«А.И. ПОТАПОВ, В.Н. ВОРОБЬЕВ, Л.Н. КАРЛИН, А.А. МУЗАЛЕВСКИЙ М О Н И ТО РИ Н Г, КОНТРОЛЬ, УПРАВЛЕН И Е КАЧЕСТВОМ ОКРУЖ АЮ Щ ЕЙ СРЕДЫ В З-х частях Научное, учебно-методическое, справочное пособие Часть 2 ЭКОЛОГИЧЕСК ИЙ К ...»

_Министерство образования и науки Российской Федерации _ _

ГОСУД А РСТВЕН Н ОЕ О Б РА ЗО ВА Т ЕЛ ЬН О Е УЧРЕЖ ДЕНИЕ В Ы С Ш Е Г О П РО Ф Е С С И О Н А Л ЬН О Г О О Б РА ЗО ВА Н И Я

РОССИЙ СК И Й ГО СУД А РСТВЕН Н Ы Й ГИДРОМ ЕТЕОРОЛОГИЧЕСК ИЙ УНИВЕРСИТЕТ

А.И. ПОТАПОВ, В.Н. ВОРОБЬЕВ,

Л.Н. КАРЛИН, А.А. МУЗАЛЕВСКИЙ М О Н И ТО РИ Н Г, КОНТРОЛЬ,

УПРАВЛЕН И Е КАЧЕСТВОМ

ОКРУЖ АЮ Щ ЕЙ СРЕДЫ

В З-х частях Научное, учебно-методическое, справочное пособие Часть

ЭКОЛОГИЧЕСК ИЙ К ОНТРОЛЬ

РГГМУ Санкт-Петербург УДК 681.2 : 543.08.089. Потапов А.И., Воробьев В.Н., Карлин JI.H, Музалевский А.А. Мониторинг, контроль и управление ка­ чеством окружающей среды. Часть 2. Экологический контроль. Научное, учебно-методическое спра­ вочное пособие. - СПб.: РГГМУ, 2004-290 с.

ISBN 5-86813-138-Х Рецензент: академик РАН К.Я. Кондратьев В книге обобщены и систематизированы современные достижения в области экологического контроля. Рассмотрены методики и технологии его проведения. Значительное внимание уделено нормативно-правовому регулированию, основным принципам экологического контроля, организации, прове­ дению и регулированию государственного, производственного и общественного экологического кон­ троля, международному опыту организации и проведения экологического контроля.

Предназначена для специалистов природоохранных служб предприятий и организаций, аспирантов и студентов, занимающихся проблемами экологического контроля.

ISBN 5-86813-138-Х © А.И. Потапов, В.Н, Воробьев, JI.H. Карлин, А.А. Музалевский, © Российский государственный гидрометеорологический университет (РГГМУ), © Северо-Западный государственный технический университет,

ПРЕДИСЛОВИЕ

Научное, учебно-методическое, справочное пособие, "Мониторинг, контроль и управление качест­ вом окружающей среды" издается в трех частях. Часть 1. "Мониторинг окружающей среды" издана в 2002 г.

Пособие подготовлено в рамках выполнения НИР "Научно-методические основы мониторинга и управления экологическим состоянием окружающей среды мегаполиса с целью его устойчивого разви­ тия" по программе Минобразования РФ "Государственная поддержка региональной научнотехнической политики высшей школы и развитие ее научного потенциала" на 2001-2002 гг. при совме­ стной финансовой поддержке Минобразования РФ и Администрации Санкт-Петербурга.

Основной задачей предлагаемого пособия "Экологический контроль" (часть 2) является освещение и оценка уровня развития научных исследований в области экологического контроля в России; система­ тизация нормативно-правовой базы; анализ основных принципов организации и проведения государст­ венного, производственного и общественного экологического контроля; отражение международного опыта в области экологического контроля.

При написании этого пособия авторы отказались от традиционного стиля изложения и постарались по возможности полно осветить проблему экологического контроля, представить различные точки зрения.

Дело в том, что несмотря на существование определенных природоохранных законов и нормативных доку­ ментов по проблеме экологического контроля, единой точки зрения на этот вопрос не выработано. Более того, пока отсутствует согласие и в терминологии, а также в понимании того, какими функциями должны обладать контролирующие органы. Иначе говоря, с точки зрения методологии в области экологического контроля еще есть над чем работать.

Особо отметим то обстоятельство, что в огромном числе случаев смешиваются понятия экологиче­ ского контроля и экологического мониторинга. Подобная нечеткость и некорректность наблюдается и в России, и за рубежом.

Наша точка зрения состоит в том, что мониторинг - это более общее, чем контроль, понятие, монито­ ринг содержит контроль как одну из своих подсистем. Такой подход оправдан по многим причинам, кото­ рые обсуждаются в соответствующих разделах пособия, и вытекает из ряда руководящих документов.

Здесь следует отметить также, что в ряде европейских и азиатских стран, а также в США, происходит отказ от реализации мониторинга в его полном объеме и переход к различным по объему и назначению новым видам контроля. Причина проста. Мониторинг - это дорогостоящее и порой громоздкое мероприя­ тие, и в ряде случаев не по карману даже для благополучных в финансовом отношении стран.

Как показала практика последнего десятилетия, ни от одного масштабного, в том числе выполняе­ мого совместно несколькими странами по договоренности, мониторинга не удалось получить важных практических результатов, оправдывающих вложенные в него затраты. Примером может служит из­ вестный, миллиардный в долларах по затратам, мониторинг "Параллельные системы", в задачу которо­ го входило определить и выделить антропогенную составляющую в глобальном климате планеты. Как известно, эта задача не была решена, не решена она и до сих пор, и эту программу пришлось закрыть, а деньги списать.

Сказанное только подтверждает возрастание роли контроля, в том числе и экологического, при ре­ шении важных экологических задач и проведении экологической политики.

Экологический контроль может выступать как оценочный и как регулирующий фактор, а также как фактор планирования и управления. Экологический контроль может быть также инструментом при­ нуждения и даже наказания. Можно наделить контроль и другими функциями, но все же следует отме­ тить, что главное в экологическом контроле - это сопоставление измеряемых (контролируемых) пара­ метров с такими же, принимаемыми за базовые (фоновые), на предмет их соответствия.

';

При написании данного пособия авторы использовали как свои оригинальные идеи и материалы по данной проблеме, так и обширный материал, представленный в Законах РФ, нормативных документах, научных публикациях, книгах и на сайтах ИНТЕРНЕТа. Кроме того, ряд организаций и лиц любезно предоставили нам свои наработки, а также дали согласие на использование их материалов в данном пособии. Мы выражаем им нашу глубокую благодарность.

Особую благодарность авторы выражают академику РАН К.Я. Кондратьеву, который внимательно прочитал рукопись, высказал свои замечания и пожелания и дал ряд ценных советов.

Авторы будут весьма признательны за критику, пожелания и замечания по данному пособию.

ВВЕД ЕН И Е

Анализ состояния окружающей среды в Северо-Западном регионе приводит к следующим выводам:

- несмотря на принимаемые меры, наблюдается устойчивая тенденция к ухудшению экологической ситуации и нарастанию отрицательных экологических последствий, что свидетельствует о принципи­ альной невозможности в рамках существующих подходов к природоохранной деятельности не только изменить тенденции развития данной ситуации, но даже и стабилизировать ее;

- обострение экологических проблем привело к формированию критической социально­ экологической ситуации, требующей не стабилизации, а радикального улучшения;

- нарушены механизмы саморегуляции многих экосистем; под воздействием антропогенной на­ грузки, биогенных и загрязняющих веществ идет процесс перестройки водных и наземных экосистем, приводящий в ряде случаев к деградации и разрушению биоты на некоторых участках территории и на акваториях;

- ухудшение качества водных ресурсов создает угрозу питьевому водоснабжению агломерации Санкт-Петербурга;

- ухудшается здоровье населения, что проявляется в снижении его иммунного статуса, в увеличе­ нии числа аллергиков, росте общей и онкологической заболеваемости.

