ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА

для специальности 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

Программа комплексного государственного экзамена для специальности

080504.65 «Государственное и муниципальное управление» разработана на

основе Государственного образовательного стандарта высшего

профессионального образования по данной специальности.

Раздел 1. Основы государственного и муниципального управления 1.1. Понятие государственного и муниципального управления Понятие и функции публичной власти. Формы публичной власти.

Соотношение понятий «государственная власть», «государственное управление», «местное управление» и «местное самоуправление».

Государственное управление как деятельность по осуществлению властных полномочий. Политика: понятие и сущность. Формирование государственной политики и ее реализация. Государственная (муниципальное) управление и государственная (муниципальная) политика. Институциональные аспекты политики (политическая власть, политическая система, политические режимы, политические партии и электоральные системы).

1.2. Цели государственного и муниципального управления Методология познания политической реальности. Функции государства и их конкретизация через цели государственного управления. Идеологические основания государственного управления. Управление человеческими ресурсами как интегральный компонент общего процесса управления.

Социальное государство – понятие и цели. Гражданское общество, его происхождение и особенности, проблемы становления гражданского общества в России. Основные характеристики правового государства.

1.3. Методы, ресурсы, механизмы и структура государственного и муниципального управления Методы управления в деятельности государственных и муниципальных органов. Управленческие проблемы, виды и свойства. Внешняя и внутренняя среда в государственном (муниципальном) управлении. Виды управленческих решений.

Планирование как функция управления. Виды планов. Организационные структуры управления: специфика государственных и муниципальных органов.

Система управления персоналом в органах государственного и муниципального управления. Непотизм в государственном и муниципальном управлении: структура отношений, влияние на деятельность подведомственных организаций. Клиентарные отношения: многообразие форм и вариативность ролей в государственном и муниципальном управлении. Причины и условия возникновения неформальных организаций в органах государственного и муниципального управления. Организационный конфликт: понятие, сущность, причины. Управление конфликтами в государственном и муниципальном управлении.

Способы организации управленческой деятельности. Методология и организация процесса разработки управленческого решения в органах государственной власти и местного самоуправления. Модели и методы принятия управленческих решений. Программно-целевое управление в деятельности государственных и муниципальных структур. Стратегическое управление, его особенности на государственном и муниципальном уровнях.

Ситуативное управление. Исследования систем управления: цель, задачи, методы.

1.4. Оценка результатов и обратная связь в государственном и муниципальном управлении Понятие и необходимость обратной связи в государственном и муниципальном управлении. Виды, формы и каналы обратной связи. Обратная связь и представительство интересов. Организация работы с обращениями граждан как элемент обратной связи управления. Формы и методы контроля в государственном и муниципальном управлении. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности.

PR: понятие, сущность. Ключевые факторы формирования имиджа органа государственной власти, органа местного самоуправления, политического деятеля, партии. Основные проблемы PR в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения. Субъекты и процедуры оценки результатов государственного (муниципального) управления. Методы исследования социальноэкономических и политических процессов.

Раздел 2. Модели организации государственной власти и государственного и муниципального управления 2.1. Модели организации государственной власти и государственного и муниципального управления в истории России Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XII вв.). Особенности государственного управления в древнерусских княжествах XII - начала XIII веков: модели государственного управления. Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII-XV вв.).

Становление российской государственности XV-XVI вв., оформление сословно-представительной монархии. Разрушение российской государственности в период Смутного времени (конец XVI - начало XVII вв.).

Преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII веке.

Политические реформы Петра I. Новации в государственном и региональном управлении в первой четверти XVIII века. Государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII века.

Изменения в государственном устройстве в первой половине XIX в.

Реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века. Земская и городская реформы второй половины XIX века.

Государственное и региональное управление в Российской империи в начале XX века. Развитие российского парламентаризма в 1906-1917 гг. Кризис государственного управления в 1917 г.

Формирование советской системы государственного управления в 1917гг. Система государственного устройства в 30-40-х годах. Попытки реформирования государственного управления в 50-60-е годы. Организация государственного и местного управления в СССР в 1970-х – первой половине 1980-х гг. Причины и проявления кризиса управляемости.

перестройки (1985-1990 гг.). Реформы государственного управления в России в 1991-1993 гг. Становление новой российской государственности (1993- гг.).

2.2. Современные модели организации государственной власти и государственного и муниципального управления Понятие формы правления. Современные формы правления. Система государственного и муниципального управления в Великобритании. Система государственного и муниципального управления во Франции. Система государственного и муниципального управления в Германии.

Особенности монократических республиканских форм правления;

диктатура и суперпрезидентская республика. Взаимосвязь формы правления, избирательной системы и политического режима. Проблема определения формы правления в современной России в сравнительной перспективе.

