На правах рукописи

Напалкова Ирина Евгеньевна

Североирландская политика неолейбористских правительств

Великобритании: стратегические подходы и опыт урегулирования

этноконфессионального конфликта (1997 – 2010 гг.)

Специальность 07.00.03 – всеобщая история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Челябинск – 2012

Работа выполнена на кафедре всеобщей истории, археологии и этнологии ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Грудзинский Владимир Викторович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Фоменко Светлана Владимировна кандидат исторических наук, Жоров Евгений Анатольевич

Ведущая организация: Южно-Уральский Государственный Университет

Защита состоится марта 2012 года в часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ.212.296.04 на соискание ученой степени доктора исторических наук при ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

по адресу: 454084, г. Челябинск, пр. Победы, 162-в, ауд. 215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет» по адресу: г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, 129, к.

205.

Автореферат разослан «_» февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук, профессор. А.А. Пасс.

Актуальность темы.

Североирландский конфликт – один из наиболее давних в современной Европе.

Он происходит между близкими во многих отношениях общинами, живущими вместе уже на протяжении многих столетий, и сочетает в себе как характерные признаки большинства крупных этнополитических и этноконфессиональных конфликтов претензии, межнациональные, религиозные (территориальные противоречия, политическая и культурная разобщенность), так и присущие ему особенности (глубокие исторические корни, высокая активность террористических группировок, «раскол» ирландского народа между двумя государственными образованиями). Разрешение его является насущной проблемой не одного поколения британских политиков. Однако определенного прогресса удалось добиться только на рубеже ХХ – ХXI вв.

Достигнутые результаты связывают с эффективным политическим курсом, выработанным британской лейбористской партией и реализованным ее лидерами Энтони Блэром и Гордоном Брауном. Успехи неолейбористов в миротворческом процессе позволяют перейти к более обстоятельному, свободному от идейных и политических пристрастий выявлению объективных причин и субъективных характеристик данного явления. Важность рассматриваемых проблем выходит далеко за рамки перспектив развития Великобритании, Ольстера и Ирландии, и относится к пониманию сущности жёстких этноконфессиональных противостояний, проявивших себя во многих регионах современного мира. Поэтому изучение теоретических подходов и конкретного опыта мирного урегулирования этноконфессионального противостояния может содействовать прогрессу исследований в рамках политической конфликтологии.

Более того, практический опыт Великобритании по урегулированию Ольстерского конфликта имеет широкое международное значение и может быть полезен там, где существуют проблемы межэтнического и межконфессионального характера (Ближний Восток, Северный Кавказ и т.п.).

неолейбористских правительств Великобритании.

Предмет исследования - стратегический подход и опыт урегулирования этноконфессионального конфликта, реализованный кабинетами Э.Блэра и Г. Брауна в Северной Ирландии.

Хронологические рамки работы предопределены ее тематической направленностью и охватывают период с 1997 г. по 2010 г. Нижний предел связан с приходом к власти партии неолейбористов под руководством Э. Блэра, а верхний – с завершением реализации основных положений Стормонтского Соглашения и отставкой преемника Э.Блэра на посту премьер – министра Г. Брауна.

Цель диссертации состоит в выявлении особенностей североирландской стратегии лейбористских правительств Э. Блэра и Г. Брауна и их практических усилий, направленных на достижение мирного урегулирования.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

1. Проследить эволюцию североирландской стратегии британских правительств в период эскалации Ольстерского кризиса в 60 – 90 –е гг. XX в.

2. Вскрыть теоретическую основу подхода неолейбористкой партии к Североирландской проблеме.

3. Проанализировать Стормонтское Соглашение 1998 г. как ключевой документ миротворческого процесса.

4. Выявить основные трудности на пути реализации Стормонтского Соглашения и особенности социально – политического противостояния в Северной Ирландии.

5. Изучить политический курс британского, ирландского, американского правительств и североирландских партий в ходе нормализации обстановки в Северной Ирландии.

6. Дать характеристику Соглашения в Сент-Эндрюс как поворотного момента в процессе успешной реализации миротворческого процесса.

Теоретико-методологическая основа диссертации.

Изучение многообразного глубоко структурированного конфликта, в основе которого лежит этноконфессиональное противостояние, предполагает применение системного подхода как наиболее плодотворного и перспективного направления научного поиска. Специфика данного подхода определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и механизмов обеспечивающих его внутреннее единство, на выявление многообразных типов связей структурированных элементов и сведение их в единую теоретическую картину. 1 Применительно к цели диссертации этот метод позволил проанализировать взаимодействие основных политических сил на разных ступенях миротворческого процесса и выявить алгоритм урегулирования конфликта. Использование в ходе исследования таких методов, как сравнительно-исторический и проблемно-хронологический, способствовало изучению эволюции правительственной политики и практических шагов по ее реализации. Сравнительно-исторический метод позволил сопоставить точки зрения разных сторон на одни и те же проблемы, выделив общее и особенное в их взглядах.

Проблемно-хронологический метод дал возможность рассмотреть в динамике основные элементы лейбористкой политики в конце XX – начале XXI в.

Изучение этноконфессионального конфликта, непосредственно связанного с современной политической ситуацией, выходит за рамки сугубо исторического исследования, и представляет собой целую проблемную область, расположенную на стыке нескольких общественных наук: социологии, политологии, юриспруденции и др. Поэтому помимо сугубо исторических методов исследования характер исследования потребовал привлечения и специальных методов смежных наук социо-культурного, правового, статистического.

Одна из особенностей североирландского общества, порождающая взаимное неприятие общин, состоит в его традиционности. Именно поэтому политика лейбористских правительств Г. Вильсона и Дж. Каллагэна была нацелена на социально – экономическую модернизацию проблемного региона. Преобразования, однако, спровоцировали эффект сопротивления консервативных структур и привели к эскалации конфликта. В 1997 – 2010 гг. неолейбористы предпринимают еще одну попытку модернизации, сосредоточив основное внимание на политической сфере.

Рассмотрение политики лейбористских правительств невозможно тем самым без учета таких элементов теории модернизации как формирование открытого общества Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке. - В кн.: Проблемы методологии системных исследований. М.: Мысль, 1970. С. 7 – 48.

(с соответствующей ему социальной структурой и унифицированной культурой), создание демократических институтов власти, переход от аграрной экономики к индустриальной.

Степень научной разработанности проблемы.

Единственным обстоятельным исследованием, посвященным Ирландии, в российской дореволюционной историографии является труд Г. Е. Афанасьева, в котором ирландская история представлена от кельтского периода до конца XIX в. Подъем интереса к Ирландии приходится в отечественной исторической науке на советский период. Началом советского «ирландоведения» стали работы видного исследователя П.М. Керженцева, издавшего в 1920 -1930 гг. несколько монографий. Освободительная борьба ирландцев за независимость от Англии, интерпретированная сквозь призму марксисткой методологии, освещается в них как яркий пример угнетения». В 1940 – 1950-е гг. наблюдается некоторый спад интереса к Ирландии.

Зато в 1960 – 1980-е гг. публикуется без преувеличения огромное количество, статей, обзоров и монографий, посвященных различным аспектам ирландской истории, и особенно разразившемуся с конца 1960–х гг. «Ольстерскому кризису». С этого момента можно говорить о раздельном изучении ирландской и североирландской истории. Появляется целая плеяда исследователей, занимающихся проблемой Ольстерского кризиса. Среди них можно назвать: А. Д. Колпакова4, О. Л.