Одной из причин такого положения является то, что в регионе один из наиболее высоких в стране уровней хозяйственного освоения территории (около 2000 предприятий -«рримерно 80 отраслей про­ мышленности), причем большинство предприятий ориентировано на выпуск средств производства ли­ бо входит в военно-промышленный комплекс. Преобладают водоемкие и энергоемкие экологически потенциально опасные промышленные и сельскохозяйственные производства, причем с преимущест­ венно устаревшим оборудованием и отсталыми технологиями.

В такой ситуации возрастает роль и значение экологического контроля за состоянием окружающей среды. Альтернативы экологическому контролю нет, и на сегодняшний день контроль остается одним из наиболее эффективных инструментов, позволяющих оценить состояние окружающей среды, разра­ ботать стратегию и тактику природоохранной политики и наметить мероприятия по обеспечению эко­ логической безопасности.

В практическом плане реализация экологического контроля связана с разработкой и проведением комплекса мероприятий, к числу которых относятся:

1. Создание нормативно-правовой базы экологического контроля.

2. Организация государственной, муниципальной и общественной инфрастуктуры экологического контроля.

3. Организация служб производственного экологического контроля на предприятиях и организациях.

4. Разработка сети размещения постов и пунктов экологического контроля, в том числе и экспеди­ ций их организация и обеспечение работой.

5. Развитие научных исследований и разработка эффективных методов проведения экологического контроля.

6. Разработка приборно-аппаратной базы и специальных средств наземного, воздушного и косми­ ческого базирования для нужд экологического контроля.

7. Координация дей ствий и мероприятий различных министерств, ведомств и предприятий в области экологического контроля.

8. Использование международного опыта в области экологического контроля.

9. Организация взаимодействия экологического контроля с другими видами экологической дея­ тельности, в том числе с экологическим аудитом и экспертизой.

10. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области экологическо­ го контроля.

Следует отметить, что только первые пять позиций реализуются на практике, однако из-за отсутст­ вия или недостаточности финансирования они также выполняются неполностью. Остальные позиции остаются пока вне поля зрения природоохранных органов.

Тем не менее продолжает оставаться актуальным вопрос о дальнейшем развитие теории и практики проведения экологического контроля.

Совершенствование систем экологического контроля и повышение их эффективности связаны с ре­ шением целого ряда проблем. Одна из них заключается в необходимости формулирования новых, как об­ щих, так и частных, критериев обоснования и построения организационной структуры экологического контроля, а также поиска и отбора новых показателей состояния и качества окружающей среды в рамках новых объектовых и информационных моделей, оценке уже существующих и применяемых показателей и дополнении их модифицированными версиями, а иногда и новыми индикаторами и индексами, в том чис­ ле индексами качества среды обитания.

Формулированию таких критериев предшествует необходимость получить ответы на следующие вопросы. Что такое система экологической безопасности и каков в количественном отношении прием­ лемый уровень экологического риска на региональном уровне, и на рассматриваемой территории, в частности? Как лучше проводить процедуру экологического контроля? Каким образом можно добиться сопоставимости данных? На основе каких комплексных, интегральных или простых показателях можно проводить оценки экологического состояния контролируемого объекта и строить прогнозные модели?

Для ответа на эти вопросы должна быть построена новая модель исследуемого объекта и организо­ вано ее информационное обеспечение. Дальнейший прогресс в области экологического контроля может быть достигнут за счет выявления подлинных, адекватных показателей качества, например, индикато­ ров и индексов для всех рассматриваемых элементов контролируемого объекта, в первую очередь, для трех главных компонентов - атмосферного воздуха, воды и почвы. Определение таких новых показате­ лей должно основываться на современном уровне знаний и поэтому в рассмотрение необходимо вклю­ чить новые данные. Иначе говоря, процесс сбора, рассмотрения и идентификации новых данных дол­ жен быть основан на новых принципах, отличных от хорошо известной и повсеместно применяемой «загрязняюще-ресурсной» парадигмы.

Новые принципы означают, что последовательность шагов при реализации данного подхода можно представить следующим образом:

- четкое определение целей и задач.экологического контроля и способов их решения в новых сформировавшихся внешних и внутренних условиях. Иначе говоря, проблема формулировки цели ста­ новится определяющей;

- анализ региональных, местных и локальных индикаторов и методов определения последствий техногенной деятельности, разработанных в рамках других проектов;

- оценка их соответствия принципам, заложенным в ЗаконЕ РФ «Об охране окружающей среды», и целям обеспечения экологической безопасности;

- разработка предложений для обоснования и отбора общих индикаторов, связанных с экологиче­ скими последствиями техногенной деятельности;

- разработка Программы обеспечения экологической безопасности контролируемого региона.

На основе данных, полученных в результате проведения экологического контроля, должны сравни­ ваться прогрессивные изменения, происходящие в экосистемах. Сопоставления, направленные на оценку процессов, происходящих в контролируемых объектах, и их свойств, позволят перейти к построению про­ гностических моделей.

Преимущество такого подхода, в отличие от общепринятого, опирающегося на «загрязняющересурсную» парадигму, состоит в том, что комплексную оценку состояния и качества окружающей сре­ ды и уровня экологической безопасности предлагается проводить на основе новой организационной структуры экологического контроля и информационной системы. Предполагается использованиее спе­ циально сформированных новых показателей состояния окружающей среды - индикаторов и индексов, в том числе индексов качества, связанных с уровнем экологического риска, позволяющих ввести коли­ чественную меру уровня экологической безопасности. Этот подход вводит новые данные и отличается от общепринятого еще и тем, что не требует привлечения понятия ПДК в качестве базы для отсчета, которые, как известно, являются санитарно-токсикологическими, а не экологическими нормативами.

Новый подход обеспечивает представление объективной и более полной комплексной, интегральной и (или) агрегированной количественной и качественной информации об уровне экологической безопасности и уровне экологического риска как для окружающей среды, так и для населения рассматриваемого региона.

Такая информация может быть использована как в системах поддержки принятия решений, так и собствен­ но в самих системах принятия решений.

Применение новых способов и технологий подготовки информации для систем принятия решений и новых форматов представления экологической информации с использованием новых показателей состояния и качества окружающей среды индикаторов и индексов позволит повысить эффективность принимаемых решений, понизить риски финансовых затрат и риски принятия неправильных решений.

Полученные на основе новых показателей количественные оценки состояния и качества окружаю­ щ среды и уровня экологического риска, в том числе новые форматы представления экологической информации, позволят разрабатывать более эффективные программы устойчивого развития социума, в том числе в рамках ранее принятых программ развития соответствующего российского региона.

Глава 1. ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Основные функции и задачи экологического контроля Экологический контроль можно рассматривать с двух позиций.

Во-первых, как функцию управления охраной окружающей природной среды. В этом смысле он представляет собой самостоятельный вид деятельности, в содержание которой входят сбор информации о подконтрольных объектах, ее обработка, оценка и передача для принятия управленческих решений в заранее определенных целях. Во-вторых, в качестве гарантии выполнения экологических мероприятий и реализации регулирующих их правовых норм, способа обеспечения законности в экологическом управлении.

Задачи экологического контроля делятся на две группы. Первая - наблюдение за состоянием окру­ жающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности. Вторая состоит в проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использова­ нию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований при­ родоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Они должны уточняться применительно к конкретному виду контроля.

