ПРОГРАММА ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ЭСТОНИЯ-ЛАТВИЯ-РОССИЯ

В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО ИНСТРУМЕНТА СОСЕДСТВА И ПАРТНЕРСТВА 2007-2013

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ

ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ

СЕЛЬСКИХ СТАРОСТ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ

ПРОЕКТ

«ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ»

201 Этот документ был разработан при финансовой поддержке Программы приграничного сотрудничества ЭстонияЛатвия-Россия в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства 2007-2013. Содержание данного документа является предметом ответственности исключительно Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» и ни в коей мере не является отражением позиции Программы, а также участвующих в Программе стран и Европейского Союза Программа приграничного сотрудничества Эстония-Латвия-Россия в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства 2007-2013 предоставляет финансирование для развития совместной приграничной деятельности в целях повышения конкурентоспособности региона за счет использования его потенциала и благоприятного положения на перекрёстке путей между Европейским Союзом и Российской Федерацией.

Веб-сайт Программы www.estlatrus.eu Автор:

Никифорова Л.Ю.

Научный сотрудник ФГБУН «Институт проблем региональной экономики РАН»

.

Содержание Введение

SWOT-анализ потенциала саморазвития сельских поселений на примере Тихвинского района Ленинградской области

Аналитический обзор результатов фокус-группы и опроса населения МО «Шугозерское сельское поселение» Тихвинского муниципального района

Системные проблемы и перспективы развития сельских территорий на примере МО «Шугозерское сельское поселение» Тихвинского муниципального района

Рекомендации по совершенствованию институциональных условий развития местного самоуправления в сельской местности

Приоритетные направления финансовой поддержки института сельских старост и реализация мер административного характера

Введение Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований с целью сохранения территориальной общности Российской Федерации. Реформирование экономики страны обострили кризисные явления в сельских поселениях, преодоление которых возможно, в том числе и за счет формирования полноценного института местного самоуправления.

С 2006 г. в сельской местности на территории всех субъектов РФ предусматривается функционирование двух уровней местного самоуправления, каждый из которых обладает собственным перечнем вопросов местного значения и собственным списком налогов, которые гарантированно поступают в местный бюджет. Надо отметить, что действующие механизмы управления не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед территориальным сообществом. В связи с этим разработка предложений и практических рекомендаций по совершенствованию институциональных условий развития местного самоуправления в сельской местности, в том числе поддержка сельских старост и общественных инициатив, имеет стратегическое значение.

В качестве модельного поселения было выбрано Муниципальное образование «Шугозерское сельское поселение».

В работе:

проведен SWOT-анализ потенциала саморазвития сельских поселений на примере Тихвинского района;

проведены исследование с помощью фокус-группы и опроса населения, на основе обобщенных результатов которых выявлены системные проблемы развития поселения, а также определены перспективы развития;

сделаны предложения и рекомендации по совершенствованию институциональных условий развития местного самоуправления в сельской местности;

определены приоритетные направления финансовой поддержки института старост и реализации мер административного характера.

SWOT-анализ потенциала саморазвития сельских поселений на примере Тихвинского района Ленинградской области На сегодняшний день на территории Тихвинского района расположено 9 поселений:

1 городское, 8 сельских. В среднем на одно сельское поселение приходится 22 населенных пункта, численность населения каждого поселения составляет приблизительно чел. Самое большое количество населенных пунктов – 31 – располагается на территории Цвылёвского сельского поселения, самое меньшее – 11 – на территории Борского сельского поселения.

Оценка уровня саморазвития любого муниципального образования, в том числе и сельского поселения на практике зависит от множества факторов и условий, характерных для конкретной территории.

Под саморазвитием сельского поселения понимается такое состояние социальноэкономической системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие, как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. С позиции системного подхода, саморазвитие сельского поселения следует понимать, как максимально полное использование местных и привлеченных ресурсов с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности населения данного населенного пункта в краткосрочной и долгосрочной перспективе при условии функционирования в едином экономическом, политическом и правовом пространстве муниципального района, региона и страны в целом.

Совокупность факторов саморазвития сельского поселения можно разделить на внутренние и внешние. Внешние факторы и условия носят общеэкономический характер и создают диспропорции развития как государства в целом, так и его отдельных территорий. К внешним факторам, прежде всего, относятся условия, отражающие макроэкономическую ситуацию в стране, а также: ставки налогов и механизм их распределения между уровнями бюджетной системы; инфляцию; тарифы на продукцию и услуги естественных монополий; экспортные и импортные пошлины; другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов; недостаточный уровень развития рынка, диспаритет цен на товары и услуги; степень включенности в систему товарных, информационных и финансовых обменов. Среди внешних факторов, определяющих возможности развития сельского поселения, особое место занимает финансовая зависимость от муниципального, регионального и федерального бюджетов.

Внутренние факторы саморазвитии сельских поселений включают, во-первых, объективные условия, возможности воздействия на которые со стороны региональных и местных органов власти в среднесрочной перспективе ограничены (демографическая ситуация; состояние сельскохозяйственного оборудования, степень его изношенности;

капиталоемкость и ресурсоемкость производства; производственная инфраструктура;

мобильность населения и т.д.), и, во-вторых, условия, которые формируются под воздействием органов власти региона и муниципалитета (местное налогообложение; тарифы на продукцию и услуги сельскохозяйственных предприятий; использование муниципальной собственности; регулирование хозяйственной деятельности; уровень образования и квалификации населения – система подготовки и переподготовки кадров; криминогенная обстановка; инженерно-коммунальная инфраструктура; эффективность использования бюджетных средств; режим размещения муниципальных заказов; система информации).

К внутренним факторам, которые оказывают влияние на саморазвитие сельских поселений также можно отнести следующие.

1. Экономико-географическое положение.

2. Демографическая ситуация и человеческий потенциал («естественная» предрасположенность к повышенной безработице, высокая демографическая нагрузка на экономически активное население, выбытие земельных ресурсов из сельскохозяйственного оборота, разрушение производственной структуры из-за спада производства и др.).

3. Природно-ресурсный потенциал. Способствует экономическому и, следовательно, социальному развитию поселения. Влияние вовлеченных в эксплуатацию природных ресурсов проявляется в структуре (специализации) производства, а также через привлечение инвестиций. Разведанные, но не освоенные ресурсы могут заинтересовать инвесторов при условии, что государство берет на себя инфраструктурное обустройство территории.

4. Финансовая обеспеченность поселения. Характеризует, прежде всего, собственный налоговый потенциал (отношение собранных на территории налогов к расходам бюджета). При падении объемов производства налоговая база, естественно, снижается.

В сельской местности, при передаче объектов социальной сферы в муниципальное управление, трудности на содержание социальной инфраструктуры, при невыполнении государством обязательств по ее содержанию, неизмеримо выросли.

5. Инвестиционная привлекательность поселения. Это возможности вложения средств в основные и оборотные фонды предприятий, рабочую силу, приобретение имущества в аренду и в собственность.

6. Состояния жилищно-коммунального хозяйства.

7. Инфраструктурная обеспеченность территории, инженерная инфраструктура.

8. Сложившаяся структура экономики, конкурентоспособность экономики.

9. Туристическая привлекательность.

10. Развитие малого бизнеса на территории.

Природно-ресурсный, экономико-географический и демографический потенциалы сельского поселения являются широкой основой, внутри которой развиваются экономикосоциальные отношения.

Таким образом, основными факторами саморазвития сельского поселения выступают внутренние факторы, ведь от того, каким экономическим потенциалом обладает муниципалитет, зависит и благосостояние его жителей.

Эффективным методом анализа факторов внешней и внутренней среды считается метод SWOT-анализа. Он заключается в анализе комбинаций сильных и слабых сторон с предоставляющимися возможностями и вероятными угрозами. В результате творческого осмысления разнообразных комбинаций экспертами и руководством сельского поселения реализуются идеи, как можно использовать возникающие комбинации с наилучшим результатом.

В качестве основных факторов, SWOT-анализа потенциала саморазвития сельских поселений выделяют:

1. Потенциальные внутренние сильные стороны (S) – это факторы, способствующие ускоренному развитию поселения. К сильным сторонам, к примеру, можно отнести:

значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов; высокую плодородность сельскохозяйственных земель; рекреационные возможности территории и т.д.