Шахназарова5, Н.П. Грибина6, Е.Ю. Полякову7, И.Г. Рыбалкину8, Э. А. Чепорова. Конец 80 – х – середина 90 – х гг. XX в. характеризуется общим спадом интереса к Ольстеру как у отечественных, так и зарубежных исследователей. Это было связанно с отсутствием каких бы то ни было значимых изменений ситуации в регионе.

Афанасьев Г.Е. История Ирландии /Г.Е. Афанасьев. СПб., 1907. 320 с Керженцев П.М. Ирландия: исторический очерк. М., 1923. 60 с.; Керженцев П. Ирландия в борьбе за независимость /Керженцев П.-3-е, перераб. и доп. изд. М.: Гос.соц.-экон.изд-во, 1936. 246 с.

Колпаков А. Д. Проблема Ольстера // Новая и новейшая история, 1971, № 1. С. 34 – 51; Колпаков А.Д.

Ирландия – остров мятежный: ирландский народ в борьбе за независимость. 1900 – 1963 гг. М.: Наука, 1965. с; Колпаков А. Д. Ирландия на пути к революции. М., 1976; Колпаков А.Д. Актуальные проблемы истории Ирландии и ирландская историческая наука // Вопросы истории, 1970, № 9. С. 171 – 179.

Шахназаров О. Д. Ирландия: нерешенные проблемы. М.: Знание, 1986. 63 с.

Грибин Н. П. Трагедия Ольстера - М.: Междунар. отношения, 1983. 221 с.

Полякова Е.Ю. Ольстер: истоки трагедии. М.: Наука, 1982. 168 с.

Рыбалкина И. Г. Истоки североирландского кризиса. М.: Знание, 1981. 61 с.

Чепоров Э. А. Ольстер: время остановилось? М.: Политиздат, 1985. 176 с.

Приход к власти лейбористов во главе с Энтони Блэром в 1997 г. и его обещание разрешить в ближайшие годы Ольстерский кризис вызвало очередной всплеск интереса к проблеме. К числу наиболее авторитетных специалистов в этой области можно отнести М. Е. Орлову10 и Е.Ю. Полякову.11 Орлова в своих работах североирландское общество, политическим коллизиям миротворческого процесса во второй половине XX в. В поле научных интересов Е.Ю. Поляковой попадают вопросы североирландского терроризма и проблема формирования ирландской нации.

На рубеже XX – XXI в. вектор исследовательских работ вновь смещается на миротворческого процесса 1990-х – нач. 2000-х гг. Среди исследователей – аналитиков «новой волны» можно отметить: П.О. Потапейко, Я.Ю. Новикова, П.В. Маркевича, М.С. Буйновского, М. С. Гуреева.

П.О. Потапейко12 в своих статьях уделил основное внимание расстановке политических сил противоборствующих сторон, их тактике, структуре, методам борьбы.13 Автор предпринял попытку рассмотреть Ольстерскую проблему в контексте международных отношений. Рассмотрению такого явления, как североирландский терроризм посвящены работы Я.Ю. Новикова, в них он предпринял попытку Орлова М.Е. Северная Ирландия: опыт преобразований в расколотом обществе: Российская Академия Наук, Институт сравнительной политологии и проблем рабочего движения. М.: Наука, 1994. – 154 с.; Орлова М.Е.

Модернизация и мирный процесс в Северной Ирландии // Полис, 1998, № 2. – С 172-182; Орлова М.Е.

Политический экстремизм и терроризм в Ирландии в период ольстерского кризиса (конец 60 –х – 90 –е гг.) // Актуальные проблемы Европы: проблема терроризма. М., 1997, вып. 4, стр. 94; Орлова М.Е. Опыт мирного регулирования в Северной Ирландии в контексте культуры мира // От нетерпимости к согласию: Проблемы перехода от гражд. и религ. противостояния к веротерпимости и обществ. согласию: Материалы междунар.

конф., май 1999 г., Москва. М., 1999. C. 230-245.

Полякова Е. Ю. Терроризм в Ирландии как метод политической борьбы // Политика и власть в Западной Европе XX в. М., 2000; Полякова Е. Ю. Ирландия – разделённая нация. Институт этнологии и антропологии РАН, 2005 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

www.nationalism.ru/articles/polyakova.shtml. (Дата обращения: 05. 09. 2010).;Полякова Е. Ю. Ирландия в XX веке. Курс лекций /Е.Ю. Полякова; Ин-т всеобщ. истории РАН, Сарат.гос.ун-т М.: ИВИ РАН, 2002. 87 с.

Потапейко П. Расклад и эволюция политических сил Северной Ирландии в период обострения конфликта (1969—1996 гг.) и на современном этапе (1997—2000 гг.) // Белорусский журнал международного права и международных отношений. Международные отношения, 2000, № 2 [Электронный ресурс] – Режим доступа:

www.bigpi.biysk.ru/encicl/articles/23/1002332/1002332A.htm. (Дата обращения: 16. 08. 2009).; Потапейко П.

Современное состояние североирландского конфликта (1997—1999 гг.) // Белорусский журнал международного права и международных отношений. Международные отношения, 1999, № 4 [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.bigpi.biysk.ru. (Дата обращения: 09. 07. 2009).

Потапейко П.О. Североирландский конфликт в международных отношениях в 90-е гг. XX в.: Автореф….дис.

канд. ист. наук, Минск, 2001 г. 20 с.

обосновать возможность применения к нему такого понятия как «националистический терроризм». Исследованию теоретических основ проблемы североирландского терроризма посвящены статьи П.В. Маркевича.15 Исследование М.С. Буйновского16 имело целью рассмотрение эволюции политики британского правительства в Североирландском конфликте в 1968 – 1998 гг. Особенное внимание автор уделяет историческим формированию концепции «поэтапной деволюции» на рубеже 1980 – 1990-х гг.

Дальнейший этап мирного урегулирования рассмотрен в работе М. С. Гуреева. Основная часть его исследования посвящена структуре, идеологии, программам основных политических сил Северной Ирландии.

Однако даже при такой популярности среди отечественных историков североирландской проблематики и феномена «неолейборизма» до настоящего времени не было предпринято специальных исследований, объектом изучения которых являлась бы эволюция взглядов и политического курса лейбористкой партии в Ольстерском конфликте. За последние годы вышло всего несколько работ, посвященных национальным проблемам Соединенного Королевства, однако даже в них основное внимание уделялось деволюционным процессам в Шотландии и Уэльсе.

Среди таковых хотелось бы отметить диссертационные исследования: Т. П.

Бодякиной18, О. В. Маркиной19 Н.В. Ереминой20.

Новиков Я. Ю. Этнополитический конфликт в Северной Ирландии: теоретические и практические аспекты:

Авт. дисс… канд. ист. наук, Москва, 2003. – 26 с.; Новиков Я. Ю. Терроризм в Северной Ирландии: история и современность // Социал – гуманитарные знания. 2003, № 6. С. 214 – 229.

Маркевич П. В. Терроризм в Северной Ирландии. Демонстрация методов психоистории / П. В. Маркевич // XXI век: актуальные проблемы исторической науки: Материалы междунар. науч. конф., посвящ. 70-летию ист.

фак. БГУ. Минск, 15–16 апр. 2004 г. / Редкол.: В. Н. Сидорцов. (отв. ред.) и др. – Мн: БГУ, 2004;

Протестантские экстремистские группировки в Северной Ирландии (60 – е гг. XX в – начало XXI в.)// Ракурс, 2009. – С. 100 –103 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://beldumka.belta.by/isfiles/000167_297985.pdf.