Система экологического контроля включает четыре вида: государственную службу наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный и общественный кон­ троль.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды является, по существу, не чем иным, как государственным экологическим мониторингом. Под ним понимается про­ цесс сбора и преобразования информации о состоянии, естественных и антропогенных (в результате деятельности человека) изменениях окружающей природной среды в целях ее охраны, рационального использования природных ресурсов, охраны здоровья и благосостояния людей.

Основными задачами данной службы являются: наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов b последствиями влияния загрязнения на растительный и животный мир; обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной инфор­ мацией об изменениях в окружающей природной среде предупреждениями и прогнозами ее состояния.

Исполнительными органами данной службы являются Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Роскомгидромет) и ее подразделения на местах.

В проведении государственного экологического мониторинга участвуют:

- Госкомсанэпиднадзор России - в части мониторинга неблагоприятных воздействий факторов ок­ ружающей среды на здоровье человека;

- Комитет Российской Федерации по земельной реформе и землеустройству - в части мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра;

- Минсельхоз России - в части мониторинга загрязнения почв, растительной продукции, вод и сне­ га тяжелыми металлами, пестицидами и нитратами в агропромышленном комплексе;

- Геолком России - в части мониторинга естественного и нарушенного режима подземных вод и их хи­ мического состава, а также экзогенных геологических процессов (оползней, селей карстов и т.п.).

Сложившаяся организация экологического мониторинга характеризуется тем, что каждое ведомст­ во, исходя из своих нужд, создавало и обеспечивало функционирование собственной системы наблюде­ ний и контроля.

Основная нагрузка ложится на государственную систему мониторинга Роскомгидромета. Она базиру­ ется на сети пунктов режимных наблюдений, которая по состоянию на 31 декабря 1991 г. характеризова­ лась следующими данными. Наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха проводились в 334 городах Российской Федерации, в том числе регулярно - на стационарных постах в 255 городах и по­ селках. Степень загрязненности почв оценивалась по результатам более 30 тысяч проб, отобранных в хозяйствах. Загрязнение поверхностных вод наблюдалось по 1194 водотокам и 147 водоемам; гидробиоло­ гическими наблюдениями было охвачено 196 водных объектов. Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводились на 623 морских станциях; наблюдения по гидробио­ логическим показателям велись на 11 морях. Система комплексного мониторинга загрязнения природной среды и лесной растительности включала 35 постов наблюдения. Слежение за химическим составом осад­ ков осуществлялось на 121 пункте, кроме того, на 116 пунктах измерялась только кислотность осадков.

Контроль за состоянием снежного покрова велся на 64 метеостанциях, охватывая площадь 17 млн км2.

Сеть системы глобального мониторинга составляли станции трех типов - базовые, региональные и регио­ нальные с расширенной программой. В биосферных заповедниках было расположено 6 станций ком­ плексного фонового мониторинга. Уровни радиации на местности измерялись на более чем 1300 метео­ станциях; на 300 пунктах - уровни радиационных выпадений (на 50 из них - концентрации).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № "О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической инфор­ мации и данных о загрязнении окружающей природной среды" предприятия и организации Роскомгидромета передают такую информацию и данные в двух режимах.

На договорной основе коммерческим структурам, предприятиям и организациям гражданской авиации, морского и железнодорожного транспорта информация предоставляется за плату.

За счет централизованных ассигнований из федерального бюджета осуществляются:

а) обеспечение населения и хозяйственно-экономических структур предупреждениями (оповеще­ ниями) о возникновении стихийных гелиогидрометеорологических (затмения, землетрясения и т. п.) явлений, информацией о фоновом состоянии загрязнения окружающей природной среды, прогнозами погоды общего пользования на период до трех суток по территориям и административным центрам республик, краев, областей, административных образований;

б) ведение государственных банков (архивов) данных в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды;

в) выполнение международных обязательств Российской Федерации по передаче (обмену) указан­ ной информации и данных.

Названным постановлением сохранен существующий порядок обеспечения гидрометеорологиче­ ской и гелиофизической информацией, а также данными о загрязнении окружающей природной среды Государственной Думы и Федерального Собрания, Правительства,.министерств и ведомств Российской Федерации, органов представительной и исполнительной власти республик в составе Российской Феде­ рации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Порядок организации и деятельности государственной службы наблюдения за состоянием окру­ жающей природной среды регулируется положением, утвержденным Правительством Российской Фе­ дерации.

Задача государственного экологического контроля - обеспечить соблюдение экологического зако­ нодательства, экологических норм и правил и нормативов, выполнение мероприятий по охране окру­ жающей природной среды всеми государственными органами, предприятиями, организациями, незави­ симо от их подчиненности и форм собственности, на которых они основаны, должностными лицами, работниками, а также гражданами. Это означает, что государственный экологический контроль имеет надведомственный характер, в чем состоит его основное отличие от ведомственного и производствен­ ного контроля.

Помимо перечисленных специально уполномоченных органов, государственный экологический контроль осуществляет также Президент Российской Федерации. Специально уполномоченными на осуществление государственного экологического контроля государственными органами являются Ми­ нистерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды России) и входящие в его систему территориальные органы государственного управления в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Кроме указанных специально уполномоченных органов и органов Госсанэпидемнадзора, функции экологиче­ ского контроля возложены еще на ряд министерств и ведомств.

Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их полно­ мочиями имеют право в установленном порядке:

- посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подчине­ ния, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными мате­ риалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;

- проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их кон­ троля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного зако­ нодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

- выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

- устанавливать по согласованию с органами Госсанэпидемнадзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;

- назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

- требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указа­ ния или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуа­ тацию, а также по эксплуатации объектов.

Непреложным принципом государственного экологического контроля, от которого зависит его резуль­ тативность, служит требование о разъединении функций государственного контроля (не любого контроля, а только государственного) и функций управления эксплуатацией природного ресурса, так как государствен­ ны экологический контроль не может от имени государства контролировать сам себя. До последнего вре­ мени этот принцип не соблюдался. Государственный контроль над природой осуществляли свыше 15 ми­ нистерств и ведомств, многие из которых совмещали государственно-контрольные и эксплуатационные функции. После организации Госкомприроды СССР, а затем Госкомприроды и Минприроды РФ были предприняты попытки к разъединению контроля и эксплуатации, сосредоточению государственного кон­ троля в руках одного органа, свободного от эксплуатации природных ресурсов. Однако до конца ни в СССР, ни в республиках эту проблему решить не удалось. Процессы суверенизации, охватившие Россий­ скую Федерацию, расширение прав субъектов Федерации в связи с заключением Федеративного договора вновь обострили эту проблему. По инициативе республик, краев, областей стали возникать структуры, объ­ единяющие функции государственного контроля и управления эксплуатацией, например управления лес­ ным хозяйством, соединяющие функции заготовок леса с его охраной и воспроизводством; управления рыбным хозяйством, соединяющие в себе добычу рыбы с организацией ее охраны, и т.п.

К сожалению, Закон РФ "Об охране окружающей среды" не предугадал эту негативную тенденцию.

Чтобы исправить создавшееся положение, необходимо внести в Закон дополнение, закрепляющее даны принцип государственного контроля.

Введение производственного экологического контроля было предусмотрено еще Постановлением Правительства СССР от 5 июля 1968 г. "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и разви­ тию медицинской науки в стране". Оно предусматривало организацию на промышленных предприятиях лабораторий или отделений в составе заводских лабораторий для постоянного контроля за соблюдением санитарно-гигиенических нормативов в цехах и на других производственных участках, а также за загряз­ нением атмосферного воздуха, почвы и водоемов промышленными выбросами.

