«Москва,2007 Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы 2 11 апреля 2007 года в Учебно-исследовательском Центре Московской Федерации профсоюзов (ул. Маломосковская, д.10) проходила встреча ...»

В настоящее время контролеры ГУП «Мосгортранс» имеют форменную одежду черного цвета. В состав формы входит костюм, форменная рубашка, галстук, два вида головных уборов и два вида курток, используемых в зависимости от погодных условий. На костюме, рубашке и куртках нашивается логотип ГУП «Мосгортранс».

Норма об обязательном наличии форменной одежды контролеров будет включена в проект новых Правил пользования наземным городским пассажирским транспортом общего пользования.

Выступая в октябре прошлого года на II Международной Конференции «Альтернативные источники энергии для больших городов», Вы говорили о необходимости перехода автомобильного, в т.ч. общественного транспорта на сжиженный углеводородный и сжатый природный газ, стимулировании перевода частных автотранспортных средств на топливо с улучшенными характеристиками (Евро-4), использовании в качестве топлива альтернативных источников энергии, например, диметиловый эфир.

Каковы, по вашему мнению, сроки решения этих задач в городе?

В целях расширения ресурсов автомобильных топлив и улучшения экологической обстановки в городе ведутся работы по использованию на автомобильном транспорте Москвы альтернативных видов газовых моторных топлив.

На сжиженном нефтяном газе в городе работают более 120 тысяч автомобилей, в том числе более 20 тысяч коммерческих грузовиков и 100 тысяч личных автомобилей жителей города. Для их заправки в городе уже построены 36 автомобильных газозаправочных станций, и их количество продолжает увеличиваться.

На компримированном природном газе (КПГ) в городе работает около тысячи грузовых автомобилей и 70 городских автобусов 11-го автобусного парка на маршрутах Северного округа. Учитывая высокую экологическую и экономическую эффективность использования КПГ на городских автобусах, Правительством Москвы 7 сентября 2005 года издано распоряжение № 1739-РП "О мерах по расширению внедрения природного газа в качестве моторного топлива на пассажирском транспорте города Москвы".

Городской целевой программой развития наземного городского пассажирского транспорта на 2007-2009 предусмотрено завершение реконструкции 11-го автобусного для парка для обеспечения условий эксплуатации подвижного состава, работающего на КПГ, и перевод на КПГ всех 300 его автобусов, а также подготовка производственной базы 16-го парка к приёму в эксплуатацию ещё 300 автобусов на КПГ. Заправка автотранспорта сжатым или компримированным природным газом производится на 10-ти автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях. Осуществляются работы по строительству специальной газовой заправки рядом с 11-м автобусным парком.

В ГУП города Москвы «Мосавтохолод» в режиме опытной эксплуатации на диметиловом эфире (ДМЭ) уже работают 35 автомобилей «Бычок» и КамАЗ.

Правительство Москвы на своём заседании 6 марта 2007 года рассмотрело вопрос «О расширении применения ДМЭ и других альтернативных видов моторного топлива».

Утверждены первоочередные мероприятия по расширению применения в городе Москве альтернативных топлив на автомобильном транспорте и дано поручение по разработке Целевой среднесрочной программы города Москвы по снижению выбросов с отработавшими газами от автотранспорта на окружающую среду на 2008-2010 годы. Целевым показателем Программы определено увеличение доли использования альтернативных топлив в общем балансе моторного топлива в 2010 году до 5 процентов.

В законе «О связи» говорится, что оплата местных телефонных соединений производится по выбору абонента «с применением абонентской или повременной системы оплаты». Между тем, в настоящее время в повременную оплату телефонных разговоров введена ежемесячная плата, включающая в себя так называемую стоимость содержания линии связи в рабочем состоянии. Навязываемые населению тарифы со скрытым повышением стоимости местных телефонных разговоров противоречат нормам закона. Будет ли Правительство Москвы воздействовать на МГТС в связи с этим?

На основании статьи 54 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126 «О связи», постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 года № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной почтовой связи» и Решения Правления Федеральной службы по тарифам от 05.12.2006 года, с 1 февраля текущего года ОАО МГТС ввело новые тарифные планы повременной, комбинированной и абонентской платы за услуги местной телефонной связи. Введенные ОАО МГТС тарифные планы не превышают предельных максимальных значений тарифов на услуги местной телефонной связи, установленных Федеральной службой по тарифам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 года № утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов, на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам (далее - Перечень). Пунктом Перечня к таким услугам отнесено предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации и в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации исключены из процесса государственного регулирования в области связи.

В связи с многочисленными обращениями граждан по вопросам повышения абонентской платы и введением ежемесячной абонентской платы за пользование абонентской линией Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову и руководителю Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьеву 23.01.2007 года были направлены обращения. По сообщению руководителя Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьева, согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», цена товара, установленного субъектом естественных монополий в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественных монополий, не признается монопольно высокой.

Также председателем Союза потребителей Российской Федерации, депутатом Государственной Думы П.Б. Шелищем направлен депутатский запрос Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я. Чайке о проверке обоснованности решений Правления Федеральной службы по тарифам, которыми установлены предельные тарифы на услуги местной телефонной связи (примерно вдвое превышающие действовавшие ранее), и введена ежемесячная абонентская плата за пользование абонентской линией.

Ежегодно тарифы на коммунальные услуги растут. Но качество предоставляемых услуг остается на том же уровне. Каким образом осуществляется оценка роста тарифов?

В 2007 году тарифы на коммунальные услуги повысились в среднем на 18%.

Рост тарифов на коммунальные услуги обусловлен рядом объективных причин.

Прежде всего, это федеральные факторы, а именно – цены на природный газ и электрическую энергию.

Цена на природный газ, являющийся основным видом топлива при производстве электрической и тепловой энергии, выросла с 2001 года на 271%.

Цена на газ, используемый в качестве топлива, а также тарифы на генерацию электрической энергии устанавливается Федеральной службой по тарифам.

Продолжающийся в стране инфляционный процесс (с 2001 года – 182,9%) оказывает существенное влияние на рост тарифов, так как напрямую связан с увеличением затрат на материалы, текущий и капитальный ремонты.

Заявление на установление (изменение) тарифов ресурсоснабжающие организации представляют в Региональную энергетическую комиссию города Москвы, где тщательным образом проверяется каждая статья затрат.

Регулирование тарифов основывается на принципе расчета необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности. Все необоснованные или неподтвержденные документально затраты исключаются из затрат, планируемых организациями.

Кроме того, регулирующий орган (РЭК Москвы) проводит экспертизу предложений об установлении тарифов с привлечением независимых экспертов.

Исходя из перечисленных факторов, рассчитываются экономически обоснованные тарифы для ресурсоснабжающих организаций.

Для определения затрат на оплату труда по объектам городского заказа при расчете сметной стоимости используются нормативы заработной платы одного работника в месяц, занятого на выполнении строительно-монтажных работ и производстве строительных материалов и изделий, которые устанавливаются Межведомственной Комиссией по ценам и тарифам естественных монополий Правительства Москвы. На основании каких критериев производится пересмотр вышеуказанных нормативов и периодичность рассмотрения изменений по ним?

