к.ю.н,. доцент кафедры уголовного права ФГБОУ ВГПУ
ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНАЯ АДАПТАЦИЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
Значимость оказания помощи освобожденным из мест лишения свободы подчеркивается в международных актах, в частности, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными от 30 августа 1955 г., Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. «Основные принципы обращения с заключенными».
Результатом отсутствия деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, системной профилактической работы с ними нередко является распространение криминальной субкультуры и, как следствие, рост рецидивной преступности.
[6] По состоянию на 1.01. 2010 г. в учреждениях УИС, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 864 тыс. человек, из которых почти половина - отбывает наказание второй раз и более. [4] В зарубежных странах наработан положительный опыт развития системы постпенитенциарной адаптации, среди значимых конкретных мер выделяются:
- сотрудничество пенитенциарных учреждений с частными лицами и организациями в Германии, которые имеют желание и возможность оказывать помощь бывшим осужденным; - государственная политика финансирования из государственного бюджета программ, цель которых - оказание помощи освобожденным, в Швейцарии; - наличие в шведских тюрьмах специальных отделений для «постепенного освобождения», куда помещают за 2 года до окончания срока наказания, где осужденный ведет нормальный образ жизни без общественного опекуна; - организация в Польше фонда постпенитенциарной помощи, образуемой за счет 5 % отчислений из заработной платы осужденных, отбывающих лишение свободы.
В ряде стран (США, Канада, Франция, Англия, Германия) важнейшим институтом сферы уголовного правосудия и профилактики правонарушений является служба пробации, целью которой является содействие адаптации отбывших наказание лиц. В России создание такой службы предусматривается в концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. [4] На данный же момент деятельность государственных учреждений, органов и институтов общественности в решении возникающих проблем на свободе у данной категории граждан довольно слабо проработана и не скоординирована. В некоторых случаях даже неясно, какой орган и какие проблемы должен решать, какую конкретную помощь и кто должен оказывать освободившимся из мест лишения свободы.
Существующая на федеральном уровне нормативно-правовая база исчерпывается УИК РФ, постановлениями, распоряжениями и приказами, которые носят общий характер и не освещают вопросы решения конкретных проблем освободившихся.
УИК РФ устанавливает основные гарантии бывшим осужденным: бесплатный проезд к месту жительства, обеспечение продуктами питания, деньгами, одеждой на время проезда, единовременное денежное пособие, [1] размер которого составляет 850 руб. [2] В настоящий момент данная система находится на стадии зарождения в России. Одной из базовых мер по её развитию и ликвидации комплекса проблем освобожденных является совершенствование нормативной базы. В этих целях предлагается принять некоторые ФЗ, а также внести изменения, дополнения в действующие законодательные акты:
Необходимо принять ФЗ «О Центрах социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы», где предусмотреть цели деятельности; порядок приема; условия приема и содержания; организацию деятельности, права и обязанности, управление Центром; отчетность и контроль за его деятельностью.
Принять Приказ Минюста РФ «Об утверждении положения о порядке организации работы школ по подготовке осужденных к освобождению в исправительных учреждениях», где определить цели данного мероприятия, условия организации занятий и учета проводимой работы.
В субъектах РФ необходим Закон «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите», где к последним будут относиться и освобожденные из мест лишения свободы.
Статью 5.42 «Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости» КоАП РФ изложить в новой редакции:
1. Отказ работодателя в приеме особо нуждающемуся в пределах установленной квоты влечет… 2. Необоснованный отказ в регистрации особо нуждающегося в качестве безработного влечет...». [5] Разработать ФЦП по социальной реабилитации бывших осужденных, в которой предусмотреть вопросы разграничения ответственности и взаимодействия федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ в части социальной реабилитации, механизм организации службы пробации.
Необходимо ускорить разработку проекта ФЗ «О реабилитации лиц, отбывших наказание в местах принудительного содержания», предусмотрев в нем механизм решения проблем социальной адаптации отбывших наказание, [3] работа над которым была начата еще в 1999 г.
В указанных выше нормативных актах следует уделить особое внимание следующим мерам, которые необходимы для успешной ресоциализации осужденных.
развитие системы подготовки осужденных по специальностям, ориентированным на конкретные стандарты рынка труда, стимулирование работодателей к привлечению к труду освободившихся лиц, возможно путем предоставления им налоговых льгот, либо использования иных механизмов, выгодных для них, под эгидой службы пробации необходимо создать социальные центры постпенитенциарной адаптации отбывших наказание, в которых указанные лица, потерявшие связь с родными и близкими и не имеющие возможности устроиться на работу, смогут получить юридическую, психологическую и социальную помощь.
Указанные меры дадут возможность лицам, участвующим в процессе постпенитенциарной адаптации, совершенствовать средства и методы по приспособлению судимых лиц к условиям нормальной социальной среды, усвоению ими норм и правил человеческого общежития, что, в свою очередь, позволит значительно снизить рецидивную преступность. Подчеркивается важность формирования целостной системы реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и ее нормативного закрепления. [5] и быть направлена на их социально-экономическое, культурно-нравственное, психологическое и правовое благополучие.
Рассматриваться как не менее важная, чем само исполнение наказания и исправительное воздействие на осужденных.
Список использованной литературы:
[1] Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (в ред. от 3.02.2014) // http://base.garant.ru/1306500/ [2] Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» // http://base.garant.ru/12151268/ [3] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 17 февраля 2010 г. № 33-СФ «О совершенствовании правового регулирования в сфере социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений» // http://www.garant.ru [4] Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 31.05.2012) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // www.consultant.ru [5] Андреева Ю. В. Постпенитенциарная адаптация лиц, осужденных к лишению свободы. Автореферат дисс. // Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/ [6] Мусаелян М.Ф. Об обеспечении постпенитенциарной адаптации осужденных и предотвращении рецидивной преступности, 2010 // http://www.juristlib.ru/book_6960.html
[ 
«