Понятие формы государственного устройства. Сущность федеративного государственного устройства. Особенности территориальной организации и разграничения полномочий в современных унитарных, федеративных и регионализованных государствах. Американский и российский федерализм:

сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.

Специфика государственного устройства Российской Федерации.

Модели местного управления (самоуправления). Понятия местного управления и самоуправления. Сравнительный анализ зарубежного опыта местного самоуправления. Основные характеристики европейской континентальной и англосаксонской моделей местного самоуправления.

современной России 3.1. Основы государственного управления РФ Конституция РФ: понятие, структура, основные положения. Основы государственного строя. Конституционная система власти в РФ. Высшие органы государственной власти Российской Федерации. Президент в системе государственного управления РФ. Органы института президентства в РФ.

Администрация Президента РФ: статус, структура, роль в государственном управлении. Совет Федерации: порядок формирования и деятельности, компетенция Совета Федерации, основные направления реформирования.

Государственная Дума: порядок формирования и деятельности, компетенция Государственной Думы, основные направления реформирования. Проблемы становления и развития парламентаризма в России на современном этапе.

Правительство РФ. Его роль в системе исполнительной власти, порядок формирования, состав, порядок деятельности. Основные направления реформирования Правительства РФ. Судебная власть в РФ: конституционные признаки, судебная система, ее функции, принципы деятельности.

Эволюция статуса высшего должностного лица субъекта РФ. Основные направления развития федеративных отношений в РФ.

Документационное обеспечение государственного и муниципального управления: понятие, современные технологии.

3.2. Муниципальное управление Конституционные основы местного самоуправления в РФ. Понятие и принципы местного самоуправления, основные функции. Правовое регулирование местного самоуправления в РФ: общая характеристика.

Основные проблемы развития местного самоуправления в РФ на современном этапе.

Глава муниципального образования: правовой статус, полномочия, взаимодействие с представительным органом и местной администрацией. Глава местной администрации: правовой статус, полномочия, организация деятельности. Институт сити-менеджмента: проблемы становления.

Представительный орган местного самоуправления: правовой статус, полномочия, организация деятельности. Местная администрация: правовой статус, полномочия, организация деятельности.

самоуправления и местной администрации. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Контроль над деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления. Взаимодействие социально-экономического развития муниципального образования.

3.3. Государственная и муниципальная служба муниципального управления России. Специфика работы кадровой службы в условиях реформирования государственного и муниципального управления профессиональной деятельности государственных и муниципальных деятельности государственных и муниципальных органов.

Система государственной службы Российской Федерации: уровни и виды, правовое регулирование, организация, основные принципы построения и функционирования. Понятие и сущность государственной гражданской службы РФ. Порядок поступления, прохождения и общие основания прекращения государственной гражданской службы. Основные положения муниципальной службы: правовые основы и принципы организации, правовой статус муниципального служащего, порядок поступления, прохождения и основания прекращения муниципальной службы.

муниципальной службы Российской Федерации.

3.4. Основные направления государственной и муниципальной политики Механизмы разработки и реализации государственной политики в РФ.

Основные направления государственной и муниципальной экономической политики. Государственные и муниципальные социально-экономические программы: цели, структура, проблемы реализации.

Социальная политика современной России: основные приоритеты и проблемы реализации. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения. Государственная политика в области образования – направления развития и проблемы реализации. Государственная политика в области здравоохранения – направления развития и проблемы реализации.

Муниципальная политика в области образования. Муниципальная политика в сфере культуры.

Миграционная политика в современной России, региональная специфика.

Региональные аспекты демографической политики в России.

Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации в условиях новой геополитической ситуации.

Административная реформа: цели, содержание, проблемы реализации.

Основные направления административной реформы и связанные с ними изменения в государственном управлении. Государственная (муниципальная) функция, государственная (муниципальная) услуга: понятие, признаки, отличительные особенности. Управление по результатам в органах государственной власти Российской Федерации: основные элементы и проблемы внедрения. Основные направления противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Методы обеспечения результативности антикоррупционной политики.

3.5. Экономические основы государственного и муниципального управления Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития России. Россия на пути радикальной социально-экономической модернизации. Качество населения как важнейшая составляющая развития экономики и качества жизни. Экономические аспекты роста населения, экономика и население. Целевая типология регионов. Особенности управления дотационными, депрессивными территориями (регионами). Сущность и цели государственного регулирования экономики. Основные направления и инструменты экономической политики и государственного регулирования.

Государственные и муниципальные организации: понятие, виды, сравнительная характеристика.

Экономическое содержание собственности, формы собственности в современной рыночной экономике и их преобразование. Система налогов, формирующих государственный и муниципальный бюджеты. Основы межбюджетных отношений в РФ. Фискальная политика государства.