Задача производственного экологического контроля:

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

- соблюдение нормативов качества окружающей природной среды;

- выполнение требований природоохранительного законодательства в деятельности конкретного предприятия.

Практически речь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в области охраны ок­ ружающей природной среды.

Органом производственного экологического контроля является экологическая служба предприятия, учреждения, организации. Ее ядро составляют специальные структурные подразделения предприятия:

управления (отделы) охраны природы, санитарно-промышленные и тому подобные лаборатории и др.

Осуществление экологического контроля в части предотвращения загрязнения окружающей при­ родной среды, обеспечения безопасных условий труда, выпуска не причиняющей вреда здоровью чело­ века продукции является обязанностью не только предприятий, но и любого предпринимателя.

Особенностями производственного контроля являются его потенциально высокая оперативность, возможность специализации с учетом специфики производства, возможность увязать результаты кон­ троля с экономическим механизмом стимулирования природоохранной деятельности.

Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, ут­ вержденными предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с природоохранительным законодательством.

Взаимоотношения органов производственного экологического контроля с органами государствен­ ного экологического контроля должны строиться с учетом требований как экологического законода­ тельства, так и законодательства о предприятиях.

Общественный экологический контроль - третий элемент в системе экологического контроля. Его за­ дача - проверка выполнения требований законодательства об охране окружающей природной среды ми­ нистерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собст­ венности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Задачи общественного экологи­ ческого контроля во многом совпадают с задачами государственного экологического контроля. Однако правовая основа, органы, формы и порядок ее решения имеют специфику.

Правовую основу общественного экологического контроля составляют:

- Конституция Российской Федерации, закрепившая обязанность граждан сохранять природу и ок­ ружающую среду, положение о том, что государство поощряет деятельность, способствующую эколо­ гическому благополучию, право граждан на объединение и право этих объединений, трудовых коллек­ тивов и граждан участвовать в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами;

- земельный, водный, лесной кодексы;

- законы о недрах, об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира;

- уставы (положения) общественных объединений.

Профессиональные союзы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладают правом законодательной инициативы в высших органах государственной власти, участвуют в разработке законо­ дательных актов по социально-экономическим вопросам, в том числе по вопросам экологической безопас­ ности. Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях", профсоюзы являются одной из двух сторон коллективных договоров, в содержание которых в качестве взаимных обя­ зательств работодателей и работников включаются и вопросы экологической безопасности.

В 1992 г. впервые в истории России было подписано Генеральное соглашение между Правительст­ вом Российской Федерации, российскими объединениями профсоюзов и объединениями предпринима­ телей (работодателей). В нем, в частности, предусмотрено разработать и принять после рассмотрения Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений Государст­ венную программу обеспечения экологической безопасности.

В экологическом контроле значительную роль могут играть политические партии, массовые дви­ жения, женские, ветеранские, молодежные, детские и подобные им организации, научные, культурнопросветительные, физкультурно-спортивные, технические и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. Сюда же можно отнести орга­ ны территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и иные), органы общественной самодеятельно­ сти (народные дружины, товарищеские суды и др.), религиозные организации.

Перечисленные общественные объединения могут быть:

а) специальными и сочетающими функции экологического контроля с основной деятельностью;

б) отраслевыми и универсальными, т.е. осуществляющими комплекс природоохранных мероприятий;

в) федеральными, республиканскими, автономных образований, краевыми, областными и местными.

Специальными (и универсальными) объединениями являются общества охраны природы (ООП), дружины по охране природы. К отраслевым органам общественного контроля относятся общественные:

рыбоохрана, охотничья, лесная, санитарная и другие инспекции. Они осуществляют экологический кон­ троль в соответствии с их полномочиями, а также со своими уставами, другими нормативными актами.

Общественное экологическое движение не сводится к традиционным общественным объединениям - обществам охраны природы, охотников и рыболовов, дружинам по охране природы и т. п. Массовым стало появление новых природоохранных формирований. Они отличаются как организационными принципами (объединения, клубы, общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлени­ ем деятельности - экологическое, социально-экологическое, эколого-культурное.

В основном преобладают небольшие по численности объединения областного, районного и город­ ского уровней, созданные, как правило, для решения конкретных локальных проблем, например такие, как фонд защиты Байкала (Бурятия); экологический центр (Ростов-на-Дону); экологическая группа "Родник" (Зеленоград); клуб "Экология" (Волгоград); экологическая ассоциация (Вознесенск) и др.

Прослеживается тенденция к объединению мелких формирований в крупные. Наиболее известные из них - ассоциация "Экология и мир" (образована в 1987 г.), Социально-экологический союз, Экологиче­ ский союз, Экологическое общество (все - 1988 г.) и др.

1.2. Государственный экологический контроль в Российской Федерации В соответствии с Законом РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной сре­ ды» в Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

В данном законе в статье 64 задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) определяются следующим образом:

1. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения' органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной вла­ сти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физиче­ скими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требо­ ваний, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

2. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

В статье 65 (п. 1) установлено, что государственный контроль в области охраны окружающей сре­ ды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнитель­ ной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 2. указано, что перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным Законом и другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

В пунктах 3 и 4 отмечается, что перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные госу­ дарственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Рос­ сийской Федерации, а перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Россий­ ской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспек­ тора в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), устанавливается в соот­ ветствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 5 указано, что запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использо­ вания природных ресурсов.

В статье 66 данного Закона определены права, обязанности и ответственность государственных ин­ спекторов в области охраны окружающей среды следующим образом:

1. Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

- посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объек­ ты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществ­ ления государственного экологического контроля материалами;

- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных докумен­ тов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при раз­ мещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производст­ венных и других объектов;

- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экс­ пертизы, и вносить предложения о ее проведении;

- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устране­ нии нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

- приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при на­ рушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

2. Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны:

- предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружаю­ щ среды;

- разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обя­ занности;

- соблюдать требования законодательства.

3. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжа­ лованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 68 данного Закона функции муниципального контроля в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) и общественного контроля в области охраны окру­ жающей среды (общественный экологический контроль) определены следующим образом:

1. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправ­ ления или уполномоченными ими органами.

2. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательст­ вом Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов мест­ ного самоуправления.

3. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

4. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

5. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного эко­ логического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, орга­ ны государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, под­ лежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

В статье 69 определены цели, задачи и порядок государственного учета объектов, оказывающих не­ гативное воздействие на окружающую среду, следующим образом:

1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также те­ кущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйст­ венной и иной деятельности на окружающую среду.

2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном зако­ нодательством.

3. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздей­ ствии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Основные правила и принципы государственного экологического контроля определены в норма­ тивном документе «Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов», разработанном и утвержденном в апреле 1996 г. Министерством охраны окружающей среды и природ­ ных ресурсов Российской Федерации.

П рави ла осуществления государственного экологического контроля должностными лицами М инистерства охраны окруж аю щ ей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальны х органов Общие положения Правила разработаны на основе:

- Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Федерального закона "Об экологической экспертизе", Федерального закона "О защите населения и тер­ риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации", Кодекса РСФСР об административных правонару­ шениях, Уголовного кодекса РСФСР, Закона Российской Федерации "Об оружии", других законода­ тельных актов Российской Федерации;

- Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г.

N 943 "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области ох­ раны окружающей природной среды", Положения о Министерстве охраны окружающей среды и при­ родных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 375, Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ию­ ля 1995 г. N 718 "О должностных лицах Министерства охраны окружающей среды и природных ресур­ сов Российской Федерации и его территориальных органов, осуществляющих государственный эколо­ гический контроль", Положения о порядке осуществления государственного контроля за использовани­ ем и охраной земель в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правила определяют порядок осуществления государственного экологического контроля должно­ стными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федера­ ции и его территориальных органов.

