Реализация инновационных стратегий.

Международный опыт.

Козлов Л.Н.

«Сферами, в которых государство стимулирует и поддерживает

соответствующие изменения, являются:

- создание условий для инноваций на транспорте;

-проведение структурных преобразований на транспорте»

Из транспортной стратегии до 2030 г.

«…представленная Транспортная стратегия является инновационной по своему характеру. Многие решения по ее реализации сегодня находятся в стадии проработки, а часть предстоит разработать в ходе выполнения.»

И.Левитин, Министр транспорта РФ, доклад о проекте Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, 22 октября 2008 г., Новосибирск Одновременно с принятием Правительством 22 октября 2008 года Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года сформулирована задача - "сосредоточиться на ее безусловном выполнении".

В этой связи при разработке Федеральных и региональных целевых программ по реализации целей Стратегии, весьма полезным может быть изучение мировых тенденций в реализации инновационных стратегий развития национальных транспортных систем.

Экспертным центром современных коммуникаций подготовлен краткий обзор международного опыта.

США.

9 июня 1998 года в США вступил в силу Закон о транспортной собственности на 21 век (ТЕА-21) - Движение Америки в 21 век, включивший в себя Федеральные программы развития транспорта на 1998-2003 гг.

ТЕА-21 стал преемником Закона об эффективности Интермодальных Сухопутных Перевозок (ИСТЕА) от 1991 года, который обеспечил создание стратегических инвестиционных структур, в том числе создание Федерального консультативного комитета при Министерстве транспорта США и его начальное финансирование.

Главной задачей этого органа было развитие стратегического плана развертывания будущих Интеллектуальных Транспортных Систем (ИТС) в США институционально инновационных, оснащенных интегрированными компьютерными технологиями, обладающих повышенной пропускной способностью, ориентированных на потребителей.

В 2005 году принят Закон о безопасной, подотчетной, гибкой эффективной транспортной собственности: Наследство для пользователей определил расходы на федеральную транспортную систему до 2010 года.

Министерством транспорта сформировано «Транспортное видение на период до 2030 года под девизом: Обеспечение личной свободы и экономической жизнеспособности для нации в движении»

«Транспортное видение на период до 2030 года представляет возможное будущее нашей транспортной системы – если, и только все мы будем вместе работать. Наша текущая транспортная модель имеет разрывы. Мы нуждаемся в новых подходах, таких как новые технологии, ценовая политика в зависимости от загруженности и более значительные инвестиции частного сектора, чтобы Америка снова оказалась в движении. И, наконец, мы должны найти решения, соответствующие 21 веку, для вызовов мобильности 21 века»

Мэри Э.Питерс, Министр транспорта США Транспортное видение до 2030 года рассматривается стратегические направления для принятия инвестиционных решений и проведения исследований.

Не рассматривая структуру и содержание Транспортного видения до года, разрешите остановиться на некоторых механизмах реализации инновационной политики Министерства.

В структуре Министерства транспорта США была создана Администрация исследований и инновационных технологий (АИИТ), которая координирует программы исследований Министерства транспорта и отвечает за продвижение и внедрение комплексных технологий.

От имени Министерства транспорта АИИТ осуществляет:

• Координацию, анализ и продвижение научно-исследовательских программ и мероприятий Министерства;

• Продвижение инновационных технологий, включая интеллектуальные транспортные системы (ИТС);

• Выполнение всесторонних статистических исследований и отчетности;

• Осуществление образования и обучения в сфере транспорта и связанных с транспортом областях.

В состав АИИТ входят структурные подразделения:

• Бюро Транспортной Статистики (BTS) • Интеллектуальные Транспортные Системы (ITS) • Национальная Транспортная Библиотека (NTL) • Совет планирования Исследований, разработок и технологий (RD&T) • Институт Безопасности Транспорта (TSI) • Университетские Транспортные Центры (UTCs) • Национальный Центр Транспортных Систем им. Вольпе (Volpe) Бюро транспортной статистики (БТС) основано как статистическое агентство в 1992 году. В соответствии «Законом о безопасной, подотчетной, гибкой, эффективной транспортной собственности: Наследство для пользователей» ежегодно на пятилетний период (2005 – 2009) выделяется млн.долл. США.

БТС:

• Занимается независимым сбором и анализом статистических данных, • Устанавливает стандарты для сбора данных, • Обладает специальными законными гарантиями по конфиденциальности собранных данных, • Имеет уникальный опыт в сферах статистики, экономики, информационной технологии, географических информационных систем транспорта.

• Ведет обработку, анализ и публикацию исчерпывающих данных транспортной статистики;

• управляет Национальной Транспортной Библиотекой.

Бюро обеспечивает транспортной статистической информацией и аналитикой Конгресс США, Министерство транспорта и федеральные агентства, Правительства штатов, Организации городского планирования, Местные правительства, Университеты, частный сектор и общественность.

