СРЕДНЕ Е П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н О Е О Б РА З О В АН И Е

ОРГАНИЗАЦИЯ

ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ

УЧЕБНИК

Под редакцией В. М. СЕМЁНОВА

Допущено

Экспертным советом по профессиональному образованию

в качестве учебника для использования в учебном процессе

образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования 5 е издание, стереотипное 1 УДК 656(075.32) ББК 39.18я723 О 641 А в т о р ы:

канд. техн. наук, доц. В. М. Семёнов — введение, гл. 1—5, 20, 24, 25;

д р техн. наук, проф. В. А. Болотин — гл. 17—19;

канд. техн. наук, доц. В. Н. Кустов — гл. 6, 7, 9—14;

канд. техн. наук, доц. В. В. Ефимов — гл. 21;

канд. техн. наук, доц. В. И. Бадах — гл. 15, 16;

канд. техн. наук, доц. Т. Г. Сергеева — гл. 8, 16, 22, Р е ц е н з е н т ы:

главный инженер службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок филиала ОАО «РЖД» Октябрьской железной дороги А. В. Иванов;

преподаватель Московского колледжа железнодорожного транспорта Л. В. Лысенко Организация перевозок грузов : учебник для студ. уч О 641 реждений сред. проф. образования / [В.М.Семёнов, В.А.Бо лотин, В. Н. Кустов и др.] ; под ред. В. М. Семёнова. — 5 е изд., стер. — М. : Издательский центр «Академия», 2013. — 304 с.

ISBN 978 5 7695 Рассмотрены содержание и задачи грузовой и коммерческой работы, комплекс технологических и коммерческих операций на всех этапах дос тавки грузов. Изложены основы тарифной политики на железнодорожном транспорте, основные положения по эксплуатации железнодорожных пу тей необщего пользования. Приведены общие требования к размещению и креплению грузов в вагонах. Отражены принципы и виды ответствен ности железных дорог, грузоотправителей, грузополучателей и основы ак тово претензионного делопроизводства.

Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля ПМ.01 «Организация перевозочного процесса (по видам транспор та)» (МДК.01.01) по специальности 190701 «Организация перевозок и уп равление на транспорте (по видам)».

Для студентов учреждений среднего профессионального образования.

Может быть полезен студентам вузов, а также специалистам магистраль ного и технологического транспорта.

УДК 656(075.32) ББК 39.18я Оригинал макет данного издания является собственностью Издательского центра «Академия», и его воспроизведение любым способом без согласия правообладателя запрещается © Семёнов В. М., Болотин В. А., Кустов В. Н., Ефимов В. В., Бадах В. И., Сергеева Т. Г., © Образовательно издательский центр «Академия», © Оформление. Издательский центр «Академия», ISBN 978 5 7695

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АРМ — автоматизированное рабочее место;

АРМ О ПКО — автоматизированное рабочее место оператора пунк та коммерческого осмотра;

АРМ ПС ПКО — автоматизированное рабочее место приемосдатчика пункта коммерческого осмотра;

АСКОПВ — автоматизированная система коммерческого осмот ра поездов и вагонов;

АСУ — автоматизированная система управления;

АСУ КП — автоматизированная система управления контейнер ным пунктом;

АСУВКН — автоматизированная система учета вагонов с ком мерческими неисправностями;

АСУГС — автоматизированная система управления грузовой станцией;

АСУЖТ — автоматизированная система управления железнодо рожным транспортом;

АСУСС — автоматизированная система управления сортиро вочной станцией;

АФТО — Агентство фирменного транспортного обслуживания;

ГНГ — Гармонизированная номенклатура грузов;

ГОСТ — государственный стандарт;

ГС — Гармонизированная система описания и кодирова ния товаров Всемирной таможенной организации;

ДИСКОН — диалоговая информационно справочная система контроля использования и продвижения контейне ДНГ — датчик негабаритности;

ДСМ — грузовой диспетчер;

ДСП — дежурный по станции;

ДСЦ — маневровый диспетчер;

ДЦФТО — Дорожный центр фирменного транспортного обслу ЕАСАПР — единая автоматизированная система актово претен ЕТТ — Единый транзитный тариф;

ЕТП — единый технологический процесс;

ЕТСНГ — единая тарифно статистическая номенклатура гру ЗПУ — запорно пломбировочное устройство;

ИВ — изотермический вагон;

ИВЦ — информационно вычислительный центр дороги;