Государственный экологический контроль осуществляется в целях сохранения и улучшения качества окружающей природной среды.

Главными задачами государственного экологического контроля являются обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства и иностранными лицами) требований природоохранительного законодатель­ ства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей природной среды.

При осуществлении государственного экологического контроля Министерство охраны окружаю­ щей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы в соответствии с возложенной на них ответственностью за оздоровление и улучшение качества окружающей природ­ ной среды обеспечивают в пределах своей компетенции:

- координацию деятельности специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов в части осуществления ими государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природ­ ных ресурсов и координацию деятельности других министерств и ведомств и их территориальных орга­ нов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей при­ родной среды;

- взаимодействие с органами государственной власти, Государственного комитета по санитарноэпидемиологическому надзору Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Фе­ дерации, Прокуратуры Российской Федерации, других заинтересованных министерств и ведомств, а также с общественными объединениями.

Должностные лица Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, наделенные полномочиями по осуществлению государст­ венного экологического контроля, являются по должности одновременно государственными инспекто­ рами по охране природы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от июля 1995 г. № 718 "О должностных лицах Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль".

Государственные инспекторы по охране природы обеспечиваются в установленном порядке слу­ жебным оружием в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации "Об оружии".

На плавучих транспортных средствах, предназначенных для осуществления государственного эколо­ гического контроля, используются в установленном порядке соответствующие флаги и вымпелы.

Обязанности государственны х инспекторов по охране природы Государственные инспекторы по охране природы Министерства охраны окружающей среды и при­ родных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государст­ венного экологического контроля обязаны:

- самостоятельно или во взаимодействий с должностными лицами министерств, ведомств, их территори­ альных органов, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, и с привлечением в установленном порядке специалистов по вопросам охраны окружающей природной среды систематически осуществлять проверки хозяйственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими экологических требо­ ваний ;

- принимать меры по предотвращению и устранению экологических правонарушений и их нега­ тивных последствий, привлечению в установленном порядке юридических и физических лиц к ответст­ венности за нарушение экологических требований;

- осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей природной среды, необ­ ходимой для организации и осуществления государственного экологического контроля, анализировать и проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и повышению эффективности государственного экологического контроля.

П рава государственных инспекторов по охране природы Государственные инспекторы по охране природы Министерства охраны окружающей среды и при­ родных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государст­ венного экологического контроля в пределах своей компетенции имеют право:

- беспрепятственно посещать (по предъявлении служебных удостоверений) предприятия, учрежде­ ния, организации и другие объекты независимо от форм собственности и подчинения (в том числе в установленном порядке - воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, предприятия закрытых административных территори­ альных образований), получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материа­ лы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

- проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их кон­ троля, соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и других вредных воздействий на нее, норм и правил обращения с отходами производства и по­ требления, нормативов качества окружающей природной среды и экологических ограничений на при­ родопользование;

- осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии с «Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной зе­ мель в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362, и другими нормативными правовыми актами Рос­ сийской Федерации;

- во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами проверять транспортные средства и в случае нарушения экологических требований запрещать их эксплуатацию, а также осмат­ ривать российские и иностранные суда, другие плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения и при выявлении экологических правонарушений требовать их устранения и принимать меры по решению вопросов о компенсации вреда, причиненного окружающей природной среде;

- проверять выполнение государственных и других программ, планов и мероприятий по охране ок­ ружающей природной среды;

- заслушивать отчеты руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблю­ дения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

- запрашивать и в соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" (статья 7) бесплатно получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей природной среды, необходимую для осуществления го­ сударственного экологического контроля;

- проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строитель­ стве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений;

- привлекать в установленном порядке соответствующих специалистов к проведению проверок;

- вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять вы­ полнение ее заключений;

- проверять соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на комплексное при­ родопользование и лицензиях на пользование отдельными видами природных ресурсов, аннулировать в установленном порядке или давать предписания об аннулировании указанных лицензий, выданных с нарушением экологических требований, а также при невыполнении природопользователями установ­ ленных в лицензиях экологических условий;

- запрещать ввоз на территорию Российской Федерации, а также транзит (дальнейшую транспорти­ ровку) экологически опасных грузов (изделий), отходов, сырьевых ресурсов, осуществляемые с нару­ шением экологических норм и правил;

- проверять соблюдение норм и правил осуществления производственного экологического контро­ ля;

- предъявлять требования к юридическим и физическим лицам по устранению экологических пра­ вонарушений, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля, предупреж­ дать их о привлечении к ответственности в случае невыполнения указанных требований;

- давать обязательные для исполнения предписания юридическим и физическим лицам об устране­ нии экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей природной среды;

- выдавать обязательные для исполнения предписания об ограничении или приостановлении рабо­ ты предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических требований и заключений государст­ венной экологической экспертизы, также об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и причиняющей вред окру­ жающей природной среде; направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ ции и органы местного самоуправления предложения о прекращении этой деятельности;

- рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных пра­ вонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

- направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной ответственности;

- определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, и на основании этого предъяйлять требования к виновным юридическим лицам и гражданам о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о его возмещении согласно статьям 70 (п. 2) и 87 Закона РФ "Об охра­ не окружающей природной среды";

- вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписа­ ния о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов и осуществления другой хо­ зяй ственной деятельности, ведущихся с нарушением экологических требований или без положительного заключения государственной экологической экспертизы (в соответствии со статьей 70 (п. 2) Закона РФ "Об охране окружающей природной среды");

- обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению дей ствий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению государственного экологического контроля, на основании Закона РФ "О милиции" (статья 10);

- осуществлять контроль за соблюдением природоохранительного законодательства и правовых ак­ тов органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды в районах чрезвычайных экологических ситуаций;

- пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством и правовыми нормативными актами.

Объем прав государственных инспекторов по охране природы определяется их дойжйостными ин­ струкциями в пределах их компетенции.

Решения государственных инспекторов по охране природы могут быть обжалованы вышестоящему по подчиненности государственному инспектору по охране природы, в суд или арбитражный суд.

Ответственность государственных инспекторов по охране природы Государственные инспекторы по охране природы в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность:

- за соблюдение требований законодательства при исполнении служебных обязанностей;

- за соблюдение установленного порядка осуществления государственного экологического контроля;

- за надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- за своевременное принятие надлежащих мер к юридическим и физическим лицам, виновным в экологических правонарушениях;

- за объективность и достоверность материалов проводимых проверок.

Принятие мер по устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности Оформление документации.

При осуществлении государственного экологического контроля государственные инспекторы по охране природы принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических право­ нарушений и привлечению виновных к ответственности.

При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране природы составляет протокол об экологическом правонарушении.

На основании протокола об экологическом правонарушении соответствующий государственный ин­ спектор по охране природы (в пределах прав, определенных правилами государственного экологического контроля) принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воз­ дей ствия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения:

- дает предписание об устранении экологического правонарушения ;

- выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;

- выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде;

- дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной дея­ тельности ;

- дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;

- направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

- направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлеченйи к уголовной ответственности за экологическое преступление.

Протокол об экологическом правонарушении составляется в соответствии со статьей 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

В строке протокола "Дополнительные сведения о нарушителе(ях)" приводятся сведения о должно­ стных лицах, гражданах, лицах, не имеющих гражданства, и иностранных лицах, имеющие значение для правильного рассмотрения дела: год и место рождения (в отношении несовершеннолетних - число, месяц и год рождения), место жительства и работы, занимаемые должности, размер заработной платы (пенсии, стипендии), семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении, данные о при­ влечении ранее нарушителей к административной ответственности.