Интеллектуальные транспортные системы (ИТС) базируются на технологических системах, которые подразделяются на системы интеллектуальной инфраструктуры и системы интеллектуальных транспортных средств.

АИИТ обеспечивает стратегическое руководство и надзор за Программой Министерства транспорта по Интеллектуальным Транспортным Системам.

Национальная транспортная библиотека (NTL) создана в 1998 году Законом о транспортной собственности в 21-м веке (ТЕА – 21) и отвечает за обеспечение своевременного доступа к информации о транспортной политике, транспортным исследованиям и технологиям, требующейся лицам, принимающим решения на федеральном, штатском и местном уровнях.

Библиотека осуществляет:

• Информационное обеспечение образовательной сети;

• Сбор и длительное хранение в цифровом формате транспортных информационных ресурсов;

• Интегрированный поиск и доступ к информационным ресурсам, библиографии, стандартам;

В составе библиотеки организована библиографическая база данных Информационные Услуги по Транспортным Исследованиям (ТРИС), которая имеет веб – версию ТРИС Онлайн.

База данных ТРИС Онлайн содержит более чем полмиллиона наименований изданных исследований транспорта, включая технические отчеты, книги, материалы слушаний, конференций и журнальные статьи. ТРИС охватывает дисциплины - планирование, финансы, проектирование и строительства, материаловедение, экологические проблемы, безопасность и человеческие факторы, эксплуатация автомобильных и железных дорог, транзит, морские пути и авиация.

Программа планирования и координации исследований создана для максимально эффективного использования Министерством ежегодных инвестиций в научные разработки и новые технологии в объеме 1 млрд.

долларов США.

Преобладающая часть координирующей функции АИИТ контролируется Советом Планирования Исследований, Разработок и Технологий (RD&T) консультативным правлением под председательством Администратора АИИТ, в который входят все руководители отраслевых Федеральных администраций.

Группа планирования поддерживает Совет при помощи:

• Проведения обзора и координации всех исследовательских планов и бюджетов Министерства для определения возможностей и пробелов, а также для предотвращения дублирования • Периодической оценки исследовательских программ Министерства на соответствие и качество • Продвижение лучших примеров в проведении исследований и передаче технологий.

Благодаря лидерству Совета, АИИТ создала Пятилетний Стратегический План Исследований Разработок и Технологий Министерства - документ, который определяет направления исследований Министерства на период до 2010 финансового года.

В то время как отраслевые Администрации Министерства самостоятельно проводят исследования, согласно своим полномочиям, работа Совета гарантирует, что программы исследований и технологий Министерства объединены в одно целое, и что они полностью поддерживают стратегические цели Министерства.

АИИТ совместно с отраслевыми администрациями Министерства транспорта и другими Департаментами Федерального Правительства, управляет интеграцией и координацией комплексных и мультимодальных исследований и разработок для продвижения передовых и инновационных решений транспортных проблем.

Некоторые из них:

- реализация технологий дистанционного зондирования и спутниковой информации для применения в транспортной инфраструктуре;

- управление грузовыми потоками в портах, пограничных пунктах и перевалочных базах, а также в городских районах;

- воздушная транспортная система следующего поколения;

- инициатива безопасного фрахта;

- развитие транспортной системы, работающей на водороде;

- управление системами дорог и мостов и оценка их состояния;

- государственная научная программа проселочных дорог;

- программа инноваций и демонстрация технологий транспортировки;

- расширение базы знаний.

Институт безопасности транспорта (ИБТ) основан в 1971 году. Это Федеральное хозрасчетное агентство, разрабатывающее и проводящее обучение в сферах безопасности, надежности и охраны окружающей среды, управления рисками на национальном и международном уровнях. Обучается более слушателей в год.

АИИТ является головной организацией института в рамках Министерства транспорта, осуществляя руководство и контроль бюджета, операционная и логистическая поддержка предоставляется Аэрокосмическим центром.

Финансируется через компенсационные соглашения и оплату за обучение.

Программа Университетских Транспортных Центров (УТЦ)- это крупнейшая университетская программа Министерства транспорта США, в соответствии с которой проводятся фундаментальные и прикладные исследования в целях продвижения американских технологий и опыта по многим дисциплинам, повышения уровня образования. Центры специализированы по видам транспорта и транспортной тематике.

Закон о безопасной, подотчетной, гибкой, эффективной транспортной собственности, введенный в силу 10 августа 2005 года и выделил до 76.7 млн долл. США в год из федеральных средств на 2005-2009 финансовые годы для предоставления грантов для Университетских транспортных центров.