Инфраструктура — инфраструктура железнодорожного транспорта об КТС — контейнерная транспортная система;

МВН — минимальная весовая норма;

МПС — Министерство путей сообщения;

МТТ — Международный транзитный тариф;

МЧУ — участок механизированной дистанции погрузочно ОАО «РЖД» — открытое акционерное общество «Российские желез ОКПО — Общероссийский классификатор предприятий и ОСТ — отраслевой стандарт;

ПКО — пункт коммерческого осмотра;

ПСКП — пограничный санитарно карантинный пункт;

ПТО — пункт технического осмотра;

ПТЭ — Правила технической эксплуатации железных дорог;

СВХ — склад временного хранения;

СМГС — Соглашение о международном железнодорожном СТП — стандарт предприятия;

СТЦ — станционный технологический центр обработки по ездной информации и перевозочных документов;

СФТО — система фирменного транспортного обслуживания;

ТВ — промышленная телевизионная установка;

ТГНЛ — телеграмма натурный лист;

ТехПД — технологический центр по переработке перевозочных ТЭК — транспортно экспедиционная компания;

ТЭО — транспортно экспедиционное обслуживание;

УГР — уровень головки рельсов;

Устав — Устав железнодорожного транспорта Российской Фе ФАЖТ — Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

ФАС — Федеральная антимонопольная служба России;

ЦФТО — Центр фирменного транспортного обслуживания;

ЭВМ — электронно вычислительная машина;

ЭГВ — электронные габаритные ворота;

ЭТРАН — электронная транспортная накладная;

ЭЦП — электронная цифровая подпись;

CIM COTIF — Бернские грузовые конвенции;

ISO — Международная организация по стандартизации;

WCO — Всемирная таможенная организация.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В Российской Федерации железнодорожный транспорт являет ся ведущей транспортной отраслью — на его долю приходится око ло 85 % грузооборота и 40 % пассажирооборота, поэтому железно дорожные перевозки оказывают существенное влияние на состоя ние российской экономики и ее конкурентоспособность на внут реннем и внешнем рынках. При этом важную роль играет коммер ческая эксплуатация и связанные с ней вопросы организации пе ревозок грузов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 № 384 «О программе структурной рефор мы на железнодорожном транспорте» осуществляется структурная реформа на железных дорогах.

Основными целями этой реформы являются:

• повышение стабильности работы железнодорожного транспор та, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг для обеспечения единого экономического пространства стра ны и общенационального экономического развития;

• формирование единой гармоничной транспортной системы страны;

• снижение совокупных народно хозяйственных затрат на же лезнодорожные перевозки грузов;

• удовлетворение растущего спроса на услуги железнодорожно го транспорта.

В условиях создания транспортного рынка и в связи с конкурен цией между различными видами транспорта железные дороги стре мятся не только сохранить свое положение, но и занять соответ ствующее место на транспортном рынке страны.

Для достижения этих целей сферу организации перевозок необ ходимо рассматривать с позиции транспортной логистики.

Под транспортной логистикой следует понимать эффективное управление материальными и связанными с ними информацион ными, финансовыми и сервисными потоками с целью полного удовлетворения требований потребителей и оптимизации затрат всех ресурсов.

Применение методов транспортной логистики должно обеспе чить эффективное обслуживание потребителей, управление и ко ординацию работы транспортных, экспедиторских фирм и других логистических посредников, что является одним из стратегических путей повышения конкурентоспособности железных дорог.

РАЗДЕЛ I

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК

ГРУЗОВАЯ И КОММЕРЧЕСКАЯ РАБОТА

1.1. Содержание и задачи грузовой и коммерческой В перевозочном процессе различают техническую и коммерчес кую эксплуатацию железнодорожного транспорта. В современных экономических условиях с учетом развития рыночных отношений все большее внимание уделяется проблемам коммерческой эксплуа тации железнодорожного транспорта.

Коммерческая эксплуатация определяет внешние связи железно дорожного транспорта с другими отраслями народного хозяйства, предприятиями, физическими и юридическими лицами, индивиду альными предпринимателями, пользующимися его услугами.