2. Потенциальные внутренние слабости (W) – это факторы, тормозящие устойчивое развитие территории. К слабым сторонам можно отнести: моноотраслевую структуру экономики; низкий уровень развития производственного потенциала; высокую степень износа основных производственных фондов и т.д.

3. Потенциальные внешние благоприятные возможности (О) – это факторы, которые могут способствовать быстрому развитию территории. Причем эти факторы могут быть как внешними, так и внутренними. К возможностям можно отнести: рост объемов производства товаров и услуг в реальном секторе экономики за счет развития действующих и создания новых производств; рост спроса на сельскохозяйственную продукцию на внутреннем и внешнем рынках; развитие малого бизнеса и т.д. Например, развитие малого, среднего предпринимательства является одним из непременных условий нормального функционирования рыночной экономики.

4. Потенциальные внешние угрозы (Т) – это факторы, которые могут препятствовать развитию территории. К угрозам можно отнести: отрицательные демографические тенденции; экспансия муниципального рынка опытными конкурентами; возрастание зависимости социальной политики сельского поселения от возможностей вышестоящих бюджетов и т.д.

Главной целью проведения SWOT-анализа саморазвития сельских поселений является определение достигнутого уровня развития поселения в целом, в разрезе его основных отраслей и сфер жизнедеятельности, выявление сложившихся тенденций развития и факторов, обусловивших тот или иной характер протекания социальноэкономических процессов. К основным задачам анализа относятся:

структуризация сельского поселения как сложной социально-экономической системы на составляющие её элементы, обусловленная уровнем исследования объекта анализа;

анализ внутренних закономерностей развития сельского поселения;

анализ стартовых условий развития сельского поселения, обусловленных факторами местного характера;

анализ внешних факторов, влияющих на развитие сельского поселения;

определение факторов, сдерживающих развитие сельского поселения.

SWOT-анализ потенциала саморазвития сельских поселений на примере Тихвинского района представлен в таблице 1.

Таблица 1. SWOT-анализ потенциала саморазвития сельских поселений Тихвинского района 1.1. Уровень материального обеспе- Уменьшение численности групп населения, Уровень средней заработной платы населения 1.2. Уровень жилищно- 1. Наличие областных целевых программ по 1. Преимущественно малоэтажная деревянная коммунального и культурного поддержке и развитию ЖКХ, газификации, застройка с надворными строениями «Переселение граждан из аварийного жилищ- 11. Нехватка средств на проведение реконстного фонда, расположенного на территории рукции, капитального ремонта зданий учреждеЛенинградской области, на 2013-2015 годы», ний культуры, а также необходимость оснащеОбеспечение устойчивого функционирования ния современным оборудованием 1.3. Уровень социального обеспече- 1. Эффективная система социального обслу- 1. Среднедушевой доход семей, получающих 1.4. Уровень образования населения 1. Наличие во всех поселениях МОУ СОШ. 1. Малокомплектность сельских школ и детских 2. Подготовка среднего медицинского персопунктов от объектов медицинского обслуживанала осуществляется на территории района 5. Содействие в развитии здравоохранения в 5. Превышение естественной убыли населерамках долгосрочной муниципальной целевой ния над естественным приростом 1.6. Уровень личной безопасности 1. Взаимодействие между органами власти 1. Недостаточное материально-техническое 1.7. Уровень экологической безопас- 1. Схемы санитарной очистки территорий по 1. Необходимость реконструкции полигона 3. Ведётся работа по оборудованию и установ- 4. Загрязнение поверхностных вод хозяйственке контейнеров для сбора и вывоза твёрдых но-бытовыми стоками от населенных пунктов, 2. Экономико-географическое Удобное транспортное расположение на Отсутствие выходов на региональные рынки 3. Исторический и природный 1. Наличие природных ресурсов: земельных, 1. Неудовлетворительное состояние культурнопотенциал лесных, водных, рекреационных исторических объектов 4. Население и трудовые ресурсы 1. Средний возраст населения - 42 года. 1. Высокий коэффициент демографической 5. Экономический потенциал 5.1. Сельскохозяйственный и 1. Развитие молочно-мясного животноводства. 1. Недостаточно развита инфраструктура лесопромышленный потенциал 2. Производство овощей защищенного грунта рынков сбыта сельхозпродукции крестьянских (фермерских) хозяйств 5. Отсутствие предприятий первичной перераГосударственная поддержка ЛПХ в рамках ботки сельхозпродукции, 5.2. Потенциал развития малого 1. Оказание государственной поддержки 1. Отсутствие стартового капитала для предпринимательства и потре- малому предпринимательству в сельской открытия собственного дела.

бительского рынка местности в рамках долгосрочной муниципаль- 2. Затруднение доступа к кредитным ресурсам 6. Инвестиционный потенциал 1. Инвестиции в развитие малого бизнеса, Низкая инвестиционная активность, как 8. Бюджетный потенциал 1. Развитие сельскохозяйственных предпри- 1. Неудовлетворительное финансовоятий, малого и среднего предпринимательства экономическое положение сельских поселений, 10. Местное самоуправление 1. Наличие целевых Программ развития 1. Органы местного самоуправления поселенмуниципальной службы в сельских поселениях ческого уровня не в полной мере используют квалифицированный кадровый состав исполни- самоуправления со стороны населения, слабая 1. Демографические процессы 1. Развитие различных форм экономической 1. Сложная демографическая ситуация в 2. Приток населения репродуктивного возраста 3. Рост социального неравенства населения, 2. Экономика 1. Проведение мероприятий по повышению 1. Ухудшение демографической ситуации, подлежащих зачислению в местный бюджет). 3. Вступление России в ВТО и потеря конкуСамообеспечение продовольствием и рентоспособности отечественных товаров.

9. Ориентация на производство высококачест- 10. Снижение объемов производства сельсковенного, экологически чистого продовольствия. хозяйственной продукции в ЛПХ.

3. Социально-культурная сфера 1. Создание условий для привлечения 1. Угроза снижения финансирования социальмолодых специалистов в социально- ной сферы, сферы культуры, физкультуры и содействие в обеспечении жильем). населения и как следствие снижение нравстМатериальное стимулирование работников венности, отчуждение, самоизоляция от 4. Малый бизнес и потребитель- 1. Подготовка кадров для малого бизнеса за 1. Высокий уровень административных 5. Экологическая безопасность 1. Повышение качества и эффективности 1. Возможность загрязнения окружающей 6. Жилищно-коммунальная и 1. Возможность подключения к централизован- 1. Нехватка необходимой техники не позволяет инженерная инфраструктура, ному водоснабжению частных домовладений. в полном объеме осуществлять ремонт и благоустройство поселения 2. Привлечение инвесторов к развитию инженер- реконструкцию инженерных сетей.

6. Осуществление мероприятий по реформи- хозяйства, связанное с нарастающим ветшарованию жилищно-коммунального хозяйства. нием основных фондов.

7. Местное самоуправление 1. Государственная реформа местного 1. Усиление зависимости от вышестоящих Анализ сильных и слабых сторон в разрезе основных отраслей сфер жизнедеятельности, позволяет сформулировать итоговый стратегический анализ для саморазвития сельских поселений Тихвинского района (таблица 2).

Таблица 2. Итоговый SWOT-анализ потенциала саморазвития сельских поселений 1. Выгодное географическое положение 1. Износ основных фондов по отраслям от для развития сельского хозяйства и 40 до 70%.

2. Наличие объектов социальной инфра- предприятий службы быта, что оказывает структуры, на базе которой возможно существенное влияние на качество услуг.

развитие торговли, общественного 3. Отсутствие гарантий стабильного питания, бытового обслуживания населе- ведения бизнеса.

3. Благоприятная среда для развития доходов населения.

малого бизнеса. 5. Проблемы с финансированием проведеСбалансированная системы управления, ния капитального ремонта и реконструкции квалифицированный кадровый состав объектов водоснабжения и водоотведения исполнительной власти. поселения, благоустройства поселений.

5. Реализация на территориях поселений 6. Неразвитость системы подготовки программ социальной поддержки населе- специалистов для нужд села.

6. Вовлечение населения в решение миграции вопросов поселений 1. Повышение инвестиционной привлека- 1. Рост тарифов на электроэнергию, газ и тельности и финансовых показателей топливо.

