На правах рукописи

Плетникова Мария Сергеевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

РАЗГРАНИЧЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск – 2011

Работа выполнена на кафедре конституционного права федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Кожевников Олег Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Выдрин Игорь Вячеславович;

кандидат юридических наук, доцент Широбоков Сергей Анатольевич

Ведущая организация: Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского

Защита состоится «» декабря 2011 г. в _ часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.296.08 при Челябинском государственном университете по адресу: 454001, г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, 129, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета.

Автореферат разослан «» ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Н. Н. Кадырова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Разграничение Актуальность диссертационного исследования.

предметов ведения и полномочий – один из наиболее острых вопросов в организации и деятельности институтов публичной власти1, поскольку от объема властных полномочий зависит, какое место в иерархии власти и решении общественных и государственных задач займет данный орган.

Невозможность решения или неполное решение данной проблемы способствуют появлению коррупции и бюрократизма в деятельности органов власти, должностных лиц, и, прежде всего, если это связано с бюджетными полномочиями. В Бюджетном послании Президент России о бюджетной политике в 2012–2014 гг. в очередной раз говорит, что «полномочия, в большей степени отвечающие целям и задачам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, стоило бы передать на региональный уровень; полномочия, отвечающие целям и задачам органов местного самоуправления, – на муниципальный уровень»2.

Все это вызывает необходимость постоянного совершенствования процесса разграничения полномочий между уровнями публичной власти. В результате общий объем вопросов местного значения муниципальных образований, а следовательно, и объем полномочий по их разрешению постоянно увеличивается, а перечень источников доходов, порядок формирования местных бюджетов, несмотря на значительные усилия муниципальной власти, остаются неизменными. При этом органы государственной власти (как федеральные, так и региональные) не стремятся уменьшить степень централизации финансовых ресурсов, чем сдерживают экономический рост самоуправляемых территорий и ограничивают конституционно закрепленные правовые возможности местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации содержит некоторые функциональные основы разграничения полномочий между уровнями публичной власти: это разделение публичной власти на государственную и муниципальную; экономическая самостоятельность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования. Вопросы разграничения предметов ведения определены ст. 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации.

Так, с 2003 г. по настоящее время государство в лице Президента Российской Федерации ежегодно поднимает данный вопрос, требует его решения, подтверждением чему являются программные послания: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 года // Российская газета. 2008. 6 нояб.; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года // Российская газета. 2009. 13 нояб.; Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах // Российская газета. 2010. 29 июня и др.

Интернет-ресурс: http://kremlin.ru/acts/11779.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит отдельные нормы, регулирующие такие вопросы, как определение механизма наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и предоставление субвенций на их осуществление;

установление порядка выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, тем не менее, не создает качественной основы для развития бюджетного процесса в муниципальном образовании. До сих пор остаются нерешенными вопросы о допустимом соотношении объема полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий; о законодательных гарантиях формирования доходов местных бюджетов в размерах, достаточных для реализации компетенции органов местного самоуправления, установленной с учетом принципа субсидиарности; установления стабильных перечней и объемов местных налогов и ограничения форм и объемов оказания финансовой помощи местным бюджетам; об определении критериев и порядка выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Не в полной мере исследовалась комплексно проблема взаимосвязи компетенционной и бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления. Все это в целом не позволяет сформировать целостное представление о существующих в современной российской действительности конституционно-правовых основах разграничения бюджетных полномочий между органами власти субъектов и органами местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении местное самоуправление – это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею в интересах местного населения, что без надлежащей экономической (бюджетной) основы в условиях рыночных отношений невозможно.

Всесторонний анализ конституционно-правовых основ разграничения бюджетных полномочий между органами власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации имеет существенное значение для формирования эффективного механизма функционирования муниципальной власти; создания региональных фондов поддержки самоуправляющихся территорий; разработки и реализации эффективных способов правового регулирования отношений в муниципальных образованиях в интересах населения; установления оптимального числа муниципальных служащих, содержащихся за счет средств местных бюджетов. Данные положения могут быть реализованы лишь при признании конституционно-правовой наукой необходимости соответствующих изменений и их внесении в законодательство уполномоченными на то субъектами.

Степень научной разработанности темы исследования. К настоящему времени в науке конституционного права России в контексте учения о федеративном устройстве пока еще окончательно не сформировалась конституционно-правовая модель взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе России, в связи с чем в этом направлении отсутствуют также и комплексные исследования конституционно-правовых основ разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Российской Федерации.

Тем не менее отдельные вопросы в рамках данной проблематики рассматривались в исследованиях таких ученых, как С. А. Авакьян, А. С. Автономов, С. С. Алексеев, Р. В. Бабун, К. К. Баранова, О. В. Берг, Н. С.

Бондарь, Р. С. Болдырева, М. В. Баглай, И. В. Выдрин, И. П. Евсеев, А. Р. Еремин, И.В. Захаров, А. Н. Кокотов, В. И. Крусс, Б. С. Крылов, О. Е.

Кутафин, В. В. Лазарев, А. А. Ливеровский, И. Г. Мачульская, В. В.

Невинский, Д. В. Неманов, О. Б. Осколкова, Л. Ю. Резниченко, М. С.

Саликов, А. С. Саломаткин, А. Г. Силуанов, М. В. Столяров, Ю. А.