Коммерческая эксплуатация подразумевает:

• прием и обработку заявок на перевозки грузов;

• прием, документальное оформление и выдачу грузов, багажа, грузобагажа;

• разработку правил перевозок;

• рациональное использование грузовых вагонов, контейнеров и других транспортных модулей;

• организацию эффективного функционирования контейнерно транспортной системы;

• расчет и взыскание платежей за перевозки и дополнительные услуги;

• обеспечение сохранности перевозимых грузов;

• организацию и управление грузовой и коммерческой работой на железнодорожных путях необщего пользования;

• организацию и выполнение погрузочно разгрузочных работ;

• коммерческий осмотр поездов и вагонов;

• контрольно ревизионную работу.

Своевременное и качественное решение и выполнение этих за дач обеспечивает рациональная структура управления грузовой и коммерческой работой.

На железнодорожных станциях грузовой и коммерческой рабо той руководит начальник станции (ДС), а на станциях со значи тельным объемом грузовых и коммерческих операций — его заме ститель.

В отделениях железных дорог существуют отделы грузовой и коммерческой работы. В управлениях железных дорог — филиалов открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

(ОАО «РЖД») — функционирует служба грузовой и коммерческой работы. В масштабах сети железных дорог проблемами и задачами коммерческой эксплуатации занимается Департамент коммерчес кой работы в сфере грузовых перевозок ОАО «РЖД».

1.2. Классификация грузовых перевозок Перевозки грузов на железнодорожном транспорте классифици руются по ряду признаков.

По видам сообщений:

• местные — перевозки в пределах одной железной дороги;

• прямые — перевозки в пределах двух и более дорог;

• прямые смешанные — перевозки с участием двух и более видов транспорта;

• международные — перевозки с участием дорог двух и более го сударств.

По видам отправок — в зависимости от количества груза, предъяв ляемого по одной транспортной железнодорожной накладной:

• повагонные — для перевозки данного количества груза требу ется отдельный вагон;

• мелкие — перевозки партии груза весом от 20 кг до 5 т и объе мом не более одной трети вместимости крытого четырехосного ва гона, полувагона или площадки четырехосной платформы;

• малотоннажные — перевозки партии груза весом от 10 до 20 т и объемом более половины вместимости вагона;

• маршрутные — для перевозки данного количества груза доста точно состава поезда установленного веса и/или длины;

• групповые — для перевозки партии груза требуется предостав ление более одного вагона, но менее маршрута.

В зависимости от срочности грузы перевозят грузовой, большой и пассажирской скоростью:

• грузовая — в обычных грузовых поездах;

• большая — в ускоренных грузовых поездах, курсирующих на определенных направлениях;

• пассажирская — в багажных вагонах пассажирских поездов или в почтово багажных поездах.

В зависимости от способов перевозки, вида тары и конструкции упаковки грузы подразделяются на следующие виды:

• тарно штучные — перевозят с указанием количества мест;

• навалочные — перевозят с указанием только количества груза;

• насыпные — перевозят без упаковки — насыпью;

• наливные — перевозят в вагонах цистернах и бункерных полу вагонах.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРУЗОВОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ

РАБОТЫ

При осуществлении перевозок между транспортными организа циями, индивидуальными перевозчиками и грузовладельцами, а также между самими перевозчиками как одного, так и разных ви дов транспорта возникают определенные общественные и правовые взаимоотношения, для регулирования которых требуется примене ние норм транспортного права. Важнейшим источником транспорт ного права является новый Гр а ж д а н с к и й к о д е к с Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и, в котором закреплены основные положения работы железнодорожного транспорта, в том числе нормы, регули рующие договоры перевозки грузов, пассажиров, багажа; ответствен ность перевозчика; правила предъявления претензий и исков; отно шения по транспортной экспедиции и др. Специальное правовое регулирование транспортной деятельности более детально изложе но в транспортных кодексах и уставах.

В прошлом взаимоотношения между грузовладельцами и пере возчиками при перевозках пассажиров и грузов регулировались только отдельными правилами. С 1885 г. начал действовать общий Устав российских железных дорог, который соответствовал услови ям капиталистической экономики.

В 1920 г. был введен Устав железных дорог РСФСР, полностью отражающий экономические условия периода военного коммуниз ма и гражданской войны. По мере развития и укрепления социа листического сектора экономики и роста потребностей народного хозяйства в перевозках в 1922, 1927, 1935 гг. вводились в действие новые Уставы. В них были предусмотрены планирование перево зок грузов и ответственность за нерациональное использование транспортных средств.

В послевоенный период восстановления народного хозяйства значительные изменения в экономике страны, а также отмена во енного положения на железнодорожном транспорте потребовали введения в 1955 г. нового Устава железных дорог СССР.