(Дата обращения: 04.09. 2011).

Буйновский М.С. Эволюция политики британского правительства в Североирландской конфликте 1968 – 1998 гг. Переговорный процесс. Автореф….дис. канд. ист. наук, Ростов-на-Дону, 2010. – 22 с.

Гуреев М.С. Проблема мирного урегулирования в Северной Ирландии (1988 – 2010 гг.). Авт. дисс… канд.

ист. наук, Тульский Государственный Педагогический Университет им. Л.Н. Толстого, Тула, 2010. – 23 с.

Бодякина Т.П. Британская политика в Северной Ирландии в период правления кабинетов М. Тэтчер и Дж.

Мейджора// Авт. дисс… канд. ист. наук. М., 2000. 24 с.

Маркина О.В. Национальный аспект североирландской проблемы: 1921-1968 гг. : Авт. дисс… канд. ист.

наук. Владимир. гос. пед. ун-т, Владимир, 2002. 22 с.

Еремина Н.В. Проблема статуса Шотландии в девяностые годы ХХ века: Авт. дисс… канд. ист. наук. СПб.: Ун-т, 2003.

национализма и Ольстерского конфликта прочно занимает одно из центральных мест.

Огромное количество трудов, посвященных различным аспектам конфликта, классификация по широте охвата проблем и специфике проблематики.

Первая группа — это работы, в которых дается общая характеристика североирландского конфликта. Примером такого исследования является совместный труд журналиста Д. МакКиттрика и историка Д. МакВиа. 21 Изучить проблему конфликта в восприятии североирландского общества преследует своей целью монография известного историка Дж. Дарби.22 Несомненное достоинство этих работ в том, что они включают в себя хронологию событий, данные о результатах выборов, анализ системы управления провинцией и документально-статистический материал.

Однако в целом они носят информативно-ознакомительный характер и не содержат глубокого анализа проблемы.

Вторая группа — исследования, посвященные поиску теоретических основ кризиса. Необходимо отметить, что в большинстве своем они имеют прогностическую направленность. Среди таковых стоит отметить монографию Дж. Д. Кэша.23 Большой вклад в развитие теоретических моделей для изучения североирландского конфликта был сделан Вильямом Б. Канингемом. Третью группу составляют работы, направленные на изучение роли субъектов конфликта, включая британское, ирландское, американское правительства, армию, экстремистские группировки. Так, например, изучению эволюции идеологических и политических взглядов правящей верхушки юнионистского движения посвящены монографии Ф. Кокране25 и Н. Портера.26 Достаточно популярны у исследователей и темы по политике, идеологии и террористической деятельности военизированных McKittrick D., McVea D. Making Sense of the Troubles. Belfast., 2000.

Darby J. Scorpions in a Bottle. Conflicting Cultures in Northern Ireland. L., 1997.

Cash D. John. Identity, Ideology and Conflict: The Structuration of Politics in Northern Ireland – Cambridge:

University Press, 1996. 230 p.

Cunningham Jr. William G. Conflict Theory and the Conflict in Northern Ireland. Auckland.: The University of Auckland, 1998. 219 p.

Cochrane F.Unionist Politics and the Politics of Unionism since the Anglo-Irish Agreement. Cambridge, 1997.

Porter N. Unionism an Alternative Vision for Northern Ireland. Belfast, 1996.

исследование профессора Университета Корка О'Догарти посвящено роли британской армии в развитии противостояния.28 В сборнике статей под редакцией Б. Ролстона рассматривается ряд аспектов работы СМИ в период 1969 – 1991 гг. и их роль в создании образа конфликтующих сторон.29 Примером работы, посвященной вопросу американо-ирландских отношений в период конфликта, является исследование А.

Вильсона.30 Дискуссионным был и остается вопрос относительно роли Англии в происхождении Ольстерского кризиса. Многие английские историки отстаивают позиции легитимизации британской политики в Ирландии в силу трактовки ее с позиций мессианства.31 Противоположная точка зрения акцентирует внимание на эксплуатации. К четвертой группе можно отнести труды, посвященные исследованию политического, социально-экономического и культурного «фона» конфликта. В Дарби33 и совместный труд Б. Роуторна и Н. Вэйн.34 Немало работ посвящено также проблеме дискриминации католиков со стороны протестантского населения. Bruce S. The Red Hand. Protestant Paramilitaries in Northern Ireland. Oxford, 1992; Cusack J., McDonald H. UVF.

Dublin, 1997; O'Connor F. In Search of a State. Catholics in Northern Ireland. Belfast, 1993; Alcock A. Understanding Ulster. Dublin, 1994; Patterson H. The Politics of Illusion: Republicanism and Socialism in the Modern Ireland., L., 1989; Lynn B. Republicanism and the Abstentionist Tradition, 1970-1998. L., 1999; Kelley K. The Longest War:

Northern Ireland and the IRA. L., 1988; O'Brien B. The Long War: The IRA & Sinn Fein. Dublin, 1999.

O'Dochartaigh N. The British Army. Cork, 1997.

The Media and Northern Ireland / edited by Bill Rolston. L., 1991.

Wilson A. Irish America and the Ulster Conflict. 1968-1995. Belfast, Jensen R. No «Irish Need Apply»: A Myth of Victimization// Journal of Social History 36.2 (2002) 405-429, режим доступа: http://tigger.uic.edu/~rjensen/no-irish.htm; McCartney, R. Reflections on Liberty, Democracy and The Union.

Dublin: Maunsel. 2001; McIntosh, G. The Force of Culture: Unionist identities in twentieth-century Ireland. 1999 и др.

Greaves D. The Irish Case against Partition. London, 1956; Greaves D. The Irish Question and the British People London. 1963; D. Greaves, Northern Ireland: Civil Rights and Political Wrongs. London, 1969; D. Greaves, The Life and Times of James Connolly. London, 1961; D. Greaves, Liam Mellows and the Irish Revolution. London, 1971.

Гривз Д. Ирландский кризис: Пер. с англ./Гривз Д.; Ред. Б. Антонович-М.: Прогресс, 1974.; Лиэм де Пеа.

Расколотый Ольстер: Пер. с англ.- М.: Прогресс, 1974; Кертиз Лиз. Всё та же старая история: корни антиирландского расизма. Пер. с англ. Волгиной Л. И Маленко И. [Электронный ресурс] – Режим доступа: // http://www.left.ru/2002/24/curtis74.html. (Дата обращения: 02.01.2008) Darby J. Conflict in Northern Ireland. The Development of a Polarized Community., New York: Barnes and Noble Books, 1976.

Rowthorn В. Wayne N. Northern Ireland the political economy of conflict. Cambridge, 1988.

Gallagher, A. The Majority Minority Review: Education and Religion in Northern Ireland. Coleraine. – Coleraine.:

University of Ulster, 1989.,190 p; Gallagher, A.M. The Majority Minority Review No. 2.: Employment, Unemployment and Religion in Northern Ireland. Coleraine.: University of Ulster, 1991, 175 p; Smith, D.J. and Chambers, G. Inequality in Northern Ireland. Oxford.: Clarendon Press, 1999. 157 p.; Brett, C.E.B. Housing a Divided Community. Belfast.: Queen's University of Belfast, 1986. 197 p.

Пристальное внимание зарубежные историки и политологи уделяют «мирному процессу» и его перспективам.36 Однако политика лейбористов рассматривается преимущественно в общем контексте Североирландского урегулирования. Это событий и незавершенностью процесса урегулирования.