развития поселений за счет развития 2. Низкая конкурентоспособность сущесттуристической отрасли. вующих производств.

2. Расширение ассортимента производи- 3. Увеличение негативных демографичемой биопродукции, повышение качества ских тенденций производимой продукции. 4. Повышение зависимости от решений 3. Увеличение объемов инвестирования за вышестоящих органов власти, в связи с счет развития новых производств и увеличением доли финансовой помощи от увеличения объемов жилищного строи- бюджетов других уровней.

4. Повышение эффективности использова- окружающей природной среды ния существующей материально- 6. Усиление социального неравенства и технической базы и ее развитие расслоения населения.

5. Развитие межпоселенческой кооперации 7. Отток трудовых ресурсов, в т.ч. молодеАктивизация работы по реализации жи, в районы с более высоким уровнем федеральных, областных, районных жизни и заработной платы.

7. Повышение активности все слоев жилья.

8. Повышение качества и уровня жизни населения, за счет трудоустройства и соответствующего социального обслуживания Результаты SWOT-анализ показывает, что, несмотря на существующие проблемы, сельские поселения Тихвинского района имеют значительный потенциал к саморазвитию по основным стратегическим приоритетам:

1. Повышение уровня и качества жизни населения.

2. Повышение предпринимательской активности за счет создания благоприятного инвестиционного и хозяйственного климата на основе совершенствования законодательной и нормативной базы, механизмов оказания муниципальной поддержки.

3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления поселений.

Аналитический обзор результатов фокус-группы и опроса населения МО «Шугозерское сельское поселение»

Тихвинского муниципального района МО «Шугозерское сельское поселение» (далее - МО) входит в состав Тихвинского муниципального района Ленинградской области. Общая площадь территории поселения составляет 979 кв.км. В связи с ассиметричным расположением города Тихвина в структуре Тихвинского района, пос. Шугозеро в административно-территориальном устройстве имеет особый статус: данный населенный пункт является подцентром района.

Общее количество населенных пунктов, входящих в состав поселения – 35, из них деревни и 1 поселок.

Численность населения поселения на 01.01.2013 составляет 3128 чел., в том числе зарегистрированных по месту жительства - 3027 чел, по месту пребывания – 101 чел. В административном центре - пос. Шугозеро проживает 2329 чел (74,4% от общей численности поселения). Практически в половине населенных пунктов (15 деревень) постоянно проживающее население составляет меньше 10 чел. Динамика численности населения МО приведена на рис. На протяжении всего периода наблюдается сокращение численности населения МО, за исключением 2011 и 2012 года.

По половой структуре наблюдается незначительное преобладание доли женского населения – 53%, но в зависимости от возрастной группы данное соотношение значительно изменяется.

Доля трудоспособного населения МО на начало 2013 года составила 56,1%, удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста – 14,8%, лиц старше пенсионного возраста – 29,1%. Коэффициент демографической нагрузки - 782 ребенка и лиц старших возрастов на 1000 жителей в трудоспособном возрасте.

В социологическом опросе приняло участие 255 человек, при этом наибольшую активность проявляли люди старше 50 лет. Среди респондентов женщин оказалось почти в два раза больше, чем мужчин.

Из респондентов только двое из тех, кто живет менее четырех лет в деревне, живут там постоянно, более 60% приезжают только летом, и два человека проживают в деревне наездами. Подобная ситуация наблюдается и в ситуации, когда люди уже достаточно долго проживают в деревне – от 11 до 20 лет. В то же время большая часть людей, проживающих в деревне 4-10 лет, живут там постоянно, так же, как и те, кто прожил в деревне больше 20 лет.

Больше половины респондентов – пенсионеры, в основном, живущие в деревне постоянно (45%) или только летом (48%). Другая большая часть участников исследования – работающие, которые преимущественно всю жизнь проживают в своей деревне (около 60%) – также живет в деревне либо постоянно (45%), либо только летом (40%).

Данные о длительности и постоянстве проживания в деревне приведены на рис. 2.

Рисунок 2. Длительность и постоянство проживания в деревне По сфере занятости среди респондентов преобладают занятые в промышленности (24% из числа опрошенных) (рис. 3). Постоянно заняты 66% работающих, 34% - работают временно (сезонно).

Низкую занятость в традиционной для деревень сфере сельского хозяйства, респонденты объяснили отсутствием заинтересованности в организации фермерского хозяйства.

Рисунок 3. Распределение населения по сферам занятости «Государственная система поддержки фермерства не эффективна, не учитывает специфики сельского менталитета. Люди – деревенские – они никогда не пойдут за этими грантами. То есть, им придется со своего хозяйства платить человеку, который будет этим заниматься. Это не выгодно. Я, например, предлагал в комитет по агропромышленному комплексу, чтобы ввели поддержку личных подсобных хозяйств. Не фермерских – а личных подсобных. Сегодня у нас есть дома, есть придомовые участки, которые люди могли бы использовать, допустим. Некоторые содержат скот, картошку сажают, еще чего-то, а некоторые не занимаются этим, даже растениеводством не занимаются, не говоря уж о животноводстве, потому что это дорого все, не модно, не выгодно. Нужно чтобы человек сам понял, что фермерство это круто, что это может как-то повлиять на его жизнь, и начинать надо именно с личного подсобного хозяйства. Ты научишься там в каких-то минимальных объемах, у тебя задатки какие-то фермера, и ты пойдешь-пойдешьпойдешь.» В своей деревне трудоустроены только 15% респондентов, все они постоянно проживают в деревне. Схожая ситуация и в административном центре - пос. Шугозеро - там работает 17% респондентов, оставшееся большинство предпочитает искать работу в более крупных населенных пунктах (в Пикалёво - 10%, в Санкт-Петербурге - 22%, в Тихвине - 34%). (рис.4) Рисунок 4. Место работы населения МО «Шугозерское сельское поселение»

«Замкнутый круг: нет работы (ограниченные возможности трудоустройства) и нет рабочих рук. Здесь, понимаете, дело-то даже не в деньгах… Прежде всего, надо поддержать сельское хозяйство. Вы говорите, нет работы - нет работы – работы навалом! Ко мне приходит – периодически, наверно, раз в месяц - директор агрофирмы, и говорит: «Мне нужен зоотехник», «Мне нужен …» тот-другой. И я думаю, что из всех присутствующих, каждый хочет, чтобы его ребенок был или юристом, или еще кем-нибудь, никто не хочет, чтобы он был зоотехником, ветеринарным врачом, понимаете? Сегодня общая картинка, которую по телевизору нам показывают, там все крутые: на BMW, ездят по хорошим дорогам в европейском стиле. Сегодня есть вакансии, которые предлагает деревня, допустим, на той же агрофирме – работы море и возможностей море. Но все условия, которые заданы на этом предприятие и вообще в сельском хозяйстве… я не знаю, как это назвать…” Здесь и далее приводятся выдержки из дискуссии в рамках фокус-группы, проведенной с представителями гражданского общества в Шугозерском сельском поселении 20.08.2013.

Основной проблемой в своих деревнях респонденты отмечают, в первую очередь, заросли борщевика и другой сорной травы. Наиболее остро эта проблема стоит для жителей деревень Бурмакино, Погорелец, Ивановское, Малая и Большая Палуи, Григино, Шуйга, Клюкивино и Олешково (от 85 до 100% представителей этих деревень указали эту проблему как одну из самых наболевших). Также важными оказались проблемы с вывозом мусора: жители отмечают, что в деревнях скапливается огромное количество отходов, которые не вывозятся в срок – деревни Погорелец, Ивановское, Большая Палуя, Мишуково, Поречье, Чуганово и Олешково страдают в наибольшей степени, по мнению жителей этих деревень.

Также многие напомнили о проблеме отсутствия скважин и колодцев в деревнях: без воды на сегодня находятся деревни Андронниково, Погорелец, Ивановское, Клюкивино и Чуганово.

Среди неуказанных в анкете проблем респонденты отметили неконтролируемую вырубку лесов и загрязненность рек, дороговизну дров; неправильный расчет электроэнергии и неприемлемое качество транспортных услуг.

Наиболее важные проблемы в деревнях (по количеству ответов) приведены в таблице 1.

Таблица 1. Наиболее важные проблемы, отмеченные респондентами Отсутствие доступных источников питьевой воды (только привозная) (особенно во время распутицы) 10.

