Таким образом, качественное осуществление процесса воспроизводства лесных ресурсов позволяет непрерывно использовать лесные ресурсы в полном объеме для удовлетворения потребностей общества, сохранять и приумножать лесной фонд для реализации права общества на благоприятную окружающую среду. При этом разрешению противоречий на всех стадиях воспроизводственного процесса будет способствовать четкая система государственного управления воспроизводством природных (лесных) ресурсов в стране, для которой должна существовать иерархическая система целей, включающая стратегические, текущие, вспомогательные и др. В такой системе должна прослеживаться определенная соподчиненность целей, возможность их уточнения, пересмотра и измеримости.

Экономическая значимость воспроизводства лесных ресурсов заключается в формировании среды, благоприятной для существования и деятельности человеческого общества. Лес обеспечивает возможность трудиться, гарантируя долговременную, а также сезонную прямую занятость в сфере лесного хозяйства, лесозаготовительной и деревоперерабатывающей промышленности. При этом не следует ориентироваться лишь на возобновляемость лесных ресурсов и их значительные запасы – с развитием общества и возрастающей потребности в древесном сырье, естественное восстановление запасов лесных ресурсов значительно проигрывает по скорости их потребления. Другими словами, в реалиях сегодняшнего развития человеческой цивилизации, воспроизводство лесных ресурсов должно осуществляться исключительно интенсивным путем.

2. Тенденции развития системы государственного управления воспроизводством природных (лесных) ресурсов В новейшей истории России реформирование лесопромышленного сектора экономики осуществляется с определенной периодичностью – так, в регламентирующий отношения в лесной сфере.

Рыночные реформы начала 1990-х годов значительно ухудшили фактического отпуска леса при передаче его коммерческим структурам была не обеспечена, что привело не только к потерям неучтенного лесного соответственно, снижению суммы поступления лесного дохода в бюджетную систему Российской Федерации, но и нанесло ущерб национальному деятельности лесопромышленного комплекса исходят из особенностей воспроизводством лесных ресурсов.

Государство, фактически разрушив прежний механизм создания лесного дохода, не создало взамен нового, более совершенного. Оно не только потеряло лесной доход, но и спровоцировало реальную угрозу превращения России в лесосырьевой придаток мировой экономики, отставания в области лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности. Уйдя с лесного рынка России, государство утратило также и возможности в полной мере осуществлять контроль над состоянием и ассигнований при отсутствии лесного дохода, государство не в состоянии организовать и финансировать в необходимых объемах ведение борьбы с лесными пожарами и с вредителями леса, охрану лесов от расхищения.

Такие тенденции развития экономических отношений в сфере лесного хозяйства привели к весьма негативным последствиям, выявленным в ходе исследования. Стоит заострить внимание на следующих моментах:

• по данным официальной статистики за последние десять лет уменьшилась, но увеличилась на 0,3%, в том числе покрытые лесом земли увеличились на 2,8%;

• общий запас древесины на десять лет увеличился на 1,7%, при этом лесистость территории Российской Федерации возросла с Несмотря на благоприятные показатели насыщенности земель лесного фонда спелыми и перестойными запасами древесных ресурсов, эксплуатация большей их части экономически не эффективна в текущих условиях. Более половины всех лесов России произрастает на вечномерзлотных почвах (Сибирь и Дальний Восток) в условиях сурового климата, что определяет их низкую продуктивность и фрагментарность древостоев. Лишь 45% площади лесов доступно для эксплуатации, но преобладающая их часть – на Европейском Севере, Урале и вдоль Транссибирской магистрали – значительно истощена в результате экстенсивной эксплуатации в прошлом.

Экономическая доступность спелых лесов еще более низкая. Так, доля продуктивных (I–III классы бонитета) спелых и перестойных хвойных древостоев едва превышает 20%. Расчетная лесосека используется не более чем на 21,4%, при этом ее объемы уменьшились на 3,7% за последние 20 лет.

Также в исследовании отмечается наращивание объемов рубки не главного пользования (рубки ухода, санитарные, реконструкции и др.), под видом которых истребляются ценные породы древесины, не связанные с назначением данных видов рубок. Общий прирост таких видов рубки за период с 2003г. по 2008г. составил 7,9% (но 2007г. к 2003г. прирост составил 33,8%).