Тихомиров, А. А. Уваров, Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин, А. Н. Широков, И. И.

Шувалов и др.

Отдельные аспекты разграничения предметов ведения и полномочий в области бюджетного процесса между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления были рассмотрены в работах Т. М. Бялкиной, В. Э. Волкова, Т. В. Грицюк, М. Ю. Дитятковского, Б. П. Елисеева, А. Ф. Жданова, А. С. Колесова, Н. В. Кочетковой, А. Н. Кубаркова, А. В. Мадьяровой, А. Г. Морозова, Т. Н. Михеевой, О. В. Сидорович, С. С. Собянина, А. А. Уварова и др.

Непосредственно проблема, поднимаемая диссертационным исследованием, в литературе затрагивалась достаточно поверхностно, имеется несколько работ, пересекающихся по тематике с настоящим исследованием. Это работы В. Ф. Басаргина, О. А. Дементьевой, А. А.

Замотаева, Е. А. Петровой, С. Н. Пройдина, А. А. Сергеева, К. Ю.

Чуловского.

Вместе с тем, необходимо отметить, что комплексные исследования конституционно-правовых основ разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации, с учетом происходящих законодательных изменений в Российской Федерации, еще далеки от завершения.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования регулирование разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации, доктринальные положения о предметах ведения и полномочиях в целом, финансовой и бюджетной системах в аспекте характеристики бюджетных полномочий указанных органов власти.

Целью исследования является комплексный анализ исторических и современных теоретических аспектов, практического опыта формирования основ конституционно-правовой регламентации бюджетных полномочий субъектов России и местного самоуправления, а также обоснование предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в рассматриваемой области общественных отношений и представление на этой основе конституционно-правовой модели взаимодействия органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в бюджетном процессе.

Данная цель предопределила постановку следующих задач:

– рассмотрение научных подходов, концепций, определяющих содержание понятия «полномочие» органа публичной власти, акцентировав внимание на особенностях их разграничения между органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления;

– формулирование конституционно-правовой модели взаимодействия органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в бюджетном процессе, раскрытие ее элементного состава;

– рассмотрение историко-правовых особенностей возникновения, развития и функционирования модели взаимодействия органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в бюджетном процессе;

– исследование механизмов конституционно-правового регулирования бюджетных полномочий в сфере местного самоуправления;

– анализ природы принципов формирования бюджета муниципальных образований и раскрытие в проблемном ключе их содержания;

– формирование предложений по совершенствованию конституционноправового регулирования полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в бюджетном процессе муниципальных образований, повышение эффективности взаимодействия данных органов власти в рассматриваемой сфере деятельности.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания. Прежде всего, это диалектический метод познания политико-правовой действительности. В работе использованы также формально-логический, системно-структурный, исторический и другие методы. Метод системно-структурного, системно-функционального анализа, формально-логический, социологический, статистический методы позволили описать существующую модель разграничения бюджетных полномочий между органами власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации, раскрыть соотношение отдельных ее элементов, выявить ее сильные и слабые стороны. Частнонаучные (специальные) правоведческие методы обеспечили проведение обстоятельного всестороннего анализа проблем конституционно-правового регулирования разграничения бюджетных полномочий между органами власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих ученых по проблемам теории государства и права, конституционного права, С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, Е. М. Ашмариной, М. В. Баглая, М. И. Байтина, А. М. Барнашова, И. Н.

Барциц, В. Ф. Басаргина, Н. С. Бондарь, Т. М. Бялкиной, В. И. Васильева, И. В. Выдрина, М. Ю. Дитятковского, И. Г. Дудко, И. В. Захарова, Н. А.

Игнатюк, М. В. Карасевой, Д. А. Керимова, Е.И. Козловой, А. Н. Кокотова, Е. И. Колюшина, Г. Н. Комковой, В. М. Корельского, Н. М. Коркунова, А. Н.

Костюкова, И. А. Кравец, С. Б. Крылова, В. И. Крусса, М. И. Кукушкина, О. Е. Кутафина, Б. М. Лазарева, В. А. Лебедева, А. А. Ливеровского, Л. А. Лукашевой, А. В. Мадьяровой, А. С. Матненко, И. Г. Мачульской, В. С. Назарова, В. В. Невинского, С. Э. Несмеяновой, Л. А. Нудненко, Г. Б.

Поляк, А. Е. Постникова, В. Д. Перевалова, В. М. Пушкаревой, А. Н.

Романова, И. Д. Саначева, М. С. Саликова, А. С. Саломаткина, А. Г. Силуанова, С. С. Собянина, М. В. Столярова, Н. А. Тарасьян, Н. С.

Тимофеева, Ю. А. Тихомирова, А. А. Уварова, И. А. Умновой, В. И. Фадеева, Т. Я. Хабриевой, А. И. Худякова, А. И. Черкасова, А. Н. Черткова, В. Е.

Чиркина, Л. Т. Чихладзе, А. С. Шабурова, В. С. Шевцова, К. Ф. Шеремета, И. И. Шувалова, Е. С. Шугриной, Ю. Л. Шульженко, Б. С. Эбзеева, Л. М.

Энтина и др.