Источниковая база диссертационной работы включает в себя: документы официальных властей и партий Великобритании, статистические материалы, публицистические произведения политических и общественных деятелей, мемуарную литературу, данные СМИ.

Особое место в работе занимают официальные документы и материалы. К ним относятся ключевые соглашения и декларации, принятые в ходе миротворческого процесса.37 Кроме того, к этой группе источников принадлежат заявления правительств Великобритании, Республики Ирландии, США, а также органов власти Северной Ирландии по отдельным вопросам мирного урегулирования.38 В качестве подгруппы в этом блоке можно выделить отчеты, связанные с деятельностью Независимой международной комиссии по разоружению, а также доклады Комиссии Паттена по реформе полиции. Ingraham J. The Irish Peace Process. L., 1998; Farren S., Mulvihill R. Paths to a Settlement in Northern Ireland. L., 2000; Peace or War? Understanding the Peace Process in Northern Ireland / edited by С Gilligan and J. Tonge. L., The Sunningdale Agreement. December 1973 - http://www.cain.ulst.ac.uk.; Anglo-Irish Agreement 1985 between The Government of Ireland and The Government of United Kingdom - http://www.cain.ulst.ac.uk; Downing Street Joint Declaration/www.cain.ulst.ac.uk; The Agreement. Agreement reached in multi-party negotiations (10 April 1998).http://www.cain.ulst.ac.uk; Joint Declaration by the British and Irish Governments. April 2003.

http://www.bbc.co.uk; The Agreement at St. Andrews/http://www.nio.gov.uk.

Official report from 1999-2000 Session of Northern Ireland Assembly/http://www.niassembly.gov.uk; Transcript of Press Conference with Tony Blair, then British Prime Minister and Bertie Ahern, then Taioseach (Irish Prime Minister) on the Peace Process, Leeds Castle, (18 September 2004)/http://www.niassembly.gov.uk/; Transcript of Press Conference with Tony Blair and Bertie Ahern, St Andrews, Scotland, (13 October 2006).

http://www.niassembly.gov.uk/; Press Release Containing Extracts from Speech by Shaun Woodward, then Secretary of State for Northern Ireland, to the Mitchell Conference, Queen’s University Belfast, Belfast (22 May 2008).

http://www.cain.ulst.ac.uk/ A new beginning: Policing in Northern Ireland. The report of the independent commission on policing for Northern Ireland. 1999; «Review of the Criminal Justice System in Northern Ireland», the report of the Criminal Justice System Review (March 30, 2000), paras. 3.38 and 3.41 [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://cain.ulster.ac.uk/issnes/law/cjr/report30300.htm (Дата обращения: 11.10. 2011); Policing in Northern Ireland – current arrangements [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.nio.gov.uk/pdf/currentarr.pdf (Дата обращения: 12.10. 2011); Criminal Justice System Northern Ireland, Criminal Justice Review Implementation Plan Updated June 2003. 17 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.nio.gov.uk/cjimp2003.pdf (Дата обращения: 11.10. 2011); Nineteenth report of the Independent monitoring commission/ Wednesday 03 September 2008. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.independentmonitoringcommission.org/publications.cfm?id=69 (Дата обращения: 11.10. 2011).

Важную группу источников составляют тексты программных документов партий Британии40 и Северной Ирландии41. В настоящее время все главные партии Соединенного Королевства имеют свои сайты, предпочитая концентрировать стенограммы парламентских заседаний, опубликованных на официальном сайте Британского Парламента. Немаловажное значение для раскрытия темы имеют статистические материалы.

Примером тому служит сборник Е. Сиднея и В. Флакиса, содержащий всесторонний обзор данных по выборам в городские и местные органы власти, проходивших в Северной Ирландии.43 Результаты более поздних выборов представлены на сайте Агентства Статистических исследований Северной Ирландии (NISRA). В качестве отдельной группы источников можно выделить мемуары урегулирования. Важное место занимают автобиографии находившихся у руля власти британских премьер-министров. В частности, Дж. Мэйджор посвятил в своей автобиографии этому вопросу сотни страниц.45 Автором были также изучены мемуары Э. Блэра и У. Д. Клинтона.46 Кроме того, сюда же можно отнести публицистические произведения политических и общественных деятелей, где они затрагивают Ольстерскую проблему. Огромный массив первичной информации, а также принципиально важных оценок и комментариев содержит в себе отечественная и зарубежная пресса. Анализ Лейбористкая партия Великобритании [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.labour.org.uk/;

Консервативная партия Великобритании [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.conservatives.com/; Либеральная партия Великобритания [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.liberal.org.uk/ Сайт Ольстерской Юнионистской партии (ЮПО) — http: //www.uup.org/, Демократической юнионистской партии (ДЮП) - http: //www.dup.org.uk/, Социал-демократической лейбористкой партии (СДЛП) - http:

//www.sdlp.ie/ и Партии Альянса - http:// www.allianceparty.org, «Шинн Фейн» - http: //www.sinnfein.ie.

Gr. Br. Parliament. House of Commons. Hansard. Parliamentary Debates. Official report. L., 1967 – 1979; Gr. Br.

Parliament. House of Commons. Hansard. Parliamentary Debates. 17 Mar 2003 :Column 640, режим доступа:

http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200203/cmhansrd/vo030317/debtext/30317-09.htm#30317-09_head0.

(Дата обращения: 19.10. 2011) и др.

Sidney Е., Flackes W. Northern Ireland A Political Directory, 1968-99. L., Агентство Статистических исследований Северной Ирландии (NISRA) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.nics.gov.ulc/nisra/ Major J. Autobiography. L., 1990.

Клинтон Б. Моя жизнь/Б. Клинтон. – М., 2005; Blair T. A Journey: My Political Life. Publisher: Vintage, 2010.

Blair Т. New Britain. My Vision Of a Young Country. L., 1996.; Wilson H. The Labor Government, 1964 – 1970: A Personal Record. L., 1971. p. 270.

отечественной периодики позволил выделить ряд наиболее осведомленных и авторитетных журналистов по данной тематике, к которым можно отнести А.

Кустарева, В. Тучкова, В. Скосырева, О. Дмитриеву, Ю. Загоруйко, И. Маленко, и др.

В работе широко использовались материалы британских и ирландских газет и журналов различной направленности. К числу консервативно ориентированных изданий относятся «Экономист»48, «Таймс»49 и «Дэйли Тэлеграф».50 Рупором политической программы «нового лейборизма» является газета «Гардиан»51, а ежедневная британская газета «Индепендент» идеологически близка к либеральнодемократической партии.52 Ирландская и североирландская пресса представлена такими авторитетными изданиями как республиканская «Поблахт»53, либеральные «Айриш Таймс»54 и «Белфаст Телеграф». Использованный в диссертации комплекс источников не претендует на абсолютную полноту, однако он обеспечивает необходимую основу для получения достоверных выводов и позволяет решить поставленные в диссертации задачи.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое специальное исследование, системно рассматривающее стратегические подходы лейбористкой партии к Североирландской проблеме и практический опыт по разрешению сложного этноконфессионального конфликта. На основе обширного, впервые вводимого в научный оборот круга источников, проанализирована эволюция североирландской политики.

Теоретическое и практическое значение полученных результатов.