Показатель нормированной заработной платы рабочих строителей и механизаторов разрабатывается для планирования капитальных вложений в строительстве на текущий год с поквартальной разбивкой на основании данных, представленных Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

Нормированная заработная плата повышена за 2004 год на 21,2 %, за 2005 год на 40, %, за 2006 год на 20,3%, на 2007 год планируется повышение на 20,1%.

Правительство РФ постановлением от 28 декабря 2006 года № 813 установило дополнительные требования (наличие соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг) к участникам размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обороны страны и безопасности государства.

В настоящее время в городе при проведении конкурсов основным критерием при определении победителей является снижение стартовой цены. Такой подход дает возможность участия в конкурсах организациям, не имеющим собственных финансов, основных фондов, трудовых ресурсов.

Какие меры может принять Правительство Москвы для повышения требований к организациям, участвующим в конкурсах?

Тезис о том, что в настоящее время в городе при проведении конкурсов основным критерием при определении победителей является снижение стартовой цены и такой подход дает возможность участвовать в конкурсах организациям, не имеющим собственных финансов, основных фондов, трудовых ресурсов, некорректен. В соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет такие заявки, учитывая не только цену контракта, но и другие критерии.

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсные комиссии учитывают наряду с ценовыми характеристиками другие немаловажные критерии по функциональным и качественным характеристикам товаров, срокам поставок и выполнения работ, предоставлению гарантий качества, расходам на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Введение тендеров не привело к решению жизненно важных проблем учреждений образования. Организации, выигрывавшие тендер, срывают сроки выполнения работ, завышают цены от первоначально обещанных в несколько раз, не качественно выполняют данные работы. У этих организаций не хватает производственных мощностей, квалифицированных кадров, техники; образовательные учреждения вынуждены ждать своей очереди на выполнение работ. Может ли Правительство Москвы исправить сложившуюся ситуацию?

Что касается организаций, выигравших торги и не выполняющих своих обязательств, в частности в отношении учреждений образования, то это вопросы более эффективного применения штрафных санкций и других мер воздействия со стороны организаций (технических заказчиков), призванных осуществлять контроль и надзор за реализацией государственных контрактов.

При проведении конкурсов особое внимание государственным заказчикам следует обратить на тщательную проработку конкурсной документации в части установления дополнительных требований к участникам размещения заказа.

С тем, чтобы ограничить возможности участия в торгах спекулянтов, Тендерным комитетом рекомендовано государственным заказчикам установить в обязательном порядке требования денежных обеспечений участия в торгах и по исполнению государственных контрактов. Кроме того, проработка стартовых цен на проведение торгов по размещению государственных заказов города Москвы позволяет исключить присутствие в стартовой цене спекулятивных наценок.

Департамент образования города Москвы своевременно предоставляет информацию о недобросовестных поставщиках и подрядных организациях в Департамент города Москвы по конкурентной политике, Департамент экономической политики и развития и Управление по экономической безопасности. Подрядные организации, не выполняющие договорные обязательства, фиксируются в реестре о не добросовестных поставщиках и не допускаются до участия в следующих конкурсах.

Социально значимые предприятия Всероссийского общества слепых, расположенные на территории города Москвы, выпускающие электроустановочные изделия, находятся на грани выживания. Их изделия входят в каталог «100 Лучших товаров России», однако жилищный комплекс города предпочитает низкокачественный дешевый импорт.

Возможно ли решить вопрос реализации продукции через городской заказ (хотя бы на уровне 50%)? Это позволило бы развивать производство, заниматься трудоустройством инвалидов, самостоятельно решать социальные программы для инвалидов.

Статья 14 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает преимущества организациям инвалидов при участии в размещении заказов. При этом под организациями инвалидов понимаются организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

До недавнего времени данные нормы не могли быть реализованы, так как постановление Правительства Российской Федерации, согласно которому случаи установления преимуществ организациям инвалидов при размещении государственного и муниципального заказа, было утверждено только 30.11.2006 года (№734).

В связи с тем, что Закон о размещении заказов не допускает возможности регулирования городского государственного заказа законами субъекта федерации (п.1 ст.2), механизм поддержки организаций, применяющих труд инвалидов, сохраняется как отдельное направление городской политики через реализацию целевых программ, в частности, Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2004годы (постановление Правительства Москвы от 29.07.2003 №607-ПП), Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы»

(постановление Правительства Москвы от 29.06.2004 №442-ПП) и ряда других.

ПО ВОПРОСАМ ВЫПЛАТЫ ЗАРПЛАТЫ, ПЕНСИЙ, СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ, СТРАХОВАНИЯ,

НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Меры, принимаемые городским Правительством в области повышения минимальной оплаты труда, позволили увеличить уровень минимальной заработной платы до 26% от средней заработной платы по городу.

В городе Москве ежегодно принимается Московское трехстороннее соглашение между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей), в рамках которого находят свое отражение вопросы оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы и установление городского минимума оплаты труда. На основании подписываемого Соглашения ставка первого разряда ETC подлежит ежегодной индексации.

В 2006 году размер ставки 1 разряда ETC проиндексирован с 1 мая 2006 года на 10% и составил 2200 рублей, с 1 сентября 2006 года на 15% - 2530 рублей.

В 2007 году запланировано увеличение первой ставки ETC с 1 мая 2007 года на 15% (2910 рублей), с 1 сентября 2007 года на 25% (3640 рублей).

В настоящее время городской минимум оплаты труда, установленный с 1 сентября 2006 года в размере 4900 рублей, составляет 84,64 % от величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного постановлением Правительства Москвы от 06.03.07 № 143-ПП за IV квартал 2006г. в размере 5789 рублей.

Прогнозом социально-экономического развития города Москвы до 2010 года (постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 № 449-ПП) с учетом возможностей городского бюджета планируется к концу 2008 года поднять до прожиточного минимума трудоспособного москвича минимальные ставки оплаты труда в городской социальной сфере, т.е. городской минимум оплаты труда будет не ниже прожиточного минимума трудоспособного москвича.

Кроме того, создана Межведомственная комиссия Правительства Москвы по взаимодействию органов государственной власти города Москвы, федеральных органов государственной власти, предприятий и организаций города Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов.

Подобная комиссия работает и в Управлении ФНС России по г. Москве.

Основная задача названных комиссий - обеспечение легализации «теневой»

заработной платы и своевременной уплаты предприятиями и организациями налогов.

Из 58 тысяч предприятий, официально декларирующих уровень заработной платы ниже прожиточного минимума, на текущий момент практически не осталось ни одного налогоплательщика, который не заявил бы о планируемом увеличении фонда оплаты труда или не повысил заработную плату по итогам обсуждения его деятельности на вышеназванных комиссиях Проводимая Правительством Москвы работа по повышению оплаты труда работников государственных учреждений позволила достигнуть уровня среднемесячной заработной платы в городе Москве за 2006 год (без среднемесячной заработной платы на предприятиях малого бизнеса) в отрасли «здравоохранение и предоставление социальных услуг» в размере 17792,1 рубля, в отрасли «образование» - 14350,7 рублей.