Правовую и эмпирическую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные акты федерального уровня, нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, судебные решения, в частности, решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституции и отдельные акты ряда зарубежных государств, статистические данные, отражающие практику разграничения бюджетных полномочий между органами власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе на основе комплексного анализа теоретических и практических проблем конституционно-правового разграничения бюджетных полномочий между органами власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации изложено авторское видение концепции конституционно-правовой модели взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; включающей, в том числе, и разграничение полномочий между органами власти субъектов и органами местного самоуправления в бюджетном процессе в муниципальных образованиях. Это позволило расширить научные представления о месте и роли органов местного самоуправления в бюджетных отношениях; принципах, лежащих в основе формирования местных бюджетов, что предопределяет для нее возможность стать основой дальнейшего научного освоения проблематики правового регулирования разграничения полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в бюджетной сфере без ущерба для экономической основы как местного самоуправления, так и субъектов Российской Федерации.

Основные положения, отражающие содержание работы, ее научную новизну, выносимые на защиту.

1. Предложено использовать разработанную в ходе диссертационного исследования конструкцию конституционно-правовой модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе для качественного разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в бюджетном процессе.

Конструкция конституционно-правовой модели – это конструкция образа (интеллектуально-волевого отражения) объекта, процесса или явления, в достаточной степени повторяющая существенные свойства моделируемого объекта, процесса или явления, получившая опосредование в основном законе государства и позволяющая развиваться науке конституционного права, состоит из четырех подсистем: институциональной, функциональнодеятельностной, результативной, нормативно-регулятивной.

2. В целях формирования на уровне муниципального образования качественной системы конституционно-правового регулирования бюджетных полномочий, отвечающей историческим особенностям развития данной сферы в современный период, в ходе проведенного исследования выделены и проанализированы три периода исторического развития, критерием для выделения которых является система правового регулирования полномочий в бюджетном процессе.

3. Предложено на уровне федерального законодательства закрепить возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в случае принятия представительными органами муниципальных образований решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий и наличия соответствующих бюджетных средств.

4. Учитывая, что добровольное делегирование (по согласованию) полномочий органами местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации при их реализации на уровне субъекта не имеет необходимого закрепления в законодательстве, внесено предложение дополнить ч. 1 ст. 75 «Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления» Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ следующим основанием: «если осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления на уровне субъекта более целесообразно».

5. В целях повышения эффективности планирования и разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти субъектов и местного самоуправления в России необходимо разработать и утвердить в рамках составления прогноза социально-экономического развития субъекта России на среднесрочную перспективу минимальный размер нормативов межбюджетных трансфертов (не подлежащий корректировке в меньшую сторону в течение отчетного периода), поступающих из регионального бюджета в бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Федерации.

6. Органам федеральной и региональной государственной власти необходимо при передаче отдельного государственного полномочия на уровень местного самоуправления предусматривать финансовое обеспечение не только на осуществление данного полномочия, но и на проведение работ по созданию организационных условий для его осуществления, в первую очередь кадрового обеспечения надлежащего уровня. В связи с этим ч. 1 ст. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует дополнить указанием на систему (структуру) средств, передаваемых для осуществления отдельного государственного полномочия, а именно: средства, направленные непосредственно на реализацию отдельного государственного полномочия органами местного самоуправления; средства, направленные на создание организационных условий для реализации отдельного государственного полномочия органами местного самоуправления.

7. Для обеспечения реализации принципа прозрачности (открытости) на этапе формирования проекта местного бюджета в работе предложено закрепить возможность участия населения муниципального образования в данном процессе посредством внесения своих предложений через институты, обеспечивающие согласованное функционирование органов региональной государственной и муниципальной власти, в финансовый орган администрации муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость содержащимися в работе положениями, выводами, которые могут быть использованы в качестве теоретической и практической базы для формирования и совершенствования конституционно-правовой основы межбюджетных отношений, регулирования бюджетного процесса на уровне муниципального образования.

Содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в сфере конституционного и муниципального права в части бюджетных полномочий органов публичной власти, особенности их реализации в бюджетном процессе в сфере местного самоуправления; в качестве методологических основ, применяемых при подготовке учебно-методических разработок пособий в ходе преподавания учебных курсов конституционного права, муниципального права России и других дисциплин.

Сформулированные в диссертации предложения базируются на научно обоснованных взглядах и концепциях, действующем законодательстве, поэтому могут быть использованы в практической правотворческой и правоприменительной работе органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при моделировании и регулировании системы бюджетных полномочий.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного права Уральского юридического института МВД России. Результаты исследования, выводы и предложения были изложены автором на теоретических, научнопрактических конференциях по проблемам конституционного права, муниципального права в городах Екатеринбурге, Новосибирске, СанктПетербурге.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором работах: монографии, учебном пособии, научных статьях и тезисах.

Материалы исследования используются в учебном процессе при чтении лекций и проведении групповых занятий по конституционному праву, муниципальному праву.

Структура диссертации предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрываются объект и предмет исследования, обозначаются его цели и задачи, определяются методологические и теоретические основы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации» рассматриваются особенности закрепления компетенции и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе в бюджетном процессе, анализируются конституционно-правовые основы разграничения рассматриваемых понятий.

В первом параграфе на основе анализа различных позиций исследуются понятия «полномочие», «предмет ведения», а также раскрывается методологическая основа их разграничения.