11.

12.

13.

период в связи с приездом дачников 14.

15.

16. Проблемы с доставкой продуктов питания (автолавка) 17. Отсутствие или нехватка частного производства молока, творога, яиц, меда 18. Отсутствие расположенного поблизости культового объекта (церковь, часовня) 19.

движения (нет знаков, ограничивающих скорость движения) 20.

Отсутствие мест организованного совместного досуга и 21.

отдыха (клуб, библиотека, спортплощадка, детская площадка и т.п.) Отсутствие системы закупок грибов, ягод, приусадебной 22.

сельскохозяйственной продукции через потребительскую кооперацию 23.

24.

сервиса для домостроения и приусадебного хозяйства (бензозаправки, пилорамы, стройбазы, специализированных торговых магазинов типа «Все для дачи» и т.п.) 25.

Сложности с захоронением (отсутствие в зоне доступно- 26.

сти кладбища) 27.

«Плохое состояние дорог в зимнее время. Автолавка не может доехать до отдаленных домов и деревень. Техника для очистки дорог есть, но солярки в достаточном количестве не выделяется. Представитель Администрации прокомментировал эту проблему таким образом: данная государственная услуга не оказывается в связи с тем, что существуют нормативы на очистку дорог по количеству выездов техники. А снег может выпасть большее количество раз, чем предусмотрено нормативом, поэтому денег взять действительно неоткуда».

«Плохое сообщение между деревнями в целом, дороги сделаны таким образом, что невозможно попасть из одной деревни в другую напрямик, только в объезд, а это занимает много времени. Из-за значительной удаленности населенных пунктов и малочисленности жителей в них, практически отсутствует транспортное сообщение (рейсовые автобусы)».

«По пожарным водоемам мы стараемся предусматривать какие-то деньги – как правило, это не большие деньги, потому что львиную долю бюджета съедает коммуналка и подготовка к зиме. Но где-то порядка 15-200 тысяч мы стараемся каждый год закладывать на ремонт пожарных водоемов и на подсыпку каких-то подъездов, или на разруб пожарного водоема. Я (представитель администрации) не раз выступал с инициативой о разработке целевой программы по ремонту пожарных водоемов с софинансированием из регионального бюджета»

Исходя из основных проблем жители деревень выбирали и соответствующие задачи, которые должны решаться при участии сельского старосты и с помощью самих жителей – вывоз мусора, доставка воды, дров, газа, покос общих территорий и, конечно, благоустройство общих территорий и водоемов (рис. 5).

Благоустройство общих территорий и водоемов Организация доставки продуктов питания, дров, газа, Организация системы закупок грибов, ягод, приусадебной с/х продукции через потребительскую Организация мест организованного совместного досуга 5, Рисунок 5. Задачи по улучшению условий жизни в деревне, которые должны решаться при участии сельского старосты и жителей При этом только 13% тех, кто отметил, что вывоз и утилизация мусора – это задача, которая должна исполняться жителями деревни, готовы или имеют возможность реализовывать эту задачу, и лишь половина из тех, кто отметил следующий пункт, готова прикладывать усилия к благоустройству общих территорий (рис.6) Благоустройство общих территорий и водоемов Организация доставки продуктов питания, дров, газа, Организация системы закупок грибов, ягод, приусадебной с/х продукции через потребительскую Организация мест организованного совместного досуга Рисунок 6. Готовность жителей решать основные задачи Самыми распространёнными ответами на вопрос об условиях, при которых респонденты согласились бы участвовать в общественной деятельности, были организационные моменты – при условии участия подавляющего большинства жителей деревни (24,7%) и при условии распределения и закрепления обязанностей (18,8%). Процент готовых участвовать в общественной деятельности при остальных условиях (при условии оплаты работы, предоставления транспорта, техники для нужд деревни и т.д., на безвозмездной основе) значительно ниже от 3,5 до 5,5%.

Большинство (84%) респондентов считают, что сельский староста (или его представитель) играет важную роль в жизни деревни. Среди основных функций сельского старосты жители в первую очередь рассматривают информирование и связь с администрацией, решение организационных вопросов, помощь в решении проблем, поддержание порядка, обеспечение жизнедеятельности деревни.

«Староста в деревне нужен. Нужен! Да-да, нужен. Но, вот, не в той степени, как было раньше, потому что нужно какое-то стимулирование, потому что просто так никто не будет заниматься этим делом. Ну, это как бы один из этих самых. Но вот уже чувствуется, что люди начинают верить – понимаете – в старост, раньше не верили»

«Вы знаете, жить-то нам надо здесь и сейчас, поэтому институт старост, который возродился – это единственный светоч, та искорка, которая объединяет людей. Поэтому я за то, чтобы они были, только вот эти люди – они подвижные…»

Среди наиболее важных обязанностей сельского старосты опрашиваемые отметили сбор информации о проблемах деревни и передача этой информации местной администрации, оповещение в случае ЧС, а также организация общедеревенских собраний. (рис. 7а и 7б) Обеспечение взаимодействия с жителями по вопросам Содействие в решении проблем отдельных домохозяйств Организация доставки продуктов питания, дров, газа, воды Помощь в организации сбыта сельхозпродукции Организация работы по созданию мест организованного Рисунок 7а. Обязанности, которые исполняет сельский староста сейчас Организация поддержки одиноко проживающим Содействие в решении проблем отдельных домохозяйств Организация доставки продуктов питания, дров, газа, воды Помощь в организации сбыта сельхозпродукции Организация работы по созданию мест организованного Рисунок 7б. Обязанности, которые должны исполнять сельский староста Проведенное исследование показало низкую востребованность платных услуг (из числа представленных в анкете), почти половина респондентов (116 человек) не пользуются ими. Самыми же востребованными платными услугами являются доставка дров – 27,8% и газа – 31,4%. (рис.8.) Аренда сельскохоз.техники и оборудования Закупка грибов, ягод, приусадебной с/х продукции 2, Низкая востребованность предлагаемых услуг дополняется отсутствием услуг, связанных с первоочередными проблемами – вывоз мусора и обеспечение доступных источников воды. Перечень услуг, которые, по мнению жителей, необходимо оказывать в деревне приведен на рис. 9.

Аренда сельскохоз.техники и оборудования Закупка молока, творога, яиц, меда у других жителей деревни Закупка грибов, ягод, приусадебной с/х продукции 2, Абсолютное большинство респондентов (88%) отрицательно смотрят на возможность объединения жителей для совместных закупок или производства потребительских товаров и услуг и последующей продажи / обмена между членами объединения. Только 5% опрошенных дали положительный ответ, 7% - не исключают такой возможности.

Наиболее перспективным видом деятельности для участия в потребительской кооперации респонденты отметили для себя кошение участков (84,2% от всех согласившихся).

Так же приемлемым видом услуг, которые они могли бы оказывать, интервьюируемые отметили заготовку дров (47,4%); ягод и грибов (42,1); постройку срубов (42,1); предоставление техники (36,8%) и автотранспорта (31,6%).

При этом как потребители 100% согласившихся на потребительскую кооперацию респондентов отметили заинтересованность в вывозе мусора, 84% - в приобретении дров, по 58% - в закупке молока, творога, яиц, меда, а также установке канализации и водопровода, по 21% - в строительстве срубов и аренде техники, по 10% - в приобретение ягод, грибов и материальном участие в строительстве часовни.

Обобщенные результаты социологического исследования позволяют сделать следующие выводы.

1. Жители деревень, пусть даже они не живут там постоянно, озабочены проблемами своих поселений, замечают эти проблемы, хотя не все готовы активно участвовать в их решении. Среди основных проблем, отмечаемых в деревнях, засилье борщевика и другой сорной травы, отсутствие доступных источников питьевой воды и вывоз / утилизация мусора.

2. В настоящее время население МО выступает лишь как объект воздействия, а вовсе не субъект, способный к самоорганизации в рамках местного сообщества. Формированию демократической системы местного самоуправления мешает общая неразвитость институтов гражданского общества, а если говорить точнее, это неготовность российских граждан к самоорганизации и низкая значимость ценностей самоуправления в массовом сознании. Население при использовании предоставленных ему прав по участию в общественной деятельности ведет себя пассивно.

3. Существует проблема профессиональной неподготовленности сотрудников органов местного самоуправления.

