СРЕДНЕЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

ОБРАЗОВАНИЕ

А.А. СухАчёв

Экологические основы

природопользования

Рекомендовано ФГБОу вПО

«Московский государственный университет природообустройства»

в качестве учебника к использованию

в учебном процессе образовательных учреждений,

реализующих программы СПО по специальности

«Строительство и эксплуатация инженерных сооружений»

Регистрационный номер рецензии № 427 от 03.08.2012 ФГАу «ФИРО»

кнорУс • Москва • 2015 УДК 504.062(075.32) ББК 20.18я723 С91 Рецензенты:

Л.В. Шатохина, преподаватель Московского промышленного колледжа, В.В.Жигарев, директор Московского промышленного колледжа Национального исследовательского ядерного университета МИФИ, канд. филос. наук Сухачёв А.А.

С91 Экологические основы природопользования : учебник / А.А. Сухачёв. — М. : КНОРУС, 2015. — 392 с. — (Среднее профессиональное образование).

ISBN 978-5-406-02396- Рассмотрено современное состояние природных ресурсов и окружающей среды, приведены теоретические основы рационального природопользования, основы природного законодательства, освещены вопросы охраны природы в России и международного сотрудничества в этой области, показана роль экологического образования в рациональном природопользовании. Рассмотрены методы и средства экологического мониторинга, определены метрологические характеристики.

Соответствует действующему Федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования нового поколения.

Для подготовки специалистов в средних специальных учебных заведениях строительного направления. Может быть полезен работникам служб охраны окружающей среды, при обучении и повышении квалификации рабочих и служащих.

УДК 504.062(075.32) ББК 20.18я Сухачёв Александр Анатольевич ЭКоЛогичеСКие оСноВы пРиРоДопоЛьзоВАния Сертификат соответствия № РОСС RU. АЕ51. Н 16604 от 07.07.2014.

Изд. № 3214. Подписано в печать 30.07.2014. Формат 6090/16.

Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная.

Усл. печ. л. 24,5. Уч.-изд. л. 21,2. Тираж 100 экз.

ООО «Издательство «КноРус».

117218, г. Москва, ул. Кедрова, д. 14, корп. 2.

Тел.: 8-495-741-46-28.

E-mail: [email protected] http://www.knorus.ru ООО «Контакт».

107150, г. Москва, проезд Подбельского 4-й, д. 3.

Сухачёв А.А., ООО «Издательство «КноРус», ISBN 978-5-406-02396- Содержание Введение

Список сокращений

Раздел оСоБенноСТи ВзАиМоДеЙСТВия пРиРоДы и оБЩеСТВА 1.1. принципы взаимодействия общества и природы

1.1.1. Исчерпаемые и неисчерпаемые природные ресурсы

1.1.2. Принципы и правила охраны природы

1.1.3. Правовые основы охраны природы

1.1.4. Взаимодействие общества и природы

1.1.5. Экология, социальная экология и правовая экология

1.1.6. Экологическое право как отрасль права

1.1.7. Взаимодействие природы и общества как глобальная проблема современности

1.1.8. Всеобщие принципы природопользования

1.1.9. Частные принципы природопользования

Контрольные вопросы и задания

1.2. Концепция устойчивого развития общества

1.2.1. Триединая концепция устойчивого развития

1.2.2. Единство концепций

1.2.3. Устойчивое развитие и традиционная экономика

1.2.4. Экономика устойчивого развития

1.2.5. Устойчивое развитие территорий

1.2.7. Принципы устойчивого развития

1.2.8. Устойчивое развитие в контексте города

Контрольные вопросы и задания

1.3. Экология и здоровье человека

1.3.2. Влияние звуков на человека

1.3.3. Питание и здоровье человека

1.3.4. Ландшафт как фактор здоровья

1.3.6. Взаимосвязь здоровья человека и состояния окружающей среды

1.3.7. Экология города как фактор здоровья человека

Контрольные вопросы и задания

1.4. прогноз последствий взаимодействия человека с природой

1.4.1. Характер, величина, значимость воздействий на окружающую среду

Контрольные вопросы и задания

1.5. задачи сохранения генофонда планеты

1.5.1. Меры по сохранению и восстановлению редких 1.5.2. Способы сохранения видов в искусственно созданной среде обитания

1.5.3. Учет и кадастр редких и находящихся под угрозой 1.5.4. Мониторинг редких и находящихся под угрозой исчезновения видов

1.5.5. Ведение Красных книг

1.5.6. Международные обязательства России

1.5.7. Российское природоохранное законодательство

1.5.8. Экономические и финансовые механизмы сохранения 1.5.9. Просветительская и образовательная деятельность в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов

Контрольные вопросы и задания

1.6. особенности городской среды обитания человека

Контрольные вопросы и задания

1.7. государственный мониторинг окружающей природной среды

1.7.4. Понятие и объекты экологического контроля

1.7.5. Полномочия граждан и общественных экологических объединений

1.7.6. Оценка воздействия на окружающую среду

Контрольные вопросы и задания

1.8. природоохранный потенциал России

1.8.1. Характеристика природных ресурсов как части национального богатства

1.8.2. Природно-ресурсный потенциал и факторы его сохранения............. 1.8.3. Природоохранная деятельность и ее результаты

1.8.4. Система показателей статистики природных ресурсов

1.8.5. Глобальные экосистемные функции России

1.8.6. Экосистемные услуги России и экономика, оценка глобальных экосистемных услуг

Контрольные вопросы и задания

1.9. природные ресурсы и рациональное природопользование

1.9.1. Природные ресурсы и природные условия

1.9.2. Природопользование рациональное и нравственное

1.9.3. Основные аспекты рационального природопользования

1.9.4. Аспекты рационализации природопользования

Контрольные вопросы и задания

1.10. охрана окружающей природной среды

1.10.1. Объекты и принципы охраны окружающей природной среды.......... 1.10.2. Инженерная охрана окружающей природной среды

1.10.3. Виды и принципы работы очистного оборудования и сооружений

1.10.4. Нормативно-правовые основы охраны окружающей природной среды, система стандартов и нормативов

1.10.5. Природоохранительное законодательство

Контрольные вопросы и задания

1.11. проблемы использования и воспроизводства природных ресурсов, их взаимосвязь с размещением производства

1.11.1. Природный потенциал и состояние окружающей среды

1.11.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов

1.11.3. Рациональное использование атмосферного воздуха и его охрана

1.11.4. Рациональное использование и охрана земельных ресурсов.............. 1.11.5. Рациональное использование и охрана лесных ресурсов

1.11.6. Заповедники и другие особо охраняемые и рекреационные объекты

1.11.7. Воспроизводство и охрана животного мира

1.11.8. Рациональное использование и охрана минеральных ресурсов........ Контрольные вопросы и задания

1.12. загрязнение окружающей среды токсичными и радиоактивными веществами

1.12.1. Загрязнение атмосферного воздуха

1.12.2. Загрязнение водного бассейна

1.12.3. Загрязнение почвы

1.12.4. Влияние загрязнителей на компоненты городской системы.............. 1.12.5. Загрязнители внутри помещений

1.12.6. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение

1.12.7. Сохранение и восстановление природной среды

Контрольные вопросы и задания

1.13. основные задачи мониторинга окружающей среды

1.13.1. Мониторинг воздействия на окружающую среду.

Нормирование сбросов и выбросов загрязняющих веществ............... 1.13.2. Государственная экологическая статистическая отчетность.............. 1.13.3. Разработка экологических паспортов предприятий

1.13.4. Нормирование и лимитирование воздействия на окружающую среду

1.13.5. Определения и классификация систем мониторинга окружающей среды

Контрольные вопросы и задания

1.14. Экологическая устойчивость экосистем, экологическое равновесие, экологический кризис

Контрольные вопросы и задания

1.15. негативное воздействие строительного производства на природные комплексы

1.15.1. Предупреждающие мероприятия по снижению нагрузок на окружающую среду

1.15.2. Методические основы экологической оценки строительных материалов

1.15.3. Повреждение экосистем

Контрольные вопросы и задания

1.16. защитные зоны охраны окружающей среды

1.16.1. Санитарно-защитные зоны

1.16.2. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения

1.16.3. Водоохранные зоны

1.16.4. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны

Контрольные вопросы и задания

1.17. особенности городской среды обитания человека

1.17.1. Солнечная радиация

1.17.2. Электромагнитные излучения

1.17.3. Влияние шума на здоровье горожан

1.17.4. Влияние вибраций на здоровье

1.17.5. Химические факторы (загрязнение воздуха)

1.17.6. Загрязнение почвы

1.17.7. Загрязнение воды

1.17.8. Микробиологическое загрязнение воздуха

1.17.9. Влияние микроклимата города на здоровье горожан

1.17.10. Озеленение города

1.17.11. Экологические и социально-психологические изменения.................. 1.17.12. Экологические изменения и автотранспорт

1.17.13. Формирование архитектурно-строительных решений промышленных предприятий, направленных на реабилитацию городской среды

Контрольные вопросы и задания

2.1. объекты экологического права

2.1.1. Формы правовой охраны окружающей природной среды

2.1.2. Принципы правовой охраны окружающей природной среды............ 2.1.3. Система экологического права