Материалы исследования могут быть использованы для написания новых трудов по истории Великобритании, подготовке общих и специальных учебных The Economist [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://economist.co.uk/index.html The Times [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.timesonline.co.uk The Telegraph [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.telegraph.co.uk The Guardian [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.guardian.co.uk The Independent [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.independent.co.uk/ Ah Phoblacht [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.anphoblacht.com/; http://aprnonline.com/ Irish Times [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.irishtimes.com/ The Belfast Telegraph [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.belfasttelegraph.co.uk/ курсов по Новейшей истории стран Европы и Америки, а также для дальнейшего изучения проблем, связанных с этноконфессиональными конфликтами.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследований соискателя неоднократно обсуждались на всероссийских и региональных научных конференциях и нашли отражение в ряде публикаций автора. В том числе в журналах, входящих в Перечень ведущих научных журналов и изданий, рецензируемых ВАК.

В соответствии с намеченной целью исследования и поставленными задачами исследования была определена структура работы. Она подразделяется на введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

.

Во введении определяются актуальность, объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи, обосновываются хронологические рамки, научная и практическая значимость работы, раскрываются методологические основы, анализируется степень изученности проблемы, дана характеристика использованных источников и литературы.

В первой главе: «Эволюция политического курса Великобритании на североирландском направлении (вторая половина XX вв.)» - исследуются причины эскалации Ольстерского конфликта, анализируется эволюция правительственных подходов к его разрешению и позиции основных заинтересованных сторон.

В первом параграфе: «Ольстерская проблема в политике лейбористских и консервативных правительств (1960 – 1990-е гг.)» - рассматривается состояние Североирландской проблемы во второй половине XX в.

С начала 1950 –х гг. и до середины 1960 - х гг. находившаяся у власти консервативная партия последовательно проводила политику «невмешательства» в дела провинции. Такое «молчаливое согласие» Лондона привело к «цементированию»

традиционалистских структур Северной Ирландии. В провинции устанавливается так называемый Юнионистский режим, закрепивший общественно – политические и экономических механизмов доминирования протестантского большинства. Этот режим, придавая обществу определенную стабильность, вместе с тем, фактически лишал его возможности адаптироваться к изменениям окружающего мира. С начала 60-х гг. XX в. Великобритания испытывает возрастающее влияние НТР и европейской интеграции. Северная Ирландия, переживавшая своеобразный период самоизоляции, крайне медленно вовлекалась в эти процессы. Чтобы преодолеть обозначившийся разрыв лейбористское Г. Вильсона предпринимает попытку социально – экономической модернизации Ольстера, встретившую сопротивление традиционалистских структур. На рубеже 1960 – 1970 – х гг. «критическая масса»

достигла своего предельного значения. Ситуация окончательно вышла из-под контроля английского правительства в 1968 - 1972 гг., когда после серии католических демонстраций «за гражданские права» Ольстер сотрясли беспорядки. С целью их подавления в провинцию были введены британские войска, причем в последующие годы численность военного контингента значительно увеличилась. В 1972 г. в Северной Ирландии был введен режим прямого правления из Лондона. С этого момента принято считать, что конфликт переходит в свою кризисную фазу.

После победы на выборах 1979 г. консервативное правительство М. Тэтчер приступило к разработке такого политического курса в отношении Ольстера, который предполагал разделить полномочия между католиками и протестантами путем избрания представителей обеих общин в местные органы власти. Однако основные вопросы жизни в провинции должны были оставаться в ведении Лондона. В целом же премьер - министр была убежденна, что наиболее эффективным вариантом разрешения кризиса является его силовое подавление. Она исходила из того, что всякие шаги к политическому урегулированию североирландского кризиса преждевременны, пока в провинции не будет укреплена безопасность. Особенно бескомпромиссна М.Тэтчер была в вопросе о терроризме. Консерваторы поддерживали тесные связи с юнионистами, фактически одобряя раскол провинции на протестантское большинство и католическое меньшинство. Это было не только исторически сформировавшаяся связь, но и результат естественного для постимперского правительства опасения последующего развала государства. Ольстер требовалось удержать в составе Великобритании любой ценой, поскольку его отделение могло создать прецедент для предъявления аналогичных притязаний со стороны Шотландии и Уэльса.

Во втором параграфе первой главы: «От силового подавления к мирному урегулированию: смена консервативной стратегии и лейбористкая альтернатива» - рассматриваются причины и последствия смены правительственной стратегии в решении Североирландского конфликта.

Жесткий бескомпромиссный курс кабинета М. Тэтчер имел своим результатом усиление террористической деятельности, увеличение бытовых беспорядков и столкновений в Северной Ирландии. В британском обществе нарастало осознание необходимости скорейшего разрешения Ольстерского конфликта. Происходят изменения и в североирландских политических кругах, некогда цельные противостоящие друг другу блоки: юнионистский (протестанты) и республиканский (католики) распадаются на ряд партий и движений как умеренного, так и радикального толка. Наиболее авторитетными из них становятся: Юнионистская партия Ольстера (ЮПО), Демократическая Юнионистская партия (ДЮП), Прогрессистская юнионистская партия Ольстера — «Авангард», Социалдемократическая лейбористская партия (СДЛП), «Шинн Фейн» (политическое крыло Ирландской Республиканской партии) и партия «Альянса».

В 1980 – е гг. в республиканском движении получает распространение идея отказа от вооруженной борьбы в пользу политической. Эту позицию разделяют новые лидеры «Шинн Фейн» Дж. Адамс и М. МакГиннесс, разработавшие мирную стратегию партии, одной из составляющих которой стало достижение общей политической стратегии националистических сил. С этой целью Адамс в 1988 г.

вступает в активные переговоры с лидером СДЛП - Джоном Хьюмом. Эта инициатива неожиданно получает поддержку со стороны нового руководства консервативной партии в лице преемника Тэтчер Дж. Мэйджора и министра по делам Северной Ирландии П. Брука, которые предприняли попытку привлечь к диалогу партии юнионистского толка. Первые успехи не получили, однако, дальнейшего развития. Главными причинами этого стали разногласия между заинтересованными сторонами по вопросам о разоружении террористических группировок, условиях работы Североирландской Ассамблеи и участии в делах Ольстера Республики Ирландия. Кроме того, пойти до конца по этому пути консерваторам мешала собственная идеология. Как поборники централизованного государства, они, решаясь на диалог с сепаратистами, фактически ставили под вопрос одну из своих основных политических установок, что, конечно, не могло не угрожать внутреннему единству партии. На консерваторов также оказывали большое влияние юнионисты. В итоге под давлением всех этих обстоятельств, Дж. Мэйджор вынужден был заморозить миротворческий процесс.

В это время в оппозиционной лейбористкой партии происходят перемены, которым суждено было сыграть определяющую роль в разрешении Ольстерского конфликта. В 1994 г. ее новым лидером становится Э. Блэр. Особенности его подхода к политике в Ольстере начали обозначаться в избирательной компании 1997 г.

Разрешение Ольстерского конфликта провозглашалось в предвыборной программе лейбористов одним из приоритетных направлений деятельности. Ирландская политика, как и другие составляющие нового политического курса лейбористов, характеризовались исключительным, специально подчёркиваемым прагматизмом, преднамеренным освобождением от всякого идеологического или просто теоретического контекста. Как заявлял Э.Блэр, необходимо было, прежде всего, отказаться даже от мысли о насильственном решении политической судьбы Ольстера.