4. Имеет место недостаточное взаимодействие населения и институтов местного самоуправления.

Устранению выявленных недостатков может способствовать решение нескольких основных задач:

разработка проектов согласованного и комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

выявление внутренних материальных, трудовых и интеллектуальных ресурсов развития каждой отдельной территории;

укрепление роли местного самоуправления в решении внутренних проблем МО на законодательном уровне с учетом накопленного опыта.

Системные проблемы и перспективы развития сельских территорий на примере МО «Шугозерское сельское поселение»

Анализ социально-экономического развития МО, а также обобщение результатов социологического опроса позволяет сформулировать основные проблемы развития поселения.

Демографическая ситуация и состояние рынка труда:

ухудшение демографической ситуации, выражающейся в смене естественного прироста естественной убылью населения;

сокращение продолжительности жизни сельского населения;

процесс «старения» населения - повышение доли лиц пожилого и старшего возраста в общей численности населения и снижение доли детей и подростков, и соответственно рост демографической нагрузки на трудоспособное население;

отток трудоспособного населения, из-за нехватки рабочих мест и сложностями в сельскохозяйственной отрасли;

снижение численности занятых в отдельных сферах экономики, в том числе в традиционных для сельских поселений – сельскохозяйственной деятельности;

появлению новых категорий трудовых ресурсов: «лица, не занятые трудовой деятельностью», увеличение количества работающих пенсионеров;

увеличение масштабов трудовой маятниковой миграции – в г.Тихвин, г.СанктПетербург;

низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для дифференциация населения по уровню доходов в зависимости от сферы занятости;

повышение криминализации населения.

Экономическое развитие:

неудовлетворительное финансово-экономическое положение МО, связанное с несбалансированным отчислением доходов в вышестоящие бюджеты и получением от них финансовой помощи, сокращение финансовых трансфертов из бюджетов вышестоящих уровней;

низкие показатели развития агропромышленного комплекса, связанные с высоким износом техники, повышением себестоимости продукции, недостаточным обеспечением ГСМ и энергоресурсами и высокими ценами на них, технологической отсталостью сельского хозяйства;

отсутствие собственных перерабатывающих предприятий сельхозпродукции;

незаинтересованность местного населения в развитии фермерского хозяйства;

отсутствие развитых каналов сбыта продукции.

Социальная инфраструктура:

неравномерность в наполняемости образовательных учреждений – дефицит мест для дошкольников и избыток в общеобразовательном учреждениях из-за оттока молодежи на учебу в другие населенные пункты;

малокомплектность сельских образовательных учреждений;

отрезанность некоторых населенных пунктов от объектов медицинского обслуживания из-за нехватки машин скорой помощи и сокращения сети фельдшерскоакушерских пунктов;

дефицит стационарной сети торгового и бытового обслуживания;

объекты социально-бытовой инфраструктуры расположены в административном центре, отсутствие на местах помещений для массовых мероприятий, досуговых зон;

слабая материально-спортивная база, недостаток качественного спортивного инвентаря, отсутствие спортивно-оздоровительных сооружений;

при наличии достаточного числа объектов культурного наследия слабо развита инфраструктура туризма.

Жилищно-коммунальное хозяйство:

средняя жилищная обеспеченность по МО составляет 28,7 кв. м/чел., преимущественно малоэтажная деревянная застройка с надворными строениями;

высокий процент ветхого и аварийного жилого фонда, а также наличие брошенных жилых строений;

высокая изношенность и низкая энергоэффективность инженерных сетей;

низкое качество жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, наряду с их высокой стоимостью – отсутствие централизованной системы водоснабжения, системы канализации, системы газоснабжения;

неэффективная организация вывоза и утилизации ТБО;

неудовлетворительное состояние дорожной сети, отсутствие нормального транспортного сообщения между населенными пунктами МО;

ослабление регулирующего влияния местного самоуправления в сфере жилищнокоммунального комплекса.

Малый и средний бизнес:

очень медленные темпы становления и развития малого и среднего бизнеса на селе, что связанно с отсутствием собственных инвестиционных средств, сезонной доходностью бизнеса;

слаборазвитая система предоставления кредитов;

отсутствие гарантий стабильного ведения бизнеса;

нехватка квалифицированных кадров для предприятий малого и среднего Экологические проблемы:

загрязнение поверхностных вод хозяйственно-бытовыми стоками от населенных пунктов, сельскохозяйственных предприятий;

низкое качество питьевой воды;

отсутствие санкционированных свалок твердых бытовых отходов;

низкий уровень экологической культуры населения, в том числе сезонных жителей Самоуправление:

отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социальноэкономическом развитии сельских территорий, что приводит к «размыванию»

главной цели (миссии), которая направлена на обеспечение устойчивого экономического роста и на этой основе повышения качества жизни населения;

настоящая стадия развития местного самоуправления, как общественного института, характеризуется низкой степенью способности населения к самоорганизации в рамках местного сообщества, т.е. местное самоуправление в большей степени выступает в качестве объекта, нежели субъекта воздействия на решение проблем сельской жизни.

правовая неграмотность населения МО - незнание своих прав в формировании органов местного самоуправления большей части населения поселения;

низкая оценка гражданами возможностей органов местного самоуправления решать все социальные проблемы, что связано с ограниченным ресурсным потенциалом;

местное население не рассматривает местные органы власти как структуры, способные решить вопросы местного значения и крайне низко оценивает свои возможности оказывать влияние на управление МО.

Можно предположить, что перечисленные проблемы социально-экономического развития МО «Шугозерское сельское поселение» являются типичными для большинства сельских поселений страны. Особенно это касается низкого уровня собственных доходов местных бюджетов, нехватки квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления, деградации агропромышленного производства и утраты производственных мощностей, демографических проблем и постоянно ухудшающегося качества сельской социальной инфраструктуры.

Исходя из этого, основными целями администраций сельских поселений являются:

формирование эффективной структуры экономики и социальной сферы, направленной на повышение благосостояния населения, а также повышение качества и комфортности проживания в поселении.

В соответствии с этими целями перспективными направлениями развития сельских поселений могут стать следующие:

стимулирование реального сектора экономики, и как следствие создание новых рабочих мест и повышение доходности местных бюджетов;

развитие сельского хозяйства, в том числе личных подсобных хозяйств, развитие сельской кооперации;

развитие предприятий лесопереработки на территории поселения;

создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

развитие производственной и социальной инфраструктуры поселения, в том числе повышение обеспечением системами водоснабжения, газоснабжения, водоотведения;

рациональное использование земли и имущества, находящейся в муниципальной собственности, обеспечивающее увеличение доходов поселения;

активизация работы по реализации федеральных, областных, районных целевых поддержка общественных инициатив, вовлечение населения поселения в решение вопросов местного значения;

удовлетворение спроса населения на товары и услуги, повышение качества услуг;

снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ;

улучшение жилищных условий, развитие системы жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения;

развитие транспортной инфраструктуры;

развитие рынка информационных услуг и услуг связи, совершенствование информационного обеспечения в сфере муниципального управления;

обеспечение государственных гарантий граждан, нуждающихся в предоставлении субсидии на ЖКУ и энергоресурсы;

благоустройство территории - освещение улиц, озеленение, обустройство остановок;

создание условий, обеспечивающих доступность и высокое качество медицинской помощи, укрепление и совершенствование материально-технической базы лечебных учреждений, повышение профессиональной квалификации кадров в учреждениях здравоохранения, повышения кадрового состава здравоохранения;

модернизация сети сельских образовательных учреждений путем повышения доступности образовательных учреждений для сельских жителей, оптимизации школьных программ в соответствии с потребностями поселения, района, области и повышения качества школьного образования в целом;

обеспечение максимально полного удовлетворения культурных потребностей граждан, посредством создания и модернизации материально-технической базы учреждений культуры, качественного улучшения и пополнения библиотечного содействие в решение социально-экономических проблем молодежи, увеличение занятости, снижение молодежной безработицы, содействие профилактике безнадзорности, подростковой преступности и т.д.;

вовлечение различных возрастных групп населения к формированию здорового развитие туризма, в частности экологического, активное позиционирование народного творчества;

повышение экологической безопасности населения и территории, развитие рекреации.