В 1998 году Закон о транспортной собственности в 21 веке (ТЕА-21) обозначил образование как одну из основных целей, вновь утвердил программу Университетских Транспортных Центров на дополнительные шесть лет и увеличил общее количество центров до 33. 23 из них обозначены в Законе, а должны быть выбраны на конкурсной основе.

Конгресс одобрил расширение программы УТЦ до 60 Центров.

Центр им. Вольпе - Национальный центр транспортных систем в Кембридже является международно-признанным центром опыта в сфере транспорта и логистики, катализатор инноваций, ежегодно выполняет проектных работ на сумму приблизительно в 200 млн.долл. США. Является частью АИИТ при Министерстве транспорта.

США и множество европейских стран и стран Азиатско-Тихоокеанского региона начиная с 80-х годов особенно настойчиво и систематически продвигают Интеллектуальные Транспортные Системы (ИТС) в качестве центральной темы в осуществлении дорожной транспортной политики, корректируя свои системы, планы и бюджеты для этой цели.

Интеллектуальные транспортные системы (ИТС) концентрируют в себе инновационные разработки по навигационным системам, сбору электронной оплаты пошлин на платных дорогах, помощи безопасному вождению, оптимизации управления движением и повышению эффективности управления дорогами посредством построения интегрированной системы людей, дорог и транспортных средств, используя новейшие технологии связи и обмена данными.

Главная цель ИТС - создание принципиально новой транспортной системы с целью решить дорожные транспортные проблемы.

США, Япония и Европа взяли инициативу в свои руки и занимаются разработкой ИТС в глобальном масштабе.

ЯПОНИЯ

Япония, одна из первых стран в мире, приступившая к НИОКР по Интеллектуальным Транспортным Системам, официально начала работу по ИТС, когда в 1973 году была принята Комплексная система управления автомобильным транспортом. За эти годы, Япония накопила существенную базу знаний по научно-исследовательской работе над ИТС. В ряде областей японский подход к ИТС опережает другие страны - базы данных дорожных карт, навигационные системы и коммуникации между дорогами и транспортными средствами.

В феврале 1995 года Штаб поощрения развития Передового информационно-телекоммуникационного общества, возглавляемый Премьерминистром, определил «Базовые руководящие принципы для поощрения развития Передового информационно-телекоммуника-ционного общества».

В августе 1995 года, пять правительственных органов - Национальное полицейское агентство, Министерство международной торговли и промышленности, Министерство транспорта, Министерство почты и телекоммуникаций, Министерство строительства - подготовили «Основные правительственные руководящие принципы для передовой информации и коммуникаций в сфере дорог, движения и транспортных средств».

В июле 1996 года пять правительственных органов составили «Комплексный план для ИТС в Японии», который является долгосрочным видением целей ИТС и разработали структуру организации системы для ИТС Интеллектуальное общество транспортных средств, дорог и движения - «ИТС Япония»).

В 1996 году, Япония выделила 59.6 миллиардов иен для практического использования ИТС и усовершенствования инфраструктуры, и 7.4 миллиардов иен для научных исследований. С таким высоким уровнем финансовой поддержки, созданы условия для более агрессивного продвижения ИТС.

Это позволило ИТС стать первым действительно национальным проектом.

Девиз фазы развития до 2010 года - "Прогресс в ИТС и Расширенная Социальная Система" - Автоматизированная система автомобильных дорог - Воплощение мечты.

В этой фазе параллельно с развитием инфраструктуры и транспортных средств, юридические и социальные системы будут расширены, чтобы твердо установить ИТС как социальную систему для достижения общенациональных эффектов.

Фаза развития после 2010 года - "Зрелость ИТС" – Инновационное развитие социальных систем является заключительным периодом этого проекта. Полномасштабное Передовое информационное и телекоммуникационное общество будет создано при помощи общенациональной оптико-волоконной сети и инновационных социальных систем.

В этот период автоматизированное движение будет принято нацией как общая базовая система система применимая не только для автомобильных дорог, но и для других транспортных систекм.

Что касается участия правительства, то программа ИТС поощряется, используя возможности, обеспеченные связью с пятью министерствами и политикой Штаба по продвижению Передового информационного и телекоммуникационного общества.

В 1997 году Министерство коммуникаций КНР официально одобрило строительство Национальной Лаборатории Интеллектуальных транспортных систем.

В 1999 году при научно-исследовательском институте автомобильных дорог Министерства коммуникаций при одобрении Министерства науки и техники создан Национальный Центр Инжиниринга и Технологии Интеллектуальных транспортных систем.

В 2000 году Министерство науки и техники и более 10 Министерств совместно учредили Национальную руководящую группу по координации ИТС и ее офис ключевых проектов интеллектуальных технологий, который стал подведомственным подразделением Национального центра ИТС.