Отмечается, что понятия «полномочие» и «предмет ведения» являются неотъемлемыми элементами категории «компетенция». Альтернативные взгляды на понятие и структуру компетенции довольно часто вызывают коллизии в законодательстве. Поскольку целью исследования является анализ правовых возможностей органов власти субъектов и органов местного самоуправления в Российской Федерации в сфере бюджетных отношений, постольку в центре внимания находится такая категория, как «полномочие».

Традиционно в юриспруденции «полномочие» – это право (обязанность), предоставленное кому-либо на совершение чего-либо. Применительно к органам власти можно говорить о предоставленных правовыми актами правах (обязанностях) субъекту (органу, должностному лицу) совершать действие, принимать решения по конкретным вопросам управления в сфере их предмета ведения, т. е. о властных полномочиях.

При рассмотрении вопроса о разграничении полномочий между институтами публичной власти необходимо говорить о распределении объема прав (обязанностей) между субъектами публичной власти на совершение действий, принятие решений в сфере управления определенным предметом ведения.

Автор полагает, что разграничение полномочий возможно как на горизонтальном, так и на вертикальном уровнях.

В диссертационном исследовании рассмотрены способы распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления как соответствующими институтами публичной власти. Это позволило сделать вывод о том, что в российском конституционном законодательстве имеет место не только распределение предметов ведения, полномочий путем установления исключительных предметов ведения, полномочий Российской Федерации; совместных предметов ведения, полномочий Российской Федерации и ее субъектов; исключительных предметов ведения, полномочий субъектов Российской Федерации, но и выделение исключительных предметов ведения (вопросов местного значения) и полномочий органов местного самоуправления. Это подтверждается и соответствующими положениями Конституции Российской Федерации (ст. 8, 9, 130–133).

При характеристике соответствующих полномочий отдельных органов власти различных уровней необходимо учитывать и возможность их делегирования от одного уровня другому.

Это находит свое подтверждение и в практике организации местного самоуправления в зарубежных странах, которые рассмотрены диссертантом в рамках данного параграфа.

Во втором параграфе непосредственно рассматриваются вопросы конституционно-правового оформления на современном этапе института местного самоуправления, а также конституционно-правовые основы разграничения полномочий между органами власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе и в сфере бюджетного процесса.

Становление местного самоуправления и определение его места в общей системе властных отношений в современной России началось в конце XX в., когда возникла идея вернуться к местному самоуправлению как принципиальной схеме организации публичной власти в территориальных единицах самого низкого уровня, что в России уже существовали в XVIII– XIX вв. Диссертант в ходе исследования отмечает основные вехи данного пути и приходит к выводу, что современное местное самоуправление есть сложный социальный феномен, место которого определяется соотношением политических сил, политической волей правящих классов, господствующей в государстве идеологией, политической структурой общества, степенью государственного влияния на экономику. Однако правовой основой всегда должна оставаться Конституция России, в соответствии с которой надлежит разрабатывать и принимать все нормативно-правовые акты, регулирующие анализируемую сферу общественных отношений.

Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к основам конституционного строя России и устанавливает, что местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации, в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Смысл данных правовых установлений не в том, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти и отделено от нее. Это означает лишь, что для муниципальной власти определено собственное поле деятельности, свои полномочия и строго определенные функции в государстве. Конституционная независимость не означает изолированность местного самоуправления от общественно-политических отношений, установившихся в государстве. Не входя в систему государственной власти, местное самоуправление остается зависимым от нее, так как полномочия органов государственной власти (как федеральных, так и региональных структур) распространяются на сферу действия местного самоуправления.

Основы организации деятельности органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъектов по вопросам местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3.

Принципиально важным моментом, определяющим в настоящее время конституционно-правовые основы разграничения полномочий между органами власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации в сфере местного самоуправления, является возможность наделять последние посредством издания закона отдельными государственными полномочиями. Такая возможность определена в ч. ст. 132 Конституции России, а сам порядок наделения предусмотрен ст. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. В рамках данного аспекта диссертант обращает внимание на тот факт, что конституционная норма ограничивает возможность передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, поскольку прямо говорит о том, что лишь отдельные государственные полномочия могут передаваться последним. При этом ни один нормативно-правовой акт не содержит нормативных критериев, позволяющих определить максимальный объем отдельных государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления; не предусматривает необходимость получения согласия органов местного самоуправления на передачу им отдельных государственных полномочий. Это означает, что органам местного самоуправления могут передаваться любые отдельные государственные полномочия за исключением отнесенных к непосредственному ведению конкретных органов государственной власти и государственных должностных лиц. Все это может привести к тому, что субъекты Российской Федерации значительное число своих полномочий передадут органам местного самоуправления, поскольку нет ограничений ни по количеству полномочий, передаваемых одновременно одному и тому же муниципальному образованию, ни по условиям, с которыми должно быть связано решение о передаче полномочий в конкретных случаях.

Не способствует повышению эффективности осуществления полномочий и отсутствие в российском законодательстве возможности временного осуществления, добровольного делегирования (по согласованию) полномочий органами местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации в тех случаях, когда их реализация на См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

уровне субъекта является более целесообразной. При этом, исходя из того, что местное самоуправление является одной из организационно-правовых форм публичной власти и основано на подчиненности федеральному законодательству, теоретически оно могло бы делегировать свои полномочия (по согласованию), передать для временного осуществления вышестоящим субъектам при соблюдении следующих условий: полномочие не является исключительным полномочием местного самоуправления, получено согласие органа государственной власти субъекта Федерации.