Рекомендации по совершенствованию институциональных условий развития местного самоуправления в сельской местности В условиях местного самоуправления сложившийся в экономике страны круг системных проблем приобрел ярко выраженную муниципальную специфику.

Традиционно аграрное и агропромышленное производство базируется на природноресурсных, инфраструктурных возможностях и трудовом потенциале территории, эффективное использование которых в значительной степени обусловлено эффективностью системы муниципального управления и результативностью деятельности органов местного самоуправления.

В сельской местности возможности районных и муниципальных администраций, как правило, ограничены, что связано с набором полномочий, относящихся к муниципальному уровню, большим разбросом населенных пунктов по территории, дефицитом квалифицированных кадров в сфере территориального управления, депопуляционным характером воспроизводства населения, неразвитостью института сельских старост и т.д.

Перспектива развития сельских территорий в значительной степени зависит от структуры занятости местного населения. От того будет ли там жить и работать молодежь, зависит в первую очередь будущее «русской деревни», которое может быть представлено самыми разнообразными видами жизнедеятельности (фермерство, деревообработка, агропромышленные микропредприятия, сельский и экологический туризм, традиционные ремесла и промыслы и т.п.) Исследования по стране показали, что только 17% выпускников сельских школ намерены связать свою судьбу с работой и жизнью в сельском хозяйстве. После завершения обучения в село готов поехать каждый десятый выпускник аграрных вузов, при этом каждый четвертый - лишь при условии предоставления им комфортабельного жилья2.

Несмотря на достаточно пессимистический прогноз, сельский трудовой потенциал имеет сегодня возможность развития, реализация которых в значительной мере зависит от эффективности местного самоуправления.

В первую очередь необходимо формирование и совершенствование институциональных условий развития местного самоуправления. Опыт развитых стран свидетельствует, что для эффективного функционирования система местного самоуправления должна иметь собственную вертикаль власти, охватывающую все уровни управления.

При этом роль вышестоящих по отношению к сельским поселениям органов заключается в разработке, лоббировании и контроле реализации федеральных и региональных Данные Федеральной службы государственной статистики РФ – www.gks.ru программ развития сельских территорий, информационной и иной поддержке органов местного самоуправления. В свою очередь сельские поселения в основу стратегии муниципального развития должны закладывать ориентацию на собственные ресурсы и возможности, с помощью которых будут разрабатываться программы и проекты, обеспечивающие приток на территорию бизнеса и трудовых ресурсов – экономической основы реализации социальных проектов.

Институциональные изменения это непрерывный процесс количественнокачественных изменений и преобразований разных политических, правовых, социальных и экономических институтов, непосредственное выражение которого проявляется в конкретной системе взаимоувязанных мероприятий.

Для повышения эффективности местного самоуправления в сельской местности нужно решить несколько основных задач.

1. Задача: Стратегическое планирование социально-экономического развития сельских территорий. Определение приоритетов развития.

Проблемы: Отсутствие стратегий развития на уровне сельских территорий Решение: Разработка стратегических планов социально-экономического развития сельских поселений. Планы должны создаваться по принципу «снизу вверх» и при необходимости корректироваться при общественном участии (общественные советы, сельские старосты). Для реализации стратегических планов должны использоваться методы управления, ориентированные на результат (повышение уровня и качества жизни). Одновременно планы сельских поселений должны быть согласованы со стратегическими документами более высокого уровня (регионального, муниципального).

2. Задача: Управление муниципальными финансами. Эффективность и результативность бюджетных расходов, прозрачность бюджетного процесса.

Проблемы: Несоответствие расходных обязательств сельских муниципальных образований и их финансового обеспечения. Отсутствие обоснованных критериев оценки потребностей и расходных обязательств. Непрозрачность бюджетного процесса. Отсутствие стабильных собственных источников доходов, высокая дотационность бюджетов сельских муниципальных образований.

Решение: Переход к планированию бюджетных расходов, основанному на принципах управления по результатам. Составление реестров расходных обязательств сельских муниципальных образований. Создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов. Поиск и привлечение дополнительных бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Создание благоприятных условий для развития сельскохозяйственного и несельскохозяйственного бизнеса на селе (диверсификация сельской экономики). Вовлечение сельского актива в контроль за поступлением местных налогов в бюджет поселения. В качестве стимула - введение сметного планирования доходов и расходов малого населенного пункта (деревня, село) – в пределах объемов дохода, полученных от местных налогов.

3. Задача: Доступность и качество бюджетных услуг.

Проблемы: Отсутствие критериев и стандартов качества бюджетных услуг.

Решение: Разработка и реализация критериев и стандартов качества бюджетных услуг на уровне субъекта РФ. Разработка и реализация планов повышения качества услуг на уровне муниципального района, поселений. Обеспечение доступности и качества иных услуг в соответствии с вопросами местного значения в сельской местности.

4. Задача: Подготовка муниципальных кадров Проблема: Дефицит профессиональных кадров на селе. Слабость гражданского общества Решение: Обучение сельских муниципальных служащих. Разработка образовательных программ, методических материалов для повышения квалификации муниципальных кадров. Обучение молодежи, введение факультативных курсов по муниципальному управлению в школах. Расширение межмуниципального сотрудничества, в том числе для привлечения квалифицированных кадров.

5. Задача: Преодоление информационной изоляции сельских поселений.

Проблема: Из-за географической удаленности и неразвитости электронных коммуникаций сельские поселения не имеют доступа к информации о развитии самоуправления на других территориях, являются искусственно закрытыми сообществами, что тормозит их развитие.

Решение: Обучение использованию современных средств связи для обмена информацией, создание сайтов о поселении с системой обратной связи. Широкое распространение лучших практик, в том числе через СМИ. Создание региональных (национальных) ассоциаций, участие в конференциях, на которых обсуждаются значимые для развития села проблемы (например, сельский туризм, создание условий для развития сельской молодежи и т.д.). Поощрение и софинансирование региональными (районными) администрациям поездок по обмену опытом по вопросам управления с проведением последующих информационных конференций, семинаров.

6. Задача: Нормативная база местного самоуправления. Правовое обеспечение деятельности администрации сельских поселений.

Проблема: Дефицит правового обеспечения деятельности сельских муниципальных образований. Недоступность юридических консультаций для многих сельских жителей.

Решение: Поддержка сельских поселений с помощью системы правового консультирования на районном и региональном уровне. Распространение методических рекомендаций по приведению нормативно-правовой базы сельских поселений в соответствие с требованиями нового законодательства. Техническое обеспечение доступа органов местного самоуправления к базам данных правовой информации. Разработка законодательных процедур согласования позиций, разрешения споров и разногласий между органами государственной власти и органами самоуправления. Необходимо учитывать, что особенно востребованы консультации по таким вопросам, как регистрация собственности, льготы пенсионерам и др.

В целях содействия комплексному устойчивому социально-экономическому развитию сельских поселений и дальнейшему развитию местного самоуправления в разрезе вышеприведенных задач предлагается следующее.

1. При разработке стратегий развития муниципальных образований и, в частности, сельских поселений учитывать стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

2. Изучить опыт реализации комплексной программы «Поддержка местного самоуправления для улучшения качества жизни в сельской местности», а также лучших практик и рассмотреть возможности его учета при планировании развития сельских поселений.

3. При пространственном развитии РФ не ограничиваться субъектами федерации, городами, муниципальными образованиями, а рассматривать и уровень сельских поселений, включив их в систему территориального планирования с использованием ГИСтехнологий (актуализировать цифровую картографическую основу схем территориального планирования).

4. Создать информационную базу в соответствии с единой структурой пространственных данных, обеспечивающих подготовку документов территориального планирования.

5. Упорядочить в федеральном законодательстве критерии отнесения населённых пунктов к городским и сельским, в том числе критерии выделения сельских территорий.

6. Утвердить регламенты взаимодействия органов местного самоуправления, в том числе на уровне сельских поселений, и налоговых органов, органов, осуществляющих кадастровый, а также статистический учет.

7. Рассмотреть возможность закрепления ряда регулирующих налогов на долгосрочной основе за местными бюджетами, ввести уплату и зачисление налога на доходы физических лиц не по месту работы налогоплательщица, а по месту его жительства.

8. Принять меры по совершенствованию методики кадастровой оценки земельных участков, порядка инвентаризации и межевания земельных участков, находящихся в общедолевой собственности, проведение работ по закреплению всех бесхозяйных земель в пользование или в собственность.