Существо правонарушения должно быть описано таким образом, чтобы было ясно, где и когда оно было совершено и в каких именно действиях или бездействии выразилось.

Правонарушитель(и) вправе представить замечания по содержанию протокола и мотивы отказа от его подписания, которые прилагаются к протоколу.

Государственный инспектор по охране природы, не уполномоченный принимать решения о при­ влечении нарушителей к ответственности, представляет протокол вышестоящему государственному инспектору для принятия решения в 15-дневный срок.

Предписание об устранении экологического правонарушения является обязательным для исполне­ ния нарушителями в установленные сроки. Предписание составляется в 3-х экземплярах, один из кото­ рых вручается нарушителю.

Постановление о наложении штрафа за административное правонарушение составляется в соответ­ ствии со статьей 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Постановление принимается в отношении каждого нарушителя в отдельности (юридического, должностного лица, гражданина) и составляется в количестве не менее 3-х экземпляров, один из кото­ рых в течение 3-х дней вручается виновному под расписку или высылается по почте.

В случае обжалования нарушителем постановления в суде сумма штрафа уплачивается не позднее дней со дня уведомления нарушителя о том, что его жалоба остается без удовлетворения (статья 285 Ко­ декса РСФСР об административных правонарушениях).

При неуплате штрафа виновным лицом в течение 15 дней со дня вручения ему постановления (или со дня уведомления об оставлении его жалобы без удовлетворения) сумма штрафа взыскивается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наложение штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возме­ щения вреда, причиненного окружающей природной среде.

Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими ли­ цами и гражданами, составляется в соответствии со статьей 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и является обязательным для исполнения.

Постановление составляется, как правило, в 4-х экземплярах, один из которых в течение 3-х дней вручается нарушителю под расписку или высылается по почте.

Юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей природной среде экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законода­ тельством.

Определение размеров причиненного вреда производится непосредственно государственным ин­ спектором по охране природы, а при невозможности этого - комиссией из представителей территори­ ального органа Минприроды России и его местного органа, а также при необходимости - представителя Минприроды России и представителей специально уполномоченных государственных органов в облас­ ти охраны окружающей природной среды, осуществляющих государственный контроль за использова­ нием и охраной отдельных видов природных ресурсов. По результатам работы комиссии составляется акт о размерах причиненного вреда, прилагаемый к постановлению.

При наличии нескольких правонарушителей постановление принимается в отношении каждого ви­ новного в отдельности.

При неисполнении виновным требований постановления в суд или арбитражный суд направляется исковое заявление о взыскании денежных средств в возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде.

С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда причиненный вред может быть возме­ щен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по полному восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. О выполнении указанных мероприятий по восстановлению. окружающей природной среды комиссия составляет соответствующий акт (с указанием видов, объемов и стоимости выполненных мероприятий).

Предписание об ограничении (приостановлении) хозяйственной и иной деятельности направляется нарушителю при ведении им хозяйственной и другой деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов и причиняющей вред окру­ жающей природной среде.

Предписание является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде, направляется в соответствующий финансово-кредитный орган од­ новременно с предписанием об ограничении (приостановлении) хозяйственной и иной деятельности или при его невыполнении нарушителем.

Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности является обяза­ тельным для исполнения.

Для привлечения должностных лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинар­ ной ответственности (невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию, нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должно­ стного положения) государственный инспектор по охране природы направляет руководству предпри­ ятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу, если виновным является руководитель) представление о наложении на виновных определенного вида дисциплинарного взыскания (полное или частичное лишение премий или иных средств поощрения). В представлении излагаются конкретные факты экологических правонарушений.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений (общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека), несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ.

Представления о привлечении физических лиц к уголовной ответственности за экологические пре­ ступления направляются государственным инспектором по охране природы в следственные органы.

Решения государственных инспекторов по охране природы по вопросам устранения экологических правонарушений и привлечения виновных к ответственности, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими, должностными лицами и гражданами.

1.3. Производственный экологический контроль В соответствии с Законом РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Рос­ сийской Федерации и статьей 67 определены цели и задачи производственного контроля в области ох­ раны окружающей среды (производственный экологический контроль):

1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологи­ ческий контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстанов­ лению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного само­ управления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Главным управлением аналитического контроля и метрологического обеспечения, природоохран­ ной деятельности при Минприроды России в 1995 г. был разработан нормативный документ «Произ­ водственный экологический контроль. Общие требования».

Цель разработки - создание нормативного документа, содержащего общие требования по проведе­ нию экологическими службами предприятий, организаций и других хозяйственных объектов производ­ ственного экологического контроля, включая вопросы планирования и организации контроля, оформ­ ление результатов. Базовый документ, устанавливающий общие требования к порядку комплексного экологического контроля на действующих хозяйственных объектах, определяющий требования к струк­ туре отраслевых документов по организации производственного экологического контроля, в Россий­ ской Федерации отсутствует.

Данный документ определяет объекты производственного экологического контроля, его цели и задачи, устанавливает требования по согласованию документов, регламентирующих порядок контроля в отрасли и на отдельных предприятиях, содержит положения о взаимодействии служб производственного и государст­ венного контроля.

Введение принципа конструктивности контроля, предусматривающего, в частности, увязку объема производственного контроля с возможностью принятия на базе его результатов управляющих решений с требованиями госстатотчетности и условиями природопользования, установленными соответствую­ щими разрешениями (лицензиями), по мнению разработчиков является обоснованным, так как способ­ ствует более ответственному отношению государственных органов к оформлению разрешений, свое­ временному их пересогласованию, установлению необходимого и достаточного объема получаемой экологической информации.

Данный документ предназначен для экологических служб предприятий, организаций, учреждений, иных хозяйственных объектов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации и в пределах ее территориальных вод и исключительной морской экономической зоны; для головных отраслевых (ве­ домственных) организаций, осуществляющих общее руководство и управление природоохранной дея­ тельностью предприятий отрасли; для специально уполномоченных государственных органов Россий­ ской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Взаим освязь с другими норм ативны ми документами Данный документ должен входить в комплекс нормативных документов по осуществлению произ­ водственного экологического контроля (инструкции, методики и т. п.) и взаимосвязь с этими документами должна быть реализована при разработке всего комплекса.

В данном документе учтены требования законодательных, правовых документов по экологическому контролю, стандартов по охране природы и иных природоохранных нормативных документов.

Источники информации 1. Закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды".

2. Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

4. Закон Российской Федерации "О стандартизации".

5. Закон Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений".

6. Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

7. Основы законодательства Российской Федерации "Об охране труда".

8. Закон СССР "Об охране атмосферного воздуха".

9. Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

10. Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Утв. Постановле­ нием Правительства РФ 23. 04. 94 № 375.

11. Государственная система природоохранных нормативных документов Российской Федерации. Основные положения. 1994 г.

(3-я редакция. Проект).

12. Правила охраны поверхностных вод, - М. 1991 г.

13. Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения, СанПиН № 4630-88, М. 1988 г. Минздрав СССР.

14. Положение об охране подземных вод. Мингео СССР. 1984.

15. Правила охраны от загрязнения прибрежных вод морей. Минводхоз СССР, Минздрав СССР, Минрыбхоз СССР. 1984 г.

16. Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов (санитарные правила) Минздрав СССР, 1985 г.

17. Федеральный закон "Об опасных веществах" 3-я редакция, Проект.

18. Постановление Госкомстата СССР № 108 от 19.07.90 "Об утверждении форм государственной статистической отчетности по охране окружающей среды и природных ресурсов".

19. Инструкция о порядке составления статистического отчета об использовании воды по форме № 2-ТП(водхоз), ЦСУ СССР, 1985 г.