Впоследствии на железных дорогах внедрялись новые прогрес сивные методы организации работы, происходили крупные изме нения в области грузовой и коммерческой работы, совершенство валось взаимодействие железной дороги с другими видами транс порта. В связи с этим в 1964 г. был введен новый Устав железных дорог Союза ССР.

2.2. Основные положения действующего Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации Новый Устав железнодорожного транспорта Российской Федера ции (Федеральный закон от 10.01.2003 № 18 ФЗ; опубликован в «Российской газете» 18.01.2003) вступил в силу 20.05.2003. Федераль ным законом от 07.07.2003 № 122 ФЗ в статьи 3, 7, 30 и 112 Уста ва были внесены незначительные изменения и дополнения.

Устав входит в правительственный пакет законов по реформи рованию железнодорожного транспорта и представляет собой пе реработанную редакцию прежнего Транспортного устава железных дорог Российской Федерации (Федеральный закон от 08.01. № 2 ФЗ, с изменениями от 06.07.2001). Новый Устав направлен на правовое обеспечение структурной реформы федерального желез нодорожного транспорта.

Устав содержит 130 статей и 9 глав:

I. Общие положения.

II. Перевозки грузов, контейнеров и повагонные отправки гру зобагажа.

III. Взаимодействия владельца инфраструктуры и перевозчиков при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров, грузов, ба гажа, грузобагажа.

IV. Железнодорожные пути необщего пользования.

V. Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении.

VI. Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа.

VII. Ответственность перевозчиков, владельцев инфраструктуры, грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), пассажиров.

VIII. Акты, претензии, иски.

IX. Заключительные и переходные положения.

Устав определяет права, обязанности и ответственность юриди ческих и физических лиц при пользовании услугами железнодо рожного транспорта; регулирует отношения между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями, владельца ми инфраструктуры и путей необщего пользования, другими фи зическими и юридическими лицами.

На основании Устава разрабатываются подзаконные норматив ные правовые акты, в частности, правила перевозок грузов, пасса жиров, оказания услуг по перевозкам и др.

Для регулирования отношений между перевозчиками, грузопо лучателями (грузоотправителями) и другими физическими и юри дическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта в ст. 2 и 3 Устава введены основные понятия:

• перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предпри ниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорож ным транспортом общего пользования обязанность доставить пас сажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

• инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользова ния (инфраструктура) — технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие соору жения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

• владелец инфраструктуры — юридическое лицо или индивиду альный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве соб ственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее исполь зованию на основании соответствующих лицензии и договора;

• груз — объект (том числе изделия, предметы, полезные иско паемые, материалы, сырье, отходы производства и потребления), принятый в установленном порядке для перевозки в грузовых ва гонах, контейнерах;

• опасный груз — груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо по вреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружаю щей среде;

• железнодорожные пути общего пользования — железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для вы полнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также желез нодорожные пути, соединяющие такие станции;

• железнодорожные пути необщего пользования — железнодорож ные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транс порта на условиях договоров или выполнения работ для собствен ных нужд;

• места общего пользования — крытые и открытые склады, а так же участки, специально выделенные на территории железнодорож ной станции, принадлежащие владельцу инфраструктуры и исполь зуемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке, сортиров ке, хранению грузов, в том числе контейнеров, багажа, грузобага жа пользователей услугами железнодорожного транспорта;

• места необщего пользования — железнодорожные пути необще го пользования, крытые и открытые склады, а также участки, рас положенные на территории железнодорожной станции, не принад лежащие владельцу инфраструктуры или сданные им в аренду и ис пользуемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке гру зов, в том числе контейнеров, определенных пользователем услу гами железнодорожного транспорта;

• сбор — не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы;

• тарифные руководства — сборники, в которых публикуются ут вержденные в установленном законодательством Российской Фе дерации порядке тарифы, ставки платы и сборов за работы и ус луги железнодорожного транспорта, правила применения таких тарифов, ставок платы, сборов, а также утвержденные федераль ным органом исполнительной власти в области железнодорожно го транспорта перечни железнодорожных станций, расстояния между ними и выполняемые на территориях железнодорожных станций операции;

• Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом — нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязатель ные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправите лей, грузополучателей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, других юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок грузов с учетом их особенностей, безопасности движения, сохранности грузов, железнодорожного подвижного со става и контейнеров, а также экологической безопасности.