Инструменты фискальной политики. Принципы формирования бюджетов разных уровней; доходы и расходы, составление и исполнение, дефицит и профицит бюджета.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ:

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

4. О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

5. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от июля 2004 г. № 79-ФЗ.

6. О муниципальной службе в РФ: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

7. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие для вузов. М.: Логос, 2010.

8. Государственное управление: Основы теории и организации: Учебник для вузов / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2009.

9. Жуков В.И. Российские преобразования: Социология, экономика, политика. М.: Академический проект, 2008.

10.Зарубежный опыт государственности: Учебное пособие / Под ред. Ю.С.

Васютина. Орел: Изд-во ОрАГС, 2008.

11.История государственного управления в России: Учебник для вузов / Под ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2008.

12.Кириллов Л.Г., Емельянова Т.Э. Конструируем управление. Челябинск:

Книга, 2009.

13.Муниципальная кадровая политика: Учебное пособие для вузов / Под ред.

В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М.: Муниципальный мир, 2010.

14.Пешин Н.Л. Муниципальное право: схемы и комментарии: Учебное пособие для вузов. М.: Статут, 2008.

15.Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие для вузов. М.: Аспект-Пресс, 2009.

16.Прохоров А.П. Русская модель управления // Эксперт. 2006. № 8. С. 12Рой О.М. Система государственного и муниципального управления:

Учебное пособие. СПб.: Питер, 2009.

18.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:

системный подход: Учебник. Ростов-н/Д.: Ростовское книжное издательство, 2009.

19.Ряховская А.Н. Политика местных органов власти в управлении муниципальной собственностью: Учебное пособие. М.: Изд-во ИПК госслужбы, 2010.

20.Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В.Б. Зотова.

СПб.: Питер, 2009.

21.Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ: Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 2009.

22.Факторы эффективности функционирования федеральных органов власти в регионе (на опыте Южного федерального округа) / Под ред. В.Г.

Игнатова. Ростов-н/Д.: Изд-во СКАГС, 2007.

23.Цыганов В.Б. История государственного управления в России: учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 2010.

24.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2008.

25.Чиркин В.Е. Государственное управление: элементарный курс. М.:

Юристъ, 2009.

26.Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов. М.: Экономика, 2008.

27.Энциклопедия государственного управления в России в 4-х тт. / Под ред.

В.К. Егорова. М.: Изд-во РАГС, 2009.

Примерные критерии оценки знаний студентов на комплексном Студент показывает высокий уровень компетентности, знания программного материала, учебной, периодической и монографической литературы, законодательства и практики его применения, раскрывает не только основные понятия, но и «отлично» анализирует их с точки зрения различных авторов. Студент показывает не только высокий уровень теоретических знаний по дисциплинам, включенным в итоговый государственный экзамен по специализации, но и видит междисциплинарные связи. Профессионально, грамотно, последовательно, хорошим языком четко излагает материал, аргументированно формулирует выводы. Знает в рамках требований к специальности законодательно-нормативную и практическую базу. На вопросы членов комиссии отвечает кратко, аргументировано, уверенно, по существу.

Студент показывает достаточный уровень компетентности, знания лекционного материала, учебной и методической литературы, законодательства и практики его применения.

«хорошо» Уверенно и профессионально, грамотным языком, ясно, четко и понятно излагает состояние и суть вопроса. Знает нормативно-законодательную и практическую базу, но при ответе допускает несущественные погрешности. Студент показывает достаточный уровень профессиональных знаний, свободно оперирует понятиями, методами оценки принятия решений, имеет представление: о междисциплинарных связях, увязывает знания, полученные при изучении различных дисциплин, умеет анализировать практические ситуации, но допускает некоторые погрешности. Ответ построен логично, материал излагается хорошим языком, привлекается информативный и иллюстрированный материал, но при ответе допускает некоторые погрешности. Вопросы, задаваемые Студент показывает достаточные знания учебного и лекционного материала, но при ответе отсутствует должная связь между анализом, аргументацией и выводами. На «удовлетво- поставленные членами комиссии вопросы отвечает рительно» неуверенно, допускает погрешности. Студент владеет практическими навыками, привлекает иллюстративный материал, но чувствует себя неуверенно при анализе междисциплинарных связей. В ответе не всегда присутствует логика, аргументы привлекаются недостаточно веские. На поставленные комиссией вопросы затрудняется с ответами, показывает недостаточно глубокие знания.

Студент показывает слабые знания лекционного материала, учебной литературы, законодательства и практики его «неудовле- применения, низкий уровень компетентности, неуверенное творительно» изложение вопроса. Студент показывает слабый уровень профессиональных знаний, затрудняется при анализе практических ситуаций. Не может привести примеры из непоследовательно излагает материал. Неправильно отвечает на поставленные членами комиссии вопросы или затрудняется