О состоянии и развитии национальных статистических классификаций

и регистров государств-участников СНГ

(обзор по данным обследования на 01 октября 2012 года)

В соответствии с Программой работ Статкомитета СНГ (п. 3.3

методологических работ) и Планом мероприятий по реализации второго этапа (2012гг.) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года (п.1.3.5),

проведено обследование состояния и развития национальных статистических регистров стран Содружества.

Национальные регистры статистических единиц (хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (названия регистров указаны в таблице 1) утверждены соответствующими постановлениями Правительства и имеют статус государственных регистров.

Нормативные акты, регламентирующие порядок государственной регистрации хозяйствующих субъектов и формирование регистров, приведены по странам СНГ в таблице 2, органы государственной регистрации хозяйствующих субъектов – в таблице 3, информационные фонды регистров - в таблице 4. Существенных изменений в этих таблицах по сравнению с прошлым годом не произошло.

Регистры постоянно актуализируются и анализируются статистическими службами государств Содружества.

По данным обследования по состоянию на 01 октября 2012 года в основном наблюдается тенденция к увеличению общего числа зарегистрированных единиц в административных регистрах и расширению круга статистических единиц, включаемых в генеральную совокупность, представляющую собой основу выборки. Исключение составляет Азербайджанская Республика, где уменьшение числа предприятий связано с укрупнением бизнеса. Указанные данные по государствам-участникам СНГ приведены в таблицах 5 и 5а.

Отдельные изменения внесены национальными статистическими службами Республик Армения, Беларусь, Казахстан и Таджикистан в регистрируемые реквизиты юридических лиц (см. таблицу 7), физических лиц (см. таблицу 7а) и статистических регистров (см. таблицу 7б).

Статистическими службами государств-участников СНГ систематически проводится работа по учету демографических изменений и актуализации статистических регистров. Осуществляется корректировка основного и прочих видов деятельности на основе отчетных данных по сравнению с заявленными при регистрации хозяйствующих субъектов и других обобщающих показателей, характеризующих их работу;

отслеживаются так называемые «активные», «спящие» и «мертвые» единицы. Так, например, по сравнению с прошлым годом в регистре Азербайджанской Республики с до 15% сократился процент единиц, числящихся активными из числа «мертвых» единиц, в регистре Республики Армения с 6,7 до 7,1% увеличился процент единиц, числящихся активными из числа «спящих» единиц.

В Республике Казахстан с 2011 года для отражения степени экономической активности предприятий в регистре используются специально разработанные ситуационные коды (см. примечания к таблице 12).

В некоторых государствах Содружества в 2012 году по сравнению с предыдущем годом улучшились показатели, характеризующие качество статистических регистров. Так, практически 100% (вместо 95%) составляет охват хозяйствующих субъектов в регистре Азербайджанской Республики, при этом процент ошибочных повторов сократился с 2 до 0,2%, а процент ошибок при кодировании учетных единиц снизился с 5 до 2%. Процент охвата актуализации регистра Республики Армения увеличился с 65 до 73%.

По прежнему на уровне 95% остается охват хозяйствующих субъектов в регистрах Республики Армения и Республики Молдова, на уровне 97% - в регистре Российской Федерации; в остальных государствах Содружества этот показатель составляет практически 100%.

Актуализация национальных статистических регистров осуществляется с разной периодичностью: в Азербайджанской Республике, Республике Армения и Республике Молдова – с годовой периодичностью, в Российской Федерации и Республике Узбекистан – ежемесячно, в Туркменистане – еженедельно, в остальных странах СНГ – ежедневно.

Оценка качества регистров государств Содружества по вышеназванным и другим показателям приведена в таблице 12.

Уделяется внимание обновлению технических средств, используемых для ведения и обработки данных регистров. Количественная характеристика компьютерного парка центральных фондов регистров за 2012 год практически не изменилась, лишь уточнились данные по Республике Казахстан (количество персональных компьютеров сократилось с 25 до 10) и в Российской Федерации количество серверов локальной сети на базе ПК уменьшилось с 6 до 4 (см. таблицу 8).

Для сбора информации и передачи данных пользователям регистров используются такие средства, как бумажные и электронные носители, так и электронная почта, телефон и т.д. (см. подробнее таблицу 9). В Республике Казахстан, например, представление информации осуществляется путем единой системы электронного документооборота государственных органов.

К основным пользователям регистров государств-участников СНГ относятся:

отделы и управления национальных статслужб, правительственные органы республик, национальные налоговые службы, органы социального страхования, министерства и ведомства, научно-исследовательские организации, государственные и коммерческие предприятия, индивидуальные предприниматели и т.д., полный перечень которых приведен в таблице 10.

Продолжалась работа по совершенствованию методологии и технологии работ по актуализации регистров и улучшению его качества.

Так, например, Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь в 2012 году целях обеспечения качества и своевременной актуализации статистического регистра разработаны такие методологические материалы, как Порядок актуализации статистического регистра, а также Правила и алгоритмы преобразования входной информации для актуализации статистического регистра единиц статистического наблюдения Единой информационной системы государственной статистики Республики Беларусь (ЕИСГС). В части совершенствования технологий разработано программное обеспечение по формированию входной информации для актуализации статистического регистра единиц статистического наблюдения ЕИСГС из административной части статистического регистра; в стадии разработки находится комплекс программных средств автоматизированной актуализации статистического регистра единиц статистического наблюдения ЕИСГС с возможностью ведения истории на основе получаемых изменений.