Урегулирование в Северной Ирландии неминуемо попадало в контекст общего процесса деволюции, инициированного неолейбористами и предполагавшего автономизацию регионов Соединенного Королевства с целью совершенствования действующей системы управления единым государством. В целом можно сказать, что четко разработанной программы разрешения кризиса в Северной Ирландии у неолейбористов первоначально не было. И это не случайное упущение, а принципиальная позиция. Э.Блэр намеренно «срезал углы» и переводил североирландскую проблему в поле практической политики, сводя к минимуму возможность культурно – идеологических спекуляций.

прагматическая политика против политической идеологии - посвящена ходу и итогам процесса мирного урегулирования в Северной Ирландии в 1998 – 2003 гг.

Первый параграф: Стормонтское соглашение 1998 г.: разработка и содержание – рассматривает ход переговоров по разработке ключевого документа миротворческого процесса.

Сразу же после победы Э.Блэр приступил к реализации своего предвыборного обещания – разрешить Ольстерский кризис. В отличии от консерваторов, считавших его исключительно внутренней проблемой, Э.Блэр сразу же привлек мировую общественность, и заручился поддержкой со стороны премьер-министра Республики Ирландии Б. Ахерна и президента США У. Клинтона. В своей работе в Северной Ирландии они сосредоточили главное внимание на вовлечение в переговорный процесс всех реально действующих на политическом поле сторон, в том числе и радикальных (ДЮП и партии «Шинн Фейн»). Эта политика имела своим источником сформулированную еще в конце 70 – х. гг. XX в. концепцию «консоциативной демократии», главные постулаты которой сводились к следующему: распределение прерогатив исполнительной власти между представителями всех общин, проживающих на данной территории; пропорциональные нормы при избрании органов власти всех уровней; автономия и равенство общин; право вето для меньшинств.

На миротворческом пути Э.Блэру предстояло столкнуться с сильной оппозицией. Хотя перемены, происходившие в общественной жизни провинции постепенно «откалывали» от экстремистских течений всё новые слои населения, в обеих общинах сохранялась прослойка наиболее непримиримых радикалов, объединявшихся в группировки. Их позиции были достаточно влиятельны, и любой, даже незначительный, промах британского правительства мог резко увеличить ряды их сторонников. Сильна была и точка зрения скептиков: мир в Ольстере виделся им невозможным без разрешения исконных культурных и экономических противоречий, поэтому политика Э.Блэра, делавшая ставку только на политическое поле конфликта, считалась обреченной на провал. Но все же североирландцы в своём большинстве уже иначе воспринимали инициативы британского правительства и по-другому реагировали на новую волну вооружённого насилия, нежели в первые годы преобразований. Наметившиеся перемены, крупицы согласия, накопленные обществом, обеспечили успех контактов «новых лейбористов» с «Шинн Фейн», что дало возможность продолжить работу по возобновлению межобщиного диалога.

рецидивами векового конфликта. ИРА «отозвала» своё решение о прекращении огня, в ответ все протестантские партии приняли решение бойкотировать начавшиеся переговоры. За этим последовали новые встречи и беседы британских официальных лиц с лидерами протестантов, которые, в конце концов, дали согласие на диалог с республиканцами. Эти трудные переговоры, длившиеся семь месяцев, позволили, наконец, придти к компромиссу. 10 апреля 1998 г. стороны подписали Соглашение56, в соответствии с которым должна была быть реализована (после одобрения на референдумах) сложная, многоступенчатая формула выхода из кризиса.

Предусматривалось формирование системы, состоящей из трёх связанных между собой элементов управления - в самой Северной Ирландии, между Ольстером и остальной частью Ирландии, между Соединённым Королевством и Республикой Ирландия. В североирландской законодательной Ассамблее предусматривалось создать систему «противовесов», позволявшую протестантам и католикам делить как полномочия, так и ответственность. Предусмотренный Соглашением референдум состоялся 22 мая 1998 г. Он был проведен на территории Ольстера и в Республике Ирландия. Итоги его оказались таковы: 71% североирландцев и 94% ирландцев высказалось в поддержку Стормонтского соглашения.

Во втором параграфе: Реализация Стормонтского соглашения: этно конфессиональное противостояние и политическая борьба (1998 – 2003 гг.) – анализируется процесс реализации положений Соглашения и первые трудности на этом пути в 1998 – 2003 гг.

Выборы в Ассамблею Северной Ирландии – Стормонт – состоялись 25 июня 1998 г. В результате из 108 депутатских мест протестантам досталось 48 (ДЮП и ЮПО), католикам – 42 («Шинн Фейн» и СДЛП), еще 18 мест поделили между собой представители межобщинных партий и объединений (партия «Альянса», женская коалиция Северной Ирландии, «прогрессивные юнионисты»). Однако самые большие трудности были еще впереди: предстояло наладить работу нового административного аппарата. Основная проблема, по-прежнему, состояла в том, чтобы уговорить противостоящие стороны «сесть за один стол», принять совместное участие в работе органов самоуправления. Протестантские партии отказывались сделать это, ссылаясь на неполное разоружение ИРА, «Шинн Фейн» считала это отговоркой, а ИРА отказывалась разоружаться до тех пор, пока не начнет свою работу Ассамблея.

The Good Friday Agreement [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.nio.gov.uk/issues/agreelinks/agreement.htm При решении этого вопроса было «поломано немало копий». Э. Блэр многократно встречался с представителями североирландских партий, с премьер – министром Ирландии Б. Ахерном, поднимал этот вопрос на заседаниях ООН, привлекал международных наблюдателей, прежде всего со стороны США, создал целую сеть органов, контролирующих выполнение Соглашения. Однако результаты этих усилий не внушали оптимизма: североирландскую политическую верхушку постоянно сотрясали скандалы, деятельность Ассамблеи многократно приостанавливалась, на достаточно длительные промежутки времени вводилось прямое управление из Лондона, один за другим следовали обещания разоружения и нарушения этих обещаний, вновь вспыхивали бытовые конфликты, теракты, шпионские разоблачения.

Первые годы реализации положений Стормонтского Соглашения выявили ряд проблем, изначально не охваченных или намеренно не оговоренных документом. В частности, в принятом Соглашении прямо не определялся порядок реформирования полицейской системы Ольстера, не был детализирован вопрос о проведении Оранжистских парадов. Главной же проблемой, с которой столкнулись участники мирного урегулирования, стал вопрос о разоружении террористических группировок, прежде всего ИРА. Становилась очевидной необходимость существенно скорректировать условия Соглашения 1998 г.

Третья глава: Процесс политического урегулирования в Северной Ирландии на современном этапе и завершение деволюции (2003 – 2010 гг.) – посвящена заключительному этапу миротворческого процесса в Северной Ирландии.

этноконфессиональных отношениях (2003 - 2007 гг.) – рассматривает постепенную трансформацию позиций противостоящих групп в рамках миротворческого процесса, участие в нем мирового сообщества и переход неолейбористов к завершающей ступени деволюции.

С момента заключения Стормонтского Соглашения прошло пять лет, а фактического прогресса, несмотря на первоначальные оптимистичные прогнозы, не было. Главным препятствием для продолжения миротворческого процесса попрежнему оставалась продолжающаяся активность экстремистских организаций.

Отказавшись от силового подавления террористической агрессии неолейбористы сосредоточились на поиске не только внутренних, но и внешних рычагов давления.