Следовательно, необходима разработка новых нормативно-правовых актов, норм и установлений, определяющих границы дозволенного для того либо иного субъекта публичной власти.

По мнению диссертанта, для достижения искомого результата следует на уровне Президента Российской Федерации как гаранта Конституции России и решений Конституционного Суда Российской Федерации сформировать у институтов публичной власти восприятие, что власть самоуправляемых территорий есть власть подзаконная и действует она в порядке и пределах, установленных федеральной и региональной властями, но не на основе принципа «власти – подчинения», а в русле взаимовыгодного сотрудничества. Также необходимо признание российским конституционным законодательством, возможно через решения Конституционного Суда Российской Федерации, наличия у органов местного самоуправления исключительных предметов ведения (вопросов местного значения), полномочий (по аналогии с распределением предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

Во-вторых, необходимо внести изменения в законодательство всех уровней власти с целью более четкого разграничения между муниципальными образованиями различных видов полномочий по решению вопросов местного значения во избежание дублирования и подчиненности одного уровня муниципального образования другому, а также повышения уровня самостоятельности каждого муниципалитета.

В-третьих, важно закрепить возможность добровольного делегирования (по согласованию) полномочий органами местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, для временного осуществления, в тех случаях, когда их реализация на уровне субъекта будет более целесообразной, дополнив ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 131-ФЗ еще одним основанием: «…если осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления на уровне субъекта более целесообразно».

В-четвертых, нужно четко разграничить полномочия между уровнями государственной власти и местного самоуправления с учетом того, что органы местного самоуправления могут участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в случае принятия законодательной властью муниципалитета решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

В-пятых, следует определить закрытый перечень основных полномочий органов государственной власти, установленных не только ст. 71– Конституции РФ, но и являющихся основополагающими при осуществлении государственной власти, которые не могут быть делегированы органам местного самоуправления, и полномочий, которые в случае необходимости с соответствующими ресурсами могут быть переданы органами государственной власти местному самоуправлению.

Без этих изменений невозможно говорить о полноценном становлении системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в части разграничения полномочий. Без четкого (закрепленного на уровне федерального законодательства) взаимодействия органов публичной власти в части разграничения полномочий невозможно дальнейшее эффективное развитие государства, в том числе и местного самоуправления.

Вторая глава «Конституционно-правовое регулирование вопросов взаимодействия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе разграничения полномочий в бюджетном процессе» посвящена рассмотрению конституционно-правовых основ организации бюджетного процесса на уровне муниципального образования.

В первом параграфе анализируется конституционно-правовая модель взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе России с учетом исторических особенностей и современных тенденций. Показано, что конституционноправовая модель – это образ (интеллектуально-волевое отражение) объекта, процесса или явления, в достаточной степени повторяющий существенные свойства моделируемого объекта, процесса или явления, получивший опосредование в основном законе государства и позволяющий развиваться науке конституционного права.

Категорию «конституционно-правовая модель» можно рассматривать в следующих аспектах: институциональном, характеризующем субъектный состав, в рамках которого осуществляется взаимодействие, функционирует конкретная модель; функционально-деятельностном, характеризующем объем прав и обязанностей, предоставленных каждому элементу институциональной основы на совершение действий, принятие решений по конкретному вопросу управления в сфере предмета их ведения, т. е. властные полномочия и все то, с чем связана их реализация (формы, порядок, особенности, ответственность и т. д.); результативном, характеризующем целевые установки, которые во многом определяют особенности функционирования конкретной модели; нормативно-регулятивном, характеризующем конституционно-правовое регулирование и правовую регламентацию модели в целом.

Каждый из обозначенных выше аспектов имеет свое содержание, что позволяет рассматривать их в качестве определенной подсистемы категории «конституционно-правовая модель».

В этой связи особый интерес представляет рассмотрение предпосылок формирования основ конституционно-правовой модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе России. Для этого в работе проанализированы такие категории, как финансовая система, бюджет, бюджетное законодательство, без которых невозможно понимание конституционно-правовой модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе применительно к сфере местного самоуправления.

Несмотря на множество подходов к определению содержания понятия «финансовая система», диссертант констатирует, что финансовая система – это сложный комплекс систем, или «система систем», которую следует рассматривать обязательно в двуединстве, т. е. с точки зрения формы (совокупности денежных фондов) и с точки зрения содержания (совокупности общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием денежных фондов). Вместе с тем финансовую систему необходимо рассматривать и как совокупность соответствующих компетентных органов, образующих определенный механизм. В ходе исследования диссертант останавливается на отдельной части финансовой системы современной России: в рамках институционального аспекта – на органах местного самоуправления, а также органах государственной власти субъектов РФ в контексте их полномочий;

финансовая система в материальном аспекте представлена бюджетом муниципального образования; как совокупность общественных отношений – непосредственно отношениями, связанными в основном с формированием, а в ряде случаев – с распределением и использованием бюджета муниципального образования и связанных с ним фондов денежных средств.