Таким образом, анализ общего состояние лесных ресурсов в России позволил выявить два основных противоречия: с одной стороны, Российская Федерация обладает огромными лесными ресурсами, сосредоточенными на 70% территории страны, но с другой – доступность этих ресурсов значительно уменьшилась за последнее столетие. В результате экстенсивного освоения лесов за последние десятилетия вырублена большая часть лесных массивов в северо-западной и европейской части страны и вдоль транссибирской магистрали. Такая ситуация характерна при условии преимущественной ориентации отрасли на внешние рынки, а поскольку основная часть иностранных потребителей российской древесины сосредоточена в Европе, то и рубка лесов осуществлялась преимущественно в тех районах, которые наиболее приближены к потребителю (либо к транспортным сетям).

Говоря о лесовосстановлении, автор также отмечает снижение объемов работ, которое составило более чем в 2 раза за последние 20 лет. Наряду с уменьшением лесовосстановительных работ происходит снижение объемов производства лесных культур (имеется ввиду посев и посадка лесных насаждений). Объемы данных работ уменьшились более чем в 3 раза за последние 20 лет.

Можно сделать вывод, что лесовосстановительные работы в целом повторяют динамику рубок по главному пользованию, однако за рассматриваемый период сокращение объемов лесовосстановительных работ осуществлялось большими темпами по сравнению с динамикой рубок по главному пользованию (см. рис. 1).

Рис. 1. Динамика лесовосстановления и рубки главного пользования за В результате отмечается, что в лесовосстановлении в целом по Российской Федерации сложилась ситуация, когда ежегодный средний прирост запаса древесины в лесах весьма низкий и не превышает 1,23 м3 на га земель, покрытых лесной растительностью, в то время как в зарубежных странах, например, в США ежегодный средний прирост сосны составляет м3 на 1 га, прирост ели в Швеции и Финляндии – 4 м3 соответственно.

В ходе исследования рассмотрен вопрос о нелегальных рубках леса.

Отмечается, что ежегодно в стране таким путем заготавливается около лесовосстановительных мероприятий не осуществляется, что естественно, усугубляет процесс воспроизводства лесных ресурсов. При этом нет какихлибо объективных основание не доверять сведениям о нелегальной заготовке древесины.

Таким образом, несмотря на то, что официальная статистика отмечает прирост площадей лесного фонда, проведенный анализ показал, что качественный его состав весьма значительно ухудшился за последние двадцать лет, доступ к лесным ресурсам также становится более затруднительным с каждым годом их экстенсивной эксплуатации. При этом мероприятия по восстановлению лесных ресурсов осуществляются в меньшем объеме, причем качество выполняемых работ значительно ухудшилось. Выявленные факторы свидетельствуют о системном кризисе в процессе государственного управления воспроизводством лесных ресурсов.

Дальнейшее игнорирование этой проблемы может обернуться существенным ухудшением положения лесного сектора экономики страны и снижением качества жизни граждан.

3. Государственное регулирование условий воспроизводства природных (лесных) ресурсов – залог сохранения и приумножения В ходе исследования последствий реформирования отрасли отмечается, что в лесном хозяйстве России складывается парадоксальная ситуация, когда в соответствии с федеральным законодательством лес находится в федеральной собственности и «правила игры» (нормативно-правовую базу) определяют федеральные органы власти, распоряжаются им региональные органы управления, а хозяйственную деятельность осуществляют частные коммерческие структуры на праве аренды лесных массивов. К тому же, по действующему Лесному кодексу на арендаторов лесных участков возлагаются функции по осуществлению лесовосстановительных и противопожарных работ. В итоге, ни один из субъектов лесных отношений не заинтересован в качественном выполнении норм и требований лесного законодательства в части обеспечения неистощительного лесопользования.

С точки зрения воспроизводства лесных ресурсов, основная причина низкого качества работ в этой сфере заключается в неэффективной системе государственного управления и контроля. Так, федеральные органы исполнительной власти не наделены полномочиями владения, пользования и распоряжения лесами, являющимися федеральной собственностью (за исключением отдельных лесных участков в особо охраняемых природных территориях и некоторых других).