20. Формы первичной учетной документации по использованию воды, Минводхоз СССР, 1982 г.

21. Инструкция о порядке составления отчета об охране атмосферного воздуха по форме № 2-ТП(воздух).

22. Положение о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 12.11.1992 № 869).

23. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения. ГОСТ 17.0.0.04-90.

24. Использование и охрана вод. Основные термины и определения. ГОСТ 17.1.1.01-77.

25. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения. ГОСТ 17.2.1.03-84.

26. Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения. ГОСТ 17.4.1.02-83.

27. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния. ГОСТ 17.4.2.01-81.

28. Охрана природы. Почвы. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих ве­ ществ. ГОСТ 17.4.3.06-86 (СТ СЭВ 5301-85).

29. Охрана природы. Атмосфера. Классификация выбросов по составу. ГОСТ 17.2.1.01-76.

30. Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты. М. 1989.

31. Инструкция о порядке согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование, НВН 33-5.1.02-83, Минводхоз 32. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, 1993 г.

33. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. М. 1993.

34. Основные принципы организации и функционирования Единой государственной системы экологического мониторинга.

Проект. Минприроды РФ 1994.

Шаевич А.Б. Аналитическая служба как система. М. Химия, 1981.

35.

Круглов В.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности, Свердловск. 36.

37. Инструкция по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Москва, 1983 г.

38. Санитарные правила устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов. Минздрав СССР. 1983 г.

39. Правила безопасности и порядок ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам. МПС СССР. 1984 г.

40. Сб. Новые нормативные документы в области водопроводноканализационного хозяйства. Часть 1, 2. Москва, 1993 г.

41. Методика оценки технологической эффективности работы городских очистных сооружений канализации. М. 1987 г.

42. Общесоюзный нормативный документ ОНД-90. Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы. СанктПетербург, 1992 г.

43. Руководство по контролю загрязнения атмосферы, РД 52.04.186-89, JI, Гидрометеоиздат, 1991 г.

44. Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

45. Положение по контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу на объектах предприятий МИННЕФТЕГАЗПРОМА СССР.

46. Типовая инструкция по организации системы контроля промышленных выбросов в атмосферу в отраслях промышленности.

47. Рекомендации по проведению контроля за работой очистных сооружений и сбросом сточных вод, Минводхоз СССР, 1976 г.

48. Инструкция по методическому руководству ведомственными лабораториями контроля качества вод, Минводхоз СССР, 1980 г.

49. Временные рекомендации по охране природы при геологическом бурении скважин на твердые полезные ископаемые. СПб.

50. Методические указания по организации и проведению единого экологического производственного контроля за загрязне­ нием атмосферного воздуха, воды и почвы предприятиями и железными дорогами МПС РФ.

51. Система контроля охраны окружающей среды в Финляндии (Материалы семинара "Экология-экономика" Петродворец. 1991).

52. Управление охраной окружающей среды. Основные положения. ГОСТ 24525.4-80.

53. Справочник "Природоохранные нормы и правила проектирования". М. Стройиздат. 1990.

54. Сб. "Экономика природопользования. Аналитические и нормативно-методические материалы." М. 1994.

55. РД. Аттестация специализированных инспекций аналитического контроля Министерства охраны окружающей среды и при­ родных ресурсов Российской Федерации и аккредитация экоаналитических лабораторий. Москва, Екатеринбург, 1993 г.

56. Система аккредитации аналитических лабораторий (центров). Госстандарт Росии. 1992.

57. ГОСТ 1.25-76. ГСС. Метрологическое обеспечение. Основные положения.

58. Государственный надзор и ведомственный контроль за средствами измерений. Основные положения. ГОСТ 8.002-86.

59. ГОСТ 8.010-90. Методики выполнения измерений.

60. ГОСТ 17.0.0.02-79 Охрана природы. Метрологическое обеспечение контроля загрязненности атмосферы, поверхностных вод и почвы. Основные положения.

61. ГОСТ 8.513-84 (СТ СЭВ 4829-84) Поверка средств измерений.

Организация и порядок проведения производственного экологического контроля Общие требования Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охра­ не природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства.

Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, ут­ вержденными предприятиями, учреждениями, организациями на основе Закона РФ «Об охране окру­ жающей среды».

Введение производственного экологического контроля было предусмотрено еще Постановлением Правительства СССР от 5 июля 1968 г. "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и разви­ тию медицинской науки в стране". Оно предусматривало организацию на промышленных предприятиях лабораторий или отделений в составе заводских лабораторий для постоянного контроля за соблюдением санитарно-гигиенических нормативов в цехах и на других производственных участках, а также за за­ грязнением атмосферного воздуха, почвы и водоемов промышленными выбросами.

Задача производственного экологического контроля:

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

- соблюдение нормативов качества окружающей природной среды;

- выполнение требований природоохранительного законодательства в деятельности конкретного предприятия.

Практически речь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в области охраны ок­ ружающей природной среды.

Органом производственного экологического контроля является экологическая служба предприятия, учреждения, организации. Ее ядро составляют специальные структурные подразделения предприятия:

управления (отделы) охраны природы, санитарно-промышленные и тому подобные лаборатории и др.

Осуществление экологического контроля в части предотвращения загрязнения окружающей при­ родной среды, обеспечения безопасных условий труда, выпуска не причиняющей вреда здоровью чело­ века продукции является обязанностью не только предприятий, но и любого предпринимателя.

Особенностями производственного контроля являются его потенциально высокая оперативность, возможность специализации с учетом специфики производства, возможность увязать результаты кон­ троля с экономическим механизмом стимулирования природоохранной деятельности.

Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, ут­ вержденными предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с природоохранительным законодательством.

Взаимоотношения органов производственного экологического контроля с органами государствен­ ного экологического контроля должны строиться с учетом требований как экологического законода­ тельства, так и законодательства о предприятиях.

В 1996 г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов был разработан и ут­ вержден нормативный документ «Производственный экологический контроль».

Данный документ устанавливает:

- общие требования к организации и осуществлению производственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности;

- общие требования к структуре отраслевых (ведомственных) документов по организации произ­ водственного экологического контроля как подсистемы охраны окружающей природной среды.

Требования настоящего документа должны учитываться при экспертизе проектов (предприятий, тех­ нологических процессов, хозяйственного освоения территорий и др.), приемке объектов в эксплуатацию, выдаче, согласовании и пересогласовании лицензий (разрешений) на комплексное природопользование, пользование отдельными видами природных ресурсов, при заключении договоров о предоставлении услуг по водоснабжению и канализации с организациями водопроводно-канализационного хозяйства, при раз­ работке отраслевых и производственных нормативно-технических и методических документов по вопро­ сам экологического контроля.

Требования настоящего документа обязательны:

- для экологических служб предприятий, организаций, учреждений, иных объектов (далеепредприятия) независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории Российской Федерации и в пределах ее территори­ альных вод и исключительной морской экономической зоны;

- для головных отраслевых (ведомственных) организаций, осуществляющих общее руководство и управление природоохранной деятельностью предприятий отрасли;

- для специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области ох­ раны окружающей природной среды, осуществляющих согласование и выдачу разрешений (лицензий) на комплексное природопользование, пользование отдельными видами природных ресурсов и государ­ ственный экологический контроль.

Действие настоящего документа не распространяется на деятельность предприятий в области охраны труда и техники безопасности.

Положения настоящего документа могут дополняться и изменяться по мере изменения законода­ тельства и нормативно-технической и методической документации в области охраны окружающей при­ родной среды и экологического контроля.

Основные термины и определения Природопользование - хозяйственная и иная деятельность, в процессе которой осуществляется ис­ пользование отдельных видов природных ресурсов и (или) оказывается воздействие на компоненты окружающей природной среды.