С развитием финансовой системы, бюджетного процесса, с внедрением основ самоуправления в сферу общественной жизни России, а также с принятием в 1864 г. Положения «О губернских и уездных земских учреждениях» формируется конституционно-правовая модель взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе России, появляется возможность говорить о разграничении полномочий. Впервые в российской истории государство открыто и относительно полно в рамках нормативного, а не индивидуального регулирования определяет место и роль органов местного самоуправления в бюджетном процессе; устанавливает права и обязанности институтов местного самоуправления в бюджетном процессе; закрепляет целевые ориентиры для местного самоуправления в бюджетном процессе.

Государственно-правовое строительство, которое велось после Октябрьской революции 1917 г., и формирование советской финансовой системы внесли ряд корректив в рассматриваемую модель. Так, ХХ в.

потребовал коренного пересмотра результативных основ модели, что привело к преобразованиям и в функционально-деятельностной подсистеме.

В постсоветской России процесс формирования нового бюджетного устройства, установления объема властных полномочий, развития бюджетных правоотношений с учетом совершенствования системы публичной власти (в первую очередь – на муниципальном уровне) прошел через пять этапов. Несмотря на это, в настоящее время возможно говорить о новом этапе, а именно – о возврате к историческим основам бюджетного процесса на уровне муниципального образования. При этом важным является то, что законодатель в ряде случаев не в полной мере учитывает исторический опыт. Так, например, современное законодательство не закрепляет обязательные и необязательные расходы местного самоуправления, как это было в конце XIX в. применительно к земским бюджетам и многое другое.

Особое внимание в рамках рассматриваемой модели необходимо уделить, с учетом уточнения результативного аспекта, совершенствованию таких ее подсистем, как институциональная (на местном уровне) и функциональнодеятельностная (в рамках уточнения прав и обязанностей конкретных субъектов). При этом нормативно-регулятивная составляющая рассматриваемой модели должна отвечать качеству и уровню развития данной сферы общественных отношений.

Во втором параграфе рассматриваются основы и особенности конституционно-правового регулирования бюджетных полномочий местного самоуправления в России, при этом акцент сделан на нормативнорегулятивном аспекте конституционно-правовой модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе России.

Основы современного правового регулирования бюджетной сферы в России заложены в Конституции Российской Федерации (например, ст. 71, 72, 73, 75, 101, 104, 106, 114, 124, 132). К основным нормативно-правовым актам, устанавливающим властные полномочия и регулирующим бюджетные правоотношения, возникающие между различными институтами публичной власти, относятся: Бюджетный кодекс Российской Федерации4, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»5; Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"»6; Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и некоторые другие, каждый из которых имеет свое значение для конституционно-правового регулирования бюджетных отношений в России. Данная множественность источников, в той или иной мере устанавливающих права и обязанности институтов публичной власти, участников бюджетного процесса в России, является характерной особенностью всей системы нормативного закрепления бюджетной компетенции властвующих субъектов.

Анализ конституционно-правового регулирования бюджетных полномочий в сфере местного самоуправления в Российской Федерации позволяет выделить: а) федеральное законодательство, б) законодательство субъектов Российской Федерации, в) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Российской Федерации.

Федеральное законодательство закрепляет за всеми без исключения муниципальными образованиями полномочия, которые распространяются как на представительные, так и на исполнительно-распорядительные органы власти муниципальных образований. За представительными органами власти местного самоуправления оставлены полномочия такого порядка, как установление, утверждение, определение; за исполнительнораспорядительными – все иные полномочия, связанные с непосредственными действиями данного субъекта.

В целом федеральное конституционное законодательство условно делит бюджетные полномочия органов местного самоуправления на две основные группы: властные полномочия, установленные по отношению к бюджетам вышестоящих уровней публичной власти, и властные полномочия, принадлежащие органу местного самоуправления в силу бюджетной самостоятельности. Одновременно оно требует незамедлительного решения вопроса о механизме взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением, в частности, четкого определения основных подходов к формированию ресурсной базы местного самоуправления.

На региональном уровне законодательство конституционного характера, регулирующее бюджетный процесс, разработано с учетом требований норм федерального уровня. На основе данного законодательства реализуются бюджетные полномочия институтов публичной власти и осуществляется бюджетный процесс не только в субъекте Федерации, но и в муниципальных образованиях, расположенных на территории этого субъекта. Общая логика регионального конституционного законодательства следующая: властные полномочия институтов публичной власти, в частности, в бюджетном См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. II). Ст. 2709.

процессе в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, непосредственно регулируются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, но с учетом требований Федерального закона № 131-ФЗ и других региональных правоустанавливающих актов. Одной из проблем конституционно-правового регулирования на данном уровне является в ряде случаев ничем не регулируемое усмотрение региональных властей в отношении полномочий муниципальных образований, в том числе в процессе формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.

Основной массив нормативного материала, детально регламентирующего властные полномочия в бюджетном процессе на уровне муниципального образования, сосредоточен непосредственно на уровне местного самоуправления. Конституционно-правовой анализ реализации бюджетных полномочий органами местного самоуправления, с учетом субъектного состава, требует первоочередного внимания к участникам, имеющим преимущественное значение в организации и реализации бюджетного процесса (глава муниципального образования, представительный орган;

местная администрация). Каждый субъект из данной группы участников обладает исключительными полномочиями и возможностью формирования производных органов и институтов. Диссертант приходит к выводу о том, что не любое муниципальное образование в силу определенных местных (территориальных) особенностей, целесообразности и экономности способно иметь какие-либо собственные структурные, функциональные местные органы, например финансовые, и обеспечивать их. К таким муниципальным образованиям можно отнести муниципальные образования с численностью населения не более 1000 человек. В данном случае необходимо детально рассматривать и учитывать способности и возможности каждого конкретного муниципального образования.