2.1.4. Экологические права и обязанности граждан

2.1.5. Источники экологического права

Контрольные вопросы и задания

2.2. государственное управление в области природопользования

2.2.1. Право природопользования

2.2.2. Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

2.2.3. Законодательство РФ об охране окружающей среды

2.2.4. Природоохранная деятельность органов внутренних дел

2.2.5. Природоохранная деятельность прокуратуры

2.2.6. Строительство и природоохранная деятельность

Контрольные вопросы и задания

2.3. Развитие международной природоохранной деятельности............ 2.3.1. Международные организации системы ООН, системы мониторинга, научные и учебные заведения

2.3.2. Системы мониторинга и наблюдения

2.3.3. Научные и учебные учреждения

2.3.4. Межправительственные, неправительственные и финансовые организации, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды

2.3.5. Неправительственные природоохранные организации

Контрольные вопросы и задания

2.4. Юридическая и экономическая ответственность предприятий, загрязняющих окружающую среду

2.4.1. Юридическая ответственность в экологическом праве

2.4.2. Понятие ответственности за экологические преступления, ее виды, задачи и принципы

2.4.3. Виды ответственности за экологические правонарушения................. 2.4.4. Экологические преступления в действующем российском уголовном законодательстве

2.4.5. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

2.4.6. Загрязнение атмосферного воздуха и воды

Контрольные вопросы и задания

2.4. Экологическое нормирование, экологическая информация

2.5.1. Нормативы качества окружающей среды

2.5.2. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды

2.5.3. Нормативы использования природных ресурсов

2.5.4. Экологические стандарты

2.5.5. Нормативы санитарных и защитных зон

2.5.6. Экологическое нормирование и проектирование

2.5.7. Источники экологической информации

2.5.8. Экологический аудит — экономический инструмент управления природопользованием

Контрольные вопросы и задания

2.6. Лицензионно-договорные основы природопользования.................. 2.6.1. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования

2.6.2. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности

2.6.3. Процесс экологического лицензирования

2.6.4. Особенности договорного регулирования пользования природными ресурсами и их охраны

2.6.5. Акты на право пользования землей

2.6.6. Договорные основы права пользования водами

2.6.7. Договорные основы права пользования лесами

2.6.8. Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окружающую среду

Контрольные вопросы и задания

2.7. Экологический контроль и экологический аудит

2.7.1. Экологический контроль

2.7.2. Общественный экологический контроль

2.7.3. Экологический аудит

2.7.4. Инженерно-экологические изыскания

2.7.5. Комплекс работ по инженерно-геологическому обеспечению строительства объектов производственного и жилого назначения

2.7.6. Геофизические, геодезические, инженерно-геологические изыскания

2.7.7. Комплексное экологическое обследование

Контрольные вопросы и задания

2.8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

2.8.1. Рыночные отношения и экологическое природопользование

2.8.2. Система экологического менеджмента

2.8.3. Эколого-экономические аспекты управления природопользованием

2.8.4. Экологический аудит — экономический инструмент управления природопользованием

2.8.5. Направления применения результатов экологического аудита

2.8.6. Экологические проблемы в России в период развития рыночных отношений

2.8.7. Экосистемные услуги и экономика

2.8.8. Совершенствование экономических методов управления природоохранной деятельностью

Контрольные вопросы и задания

2.9. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

2.9.1. Функции юридической ответственности за экологические правонарушения

2.9.2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

Контрольные вопросы и задания

2.10. правовые режимы землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром

2.10.1. Право землепользования

2.10.2. Право недропользования

2.10.3. Право водопользования

2.10.4. Право лесопользования

2.10.5. Право пользования животным миром

2.10.6. Право общего природопользования

2.10.7. Специальное природопользование

2.10.8. Принципы права природопользования

2.10.9. Содержание права природопользования

2.10.10. Правовое регулирование земельных отношений

2.10.11. Правовой режим использования и охраны земель

2.10.12. Понятие и состав фонда недр, право пользования недрами................ 2.10.13. Понятие и состав лесного фонда РФ, право лесопользования........... 2.10.14. Правовое регулирование водных отношений

2.10.15. Правовое регулирование отношений в области охраны и использования животного мира

2.10.16. Атмосферный воздух как объект правовой охраны

Контрольные вопросы и задания

2.11. правовое регулирование обращения с отходами и опасными веществами

Контрольные вопросы и задания

2.12. правовой режим зон экологического неблагополучия

2.12.1. Виды зон экологического неблагополучия

2.12.2. Порядок объявления и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия

2.12.3. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Контрольные вопросы и задания

2.13. правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

2.13.1. Общая характеристика правового режима ООПТ

2.13.2. Особенности режима ООПТ

Контрольные вопросы и задания

2.14. Экологические аспекты воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду

2.14.1. Экологическое сопровождение проектов строительства

2.14.2. Оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при предпроектном обосновании инвестиций

2.14.3. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в проектной документации на строительство объектов

2.14.4. Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ

Контрольные вопросы и задания

Литература

Становление и развитие общества сопровождалось локальными и региональными экологическими кризисами антропогенного происхождения. Этот процесс усилился в эпоху научно-технического прогресса и глобализации экономики. В наши дни экологические кризисы становятся все более значительными и носят более масштабный характер. Так как в природе все взаимосвязано, то невозможно воздействовать на часть системы без последствий для всей системы (как для биосферы, так и для отдельного организма).

В Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государственной и муниципальной власти защищать окружающую среду.

Система мер по предотвращению и уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух имеет целью защитить человека и окружающую природную среду от вредных воздействий. Координация природоохранных мероприятий и контроль по предотвращению и уменьшению выбросов в каждом регионе возложены на комитеты природных ресурсов, от эффективности работы которых зависит экологическое состояние региона и, как следствие этого, здоровье его граждан.

Окружающая природная среда является единственным источником средств существования жизни и эволюции человеческого общества. Она служит не только источником всех исходных производственных ресурсов (материально-сырьевых, топливно-энергетических и др.), но и обладает огромными ассимиляционными возможностями, позволяющими «поглощать» и даже частично «перерабатывать» колоссальное (как по номенклатуре, так и по объемам) количество отходов, выбросов и сбросов.

Однако возможности окружающей природной среды не беспредельны, они ограничены как размерами источников природных и в первую очередь минеральных ресурсов, так и масштабами ее ассимиляционного потенциала.

Оценивая значение природопользования в рамках права окружающей среды, необходимо иметь в виду, что оно не только служит средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но и одновременно является наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.

Природопользование как сфера научных знаний, научная и учебная дисциплина исследует общие принципы рационального использования природных ресурсов человеческим обществом, общие и частные аспекты взаимодействия общества и природы. Объектом исследования природопользования как науки является комплекс взаимодействий между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием.

Предметом природопользования следует считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни.

Задачи природопользования сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями. Как сфера знания природопользование находится на стыке естественных, общественных и технических наук и может считаться такой же самостоятельной дисциплиной, как физика, биология, экономика.

Исторически природопользование как отрасль знаний выделилось из географии и биологии (ее раздела — экологии) — наук, и сейчас во многом определяющих основные теоретические концепции природопользования.

Структурно природопользование делится на ряд частных дисциплин, образующихся на стыке с другими науками или в отдельных достаточно узких прикладных областях — экология, охрана природы, ресурсоведение, экология, экономика природопользования и др.

Дисциплина «Экологические основы природопользования» является естественно-научной и направлена на формирование у студента экологического мировоззрения и способностей оценки профессиональной деятельности с позиции охраны окружающей среды. В учебнике представлен материал, в результате изучения которого студент получает представление:

о взаимосвязи организмов и среды обитания;

об условиях устойчивого состояния экосистем и причинах возникновения экологического кризиса;

о природных ресурсах России и мониторинге окружающей среды;

об экологических принципах рационального природопользования;

о правовых вопросах экологической безопасности.

РФ — Российская Федерация Конституция РФ — Конституция Российской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Росгидромет — Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росграница — Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации Роскосмос — Федеральное космическое агентство Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства Роснедра — Федеральное агентство по недропользованию Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ФТС России — Федеральная таможенная служба ВВП — валовой внутренний продукт ВМО — Всемирная метеорологическая организация ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения ВСОП — Всемирный союз охраны природы ГИС — Географическая информационная система ГСМОС — Глобальная система мониторинга окружающей среды ГЭФ — Глобальный экологический фонд ЕБРР — Европейский банк реконструкции и развития ЕГСЭМ — Единая государственная система экологического мониторинга ЖЦМ — жизненный цикл материала МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии МБИВ — Международное бюро по изучению водоплавающих птиц и водно-болотных угодий МБРР — Международный банк реконструкции и развития МВФ — Международный валютный фонд МОТ — Международная организация труда МСОП — Международный союз охраны природы МЭС — Межгосударственный экологический совет НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НПО — неправительственные организации НТП — научно-технический прогресс НТР — научно-техническая революция ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду ООПТ — особо охраняемые природные территории ООПС — особо охраняемая природная среда ПДВ — предельно допустимые выбросы ПДК — предельно допустимая концентрация ПДС — предельно допустимые сбросы ПТК — природно-территориальный комплекс ПТС — природно-техногенные системы СКОПЕ — Комитет по окружающей среде и развитию межпарламентского союза ТБО — твердые бытовые отходы УР — устойчивое развитие ЧЭС — чрезвычайная экологическая ситуация ЭБ — экологическое бедствие