Для сравнения: уровень среднемесячной заработной платы по России за 2006 год (без среднемесячной заработной платы на предприятиях малого бизнеса) в отрасли «здравоохранение и предоставление социальных услуг» составил 8077,8 рублей, в отрасли «образование» - 6982,6 рубля.

Уровень бедности, социального расслоения в обществе, о котором говорит статистика, в Москве принимает угрожающие формы. Усугубляет эту ситуацию - низкий уровень минимальной заработной платы относительно уровня жизни (всего 15% от средней заработной платы, что в среднем в 2,5-3 раза ниже, чем в развитых странах);

- низкий уровень оплаты труда в бюджетном секторе;

- регрессивное налогообложение доходов (Единый социальный налог).

Дифференциация в доходах населения г. Москвы по разным оценкам составляет в 15 - 30 раз (коэффициент фондов). Дифференциация в оплате труда бюджетников - 4, раза (межразрядный коэффициент тарифной сетки). Оптимальный, приемлемый уровень социального расслоения для европейских стран 7-8 раз.

социального расслоения в городе в целом?

Уровень бедности, рассчитанный органами государственной статистики за период январь-сентябрь 2006 года, составил 17,31%, т.е. такая доля москвичей имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Москвы.

Таким образом, первоочередной задачей Правительства Москвы является снижение уровня бедности в городе Москве и планомерное повышение оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы.

В целях поддержания малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения Правительством Москвы проводится постоянная работа по развитию и разнообразию форм такой поддержки.

С 2004 года в Москве реализуется Закон города Москвы «О молодежи».

Важной особенностью данного Закона является поддержка молодых граждан в социальной сфере. Молодым московским семьям (оба супруга в возрасте до 30 лет) при рождении детей предусмотрены выплаты за счет бюджета города Москвы в размере:

5-ти прожиточных минимумов, установленных в городе Москве в расчете на душу населения (на дату рождения), - при рождении первого ребенка (на сегодня это - 25 620 руб.);

7-ми - при рождении второго ребенка - (35 868 руб.);

10-ти прожиточных минимумов - при рождении третьего ребенка и последующих детей, если ранее рожденные дети, в том числе дети одного из родителей, находятся на воспитании и содержании в соответствующей молодой семье (у соответствующего молодого гражданина) -(51 240 руб.).

За 2006 год было выплачено 35,2 тыс. пособий, что на 4,4 тыс. больше, чем в году.

С 2003 года в Москве реализуется программа «Молодой семье - доступное жилье».

В рамках программы за 2003-2005 годы заключено:

828 договоров коммерческого найма на жилые помещения с семьями, имеющими детей;

350 договоров на условиях субаренды с молодыми специалистами Департаментов здравоохранения и образования.

5,9 договоров купли-продажи с рассрочкой платежа.

За 2006 год в рамках этой программы улучшили свои жилищные условия 3,7 тыс.

молодых семей (234,4 тыс. кв. м.).

Разработан порядок списания части долга за предоставленное жилье при рождении детей в таких семьях.

В 2007-2008 годах значительное внимание будет уделено увеличению объема жилья, предоставляемого в рамках Программы по договорам найма, в том числе молодым семьям, имеющим недостаточную обеспеченность жилыми помещениями, но не являющимся очередниками.

Принята среднесрочная жилищная программа «Москвичам - доступное жилье» на период 2007-2009 гг. и задание на 2010 год, в соответствии с которой участниками программы признаются семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, в которых возраст супругов не превышает 35 лет и суммарный возраст супругов не превышает 70 лет.

В столице реализуются законы города Москвы № 60 «О социальной поддержке семей с детьми» (включает в себя весь комплекс мер социальной поддержки семей с детьми, осуществляемых за счет бюджета города: условия назначения единовременных и ежемесячных выплат семьям с детьми, основания для предоставления натуральной и медицинской помощи, оздоровительных мероприятий, льгот и др.) и № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».

Ежегодно принимается Комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы, в которой определены меры реальной поддержки москвичей: от рождения детей до празднования золотого свадебного юбилея. На ее реализацию ежегодно направляется более 50% средств городского бюджета.

Вышеназванные нормативные акты гарантируют предоставление московским семьям с детьми и молодежи государственной поддержки в виде денежных выплат, натуральных льгот, помощи в обеспечении занятости.

2007 год объявлен в столице Годом ребенка под девизом «Растем вместе с Москвой».

Московским Правительством принята Комплексная программа дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка. Программа реализует принцип «не забыть ни одного ребенка». На ее выполнение предусмотрено в бюджете города 36,0 млрд. рублей.

Реализация мероприятий позволит:

- стимулировать рождаемость и поддерживать малообеспеченные семьи: в 5 раз (с тыс. руб. до 10 тыс. руб.) увеличен размер единовременной компенсации при рождении в семье второго ребенка и последующих детей; в 2 - 2,5 раза повышен размер ежемесячного пособия на ребенка;

- оказывать поддержку многодетных семей:

в 5 раз (с 1 тыс. руб. до 5 тыс. руб.) увеличен размер ежегодной компенсации на школьную форму;

семьям с детьми увеличен размер ежемесячной компенсации в связи с ростом стоимости жизни, введена денежная компенсация за пользование телефоном в размере 50% безлимитного тарифа и ежемесячная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг одному из родителей предоставлено право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте на основании «Социальной карты москвича»;

- осуществлять поддержку семей с детьми-инвалидами:

значительно увеличен не только размер компенсации, но и распространение ее на инвалидов с детства до 23 лет, так, например:

размер ежемесячной компенсации неработающему родителю, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом до 3-х лет, увеличен более чем в 4 раза (с 1100 руб. до 4500 руб.).

Кроме того, право на данную компенсацию получили родители детей-инвалидов до 18 лет и инвалидов с детства до 23 лет;

одному из родителей инвалида с детства в возрасте до 23 лет предоставлено право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте на основании «Социальной карты москвича»;

- продолжать поддерживать студенческие семьи с детьми в возрасте до 3-х лет:

размер ежемесячной компенсации на продукты питания увеличен в 3 раза (с 550 руб.

до 1 650 руб.);

- проводить профилактику социального сиротства, развивать семейные формы воспитания:

с 4500 руб. до 6000 руб. увеличен размер денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного;

при усыновлении ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается единовременная компенсация в размере 5, 7 или 10 прожиточных минимумов;

размер денежных средств на содержание ребенка приемными семьями увеличен с 175 руб. до 11 - 15 тыс. рублей на каждого ребенка, в зависимости от количества приемных детей;

введена ежемесячная компенсация в размере 700 руб. на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством);

опекунам, приемным родителям и патронатным воспитателям предоставлено право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте на основании «Социальной карты москвича».

Как и когда будет решаться вопрос регулирования заработной платы педагогических работников государственных образовательных учреждений, имеющих одинаковый статус в системе образования, предоставляющих образовательные услуги жителям Москвы, но имеющих различную подведомственность?