Изъятие у федеральной лесной службы контрольных функций, являющихся неотъемлемой частью управленческого цикла, сопровождается заменой разрешительной системы лесопользования на систему заявительную (декларативную), что привело к значительному росту нелегальных рубок и других нарушений в лесу.

Весьма эффективным решением в данном случае может быть государственное регулирование процесса воспроизводства лесных ресурсов.

логический замкнутый цикл на каждом уровне управления (федеральный, региональный, местный), включающий анализ, планирование, контроль реализации лесных планов и их корректировку. А также обеспечение оценки результатов лесохозяйственной деятельности в субъектах Российской Федерации на соответствие утвержденным принципам и критериям.

Для повышения эффективности государственной системы управления воспроизводством лесов на федеральный уровень должны быть переданы полномочия по контролю и надзору за надлежащим исполнением неистощительного пользования лесом.

Соответственно, на уровень Рослесхоза должны быть переданы полномочия по организации и осуществлению государственного лесного контроля и надзора в соответствии с действующим законодательством, а также функция сбора и анализа отчетности физических и юридических лиц об использовании и воспроизводстве лесных ресурсов. Тогда система управления использованием и воспроизводством лесных ресурсов будет выглядеть следующим образом (рис. 2):

Рис. 2. Предлагаемая организационная структура управления лесным хозяйством в регионе (на примере Приморского края) Предложенная на рисунке 2 система управления воспроизводством лесных ресурсов подверглась качественным изменениям – функции контроля и надзора переданы на федеральный уровень. На региональном уровне по разделение полномочий:

• федеральный уровень – нормативно-правовое регулирование, федеральной собственности;

• региональный уровень – распоряжение, обеспечение сохранности • местный уровень – распоряжение, обеспечение сохранности федеральной собственности на уровне отдельного лесничества.

В результате исправляется существующая на сегодняшний день негативная ситуация в государственном управлении лесным хозяйством, когда один и тот же орган власти осуществляет управленческие и контрольные функции, т.е. по сути контролирует сам себя.

Безусловно, необходимость совершенствования экономического предпринимательством и обществом в настоящее время существует.

Основная цель такого совершенствования, прежде всего, увеличение доходности лесного хозяйства. Однако не менее важным является и введение в действие эффективной системы платежей за использование лесных ресурсов, которые бы участвовали в воспроизводстве и развитии инфраструктуры лесопромышленного сектора. В целях повышения качества работ по восстановлению лесов, функции по воспроизводству лесных ресурсов должны быть закреплены за территориальными лесничествами, а финансирование данных работ должно осуществляться на арендованных участках леса – за счет средств арендаторов, а на не переданных в аренду участках леса – за счет средств федерального бюджета.

Предлагается совершенно иная схема платежей за пользование и воспроизводство лесных ресурсов, которая выглядит следующим образом (рис. 3):

Рис. 3. Схема платежей за пользование и воспроизводство лесных Стрелками на рисунке 3 обозначены направления движения денежных платежей за пользование лесным фондом и воспроизводство лесных ресурсов. Пояснение к цифровому обозначению следующее:

1 – лесопользователь уплачивает в пользу федерального бюджета превышающем минимальные ставки. Также здесь учитываются платежи федерального бюджета по ставкам, не превышающим минимальные.

2 – лесопользователь уплачивает в пользу бюджета субъекта Российской Федерации арендную плату за пользование лесным участком в размере, превышающем минимальные ставки. Также здесь учитываются платежи лесопользователей за древесину на корню, зачисляемые в доход бюджета субъекта Российской Федерации по ставкам, превышающим минимальные.

3 – лесопользователь уплачивает уполномоченному учреждению в воспроизводству лесных ресурсов на арендованном участке, пройденном рубками главного пользования.

уполномоченное предприятие в области лесовосстановления для осуществления работ по воспроизводству лесных ресурсов на землях Лесного фонда субъекта Российской Федерации, не переданных в аренду.

Такая схема движения платежей предложена с целью оптимизации процесса администрирования и перераспределения денежных средств.

Платежи, указанные номером 3 на рисунке 3, носят целевой характер, поэтому зачисляются на счета учреждения - лесовосстановителя напрямую. В результате достигается основной принцип эффективной системы управления, когда за каждый отдельный процесс отвечает соответствующий субъект управления и финансирование работ по воспроизводству лесных ресурсов от организации - леспользователя осуществляется, минуя бюджетный механизм, что значительно ускоряет сроки поступления денежных средств от предприятий-лесозаготовителей до предприятий - лесовосстановителей.