Природоохранные нормы - нормативы и правила, регулирующие вопросы рационального приро­ допользования, охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Норматив - количественное ограничение, устанавливаемое предельным значением величины.

Норматив качества компонента природной среды - пределы величин, в которых допускается изме­ нение естественного состава и свойств компонента природной среды (например, ПДК).

Норматив воздействия на компонент природной среды - предельное значение величины, характе­ ризующей воздействие на компонент природной среды в результате хозяйственной и иной деятельности (например, ПДС, ПДВ, лимиты ВСВ и ВСС, лимиты и квоты изъятия).

Правило - качественное ограничение, устанавливаемое в виде положения, руководства, порядка и т. п.

Воздействие на окружающую среду - прямое (и, или) опосредованное (косвенное) влияние хозяй­ ственной и иной деятельности человека на окружающую среду (любые потоки вещества и энергии, по­ требление природных ресурсов, изменение качества компонентов природы и т. д.).

Источник воздействия на окружающую среду - ограниченная в пространстве область, к которой могут быть отнесены характеристики определенного воздействия на окружающую среду (например, источники химического, биологического, шумового, радиационного загрязнения, объекты по использо­ ванию, в том числе по изъятию природных ресурсов).

Производственный экологический контроль - комплекс работ, осуществляемых экологической службой предприятия и связанных с проверкой выполнения конкретным предприятием планов и меро­ приятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и вос­ производству природных ресурсов, соблюдению нормативов качества природной среды, выполнению требований природоохранительного законодательства.

Экологическая служба предприятия - комплекс структурных подразделений, участков в системе орга­ нов управления предприятием, осуществляющих деятельность по управлению охраной окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Производственный аналитический контроль - составная часть производственного экологического контроля, предусматривающая получение данных о количественном содержании веществ и величинах показателей в средах (объектах), для которых установлены соответствующие нормативы качества.

Инвентаризация источников воздействия на окружающую среду - документированное описание (в том числе на основе специальных исследований) количества, расположения, характеристик источников воздействия. Проводится, как правило, перед получением / пересогласованием разрешений (лицензий) на природопользование, в процессе экологической паспортизации предприятий, при составлении паспорта водного хозяйства абонентов сетей канализации.

Мониторинг источников воздействия - регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения состава и свойств промышленных выбросов, сбросов, отходов, иных источников загрязнения или видов деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду.

Мониторинг объектов окружающей природной среды - регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения за состоянием компонентов природной среды (атмосферный воздух, природные воды, почвы, растительный и животный мир), испытывающих воздействие определенного источника.

План ситуационный экологический - специальная крупномасштабная карта (схема) промышленной площадки и санитарно-защитной зоны, сельхозугодий, иных территорий (акваторий), где осуществляется природопользование конкретным субъектом хозяйственной деятельности, на которой показаны основные объекты экологического контроля, контрольные точки, створы, разрезы и т.п.

План-график аналитического контроля - комплекс документов, содержащих информацию о разме­ щении контрольных точек, способах и методах пробоотбора, измерений, анализов, тестирования, о под­ разделениях (организациях), участвующих в выполнении работ.

Порядок контроля - описание средств, методов, объема, частоты получений информации о контролируемом объекте, передачи информации для принятия управляю щ их решений Общие положения В соответствии с главой XI и статьями 64 и 67 Закона РФ "Об охране окружающей среды" произ­ водственный экологический контроль является одной из составляющих системы экологического кон­ троля в Российской Федерации.

Производственный экологический контроль является подсистемой управления охраной окружаю­ щей среды на предприятии, которое, в свою очередь, является подсистемой управления производствен­ ной деятельностью предприятия.

Управление охраной окружающей среды представляет собой целевую систему, объединяющую все подразделения предприятия (см. рекомендуемое приложение 1, с.63). Ведущая роль в осуществлении при­ родоохранных задач предприятия принадлежит экологической службе.

Производственный экологический контроль является одним из основных видов деятельности эко­ логической службы предприятия.

Общее организационно-методическое руководство деятельностью предприятий отрасли в области охраны окружающей природной среды выполняют головные отраслевые (ведомственные) организации, определяемые министерствами и ведомствами Российской Федерации по согласованию с Министерст­ вом охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Государственным ко­ митетом по санитарно-эпидемиологическому надзору.

Требования нормативно-технических и методических документов отраслевых (ведомственных) ор­ ганизаций обязательны для предприятий отрасли, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Примечание-. В соответствии с законом Российской Федерации "О стандартизации" под отраслью понимается совокуп­ ность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разра­ батывающих и(или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение.

Осуществление производственного экологического контроля является обязательным условием природопользования и устанавливается документацией, входящей в состав лицензии (разрешения) на комплексное природопользование, пользование отдельными видами природных ресурсов, иными доку­ ментами, определяющими условия осуществления хозяйственной деятельности с учетом требований по охране окружающей природной среды.

Производственный экологический контроль одновременно выполняет функции мониторинга ис­ точников воздействия на окружающую природную среду, мониторинга объектов окружающей природ­ ной среды и является одной из подсистем Единой государственной системы экологического монито­ ринга (ЕГСЭМ) Российской Федерации.

Органы государственного экологического контроля могут поставить перед предприятием, оказы­ вающим значительные воздействия на окружающую природную среду, вопрос о необходимости осуще­ ствления мониторинга объектов природной среды в системе государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (ГСН).

Производственный экологический контроль осуществляется за счет собственных средств природопользователя, может субсидироваться соответствующими ведомствами, коммерческими структурами.

Отсутствие производственного экологического контроля, порядок которого должен быть согласо­ ван специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охра­ ны окружающей природной среды, или признание результатов производственного экологического кон­ троля недостоверными (на основании заключений соответствующих государственных контролирующих органов) является основанием для применения мер ответственности за неподчинение. предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль, непредставление или искажение экологической информации в соответствии с главой XIII Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды».

В этих случаях данные о массах сбросов и выбросов веществ, о размещении отходов и другие све­ дения, учитываемые в статистической отчетности, обосновывающие экологические платежи и размеры возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, могут быть получены государствен­ ными контролирующими органами даже по результатам единичной проверки и распространяться на весь период, в течение которого предприятием не осуществлялись (или проводились неудовлетвори­ тельно) соответствующие работы, предусмотренные порядком производственного экологического кон­ троля.

Природоохранными нормативными документами, в соответствии с которыми организуется произ­ водственный экологический контроль, являются:

- законодательные акты в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо­ пасности;

- государственные стандарты в области охраны природы и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, единства измерений, стандартизации, метрологического обеспечения;

- федеральные и региональные нормативно-технические и методические документы, утвержденные или согласованные Минприроды России в установленном порядке, определяющие: критерии и параметры предельно допустимых и временно согласованных нормативов воздействия на объекты окружающей при­ родной среды; лимиты изъятия природных ресурсов; нормативы качества компонентов природной среды и природных ресурсов; порядок и методы контроля за соблюдением природоохранных норм и нормативов, ответственность за их нарушение; методики выполнения измерений, анализов, тестирования;

- международные конвенции, соглашения, акты, методические рекомендации, принятые Россий­ ской Федерацией в целом для страны или для отдельных регионов;

- отраслевые (ведомственные) нормативно-технические и методические документы в области ох­ раны окружающей природной среды и природных ресурсов, производственного экологического кон­ троля;

- внутрипроизводственные руководящие и инструктивные документы.

Общие принципы производственного экологического контроля.

Принципы производственного экологического контроля включают:

- осознанную необходимость в развитии предприятием деятельности в области производственного экологического контроля;