Вопросы заработной платы работников государственных учреждений города Москвы, в том числе образовательных учреждений, регулируются постановлением Правительства Москвы от 19.07.2005 № 523-ПП.

Данным постановлением установлены отраслевые условия оплаты труда, надбавки и доплаты стимулирующего характера отдельных категорий работников государственных учреждений, в том числе образовательных.

Отраслевые условия оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы применяются независимо от типа государственного учреждения и его ведомственной подчиненности.

Когда повысят заработную плату школьным библиотекарям? У них очень большой объем работы, но по самому высокому разряду заработная плата составляет 7,5 тысяч рублей, а продолжительность ежегодного отпуска 28 календарных дней.

В бюджете на 2007 год предусмотрено дальнейшее повышение тарифных ставок (окладов) работников образовательных учреждений города Москвы (в том числе и библиотекарей), с 1 мая - на 15% и с 1 сентября – на 25%.

Законодательство о трудовых пенсиях обрекает нынешних и будущих пенсионеров по старости на нищенское существование, нивелирует размер трудовых пенсий, размер заработной платы и трудовой стаж, а индексации пенсий лишь частично компенсирует индекс роста потребительских цен на товары и непомерно возросшую с января 2007года оплату услуг ЖКХ, МГТС. Каким образом исполнительная власть намерена улучшить уровень жизни пенсионеров?

2.18 Рост размера пенсий отстаёт от инфляции в стране (6% против 9%) в результате пенсионеры становятся всё беднее.

Будет ли партия «Единая Россия» и Вы, как сопредседатель партии, идя на выборы в Государственную Думу, добиваться, чтобы пенсионеры в нашей стране жили достойно?

Пенсионная реформа не решила одну из основных проблем пенсионной системы — повышение уровня пенсионного обеспечения.

Индексация пенсий осуществляется с учетом официальных показателей инфляции и роста цен, то есть, направлена только на сохранение уровня материального обеспечения пенсионеров, а не на его повышение. Фактически же рост цен опережает рост пенсий.

Закон о трудовых пенсиях предусматривает возможность увеличения базовой части пенсии не с учетом инфляции, а в большем размере - в целях приближения ее размера к прожиточному минимуму. Однако за 5 лет пенсионной реформы решение о существенном увеличении базовой части (на 36% - с 660 до 900 рублей) принималось только один раз - в марте 2005 года, чтобы как-то сгладить последствия монетизации льгот.

В настоящее время средний размер пенсии по старости в Москве - 3156 руб. 58 коп.составляет 89,4% прожиточного минимума пенсионера (3532 руб. за 4 квартал 2006 года).

Соотношение заработка и пенсии в России составляет примерно 1 к 0,25 - 0,26, хотя по международным конвенциям должно составлять 1 к 0.4. При этом дефицит бюджета Пенсионного фонда продолжает расти.

Российская Федерация, согласно Конституции, является социальным государством, которое должно обеспечивать своим гражданам достойные пенсии. Поэтому инициативы по повышению уровня пенсионного обеспечения, безусловно, заслуживают поддержки. Вместе с тем, этот вопрос нужно решать в увязке с изменением порядка финансирования пенсионной системы, который бы позволил гарантировать ее стабильность.

С 2005 года Правительством Москвы реализуется принцип доведения размера пенсионного обеспечения неработающего населения до прожиточного минимума, ежеквартально определяемого для социальных групп населения города, в том числе и для пенсионеров.

С учетом реализации данного подхода, благодаря городским доплатам к пенсиям, все неработающие пенсионеры получают пенсию не ниже прожиточного минимума пенсионеров: с 1 июля 2006 г. - не менее 3 497 руб., с 1 октября 2006 года - не менее рубля.

С 1 октября 2006 г. ежемесячные городские доплаты к пенсиям составляют от руб. до 2 682 рублей или от 18 до 75 процентов относительно размера пенсии.

Всего городские доплаты к пенсиям получают около 2 млн. человек, из них 610 тыс.

человек получают городскую доплату к пенсии до прожиточного минимума - 3 562 руб., у остальных, благодаря городским доплатам, эта сумма существенно выше величины прожиточного минимума.

На доплаты к пенсиям из городского бюджета в 2006 году были направлены денежные средства в размере 27,1 млрд. руб.

В бюджете города Москвы на 2007 год на данные цели предусмотрены денежные средства в размере 32,6 млрд. рублей.

Кроме доплат к пенсиям, за счет средств городского бюджета льготным категориям населения регионального значения предоставляются ежемесячные денежные выплаты взамен отмененных Федеральным законом №122-ФЗ льгот. К данной категории относятся труженики тыла; ветераны труда и ветераны военной службы; реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий.

С 1 апреля 2006 года ежемесячные городские денежные выплаты проиндексированы на 8,5% и составляют:

- труженики тыла - 345 руб. (было 318 руб.);

- ветераны труда и ветераны военной службы - 230 руб. (было 212 руб.);

- реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий - 402 руб. (было 371 руб.).

В 2006 году на данные выплаты было направлено 2,7 млрд. рублей.

На 2007 год на ежемесячные городские денежные выплаты указанным категориям граждан предусмотрено в бюджете города 3,2 млрд. рублей.

Московское Правительство оказывает помощь гражданам по оплате жилищнокоммунальных услуг, предоставляя субсидии с использованием персонифицированных социальных счетов. Основной категорией семей, получателей субсидий, являются семьи пенсионеров. В 2006 году субсидии были предоставлены около 375 тыс. семей-пенсионеров, что составляет 69% от общего количества получателей субсидий. В течение 2006 года размер субсидии вырос в среднем на 22% и на конец 2006 года составил 726 рублей в месяц на семью.

Принятый 1 ноября 2006 года Закон города Москвы «О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» внес изменения в ранее действующий порядок предоставления субсидий. Начиная с 1 января 2007 года, в расчете субсидий используется размер прожиточного минимума на душу населения, что позволяет в большей степени оказать социальную поддержку малоимущим слоям населения Москвы и пенсионерам.

В декабре 2006 г. всем получателям городской доплаты к пенсии была произведена единовременная новогодняя выплата в размере 500 руб.

С 1 февраля 2007 года льготным категориям жителей Москвы установлена денежная компенсация на оплату услуг связи в твердом размере -190 рублей (по максимальному безлимитному тарифу), независимо от выбранного гражданами тарифа и способа подключения телефона (спаренный или индивидуальный).

Компенсация предоставляется труженикам тыла, ветеранам труда, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, одиноким пенсионерам, некоторым категориям неработающих пенсионеров, многодетным семьям, другим категориям москвичей.

В рамках Комплексной программы также осуществляется выплата единовременной материальной помощи к знаменательным датам, связанным с Великой Отечественной войной.

В настоящее время Правительством Москвы рассматривается вопрос о размерах материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с 62-й годовщиной Победы. При этом ее размеры предполагается увеличить относительно размеров, выплаченных в 2006 г.