Указанные мероприятия возможны лишь при активном вмешательстве государства в регулирование отношений в сфере лесопользования.

Государственное регулирование, проводимое путем формирования и совершенствования законодательной системы, должно обеспечивать в рассматриваемой области принятие превентивных мер для обеспечения доходности и сбалансированного воспроизводства лесных ресурсов.

Также следует отметить, что в России есть все необходимое, чтобы вывести лесное хозяйство в локомотивы отечественной экономики и все что нужно это четко выстроенная государственная политика, направленная на удовлетворение всех потребностей общества в лесных ресурсах, с учетом возможности удовлетворения этих же возросших потребностей в будущем, сохранив при этом лес как национальное достояние страны.

4. Неотъемлемые атрибуты экономической политики, направленной на достижение качественного и сбалансированного прироста Качественное и сбалансированное воспроизводство лесных ресурсов невозможно обеспечить ни на основе применения государственного регулирования экономики, ни на основе использования традиционного рыночного механизма, так как оба названные механизмы сориентированы на максимизацию экономического роста и потребления, что достигается посредством безграничного использования ресурсов. Оба эти механизма применялись поочередно за прошедшее столетие, в исследовании проанализированы их достоинства и недостатки. Совершенствование процесса воспроизводства лесных ресурсов необходимо осуществлять только посредством реализации целенаправленной политики государства, ориентирующей всех заинтересованных субъектов на неистощительное лесопользование.

Ключевыми направлениями такой политики являются: стимулирование развития лесных плантаций; ориентация лесопромышленных предприятий на снижение материалоемкости производства.

Лесные плантации следует активно развивать для целей сокращения вырубок естественных лесов, а также для снижения объемов затрат на освоение новых труднодоступных участков леса. Успешный опыт выращивания лесов на плантациях демонстрирует ряд иностранных государств, в числе которых Бразилия, Швеция, Норвегия, Китай, США, Канада. Активно развиваются лесные плантации в Африке, за счет средств европейских и азиатских инвесторов. Применяемые этими странами технологии позволяют в разы сократить период выращивания лесов на плантациях, по сравнению с естественным ростом.

Преимущество развития лесных плантаций по сравнению с освоением новых участков лесного фонда заключается также и в том, что плантации можно создавать на месте рубок, соответственно, отсутствует необходимость осуществления постоянных инвестиций в развитие лесной инфраструктуры.

Единожды проложенная сеть лесных дорог может обеспечивать доступ к лесной плантации в течение всех последующих оборотов рубки, тем самым сокращая расходы на логистику. Представленные в исследовании расчеты показывают, что приведенный потенциальный доход от продажи леса, выращенного на лесных плантациях, более чем в 2 раза превышает затраты на осуществления лесовосстановительных работ. При этом развитие лесных плантаций позволит сэкономить до 16,7 млрд. руб. в год только на отсутствии необходимости строительства новых лесных дорог.

Следует также отметить, что в процессе осуществления работ по воспроизводству лесных ресурсов на лесных плантациях можно добиться более высоких качественных показателей. Речь идет о показателях плотности лесных насаждений на 1га, обороте рубки, стоимости лесовосстановительных работ. Соответственно, будущие доходы от эксплуатации плантации могут существенно возрасти, что делает подобные проекты более привлекательными для инвесторов, в том числе для крупного бизнеса.

В результате, создание лесных плантаций позволит государству получать за более короткий (по сравнению с естественным) период выращивания насаждения высокой продуктивности и с заданными характеристиками, осуществлять их рубку для обеспечения растущих потребностей лесопромышленного комплекса в сырье.

В целях стимулирования лесопользователей в части выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также по строительству лесных дорог должна проводиться гибкая ценовая политика. В конечном итоге, ведь именно государство заинтересовано в сохранении и приумножении лесов, т.к. последние являются не только целостной экологической системой, но и товаром, который постоянно пользуется спросом. Соответственно, стимулируя сейчас работы по воспроизводству лесных ресурсов, по инфраструктуры, государство получит определенные доходы в будущем, горизонт которого зависит от продолжительности оборота рубки.