Большую роль в этом процессе сыграла Независимая международная Комиссия по разоружении, созданная под эгидой ООН. Давление на ИРА оказывается сразу же по нескольким направлениям: через «Шинн Фейн» и через многочисленную ирландскую диаспору в США. Для «Шинн Фейн» разоружение ИРА становиться первейшим условием допуска к участию в формировании Ассамблеи, а позиция «американских ирландцев» претерпевает значительные изменения на волне антитеррористических настроений после 11 сентября 2001 г. В результате такой политики в 2005 г. ИРА и ряд лоялистких формирований делают ключевые заявления о согласии на полное и открытое разоружение. После того, как главный тормоз урегулирования – вопрос о разоружении ИРА был снят, основным стало возобновление работы Ассамблеи. С целью восстановления диалога на «нейтральной» территории в шотландском городе заинтересованных сторон. Представленный там доклад Независимой комиссии по разоружению констатировал, что большинство ключевых структурных элементов ИРА расформированы или существенно сокращены. Это не в последнюю очередь содействовало созданию благоприятной атмосферы для успеха переговоров. В результате непростых дискуссий было заключено новое Соглашение, которому суждено было стать долгожданным прорывом к взаимопониманию противостоящих сторон.

Во втором параграфе: Соглашение в Сент–Эндрюс и нормализация обстановки в Северной Ирландии – анализируется один из ключевых документов в миротворческом процессе и его роль в нормализации ситуации в Ольстере.

Основными положениями Соглашения в Сент – Эндрюс57 было восстановление работы Ассамблеи на коалиционных началах и полное признание независимости от Лондона Полицейской службы Северной Ирландии. План предусматривал передачу полномочий в области охраны общественного порядка и правосудия Ассамблее по истечении двух лет с момента восстановления ее работы. В марте 2007 г. состоялись выборы в Ассамблею, где большинство мест заняли радикально настроенные ДЮП и The St Andrews Agreement [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.nio.gov.uk/st_andrews_agreement.pdf «Шинн Фейн». Поскольку эти партии долгое время являлись прямыми противниками, британскому правительству и международным посредникам пришлось приложить значительные усилия, чтобы убедить их в необходимости и неизбежности совместной деятельности. В результате неолейбористам все же удалось наладить стабильную работу Североирландской Ассамблеи, что означало завершение первого этапа деволюции в Ольстере, предусмотренной нелейбористским правительством.

правоохранительных и судебных органов Северной Ирландии. Линию кабинета Э.

Блэра продолжил его преемник на посту лидера партии и главы кабинета министров Г. Браун. Формирование независимой системы полиции и судебных органов на территории Ольстера затянулось и окончательно завершилось лишь в апреле 2010 г.

Стабилизация политической ситуации привела к «смягчению» общественных настроений, росту толерантности, расширению контактов между общинами.

Неолейбористам удалось на практике доказать, что переведя этноконфессиональное противостояние в политическое русло возможно за относительно недолгий срок создать поле для продуктивного диалога противостоящих сторон.

В заключении сформулированы выводы, к которым пришел автор на основе исследования.

Ирландский вопрос является одной из сложнейших проблем внутренней политики Соединенного Королевства. Имея глубокие исторические корни, он охватил все сферы жизни североирландского общества. В наиболее острую фазу конфликт вступил во второй половине XX в., когда активными участниками противостояния становятся террористические группировки. За несколько послевоенных десятилетий поочередно сменяющие друг друга правительства консерваторов и лейбористов применили несколько тактик по разрешению североирландского кризиса: от социально – экономической модернизации региона до силового подавления конфликта. Однако ни одна из них не была эффективна.

Осознавая далеко идущие последствия затянувшегося кризиса и, в частности, невозможность полноценного интегрирования Великобритании и Ирландии в новое европейское пространство политические силы Соединенного Королевства, Республики Ирландии и Северной Ирландии приступили в конце 1980 – нач. 1990-х гг. к переговорному процессу по поиску мирного выхода из сложившегося кризиса.

Первые успехи на этом пути были связаны с инициативами правительства Дж.

Мэйджора по созданию «срединного альянса» умеренных националистических и юнионистских партий (СДЛП и ЮПО). Пойти на переговоры с «Шинн Фейн»

консерваторы не решились, так как это, по их мнению, означало бы признание сепаратистских устремлений североирландских республиканцев, и могло спровоцировать последующий развал государства. Однако неучастие в переговорах радикальных партий «Шинн Фейн» и ДЮП предопределили половинчатость и незавершенность начатой миротворческой программы.

С 80-х гг. XX в. в партии «Шинн Фейн», политическом крыле ИРА, происходят структурные и тактические перемены: к власти приходят республиканцы – реформаторы во главе с Дж. Адамсом и М. МакГиннесом, провозгласившие отказ от вооруженной борьбы в пользу политической. С 1988 г. Адамс начинает активные переговоры с лидером СДЛП Джоном Хьюмом с целью выработки общей республиканской политической линии. Положения заключенного между ними в г. Соглашения становятся основой для начала переговоров, в результате которых всеми сторонами подписывается Декларация с Даунинг–стрит – ставшая одним из ключевых документов миротворческого процесса. Во исполнение первейшего условия Соглашения, в 1994 г. о начале разоружения заявляет ИРА и часть лоялистких вооруженных формирований.

В начале 90-х гг. XX в. лейбористкая партия переосмысливает свою политическую программу. В 1994 г. новым лидером становится Э.Блэр – молодой перспективный политик, принявший участие в разработке концепции модернизации лейбористской партии, получившей название «Новый лейборизм» или «Третий путь».

В 1997 г. стремительно набравшие популярность неолейбористы Э.Блэра одерживают уверенную победу над консерваторами. Придя к власти, новый премьер – министр провозгласил урегулирование ситуации в Ольстере одной из первостепенных задач своего правительства. С этой целью он предложил максимально свободный от идеологии путь – перевести конфликт в политическое русло и организовать систему самоуправления, основанную на идеях консоциативной демократии.

Эти идеи стали естественным продолжением модернизационных трансформаций современного общества. Правительства Г. Вильсона и Дж. Каллагэна, воплощая в жизнь проект социально – экономических реформ в Ольстере, выражали распространенное в послевоенное время мнение, что любые социально – политические коллизии можно решить посредством экономического прогресса, повышения уровня жизни населения и демократизации общества. Переход к постиндустриальному обществу показал недостаточность экономической модернизации и обозначил необходимость создания общего информационного политического поля, изменения самого стереотипа поведенческих норм. Именно эту точку зрения и попытался воплотить в своей североирландской политике Э. Блэр.

С этой целью при участии и поддержке нового премьер – министра Ирландской Республики Б. Ахерна и президента США У. Клинтона в сентябре 1997 г.

лейбористский кабинет дал старт переговорам всех заинтересованных политических сторон Северной Ирландии. Спустя несколько сложных месяцев, в апреле 1998 г.

было обнародовано Стормонтское Соглашение (или другое название – Белфастское или Соглашение Страстной Пятницы). По сути, оно представляло собой подробную двухступенчатую программу деволюции (автономизации) Ольстера. На первой ступени – предполагалось наладить структуру местного самоуправления в лице Североирландского парламента (Ассамблеи) и правительства, представляющую в равной степени интересы как протестантского большинства, так и католического меньшинства. Вторая ступень деволюции подразумевала вывод военного контингента Великобритании с территории Ольстера, реформу полиции Северной Ирландии и полную передачу судебно – правоохранительных функций Стормонту (Ассамблеи).

Кроме того, Соглашение окончательно устраняло территориальные претензии Республики Ирландии на Ольстер, одновременно предусматривая расширение торгово-экономических и культурных связей между двумя частями Ирландского Острова.

