступлений, связанных с террористической деятельностью, содержатся поощрительные нормы о безусловном освобождении от уголовной ответственности лиц, виновных в подготовке таких преступлений или в их совершении (примечания к ст. ст. 205, 205, 206, 208 и ст. 275, применительно к ст. 278 УК РФ). Обосновывается необходимость таких норм для решения главной задачи государства в борьбе с терроризмом – всеми допустимыми законом средствами оберегать жизнь, здоровье граждан, укреплять в них чувство защищенности, предотвращать развитие целой цепи непредсказуемых последствий в случаях продолжения совершения террористами намеченных действий. Предлагается внести изменения в редакцию нормы, предусмотренной в Примечании к ст. 205 УК В заключении диссертации сформулированы обобщенные выводы и предложения, полученные в результате проведенного исследования.

Завершает диссертационную работу список использованных источников.

РАБОТЫ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии:

1) Минязев Д.М. Освобождение от уголовной ответственности за преступления, связанные с террористической деятельностью. //Законы России. Опыт, анализ, практика. №12 2008 г. С. 127-129.

Минязев Д.М. Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма. //Правовое государство: теория и практика № 3 (17) 2009 г. С.62Минязев Д.М. Меры уголовно-правового характера, применяемые к лицам, виновным в террористической деятельности. //Общество и право № (27). 2009 г. С.181-184.

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

4) Минязев Д.М. С терроризмом пора бороться всем миром! //В сборнике научных трудов современного российского и международного права.

Москва-Калининград. 2005 г. С. 123-127.

5) Минязев Д.М. Объекты преступлений террористического характера.

//Актуальные проблемы в праве ХХI века. Материалы межвузовской научнопрактической конференции. М. РУДН. 2005 г. С. 165-168.

6) Минязев Д.М. Террористический акт: степень вины и ответственность.

//Роль мотива совершения преступления в решении вопросов уголовной ответственности. Материалы всероссийской научной конференции, посвященной памяти. Заслуженного деятеля науки Республики Татарстан проф. Б.С. Волкова. М. 2010г. С.126-132.

Ответственность за террористическую деятельность в уголовном праве России (теоретические аспекты) террористической деятельностью, содержащихся в действующем УК РФ. В распространению этих преступлений в современной России, предложены меры противодействия им.

ответственности за террористическую деятельность и принятия мер по охране людей, оказывающим помощь государственным органам в выявлении совершении этих преступлений.

The amenability of terrorist activities in Russian Criminal Law The dissertation is devoted to a complex study of the general constructive features of the crime structures connected with the terrorist activity, and which is contained in the effective Russian Federation Criminal Code. The causes and conditions which promote the extension of these crimes in present Russia are analyzed in it and the measures of counteraction are offered.

The thesis lays emphasis on increasing responsibility for terrorist activities as well as on taking all the necessary measures for the safety of the people who help the state bodies to identify people involved in terrorist attacks and also those committing such crimes.