В 2003 году создан «Китайский Национальный Технический Комитет по стандартизации ИТС» как структурное подразделение Научноисследовательского института автомобильных дорог Министерства Коммуникаций. Разработана «Стратегия развития Интеллектуальных транспортных систем Китая».

Китай планирует построить за 10 лет к 2010 году 110000 км. новых автодорог и увеличить национальную сеть дорог высочайшего класса до 1, млн.

ГОЛЛАНДИЯ

Транспортная политика Правительства на период до 2020 года сформулирована в Национальном Плане, одобренном Парламентом в декабре 1990 года.

В части видения комплексного решения проблем мобильности и транспорта в Национальном Плане рассматриваются две составляющие:

- развитие и повышение эффективности использования транспортной инфраструктуры, как движущего фактора развития в области градостроительной политики и экономики;

- государственное управление.

Цель Национального Плана формулируется как «Нидерланды должны предложить каждому жителю эффективную, безопасную и устойчивую транспортную систему и движение транспорта, за счет чего качество жизни для индивидуальных пользователей останется хорошо сбалансированным с качеством жизни страны в целом».

В Плане четко определяется роль государства в решении Транспортной стратегии. «Своей ролью поставщика инфраструктуры, регулятора рынка и заказчика услуг общественного транспорта Правительство оказывает значительное влияние на качество транспорта и дорожного движения».

Определены три ключевые задачи, усиливающие политические решения, которые своевременно и эффективно будут способствовать инновациям:

- программа мониторинга технологий, которая регулярно докладывается Нидерландскому парламенту о разработках, соответствующих проводимой политике;

- развитие ключевых инновационных технологий, освоение рынков и системные обновления транспортной системы, требующие практического участия правительства;

- поддержка получения новых знаний и распространение их посредством стратегической программы научных исследований, осуществляемых Министерством транспорта, общественных работ и управления водным хозяйством и его партнерами.

Внедрение современных технологий находится в сфере ответственности Министерства транспорта, общественных работ и управления водным хозяйством. Правительство устанавливает функциональные требования и, там где это необходимо содействует внедрению новых технологий. Кабинет Министров рассматривает перечисленные меры в контексте привлечения для их реализации новых инвестиций.

Региональные органы разрабатываю собственные программы. Цель правительства – обеспечить сотрудничество между органами федерального, провинциального и муниципального уровней.

Программа ИТС в мире признана как международный проект. Начиная с 1994 года регулярно проходят Всемирные и Европейские Конгрессы по Интеллектуальным Транспортным Системам. 15-й Всемирный Конгресс ИТС под девизом: «Связи ИТС: Экономия Времени, Спасение Жизней» пройдет в Нью-Йорке 16-20 ноября 2008 года.

Очевидно, государство должно взять на себя ответственность за минимальный уровень развития транспортной инфраструктуры, что позволит обеспечить равные стартовые условия для населения и производителей услуг региона. Этот минимальный уровень в соответствии с международным опытом можно назвать Минимальным Транспортным Стандартом (МТС).

1. Цели и принципы реализации транспортной политики различных государств неразрывно связаны с задачами общеэкономического развития страны. Они формулируются в виде самостоятельного документа программно-политического характера.

2. Четко определены сферы воздействия государства на транспортную систему и его ответственность.

3. Программно-целевой характер мероприятий, намечаемый для реализации основных направлений транспортной политики, четко ориентирован на инновационные технологии, транспортные информационно-управляющие системы.

4. Сформированы государственные структуры ответственные за реализацию инновационной политики с наделением их соответствующими возможностями и полномочиями.

5. Детально оцениваются необходимые для реализации проекта затраты, прямая финансовая отдача, экологические риски, соответствие приоритетным направлениям транспортной политики.

6. Обязательная увязка предполагаемых проектов и программ с гарантированными бюджетными возможностями;

7. По оценкам наиболее авторитетных экспертов инновационное развитие экономики в современном мире достигается главным образом за счет имеющегося научно-технического и интеллектуального потенциала страны.

К примеру Япония перед началом прорывного развития транспорта направила в развитые страны тысячу талантливых молодых специалистов для изучения имеющегося мирового опыта, которые позднее и обеспечили успех.

При знакомстве с Национальным институтом автомобильных дорог Федеральной Администрацией США меня поразили официально сформулированные главные цели института:

1. Формирование состава имеющихся и будущих транспортных работников, 2. Быстрая и эффективная передача знаний среди профессионалов, 3. Обеспечение обучения касательно полного жизненного цикла транспортной системы и автомобильных дорог.

Поколению, которое сегодня сидит на студенческих скамьях, предстоит осуществить стратегию инновационного прорыва.

Следует отметить, что в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020года это определено одним из приоритетных направлений - «Модель инновационного социальноориентированного развития …предполагает создание и активизацию новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного периода.

Это - прорыв в повышении эффективности человеческого капитала …».

Дело за реализацией