С первых лет реализации программы, предусмотренной Стормонтским Соглашением, стал очевиден ряд проблем, тормозящих миротворческий процесс. Во – первых, это организация работы самой Ассамблеи и правительства, состоявших из резко полярных по своим взглядам деятелей. Следствием этого стали постоянные приостановки деятельности Стормонта и введение режима прямого правления из Лондона. Главным вопросом, затруднявшим взаимопонимание участников мирного урегулирования, явилось разоружение террористических группировок, прежде всего ИРА. Во – вторых, отсутствовал механизм, который помог бы регулярно пересматривать результаты миротворческого процесса и корректировать его ход. В – третьих, необходимо было сломать сложившиеся стереотипы поведения противостоящих групп, традиции их неприятия друг друга, создав общее поле интересов.

Для решения возникших проблем неолейбористы прибегали к широкому привлечению к миротворческому процессу международных посредников, прежде всего, США и ООН. Это также явилось принципиально новым в подходе к решению североирландской проблемы, так как все предыдущие британские правительства считали Ольстерский конфликт внутренней проблемой Соединенного Королевства.

Кроме того, неолейбористы прибегли к уже доказавшей свою эффективность схеме организации всесторонних переговоров и постепенного сближения политических позиций противостоящих сторон.

Одной из важнейших составляющих миротворческого процесса была антитеррористическая стратегия неолейбористов. Они отказались от силового подавления террористической агрессии в пользу поиска различных способов внутреннего, а также внешнего давления: привлечения международных посредников, организации американских ирландцев «Норэйд», Независимой Комиссии по разоружению. Большое внимание уделялось воздействию на ИРА через «Шинн Фейн», для которой разоружение стало первейшим условием допуска к участию в формировании Ассамблеи. В результате такой политики в 2005 г. ИРА и ряд лоялистких формирований дают согласие на полное и подконтрольное разоружение.

Эти события фактически сняли основное препятствие для нормализации работы Североирландской ассамблеи и сделали возможным переход ко второй ступени деволюции.

С подписания в 2007 г. Соглашения в Сент – Эндрюс начинается заключительный этап миротворческого процесса. В этом Соглашении были учтены все неточности и упущения Стормонтского, в том числе вопрос о передаче Ассамблее судебно – правоохранительных функций, завершение реформы полиции, регламент Оранжистских парадов и восстановление работы североирландского парламента на коалиционных началах. В 2007 г. Э. Блэр уходит в отставку с поста лидера лейбористкой партии, уступив место Г. Брауну. Новый премьер - министр демонстрирует полную преемственность взятому Блэром курсу на политическое урегулирование и завершение процесса деволюции. Концепция двухступенчатой деволюции находит свое логическое завершение в феврале 2010 г. после принятия в Хиллсборо Г. Брауном и ирландским премьер-министром Б. Коуэном Соглашения о завершении процесса передачи Северной Ирландии контроля за деятельностью полицейских сил и судебных органов и введения новой должности – Министра правосудия. С 12 апреля 2010 г. Северная Ирландия получила автономную полицейскую службу и судебную систему, чем фактически завершается процесс автоминизации Ольстера, начатый Э.Блэром в 1998 г.

Безусловно, огромную роль в успешном завершении миротворческого процесса в Северной Ирландии сыграл Э.Блэр. На протяжении всех непростых лет он проявлял себя как политик способный на решительные, и в тоже время взвешенные шаги ради единственной цели – достижения мира. Фактическое урегулирование такого длительного конфликта является, безусловно, личной победой Э.Блэра и политической - неолейбористов.

В целом характеризуя североирландскую политику неолейбористов и их лидеров Э. Блэра и Г. Брауна, можно констатировать, что она продемонстрировала возможность эволюционного решения даже таких сложных, многоплановых и застарелых этноконфессиональные конфликтов как Ольстерский. Отказ от односторонних преференций и политики подавления, взвешенность и осторожность принимаемых решений, использование широкого внутри- и внешнеполитического маневра, сделали возможным переход от стадии открытой конфронтации к конструктивным шагам в русле переговоров и сотрудничества. Опыт британского мирного политического урегулирования сложнейшего этно-конфессионального конфликта мог бы быть, безусловно, полезен для других регионов современного мира, имеющих схожие проблемы.

Основные результаты диссертационного исследования изложены в публикациях:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК:

1) Напалкова, И. Е. Североирландская политика Энтони Блэра: стратегические подходы и опыт урегулирования этноконфессионального конфликта [Текст] / И. Е.

Напалкова // Вестн. Челяб. гос. ун-та. Вып. 28. История. – 2008. – № 35. – С. 134-145.

2) Напалкова, И. Е. Религиозный фактор в развитии Ольстерского конфликта во второй половине ХХ - начале XXI века [Текст] / И. Е. Напалкова // Вестн. Челяб. гос.

ун-та. Вып. 37. История. – 2009. – № 38. – С. 125-129.

Статьи в иных изданиях:

3) Напалкова, И. Е. Ольстер как проблема внутригосударственного национального конфликта в Европе [Текст] / И. Е. Напалкова // Сборник научных работ аспирантов и студентов исторического факультета ЧелГУ. Вып. 1 / под ред. Т. В. Любчанской. – Челябинск : РЕКПОЛ, 2005. – С. 114-115.

4) Напалкова, И. Е. США – Ирландия: В каком родстве они состоят? [Текст] / И. Е.

Напалкова // Диалог Атлантика – Урал : сб. науч. работ и материалов конф. – Челябинск : ПИРС, 2006. – С. 28-30.

5) Напалкова, И. Е. Ольстер как зеркало англо – ирландских отношений [Текст] / И. Е.

Напалкова // История. Право. Образование: материалы II регионал. науч. конф.

молодых историков. Ч. II. Нижний Тагил 21–22 февр. 2006 / отв. ред. Е. Г. Неклюдов.

– Нижний Тагил : Нижнетагил. гос. социал.–пед. акад., 2006. – С. 117-121.

6) Напалкова, И. Е. Особенности формирования ирландской нации и ирландского национализма [Текст] / И. Е. Напалкова // Россия и мир: история и современность :

тез. VIII межвуз. конф. студентов и молодых ученых. – Сургут : РИО СурГПУ, 2006. – С. 132-134.

7) Общественно–политические составляющие Ольстерского кризиса [Текст] / И. Е.

Напалкова // История и Историки (к 70–летию факультета) : сб. науч. тр. выпускников и преподавателей фак. – Челябинск : ЧГПУ, 2006. – С. 203-213.

8) Напалкова, И. Е. Северная Ирландия: воспитанные террором [Текст] / И. Е.

Напалкова // Актуальные вопросы научных исследований: взгляд молодых : сб. науч.

ст. Челяб. ин–т (фил) ГОУ ВПО «РГТЭУ». – Челябинск, 2010. – С. 50-55.

9) Напалкова, И. Е. Ирландская диаспора в США и ее роль в Североирландском конфликте в конце XX – нач. XXI вв. [Текст] / И. Е. Напалкова // Сборник научных работ аспирантов и студентов исторического факультета ЧелГУ. Вып. 5./ под ред. Т.

В. Любчанской. – Челябинск : РЕКПОЛ, 2011. – С. 23-26.

10) Напалкова, И. Е. Эволюция Североирландской политики лейбористских правительств Великобритании в 60–90-е годы XX века [Текст] / И. Е. Напалкова // Горизонты науки : науч. журн. Союза молодых ученых РГТЭУ. Вып. (6). – 2011. – № 2 – С. 13-17.