В целях обеспечения социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в Москве работает 120 Центров социального обслуживания (ЦСО) различных типов, в том числе 50 комплексных, которые обеспечивают предоставление целого ряда социальных услуг. На надомном обслуживании ЦСО в настоящее время находится более 125 тыс.

инвалидов и граждан пожилого возраста, частично утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в посторонней поддержке. Также существуют отделения дневного пребывания ЦСО. На их базе функционируют 186 пунктов торгово-бытового обслуживания по сниженным ценам для малообеспеченных граждан.

Кроме того, Правительством Москвы осуществляется доплата за счет средств городского бюджета работающим в жилищно-коммунальном хозяйстве Москвы пенсионерам до социальной нормы согласно распоряжению Мэра Москвы от 23.11.2000 № 1234-РМ.

Намерены ли Вы поддержать позицию профсоюзов и выступить с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации по внесению в действующее пенсионное законодательство нормы пенсионного обеспечения по достижении пенсионного возраста не ниже 40% утраченного заработка (102 Конвенция МОТ). Это позволило бы экономить значительные бюджетные средства города и направлять их на решение иных социальных проблем.

Состояние пенсионной системы зависит от многих составляющих: уровня оплаты труда, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики государства.

Проблемы развития пенсионной реформы и повышения на этой основе пенсионного обеспечения связаны с недостаточным уровнем заработной платы и существующей в стране «серой» отплатой труда. Повысить современные пенсии можно только, повышая общие трудовые доходы населения, в том числе выводя их из тени.

Пенсионное законодательство в настоящее время определяет, что пенсия состоит из трех частей - базовой, страховой и накопительной (для тех, кто родился после 1967 года).

Только размер первой (базовой) части пенсии определяется законодательно.

Остальные части рассчитываются.

Таким образом, закрепить законом показатель размера пенсии в 40% от утраченного заработка будет очень сложно.

Полагаем необходимым увеличить темпы повышения базовой части пенсии, относительно предлагаемых на перспективу Правительством РФ и внести изменения в методики расчета стажа, учитываемого при начислении пенсии (это относится к включению в стаж периода ухода за ребенком, ограничиваемого тремя годами, независимо от количества детей).

В случае, подготовки в установленном порядке Департаментом социальной защиты населения города Москвы законодательной инициативы по внесению в действующее пенсионное законодательство изменения, будет проведена экспертная оценка законопроекта и организовано сопровождение его прохождения в Мосгордуме и федеральных органах государственной власти.

Считает ли возможным Московское Правительство расширить перечень лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»?

Может ли Мэр и Правительство Москвы решить вопрос о признании «Почетной грамоты Российской академии наук и Профсоюза работников Российской академии наук документом позволяющим присваивать звание «Ветеран труда»?

За активную работу многие профсоюзные активисты имеют награды МФП, ФНПР, но при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» эти заслуги во внимание не принимаются. В ряде субъектов Российской Федерации власть нашла возможность их принять. Обращаемся к Вам, руководителю одной из сторон социального партнерства, с просьбой о рассмотрении такой возможности в городе.

Круг лиц, которые относятся к ветеранам труда, четко определен федеральным законом, поэтому субъект РФ не может вносить какие-либо изменения в указанные критерии (на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет).

До принятия Федерального закона от 22.08.2004 порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялись соответствующими Указами Президента РФ (от 07.05. №471 и от 25.09.1999 № 1270), которые не регулировали нормы Федерального закона «О ветеранах» в части определения круга лиц, относящихся к ветеранам труда, а также перечня наград (в том числе ведомственных знаков отличия в труде), учитываемых при присвоении данного звания.

Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью Федерального закона «О ветеранах» на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания.

Ответственность за строгое соблюдение федерального закона «О ветеранах»

возложена на субъекты РФ. Москва не может принимать решения, выходящие за рамки ее полномочий, поскольку такие решения будут признаны судом недействительными, в результате чего пострадают москвичи, как с моральной, так и материальной точки зрения.

Перечень ведомственных знаков, которые могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», отсутствует, что создает у граждан трудности в понимании юридического термина «ведомственный знак отличия в труде» и является причиной несогласия с решениями об отказе в присвоении звания лицам, имеющим награды крупных предприятий и организаций.

Однако термин «ведомственный знак отличия в труде» широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. При этом согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

Федерация независимых профсоюзов России, а также Московская Федерация профсоюзов, являются общественными организациями и не относятся к государственным органам исполнительной власти, поэтому награды этих организаций не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Награды Российской академии наук также не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку данная организация также не является органом государственной власти и управления, осуществляющим руководство какой-либо отраслью государственной деятельности.

Инвалиды для получения технических средств реабилитации должны собрать массу справок. Возможно ли упростить процедуру выдачи технических средств реабилитации инвалидам?

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 1 января 2005 года вопросы предоставления инвалидам технических средств реабилитации и протезноортопедических изделий, в том числе ортопедической обуви, отнесены к компетенции Российской Федерации и являются расходными обязательствами федерального бюджета.

Предоставление технических средств реабилитации инвалидам осуществляется исполнительными органами Фонда социального страхования России по месту жительства инвалида при наличии у него индивидуальной программы реабилитации, разработанной федеральными органами государственной медико-социальной экспертизы, подведомственные Росздраву.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 877.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" с года финансирование расходов на предоставление инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг осуществляет Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения (в Москве ранее эта работа осуществлялась Департаментом соцзащиты). С принятием такого решения резко ухудшилось обеспечение инвалидов средствами индивидуальной реабилитации, в том числе ортопедической обувью.

Московские предприятия, выпускающие ортопедическую обувь, вынуждены были в 2006 году из-за неудовлетворительного финансирования со стороны Фонда социального страхования РФ значительно сократить объемы производства. В результате этого инвалиды оказались жертвами очередной реформы. Десятки тысяч московских инвалидов, в том числе, пострадавших от несчастных случаев на производстве, остались практически босыми. Каково Ваше мнение по данной проблеме?

В 2006 году от инвалидов-москвичей в МРО Фонда социального страхования РФ поступило 162 тысячи заявок на обеспечение различными техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в том числе ортопедической обувью.

Из них исполнено только 67%. По креслам-коляскам потребность удовлетворена на 39%, по протезам - на 67%.

Данный вопрос неоднократно поднимался Правительством Москвы перед Минздравсоцразвития России и Правительством Российской Федерации. Несмотря на это, вопрос об увеличении показателей федерального бюджета ни в 2006 году, ни на 2007 год не решен. Однако Правительство Москвы будет настаивать, чтобы установленные на федеральном уровне обязательства выполнялись.

В целях сохранения ранее достигнутого уровня социальной защиты инвалидов принят Закон города Москвы от 26.10.2005 № 55 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве», который направлен на проведение дополнительных мероприятий по реабилитации инвалидов за счет средств городского бюджета.

Положение осложняется тем, что город может приобретать для инвалидов в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации только те технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия, которые не входят в вышеуказанный федеральный перечень, либо в случае подтвержденного отказа Фонда социального страхования о невозможности приобретения их за счет средств федерального бюджета. С учетом этого, в 2006 году инвалидам по медицинским показаниям за счет средств городского бюджета было выдано более 4,1 тыс. автомобилей, 1 148 единиц различных технических средств реабилитации, 175 протезных изделий.