9. В дополнение к бюджетным источникам финансирования программ развития сельских поселений привлекать внебюджетные источники, в том числе в рамках механизмов государственно-муниципально-частного партнерства.

10. Разработать программу государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

11. Создать информационно-консультационные центры для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

12. Предоставлять государственные и муниципальные преференции предприятиям, размещающим производственные мощности в сельской местности, включая субсидирование кредитов, налоговые преференции, содействие лизинговым программам, введение льгот при подключении к инженерным сетям и другие меры.

13. Упростить процедуру получения кредитов, а также реструктуризации задолженности сельскохозяйственными товаропроизводителями (кредитная кооперация).

14. Создать систему кредитования лиц, желающих начать предпринимательскую деятельность на селе, а также содействия им в разработке бизнес-планов.

15. Развивать потребительскую кооперацию как важный фактор повышения качества жизни за счет вовлечении ресурсов местных жителей.

16. Осуществлять бюджетное софинансирование развития инфраструктуры на сельских территориях, включая социальное жилье, водоотведение, строительство и ремонт дорог, газоснабжение, телекоммуникационные сети.

17. Развивать мелкотоварное (малое) сельскохозяйственное производство и продвигать продукцию на рынки сбыта. В частности, производство органической продукции, сбор дикорастущего лекарственного сырья для фармакологической промышленности.

18. Осуществлять подготовку руководителей поселений по вопросам управления сельскими поселениями и их развития.

19. Учитывать при формировании государственного заказа на товары и услуги специфику сельских поселений.

20. Предоставить право сельским поселениям распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в целях развития сельскохозяйственного производства.

21. Упростить процедуры формирования земельных участков в счет земельных долей, а также разработать правовой механизм отказа от земельных долей.

22. Провести инвентаризацию неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, а также ввести аграрные регламенты рационального и надлежащего использования земель.

23. Внести изменения в действующее земельное законодательство, направленные на регламентацию рынка земли, ограничение количества сельскохозяйственных угодий в руках отдельных физических лиц, повышение требований при переводе пашни в другие категории земель, эффективное использование земли.

24. Осуществлять мониторинг показателей оценки качества жизни жителей сельских поселений, позволяющий анализировать достигнутые результаты развития.

25. Усилить социальную направленность инвестиционных и инновационных проектов и программ, проводить оценку эффективности деятельности сельскохозяйственной организации не только по показателям доходности и финансового состояния, но и по параметрам, определяющим качество жизни населения данной сельской территории.

26. Разработать программы привлечения трудовых ресурсов в сельскую местность, в том числе в несельскохозяйственные виды деятельности.

27. Разработать программы профессиональной ориентации сельской молодежи (начиная со школьного возраста) в направлении сельскохозяйственного производства.

28. Распределять выпускников высших и средне-специальных учебных заведений, обучавшихся на бюджетной основе, для работы в сельскую местность в течение определенного времени с предоставлением им, как молодым специалистам, благоустроенного жилья.

29. Упростить условия ипотечного кредитования молодых семей, молодых специалистов в сельской местности.

Для осуществления вышеизложенных рекомендаций необходимо:

внедрение механизмов, гарантирующих прозрачность и подотчетность местных органов самоуправления, через формирование открытых и прозрачных процедур управления местными фондами и финансовыми счетами;

создание условий для более активного участия граждан в решении местных проблем и задач, организацию совместной, основанной на принципе общности, системы мониторинга и оценки;

проведение тренингов для членов органов самоуправления граждан в области управления финансами и человеческими ресурсами.

Совершенствование институциональных условий для развития местного самоуправления в сельской местности связано, прежде всего, с управлением территорией и собственностью. Выражается это в создании благоприятных условий для мобилизации ресурсов на местном уровне (трудовых, земельных, материальных, финансовых).

Приоритетные направления финансовой поддержки института сельских старост и реализация мер административного характера Подпрограммой Правительства Ленинградской области «Создание условий для эффективного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий» предусматривается поддержка и развитие иных форм осуществления местного самоуправления путем предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области средств на поддержку поселений. На основе этой подпрограммы разработан проект программы, направленной на вовлечение селян в решение вопросов местного значения.

Институт старост является одним из важнейших инструментов взаимодействия органов местного самоуправления и населения. Грамотная работа старост будет способствовать оперативному выполнению полномочий органов местного самоуправления в населенных пунктах поселения, что приведет к реальному улучшению качества жизни в муниципальном образовании.

Именно старосты являются инициаторами различных мероприятий, участниками которых становятся односельчане.

Старосты, работая непосредственно с людьми, решают социальные проблемы по месту жительства, привлекая потенциал населения. Результатом этого процесса стало снижение социальной напряжённости за счёт упорядочения взаимоотношений населения с органами власти. Задача органов местного самоуправления - максимально использовать эту инициативу и способствовать её развитию.

Несмотря на позитивные изменения в самооценке значимости роли старосты в становлении сельской жизни, короткий срок реализации проекта не позволяет в полной мере качественно изменить уровень подготовки сельских старост. В целях обеспечения эффективной поддержки местных инициатив и оперативного информирования население о существующих возможностях их реализации необходимо продолжение образовательной и информационной работы со старостами и представителями администрации поселения. В ходе реализации проекта была выявлена потребность в обучении старост компьютерной грамотности и коммуникационном оснащении рабочего места. Учитывая удаленность и низкую транспортную доступность многих населенных пунктов, использование Интернет-технологий позволит местному сообществу быстрее интегрироваться в региональное информационное пространство. Это особенно важно в условиях формирования в Ленинградской области электронных баз данных государственных и муниципальных закупок и программ развития, фондов поддержки малого бизнеса и предпринимательства, инвестиционных проектов и т.п. В соответствии с рекомендациями Президента РФ В. Путина, озвученными на встрече с губернатором Ленинградской области А. Дрозденко 3 апреля 2014 года, накопленный в рамках международного проекта «Поддержка развития местного самоуправления для улучшения качества жизни в сельской местности» опыт развития института сельских старост может стать предметом тиражирования в других регионах РФ.

Организация взаимодействия сельских старост с органами местного самоуправления поселения предполагает следующее:

староста обращается с письменными и устными запросами, заявлениями и документами в органы местного самоуправления поселения; представляет, и отстаивает в этих органах права и законные интересы населенного пункта и граждан, организует и проводит с населением по требованию граждан или по мере необходимости (но не реже одного раза в год) собрания по обсуждению вопросов жизнедеятельности определенного населенного пункта и его жителей и оформляет проведение мероприятия протоколом;

взаимодействует, во исполнение своих полномочий, с администрацией поселения и депутатами совета депутатов поселения;

оказывает содействие органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения на территории определенного населенного пункта.

Деятельность старосты подконтрольна главе администрации поселения. Администрация поселения в свою очередь координирует деятельность старосты, знакомит его с соответствующими актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, обобщает и распространяет положительный опыт их деятельности, проводит совещания и семинары, организует учебу.

Успех и результативность работы сельских старост во многом определяется тем, какую помощь, в том числе финансовую, им в реализации мер по улучшению условий быта односельчан оказывают органы местного самоуправления.

Сельские поселения необходимы в большей степени для участия в программах социального развития села, поддержки кооперации сельхозпроизводителей и потребителей, развития первичной инфраструктуры агрокомплекса и локальных рынков — технических станций, станций ГСМ, логистики, коммуникаций. Отдельная функция — «удержание» пространства, предотвращение запустения территорий. Во многом выполнению этой функции способствует развитие и поддержка института старост.

Государственная поддержка института старост может осуществляться по трем основным формам, среди которых:

прямая (посредством предоставления субсидий из областного бюджета на проведение конкретных мероприятий по решению вопросов местного значения);

косвенная (посредством частичной компенсации из бюджетов поселений текущих затрат по выполнению функций старосты и иных мер, носящих стимулирующий опосредованная (путем проведения мероприятий организационно-экономического характера в рамках реализации государственных и муниципальных программ, касающихся развития сельских территорий).

Первые две формы господдержки предполагают содействие осуществления работы старост на основе микрофинансирования, выделения субсидий, предоставление грантов.

В условиях ограниченность муниципальных финансов, первоочередным на наш взгляд является развитие опосредованных форм поддержки института старост.