Конституционно-правовой анализ нормативных актов всех уровней власти, определяющих бюджетные полномочия местного самоуправления в России, предопределяет необходимость приведения в соответствие действующему, прежде всего конституционному законодательству, нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс на уровне муниципального образования. А это предполагает, что уполномоченные компетентные органы (Прокуратура Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации) в ходе осуществления своих полномочий должны обратить внимание на соответствие текста муниципального правового акта не только требованиям юридической техники, но и общей логике, формируемой федеральным и региональным законодательством.

Во-вторых, в целях повышения эффективности реализации действующего конституционно-правового законодательства, регулирующего бюджетный процесс на уровне муниципального образования, необходимо создать конституционно-правовые основы (законодательную базу) для организации и деятельности институтов, обеспечивающих согласованное функционирование органов региональной государственной и муниципальной власти в данной сфере.

В-третьих, необходимо в целях создания качественной конституционноправовой основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе ограничить возможность усмотрения региональных органов государственной власти при формировании доходной части бюджетов муниципальных образований путем создания федеральной властью модельного конституционного законодательства, жестко устанавливающего объем властных полномочий каждого субъекта публичной власти, участвующего в данном процессе.

конституционно-правовых принципов бюджетного процесса, имеющих место при формировании бюджетов муниципальных образований, таких как самостоятельность бюджетов, сбалансированность бюджета, прозрачность (открытость), через реализацию которых можно выявить те или иные проблемы взаимодействия органов власти субъектов и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Основы самостоятельности деятельности органов местного самоуправления по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением закреплены в ч. 1 ст. Конституции Российской Федерации; в ч. 3 ст. 52 Федерального закона от октября 2003 г. № 131-ФЗ. Немаловажное значение в конституционноправовом регулировании вопросов самостоятельности деятельности органов местного самоуправления принадлежит и постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. Таким, например, как Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"»7;

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"»8.

Самостоятельность местного самоуправления в данной сфере закрепляется и в нормативных актах субъектов России, муниципальных образований с учетом требований федерального конституционного законодательства.

Условно региональное конституционное законодательство Российской Федерации в отношении принципа самостоятельности формирования бюджетов, утверждения и исполнения местного бюджета можно разделить на две группы: а) законодательство, которое предоставляет некоторую См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 532.

самостоятельность муниципальным образованиям при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета; б) законодательство, дающее только «техническую самостоятельность» муниципальным образованиям при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, т. е.

фактически самостоятельность муниципальных образований при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета отсутствует.

Основная проблема, с которой связана самостоятельность того либо иного муниципального образования, – это объем и содержание закрепленных за ними властных полномочий, обусловленные межбюджетными трансфертами.

Наиболее ярко это проявляется в передаче (наделении, делегировании) отдельных государственных полномочий органами государственной власти субъекта Федерации на местный уровень, когда юридически полноправные органы местного самоуправления ставятся в зависимость от переданного полномочия и вынуждены изыскивать дополнительные финансовые средства для его эффективной реализации.

Конституционно закрепленный принцип сбалансированности бюджета является одним из основополагающих при формировании и исполнении бюджета муниципального образования. Объем властных полномочий, закрепленных за муниципальным образованием, должен обеспечить соответствие бюджетных расходов источникам их финансирования, т. е. их равновесие.

Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета, подкрепленная равенством бюджетных прав всех уровней власти. Иначе решение сиюминутных задач (например, сбалансированности региональных бюджетов) может подорвать долгосрочные основы самостоятельности местного самоуправления.

Принцип прозрачности (открытости) формирования муниципальных бюджетов впервые в России появился во второй половине XIX в. и рассматривается как принцип гласности в деятельности органов местного самоуправления.

Понятие принципа гласности предполагает информированность граждан о принимаемых институтами публичной власти решениях, в том числе и обо всех деталях обсуждения и утверждения бюджетов. Особо отмечается необходимость обнародования информации обо всех разногласиях в рамках осуществления властных полномочий, возникающих внутри представительного органа власти либо между представительным и исполнительно-распорядительным органами местного самоуправления, в первую очередь по бюджетным процессам. Кроме того, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что должны быть обнародованы сведения о численности и фактических затратах на денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений.

В настоящее время данный принцип реализуется на этапе формирования проекта бюджета не в полной мере. Доступность информации по вопросам бюджетного процесса в муниципальном образовании есть ее понятность.

Наличие большого объема малопонятной информации не способствует доверию к ней и вызывает необходимость в комментариях специалистов, которые зачастую отсутствуют. Также следует обратить внимание, что все заседания и согласительные комиссии по формированию, составлению, оформлению проекта бюджета, как правило, проходят в отсутствие на них «посторонних лиц», которые при этом заинтересованы в личном участии при подготовке бюджета.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Основные положения диссертации изложены Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК для опубликования научных результатов диссертаций:

1. Плетникова М. С. Управление государством: органы государственной власти и институты гражданского общества / М. С.

Плетникова, В. С. Плетников // Вестник Калининградского юридического института МВД России: науч.-теорет. журн. – Калининград:

Калининградский ЮИ МВД России, 2008. – Ч. 1. – С. 71–77. (0,5 п. л. / 0,25 п. л.).