Необходимые объемы финансирования предусмотрены и на 2007 год (свыше 378 млн.

руб.).

Данный вопрос очень актуален в настоящее время не только из-за отсутствия обеспечения инвалидов специализированной обувью, но и для промышленных предприятий выпускающих такую обувь.

В городе Москве расположено специализированное предприятие ФГУП «Фабрика ортопедической обуви», ориентированное на выпуск индивидуальной ортопедической обуви любой сложности по всем медицинским показаниям. В настоящее время предприятие испытывает значительный недостаток финансовых средств для производственной деятельности, в связи с отсутствием финансирования Фондом социального страхования. В данной ситуации и для недопущения остановки производства Департамент науки и промышленной политики обратился в Департамент социальной защиты города Москвы с предложением осуществлять работу с предприятием по гарантийным письмам до начала проведения конкурсов по городскому заказу.

Кроме того, в настоящее время в Департаменте науки и промышленной политики рассматривается вопрос о финансовой поддержке проекта ФГУП «Фабрика ортопедической обуви» для развития и модернизации производства через Совет по антикризисным программам.

В 2006 году инвалиды и отдельные категории граждан из числа ветеранов обеспечивались ортопедической обувью (за счет средств федерального бюджета) в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы на один календарный год.

В 2006 году было выдано инвалидам 17 306 пар ортопедической обуви, что на 8,8% больше, чем в 2005 году.

Не выдана ортопедическая обувь инвалидам, у которых срок индивидуальной программы реабилитации заканчивается в 2007 году. Все они будут обеспечены обувью в I полугодии 2007 года.

Инвалиды вследствие несчастных случаев на производстве обеспечивались ортопедической обувью за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2006 году все указанные инвалиды, нуждающиеся в ортопедической обуви, были обеспечены в полном объеме.

Какие меры будут приняты Правительством Москвы для преодоления трудностей с лекарственным обеспечением жителей города, относящихся к федеральным льготным категориям населения?

В Москве действует единая система льготного лекарственного обеспечения лиц, социальной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях.

По состоянию на 01.01.2007 право на государственную социальную помощь в социальных услуг в г. Москве имеют 1 828 905 человек, из них 1 274 668 граждан отнесены по мерам социальной поддержки на федеральный уровень и 554 237 человек – региональный уровень.

От получения государственной социальной помощи в натуральной форме отказались 21,6% федеральных льготников и 1,3% региональных льготников.

По итогам проведенного ФФОМС в декабре 2006 г. конкурса на осуществление поставок и отпуска лекарственных средств для оказания дополнительной лекарственной помощи отдельным категориям граждан уполномоченными фармацевтическими организациями в г. Москве на 2007 год являются:

ОАО «Фармимэкс» - ЮЗАО;

ЗАО «ФТК «Время» - ЗАО;

ЗАО «СИА Интернейшнл» - САО, СЗАО, ЗелАО;

ООО «Биотэк» - ЦАО;

ЗАО «Интерлизинг-фарм» - ЮВАО;

ГУП города Москвы «Столичные аптеки» - СВАО, ВАО, ЮАО.

Однако, в связи с тем, что конкурс был проведен в конце года, итоги объявлены еще позднее, в организации дополнительного лекарственного обеспечения 3-х административных округах Москвы: СВАО, ВАО, ЮАО, где произошла смена уполномоченных фармацевтических организаций, возникли определенные трудности.

Для стабилизации ситуации Департаментом здравоохранения города Москвы ужесточены меры контроля за организацией лекарственного обеспечения льготных категорий населения в данных административных округах: проводятся массовые проверки аптечных пунктов льготного отпуска, взято под отдельный контроль лекарственное обеспечение инвалидов и ветеранов войны, проводится дополнительный завоз лекарственных средств и оптимизируется система представления заявок и контроль за своевременностью поставок заказанных лекарственных средств.

В целях сохранения достигнутого уровня лекарственного обеспечения жителей г.

Москвы Правительством Москвы (распоряжение Правительства Москвы от 10.08.2005 № 1506-РП) производилось возмещение затрат федеральных льготников. В полном объеме производится бесплатное лекарственное обеспечение больных сахарным диабетом, гемофилией, онкологией и других категорий заболеваний.

Несмотря на то, что лекарственное обеспечение федеральных льготников осуществляется в условиях недостаточного финансирования (за 2006 г. из средств федерального бюджета Правительству Москвы не возмещено 3 054 984 тыс. рублей), Правительство Москвы в полном объеме производит оказание лекарственной помощи как региональным, так и федеральным льготникам.

Для решения проблем, связанных с реализацией программы дополнительного лекарственного обеспечения, Правительством Москвы неоднократно направлялись обращения в Минздравсоцразвития России, Правительство Российской Федерации и Президенту Российской Федерации с просьбой о выделении дополнительного финансирования и погашения задолженности за отпущенные в рамках реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения в Москве лекарственные средства.

ПО ВОПРОСАМ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ТРУДА,

ЗАНЯТОСТИ, МИГРАЦИИ, ОХРАНЫ ТРУДА

С введением в действие части II Налогового Кодекса РФ специализированные организации, применяющие труд инвалидов были лишены налоговых льгот. Отмена с января 2000 г. на федеральном уровне льготы по налогу на добавленную стоимость положила начало ухудшения финансового состояния специализированных организаций, применяющих труд инвалидов.

Федеральным законом от 24.08.2004 № 122-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения исключены.

Вместе с тем, органами власти субъектов РФ совместно с федеральными органами государственной власти в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.11.1995 №181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости, путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Законом города Москвы от 22.12.2004 №90 «О квотировании рабочих мест»

установлены правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для приема на работу инвалидов.

По заключенным в 2002-2006 гг. договорам между работодателями и Комитетом общественных связей города Москвы создано более 3-х тысяч рабочих мест для инвалидов, в том числе и в организациях-учредителях ЗАО «Горспецпром» 423 рабочих места. Однако, специализированные организации, применяющие труд инвалидов, являясь акционерными обществами, не гарантируют сохранность созданного рабочего места для трудоустройства инвалидов на длительный период времени.

Непосредственно в целях создания и сохранения дополнительных рабочих мест для инвалидов, молодежи в возрасте до 18 лет и категорий граждан, испытывающих трудности в поисках работы, законом города Москвы от 22.11.2006 № 58 «О бюджете города Москвы на 2007 год» утверждена смета расходов целевого бюджетного финансирования указанных мероприятий.

В рамках законодательства города Москвы, разработанного в строгом соответствии с федеральной правовой базой, организациям с численностью инвалидов не менее 50%, а их долей в фонде оплаты труда не менее 25% предоставляются льготы по налогам на прибыль, имущество и земельному налогу:

- Законом города Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций»

они освобождены от налогообложения;

- Законом города Москвы от 20.10.2004 №63 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 05.03.2003 №12 «Об установлении ставки налога на прибыль для общественных организаций инвалидов и организаций, применяющих труд инвалидов» для указанных предприятий предусмотрена льготная ставка в размере 13,5% (взамен ранее установленного 15,0%);

- Законом города Москвы от 24.11.2004 №74 «О земельном налоге» они освобождены от налогообложения.