В Статрегистр Росстата в соответствии с основными направлениями СНС 2008 года внедрена идентификация институциональных единиц. Росстатом также разработаны методологические материалы по демографии предприятий на основе Статрегистра Росстата в соответствии с определениями и требованиями ОЭСР и уровнем детализации данных по основным демографическим событиям, достаточным для включения в базу данных ОЭСР. В части совершенствования технологий в Росстате продолжалось развитие Объединенной системы Регистров в рамках выполнения задачи по формированию актуальной информационной основы федеральных статистических наблюдений, позволяющей осуществлять: централизацию учета, актуализацию и идентификацию территориально-обособленных подразделений юридических лиц; ежемесячную актуализацию состояния статистической части Статрегистра на федеральном уровне;

создание подсистемы координации выборок для проведения статистических обследований деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение эффективности информационно-справочного обслуживания федеральных органов исполнительной власти и Банка России.

Государственной службой статистики Украины утвержден документ об актуализации перечня местных единиц в Регистре статистических единиц, определяющий правила обработки данных государственных статистических обследований об неидентифицированных местных единицах, идентификацию таких единиц в регистре, а также процедуру проведения специального обследования Регистра статистических единиц с целью актуализации ведомостей о местных единицах (приказ Госкомстата Украины от 18.11.2011 № 302). Разработана также анкета ежегодного специального обследования Регистра статистических единиц для актуализации ведомостей о местных единицах (приказ Госкомстата Украины 20.04.2011 № 94 с изменениями). В части совершенствования технологий разработано программное обеспечение для обработки неидентифицированных местных единиц, которые были выявлены в процессе проведения государственных статистических обследований, с целью их включения в Регистр статистических единиц. Проведено специальное обследование Регистра статистических единиц для актуализации ведомостей о местных единицах. Ведется двойное (параллельное) кодирование видов экономической деятельности субъектов Регистра статистических единиц по классификаторам видов экономической деятельности редакции 2005 и 2010 годов.

В Национальном бюро статистики Республики Молдова с 2009 года, а Национальном статистическом комитете Кыргызской Республики в 2010 года действует система государственной регистрации правовых единиц по принципу «единого окна», предусматривающая взаимодействие между государственными органами при государственной регистрации и перерегистрации таких единиц.

В 2011-2012 годах Государственным комитетом Азербайджанской Республики по статистике в связи с расширением использования данных из административных источников и переходом к новой системе ведения регистра пересматривались методы построения и структуры баз данных регистра; разрабатывался новый программный комплекс для обновления, ведения и использования регистра статистических единиц.

Госкомстатом Республики Узбекистан в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 12 мая 2011 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка организации и государственной регистрации субъектов предпринимательства» была разработана и внедрена Система электронного резервирования фирменных наименований (через сеть Интернет) и выпущено Руководство пользователя указанной системой.

В рамках данного обследования в соответствии с запросом Статкомитета СНГ национальные статистические службы государств-участников СНГ также предоставили информацию, характеризующую основные направления (этапы, проблемы) гармонизации национальных статистических классификаторов на базе их международных аналогов (см.

таблицу 14).

Во всех государствах Содружества с использованием информации, содержащейся в статистических регистрах, проводятся сплошные и выборочные обследования предприятий и организаций по различным видам деятельности: в сельском хозяйстве, в области обрабатывающих производств, строительства, торговли и торгового посредничества, транспорта, связи, сфере оказания компьютерных услуг, туризма, инновационной и инвестиционной деятельности и др.

Результаты обследований публикуются в статистических сборниках, бюллетенях, пресс-релизах и т.д. национальных статистических служб в печатном и электронном виде, размещаются на их сайтах.

Агентство Республики Казахстан по статистике, начиная с 1998 года, проводит регулярные конъюнктурные обследования деловой активности предприятий и организаций в различных секторах экономики. Кроме того, на сайте Агентства Республики Казахстан и в ежемесячных докладах «Социально-экономическое развитие Республики Казахстан» размещаются показатели статистического бизнес-регистра и проводится сравнительный анализ общего числа зарегистрированных и действующих юридических лиц с разбивкой по видам деятельности, по их размерности, по активности, по формам собственности.

Национальным бюро статистики Республики Молдова ежегодно проводятся структурные обследования предприятий и организаций, охватывающие различные виды деятельности: от сельского хозяйства и промышленности до сферы услуг.

В информационно-аналитических материалах Росстата публикуются данные, характеризующие различные аспекты экономики и социальной жизни страны, полученные на основе сплошных и выборочных наблюдений, специально проводимых обследований и т.д., организованных с использованием статистического регистра.

Доклад «О социально-экономическом положении Республики Таджикистан» за январь-сентябрь 2012 года построен на основании классификатора видов экономической деятельности (ОКЭД) (до января 2011 года Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан при анализе использовался ОКОНХ).

Практически все национальные статистические службы в ежемесячных докладах о социально-экономическом положении своих государств, в бюллетенях, годовых докладах и других публикациях приводят данные в разрезе видов деятельности.

Некоторые из указанных материалов размещены на сайтах национальных статистических служб и поступают в адрес Статкомитета СНГ.