Также отмечается высокая значимость внедрения современных технологий в деревообработке, как одного из способов снижения материалоемкости продукции и, тем самым, уменьшение потребления древесины при прочих равных условиях. Однако, темпы технологического обновления в российском лесопромышленном комплексе в несколько раз меньше по сравнению с принятыми в мире стандартами, что является одним из главных препятствий снижения материалоемкости производства для обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров и причиной утраты ими конкурентных преимуществ на мировом рынке.

Существующие на сегодняшний день технологии деревопереработки позволяют существенно сократить потребление сырья (древесины) при этом, не уменьшая выход готовой продукции. Экономические выгоды от внедрения современных технологий в деревообработке состоят не только в снижении материалоемкости продукции лесопромышленного комплекса и в сокращении площади вырубок, но и в уменьшении затрат на развитие лесной инфраструктуры. В частности, речь идет о потребности в лесных дорогах.

В соответствии с осуществленными расчетами, внедрение современных технологий в деревообработке только на примере предприятий Приморского края может сократить ежегодную площадь рубки на 2,7 тыс. га, при этом экономия затрат на строительство новых лесных дорог может достигать до 38,5 млн. руб. (при прочих равных условиях).

Также следует отметить высокую социальную значимость проектов по деревообработке для лесных регионов Российской Федерации. Ограничение экспорта круглого леса и развитие внутреннего производства, оснащенного современными технологиями, в итоге не только сокращает лесопотребление (а, соответственно, и объемы лесовосстановительных работ), но и создает дополнительные рабочие места, увеличивает объем платежей в бюджеты всех уровней, снижает социальную напряженность в лесных регионах. Так, только на примере Приморского края ограничение экспорта круглого леса позволит создать 41 лесоперерабатывающее предприятие, что повлечет создание более трех тысяч новых рабочих мест, что естественно будет способствовать повышению качества жизни жителей лесных городов и поселков, сократит отток населения из лесных регионов.

воспроизводства лесных ресурсов на каждой его стадии можно существенно снизить нагрузку на естественные леса. Сокращение вырубок, выращивание лесов на специализированных плантациях позволит улучшить экологическую обстановку в стране. Сохранение естественных лесов положительным образом влияет на качество плодородного слоя почвы, состояние и запасов питьевой воды. Немаловажную значимость имеет рекреационная функция естественных лесов. Соответственно, совершенствование условий воспроизводства лесных ресурсов положительным образом скажется на благосостоянии всего общества в целом. А ведущая роль в должном осуществлении этого процесса лежит в области государственного управления.

предоставляет Правительству Российской Федерации уникальную возможность обеспечить лидерство страны в современном мире для решения крупнейших проблем современности. В исследовании отмечается высокий социально-экономический эффект предложенных направлений, как с количественной, так и с качественной точек зрения, что в итоге позволит вывести российскую лесную промышленность из кризиса и сохранить национальное достояние – русский лес, для будущих поколений.

III. РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Социальная политика и социальное партнерство (Российская академия государственной службы при Президенте РФ), - М.: РАГС, №3, 2011. с.

57-61. (0,42 п.л.) 3. Евсеенко К.А. Государственная система управления воспроизводством (Московский государственный университет им. Ломоносова), - М.:

МГУ, №27, 2011. с. 1-7. (0,69 п.л.) Публикации (тезисы докладов и статьи), опубликованные в журналах, сборниках научных трудов и материалы конференций 1. Евсеенко К.А. Состояние и развитие лесопромышленного комплекса России. Современные аспекты экономики (Издательство Инфо-да), - СП.: ИИД, №4, 2010. с. 97–102. (0,31 п.л.) 2. Евсеенко К.А. Лесная экосистема России: состояние и тенденции разрушения. Современные аспекты экономики (Издательство Инфода), - С-П.: ИИД, №7, 2010. с. 21-26. (0,31 п.л.) 3. Евсеенко К.А. Воспроизводство лесных ресурсов как основа производственного процесса. Новое в экономике и управлении (Российская академия государственной службы при Президенте РФ),- М.: РАГС, №31, 2010. с. 42–48. (0,42 п.л.)