Кроме того, ст. 239 Налогового кодекса Российской Федерации такие организации освобождаются от уплаты единого социального налога.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 №273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» для организаций, в составе численности которых инвалиды составляют не менее 30%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%, установлен понижающий коэффициент к ставке арендной платы за землю в размере 50%.

В рамках Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2007-2009 гг. специализированным организациям, применяющим труд инвалидов, предоставлены значительные меры поддержки, в т.ч. выделение бюджетных кредитов и субвенций (субсидий).

Постановлением Правительства Москвы от 29.06.2004 № 442-ПП «О выполнении Комплексной целевой программы реабилитации инвалидов в городе Москве на 2001- годы и о Комплексной целевой программе «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы» предусмотрен Гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, услуг и технических средств для инвалидов, предоставляемых им бесплатно.

Проектом Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2007-2009 годы» указанный Гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, услуг и технических средств для инвалидов сохранен и дополнен.

Инвестиционные предложения организаций, направленные на реконструкцию производства с привлечением собственных, коммерческих и бюджетных средств, регулярно рассматриваются на Объединенной коллегии по промышленной политике и Совете по антикризисным программам.

Вопрос сохранения рабочих мест для инвалидов при всей льготной экономической политике Правительства Москвы по отношению к специализированным организациям, применяющим труд инвалидов, требует отдельного федерального решения.

В то же время в соответствии с п.1. ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

создание и сохранение рабочих мест может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, в том числе и за счет федеральных целевых программ.

Департаментом науки и промышленной политики города Москвы в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации было направлено предложение о рассмотрении возможности выделения в бюджете Российской Федерации целевых бюджетных средств на создание и сохранение рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью. В ответе Минздравсоцразвития РФ указано о невозможности поддержать данное предложение в связи с тем, что федеральными законами, федеральными целевыми программами не предусмотрено предоставление субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета.

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»

для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в т.ч. инвалидов, предусмотрены дополнительные гарантии занятости, а именно - трудоустройство на временные работы с выплатой материальной поддержки.

Правительство Москвы и Московская городская Дума много внимания уделяют созданию системы начального и среднего профессионального образования в Москве, в том числе и для лиц с ограниченными возможностями. Но практика показывает, что трудоустроиться по приобретенной специальности после окончания такого образовательного учреждения инвалидам и другим молодым людям с ограниченными возможностями очень сложно. Число вакансий для них крайне недостаточно, а уровень заработной платы зачастую ниже прожиточного минимума.

Таким образом, молодые люди с ограниченными возможностями, имеющие показания к трудовой деятельности, но не трудоустроенные даже после получения начальной или средней профессиональной подготовки, лишаются не только финансовых источников, но и моральных стимулов. Планирует ли Правительство Москвы для решения этой проблемы введение городского заказа с последующим гарантированным трудоустройством инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями на рабочие места с достойной заработной платой?

В настоящее время в 45 учреждениях системы начального и среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы обучаются учащихся и студентов с ограниченными возможностями здоровья (в том числе инвалидов) по 42 специальностям среднего профессионального образования и профессиям начального профессионального образования.

Наиболее распространенными профессиями, по которым ведется подготовка лиц с ограниченными возможностями здоровья в системе профессионального образования Департамента образования Москвы, являются: слесарь механосборочных работ (16% от общего количества обучающихся); мастер отделочных строительных работ (12%); швея (10%); сборщик обуви (9%); мастер столярного и мебельного производства (8%); столяр (7%); маляр (6%); слесарь-станочник (6%).

В 2005-2006 годах из средств целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест в городе Москве выделено 63 млн. 500 рублей на создание 258 рабочих и ученических мест для несовершеннолетних детей и инвалидов в учреждениях профессионального образования.

Во всех учреждениях начального и среднего профессионального образования, реализующих программы профессионального обучения инвалидов, социальные педагоги в течение первого года после выпуска закреплены за выпускниками с ограниченными возможностями здоровья.

За 2006 год и январь-февраль 2007 года в службу занятости по различным вопросам обратилось соответственно 3062 и 394 инвалида. Численность безработных инвалидов на конец февраля 2007 года составила 1684 человека. В 2006 году трудоустроено инвалидов, в т.ч. в рамках Программы «Временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» - 234 инвалида и за 2 месяца текущего года инвалида.

При этом все зарегистрированные в официальном порядке безработные инвалиды имеют оформленную индивидуальную программу реабилитации (ИПР), в соответствии с которой и осуществляется подбор подходящей работы.

В этом году вступил в силу новый закон о трудовой миграции. Какая квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы, установлена для Москвы? Были ли учтены предложения субъекта РФ (г. Москвы) по этому вопросу? Как учтены предложения работодателей, представителей предприятий? Не считаете ли Вы, что принятое по данному вопросу решение, не согласованное между органами власти РФ и общественными организациями, может привести к росту безработицы среди жителей Москвы и проявлению ксенофобии и национализма?

С 15 января 2007 года вступили в силу новый Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и новая редакция ранее уже действовавшего Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Также, вступили в силу большое число нормативных правовых актов, принятых в развитие новых законодательных норм.

Действительно, ранее действовавшее миграционное законодательство во многом было несовершенно. Не было должной системы учета и контроля за прибывающими в Российскую Федерацию иностранными гражданами. Установленные законом условия участия иностранных граждан в трудовой деятельности напоминали крепостнические – иностранный работник целиком зависел от работодателя, поменять которого практически не мог.

В свою очередь, для работодателя вопрос о привлечении и использовании иностранных работников также был связан с множеством проблем – оплата пошлин, сбор справок и документов для обращения в подразделение Федеральной миграционной службы России для получения такого документа как разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Во многом именно это обусловило столь широкое распространение такого явления, как нелегальный найм иностранных граждан.

Однако о совершенстве осуществляемой миграционной политики и миграционного законодательства говорить еще рано. В целом, поддерживая внесенные в 2006 году в Государственную Думу законодательные инициативы по изменению миграционного законодательства, Правительство Москвы выступало против очевидных, на наш взгляд, их недостатков, сулящих множество негативных последствий.

Нам представлялось недопустимым введение регистрации иностранных граждан не по месту жительства, а по месту пребывания. И мы видим уже сегодня подтверждение правоты нашей позиции, когда принимающая сторона, зарегистрировавшая иностранного гражданина по месту пребывания, не несет какой-либо ответственности за соответствие условий жизни по месту пребывания санитарно-гигиеническим и иным установленным нормам.

Нам представлялась недопустимой полная открытость отечественного рынка труда для иностранных граждан, прибывающих по безвизовому режиму, как это предусматривалось в законопроекте. И, в том числе с учетом предложений Правительства Москвы, законом предусмотрена возможность ограничивать приток иностранной рабочей силы – Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № в целом по Российской Федерации установлена квота на выдачу 6 миллионов разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в порядке, не требующем получения визы.