Важным направлением участия органов муниципальной власти в поддержке старост на местах может стать содействие межпоселенческой коопераций. В рамках кооперации могут формироваться совместные фонды (бюджеты) развития, разрабатываться инфраструктурные проекты, осуществляться привлечение специалистов для решения общих вопросов (например, содержание и ремонт межпоселковых дорог, организация вывоза мусора и т.д.). Реализация данного формата возможна в рамках создания Совета сельских старост, куда войдут представители всех сельских поселений района. Помимо того, что это повысит общественный статус сельских старост, это даст возможность сообща решать довольно широкий круг вопросов. Областные и районные органы местного самоуправления могут способствовать развитию межпоселенческих коопераций путем формирования необходимой правой базы, оказания консультативной поддержки, стимулирования действующих старост вступления в Совет. Нужно отметить, что межпоселенческая кооперация — один из наиболее продуктивных инструментов развития территорий за рубежом.

Еще одним направлением государственной поддержки является поддержка местных инициатив. Такой проект может осуществляться на основе заключения соглашения о стратегическом партнерстве между администрацией области (района) с крупным финансовым учреждением (банком, фондом). Цель проекта - повышение качества социальных услуг, предоставляемых на местном уровне, повышение эффективности использования государственных ресурсов за счет финансовой поддержки совместных инициатив населения и органов местного самоуправления, расширение участия граждан в деятельности органов местного самоуправления. Программа по поддержке местных инициатив предусматривает не только привлечение средств населения и софинансирование из вышестоящих бюджетов. Предполагается, что сельские старосты через предоставление заявки в местные органы власти объявляют конкурс на оказание спонсорской помощи в реализации конкретного проекта благоустройства территории. Местное самоуправление в этом случае выступает гарантом легитимности проведения конкурса и осуществления работ либо обеспечивает проект трудовыми ресурсами, предоставляет возможность использования муниципальной собственности или принимает обязательства последующего содержания объекта.

Ключевая проблема поселения определяется на собрании граждан или конференции граждан (собрание делегатов), после чего готовится заявка на участие в конкурсе.

Консультационное сопровождение осуществляется на всем протяжение работы – от формирования заявки до завершения проекта. Для этого проходят различные тренинги с представителями местного самоуправления и населением. Именно этим обусловливается участие в проекте банка или финансового фонда, эксперты которого берут на себя организационные работы. Заявки, поданные для участия в конкурсе проектов, оценивает конкурсная комиссия на основе заранее согласованных критериев отбора. Каждая заявка получает определенное количество баллов, и по их сумме определяются победители.

При этом важным условием является то, что объем долевого софинансирования проектов за счет собственных средств населения (материальных и денежных вложений, трудовых и прочих не денежных вложений) и средств из внебюджетных источников должен составлять не менее 10% от общего объема финансирования проекта.

В качестве примера государственной поддержки местных инициатив можно привести областной закон Ленинградской области от 14.12.2012 N 95-оз (ред. от 29.07.2013) "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления", в рамках которого органы государственной власти Ленинградской области оказывают финансовую поддержку поселениям в развитии института старост. Выделяемые средства областного бюджета направляются на развитие сельских территорий (благоустройство, противопожарные, природоохранные мероприятия, и т.д.) Существующие механизмы государственной поддержки деятельности института старост направлены, прежде всего, на повышение мотивации к эффективной долговременной работе по всему комплексу проблем развития села и стимулирующие воздействия к формированию народных бюджетов, исключающих принципы уравниловки.

Результаты, проведенного анкетирования жителей сельских населенных пунктов показали, что большое значение в развитие территории и поддержки деятельности местного самоуправления (в частности старост) имеют бизнес-организации. В первую очередь это происходит потому, что они играют инструментальную роль в достижении основной цели деятельности старост - объединении членов местного сообщества для самостоятельного осуществления собственных инициатив в решении вопросов местного значения.

Ответственные партнерские отношение предполагают совпадение долгосрочных целей их взаимодействия, заключающихся в устойчивом, динамичном развитии территории, сопровождающимся повышением качества жизни населения. С учетом этих обстоятельств важной становится господдержка со стороны областных и районных органов власти в реализации продуманной системы мер социального и экономического побуждения негосударственных спонсоров на муниципальном уровне.

Бизнес-организации играют существенную роль в экономическом развитии территории. Наполнение муниципального бюджета, а значит и усиление возможностей решать вопросы местного значения, прямо пропорционально их экономическим показателям, результативности их деятельности. Главной задачей любой бизнес-организаций является максимизация прибыли, но сторонники социальной ответственности бизнеса считают, что социальные действия могут также принести значительную пользу предпринимателям (имидж, реклама). Сотрудничество территориальных сообществ с представителями бизнеса приобретает особое значение в условиях имеющихся ограничений в привлечении средств на решение местных проблем, их обоюдной заинтересованности в снижении уровня социальной напряженности в поселениях.

Формы поддержки бизнесом деятельности старост на селе можно разделить на две группы: когда предприятия участвуют в мероприятиях и когда предприятия оказывают финансовую и материально-вещественную помощь.

Примерными направлениями социального партнерства бизнеса и населения сельского поселения могут быть: благотворительная помощь в решении социальных проблем, участие в социальных программах, направленных на развитие территории и поддержку социально уязвимых слоев населения, помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, проведение культурных мероприятий, газификация, водоснабжение, ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

Управление формированием социальной ответственности бизнеса должно инициироваться и поддерживаться органами региональной и муниципальной власти. Основными мерами содействия со стороны государств являются:

формирование законодательно-правовых условий хозяйственной деятельности субъектов, требующих проведения мер в области социальной поддержки поселения (стандарты в области качества сырья, продукции, технологий, требования к подготовки и переподготовки кадров, разработка и проведение природоохранных мероприятий, улучшение условий работы персонала и т.д.);

стимулирование социальных инвестиций и других социальных мероприятий – льготирование средств, направляемых на повышение уровня образования сотрудников и их детей, улучшение жилищных условий, развитие спорта, проведение природоохранные мероприятий и т.д., компенсационные выплаты по социальному страхованию малого бизнеса;

сотрудничество с бизнесом в реализации социально значимых местных инициатив – предоставление субсидий на создание рабочих мест и развитие новых видов деятельности, поддержка развития малого бизнеса, имущественно-финансовая поддержка социальных проектов и т.д.;

признание и моральное поощрение руководителей социально ответственных бизнес-структур.

Приоритетными направлениями финансовой поддержки института старост и реализации мер административного характера являются:

муниципально-частное партнерство, привлечение средств немуниципальных хозяйствующих субъектов к решению задач социально-экономического развития территорий (инфраструктурное обеспечение, обустройство дворовых территорий, строительство и содержание частных дошкольных учреждений, содержание домов культуры, спортивных объектов, проведение мероприятий ГО и ЧС и т. д.);

привлечение внешних инвестиций. Здесь многое зависит от маркетинговой политики, проводимой органами муниципальной власти, в т. ч. от создания максимально комфортных условий для инвестора, сведения к минимуму административных затрат, связанных с оформлением земельных участков, подключением к инженерным коммуникациям и т. д.;

переход на программное финансирование, при которой объемы финансирования зависят от достигнутых показателей развития территории;

вовлечение граждан в бюджетный процесс (так называемый народный бюджет).

За счет этого при общем дефиците бюджетных средств могут быть выявлены наиболее важные и приоритетные направления их использования. Реализация данного подхода требует от руководителей муниципальных финансовых органов прозрачности предоставления материалов бюджета общественности с акцентом на альтернативные варианты использования бюджетных средств, где жители реально могут высказать свое мнение;

создание законодательно-правовых условий для формирования межпоселенческой кооперации;

информационно-консультационное обеспечение деятельности института старост (проведение семинаров, тренингов, мониторинга результатов деятельности старост, тестирование, опросы населения с целью оперативного внесения соответствующих коррективов в содержание консультационного процесса в ходе занятий и управленческого сопровождения).

Таким образом, принципиальным условием эффективности развития и работы института старост является организационная и финансовая поддержка гражданской активности со стороны законодательной и исполнительной власти области и муниципального района. В этой связи огромное влияние оказывает осуществление неформального курирования этих важнейших направлений комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области и лично Губернатором Ленинградской области.