2. Плетникова М. С. Пределы самостоятельности местного самоуправления в российской правовой действительности: конституционноправовой аспект / М. С. Плетникова // Вестник Калининградского юридического института МВД России: науч.-теорет. журн. – Калининград:

Калининградский ЮИ МВД России, 2009. – Вып. № 2 (18). – С. 52–57.

(0,5 п. л.).

Монографии, учебные пособия:

3. Плетников В. С. Аппарат управления экономикой в механизме российского государства: моногр. / В. С. Плетников, А. С. Шабуров, М. С.

Плетникова. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2008. – 118 с. (7,4 п. л. /1 п. л.).

4. Конституционное (государственное) право России: курс лекций / отв.

ред. д-р юрид. наук А. Т. Карасев. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. – 266 с. – С. 241–263. (19,0 п. л. / 1,67 п. л.).

Иные научные статьи и публикации:

регулирования бюджетных правоотношений в России и за рубежом: общее и особенное / М. С. Плетникова // Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и зарубежный опыт: сб. науч. тр. / Исследовательский центр публичного права; под ред. проф. А. К. Черненко. – Новосибирск: НГУЭУ, 2008. – С. 190–200. (0,5 п. л.).

6. Плетникова М. С. Некоторые проблемы реализации отдельных полномочий в конкретном муниципальном образовании / М. С. Плетникова // Экономико-правовые проблемы и перспективы развития Уральского региона:

сб. науч. тр. / отв. за вып. Л. А. Окунева; Федер. агентство по образованию, Урал. фин.-юрид. ин-т. – Екатеринбург, 2008. – С. 136–140. (0,35 п. л.).

7. Плетникова М. С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в осуществлении бюджетных полномочий / М. С. Плетникова // Правоохранительные органы: теория и практика. – 2008. – № 1. – С. 119–122. (0,24 п. л.).

8. Плетникова М. С. Конституционно-правовое регулирование бюджетных правоотношений в политико-правовой действительности Российского государства: история и современность / М. С. Плетникова // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. – Екатеринбург:

Уральский юридический институт МВД России, 2008. – С. 114–120.

(0,47 п. л.).

9. Плетникова М. С. Некоторые проблемы реализации отдельных вопросов местного значения в конкретном муниципальном образовании / М. С. Плетникова // Право как основа регулирования общественных отношений: межвуз. сб. науч. работ студентов и молодых ученых. – Екатеринбург: Урал. гос. пед. ун-т, 2008. – С. 141–147. (0,29 п. л.).

10. Плетникова М. С. Органы государственной власти и местного самоуправления: проблемы разграничения полномочий в сфере бюджетных отношений / М. С. Плетникова // Актуальные проблемы истории, политики и права: сб. науч. тр. преподавателей и адъюнктов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2008. – Вып. 8. – С. 26–29. (0,27 п. л.).

11. Плетникова М. С. Реализация принципа гласности в бюджетном процессе России: история и современность / М. С. Плетникова // Юридическая теория и практика. – 2009. – № 2 (8). – С. 11–14. (0,26 п. л.).

12. Плетникова М. С. Конституционно-правовой анализ реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления на примере Свердловской области / М. С. Плетникова // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сб. науч. тр.

адъюнктов и соискателей. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. – С. 86–95. (0,65 п. л.).

13. Плетникова М. С. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления / М. С.

Плетникова // Экономика и право: история, современность, перспективы развития: сб. науч. тр. Екатеринбург, 9 апреля 2009 г. / отв. за вып. Н. Н.

Косова; Федер. агентство по образованию, Урал. фин.-юрид. ин-т. – Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2009. – Вып. 4. – С. 195–200. (0,3 п. л.).

14. Плетникова М. С. Организационно-правовые аспекты системного кризиса власти / М. С. Плетникова, В. С. Плетников // Актуальные проблемы истории, политики и права: сб. науч. тр. преподавателей и адъюнктов.– Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. – Вып. 9. – С. 50–54. (0,31 п. л. / 0,15 п. л.).

15. Плетникова М. С. «Монетизация» льгот ЖКХ как отдельное государственное полномочие, переданное органам местного самоуправления:

проблемы и перспективы (на примере Свердловской области) / М. С.

Плетникова // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2010. – С. 104–109. (0,41 п. л.).

16. Плетникова М. С., Плетников В. С. Юридическая конструкция конституционно-правовой модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе России:

особенности становления и функционирования / М. С. Плетникова, В. С.

Плетников // Актуальные проблемы истории, политики и права: сб. науч. тр.

преподавателей и адъюнктов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2010. – Вып. 10. – С. 66–79. (0,97 п. л. / 0,8 п. л.).

17. Плетникова М. С. Некоторые проблемы реализации части 3 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

на примере Свердловской области / М. С. Плетникова // Проблемы науки конституционного и административного права: сб. тр. / под общ. ред. проф.

А. Н. Сагиндыковой. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011. – С. 104–108. (0,27 п. л.).

Конституционно-правовые аспекты разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации Специальность: 12.00.02 – конституционное право;

диссертации на соискание ученой степени Подписано в печать 02.11.11 Формат 6048 1/16. Бумага для множ. ап.

Печать на ризографе. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 120 экз. Заказ № ФГБОУ ВПО «Уральский государственный педагогический университет»