Это значительно больше, чем предлагала Москва и другие регионы. Столь значительный приток иностранных работников может негативно повлиять на всю сферу социальнотрудовых отношений, как в городе Москве, так и в других регионах России.

Этим же постановлением Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручалось в месячный срок по согласованию с федеральными ведомствами и регионами распределить вышеназванную квоту по субъектам Российской Федерации. Однако в этой части постановление своевременно выполнено не было. И это, несмотря на то, что субъекты Российской Федерации в экстренном порядке повторно собирали и обобщали предложения работодателей для их направления в установленный срок в Министерство (по состоянию на 16.03.2007 постановление в этой части так и не выполнено – субъекты Российской Федерации достоверно не знают о размере установленной квоты).

Безусловно, приток более дешевой рабочей силы из-за рубежа провоцирует работодателя на сокращение своих обязательств перед работниками. Так, по оценкам Всемирного банка и отдельных экспертов, приток иностранных работников на 0,5 % от численности трудоспособного населения снижает уровень оплаты труда на 1 %. Для национальных трудовых ресурсов последствиями являются усиление конкуренции на рынке труда и рост безработицы. Для государства и регионов - снижение уровня доходов населения, рост социальной и межнациональной напряженности.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусмотрено, что привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляется с учетом мнения соответственно общероссийских объединений профсоюзов или территориальных объединений профсоюзов. Однако эта установленная законодателем правовая норма не учитывается ни действующим миграционным законодательством, ни практикой его применения ФМС России - органом государственной власти, в чьей компетенции находятся вопросы регулирования внешней трудовой миграции.

Безусловно, миграционное законодательство нуждается в совершенствовании. Но также, безусловно, работа всех ветвей власти по осуществлению миграционной политики нуждается во все возрастающем внимании со стороны профсоюзных объединений, а конкретные действия работодателей по привлечению и использованию иностранных работников нуждаются в контроле со стороны первичных профсоюзных организаций.

Определена доплата работникам образования, исполняющим обязанности специалиста по охране труда в коллективе численностью от 50 человек, из фонда экономии заработной платы. (На что неохотно идут работодатели). Можно ли данную доплату заложить в бюджет учреждения?

Доплата работникам образования, исполняющим обязанности специалиста по охране труда, осуществляется в пределах фонда заработной платы образовательного учреждения.

Фонд оплаты труда образовательного учреждения формируется исходя из штатной численности работников. При этом фактическая численность работающих меньше количества ставок по штатному расписанию. Так, при штатной численности работников системы Департамента образования города Москвы 366,9 тыс. человек, фактически занято 363,2 тыс. ставок, а работают 231,4 тыс. физических лиц. Образующаяся за счет этого экономия по фонду заработной платы позволяет производить оплату труда специалистов по охране труда.

ПО ВОПРОСАМ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, НАУКИ И НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ,

ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Однако расходы на образование в России в структуре ВВП ниже, - чем в Мексике, Бразилии, Турции, Испании в среднем на 21%, - чем в странах СНГ (Украине, Белоруссии, Молдавии) в среднем на 37%, - чем в Эстонии, Литве, Польше, Чехии на 44%, - чем в Греции, Португалии на 60%.

Расходы на здравоохранение в России в структуре ВВП ниже, чем в Мексике, Бразилии, Турции, Испании в среднем на 11%, чем в странах СНГ в среднем на 28%, - чем в Эстонии, Литве, Польше, Чехии на 55%, - чем в Греции, Португалии на 103% Говорит ли это о том, что в России эти отрасли не являются приоритетными?

Чем продиктовано недофинансирование этих статей?

Как финансируются здравоохранение и образование в городе Москве?

Традиционно основная доля средств бюджета города в 2007 году направлена на содержание социальной сферы - 279,2 млрд. рублей (рост к 2006 году -1,34 раза). В общем объеме расходов бюджета города финансирование социальной сферы составляет 33,7% (без учета средств, направляемых на капитальное строительство).

Значительный объем в названных расходах составляют затраты на оплату труда сотрудников учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной сферы - 103,1 млрд. рублей. Следует отметить, что повышение заработной платы работников социальной сферы проводится более высокими темпами, чем в других отраслях с тем, чтобы в 2008 году оплата труда работника 1 разряда ETC была не ниже прожиточного минимума работающего.

Другими значительными социальными расходами являются доплаты к пенсиям неработающего населения, а также расходы по долевому финансированию территориальной программы обязательного медицинского страхования - 32,6 и 20,5 млрд. рублей соответственно.

Планирование расходов бюджета по отраслям социальной сферы осуществляется по единому подходу: равные условия для функционирования учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты в части их текущего содержания, оснащения оборудованием и проведения капитального ремонта.

Расходы на содержание учреждений образования и проведение мероприятий в области образования запланированы в бюджете города Москвы на 2007 год в сумме 122, млрд. рублей, что составляет 43,9% в объеме расходов на социальную сферу и 15% в объеме общих расходов бюджета Москвы. По сравнению с 2006 годом расходы на образование увеличены в 1,38 раза (2006 год - 88 412,8 млн.руб.), что позволит обеспечить потребность жителей Москвы в образовательных услугах, сохранить и развивать сеть образовательных учреждений, выполнять задачи по реализации национального проекта «Образование».

В целях социальной защищенности работников образования на 42% увеличены расходы на заработную плату, на долю которой приходится более 60% всех расходов на образование. Эти средства позволят сохранить действующие доплаты стимулирующего характера работникам образовательных учреждений, увеличить тарифные ставки ETC с мая 2007 года на 15% и с 1 сентября 2007 года на 25%.

Для ликвидации дефицита мест в детских дошкольных учреждениях и сокращения очередности в бюджете города предусмотрены целевые средства в сумме 2,2 млрд. рублей на ремонт и содержание передаваемых в городскую систему ведомственных детских садов.

Покрытие расходов отрасли «Здравоохранения» осуществляется на основе двухканального финансирования - за счет средств бюджета города и средств ОМС.

В бюджете города Москвы на 2007 год средства на мероприятия по охране здоровья и содержание лечебно-профилактических учреждений составляют 90,2 млрд. рублей с учетом городской программы «Столичное здравоохранение» (обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы, роста заработной платы работников отрасли).

Рост финансирования отрасли «Здравоохранение» в 1,21 раза превышает уровень года.

В целях реализации Московской городской программы обязательного медицинского страхования в составе расходов на здравоохранение предусмотрено 20,5 млрд. рублей, в том числе обеспечение финансирования обязательного медицинского страхования неработающего населения - 8,0 млрд. рублей и долевое финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования- 12,5 млрд. рублей.

Кроме того, за счет аккумулируемой Московским городским фондом ОМС части единого социального налога и других налогов на указанные цели предусмотрено направить 18,0 млрд. рублей.

В целом на финансирование отрасли «Здравоохранения» в 2007 году будет направлено 108,2 млрд. рублей.