[ «ДОКЛАД ТУРКМЕНИСТАНА О ВЫПОЛНЕНИИ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА ВВЕДЕНИЕ 1. Конвенция о правах ребенка ратифицирована Меджлисом (Парламентом) Туркменистана 23 сентября 1994 года. 2. Настоящий доклад подготовлен во ...»
177. Система гражданского правового образования в Туркменистане предусматривает подготовку обучающихся к активной и компетентной жизни в рамках правового государства и гражданского общества. В процессе общего начального образования обучающиеся получают элементарные знания о демократии, правах человека и ребенка, нормах нравственности. На ступени общего среднего образования, в программы обучения включен предмет "Основы государства и права", у обучающихся формируются достаточно полные представления о мире, социальных связях и отношениях, развиваются модели поведения, способствующие участию личности в решении задач различного уровня - от семейнобытовых до общенациональных государственных. Ребенок воспитывается в духе терпимости, ненасилия, дружбы между народами.
Работа действующих в школах советах и других органах самоуправления, в общественных организациях позволяет обучающимся участвовать в принятии решений, касающихся образования, досуга, способствует формированию социального опыта, обеспечивает включение несовершеннолетних в систему общественных отношений.
178. В Туркменистане не существует запретов или препятствий для получения образования всеми, без исключения гражданами нашей страны, беженцами или лицами без гражданства. Дисциплина в школах и высших учебных заведениях поддерживается с помощью методов воспитания, уважения человеческого достоинства ребенка и категорического исключения использования телесных наказаний.
Со стороны Министерства образования страны, соответствующих отделов в органах местной исполнительной власти, общественных организаций осуществляется повседневный контроль и содействие организации учебного процесса и дисциплины в образовательных учреждениях всех степеней.
179. Права ребенка на отдых и досуг в нашей стране закреплены в Конституции Туркменистана, законах Туркменистана "Об образовании", "О гарантиях прав ребенка", "О физической культуре и спорте", "О туризме", "О народном художественно-прикладном творчестве Туркменистана", "О библиотеках и библиотечном деле", в других нормативных актах, а также в национальной программе "Образование" ("Билим"). Согласно статьям 3 и 15 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" ребенок имеет право на отдых и досуг в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья, государство поощряет и материально поддерживает создание широкой сети внешкольных учреждений, спортивных сооружений, клубов и иных объектов, способствующих укреплению здоровья детей.
Большое значение в Туркменистане придается организации отдыха и досуга детей. Им отводятся лучшие зоны отдыха с предоставлением государственной дотации на приобретение путевок, а детям-сиротам бесплатные путевки. Ежегодно, в каникулярное время во всех велаятах страны и городе Ашхабаде работают детские оздоровительные центры, пришкольные площадки и загородные спортивно-оздоровительные лагеря.
В 2003 году функционировало более 1000 детских оздоровительных центров, пришкольных площадок и лагерей.
180. Занятия физической подготовкой и спортом служат составной частью реализации широкомасштабной государственной президентской Программы "Здоровье", направленной на выполнение задачи по физическому воспитанию детей и молодежи, укреплению их здоровья, формированию у них потребностей в физическом совершенствовании. В соответствии со ст. 4 Закона Туркменистана "О физической культуре и спорте" от 7 июля 2001 года "государство гарантирует реализацию гражданами своих прав в сфере физической культуры и спорта посредством создания необходимых правовых, организационных, финансово-экономических, социальных и иных условий". Государство обеспечивает развитие физкультурно-спортивной инфрастуктуры и доступ к ней населения страны.
(Туркменмиллихасабат), в 2002 году в стране функционировало около тысяч спортивных сооружений, из которых 37 стадионов, 1946 спортивных залов, 18 плавательных бассейнов и множество открытых спортивных площадок. В этих спортивных сооружениях работают около 8 тысяч физкультурных работников, 57% из которых - специалисты с высшим физкультурным образованием. В 2003 году число занимающихся физической культурой и спортом составило 1,5 млн. человек, что на 7% больше чем в 2001 году. Большое внимание в стране уделяется спортивной работе с детьми. Во время зимних, весенних и летних каникул школьников проводятся соревнования "Веселые старты", по шахматам, шашкам, баскетболу, волейболу, по национальным играм, по мини футболу, по национальной борьбе гореш и по другим видам спорта.
Огромной популярностью среди детей пользуется восхождения прогулки, пешеходные эстафеты на "Сердарын саглык ёлы" - "Тропе здоровья Туркменбаши". В г. Ашхабаде и каждом велаятском центре страны построена и действует "Сердарын саглык ёлы" - "Тропа здоровья Туркменбаши".
181. В соответствии со статьей 16 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" дети имеют право на приобщение к истории, традициям, духовным ценностям своего народа и мировой культуры, на свободу художественного, научного и технического творчества, участие в культурной жизни общества, проявление свих способностей и интересов.
Ребенок, проживающий в Туркменистане в соответствии со своей национальностью имеет право пользоваться родным языком, соблюдать культурные и народные традиции и обычаи.
В стране функционируют специальные музыкальные школы, обучение в которых бесплатное, учащиеся изучают национальную и мировую музыку, учатся играть на музыкальных инструментах. Наряду с музыкальными школами во всех велаятах и этрапах Туркменистана действуют танцевальные и художественные школы и студии, которые бесплатно обучают детей по соответствующим направлениям.
Министерство культуры и телерадиовещания Туркменистана, Национальная филармония, Академия художеств, общественные организации страны ежегодно проводят творческие конкурсы и фестивали, пользующиеся огромной популярностью в стране. В рамках фестиваля "Туркменин Алтын Асыры" ("Золотой век Туркменистана") проводится цикл музыкальных конкурсов, таких как молодежный конкурс"Янлан Диярым", детский музыкальный конкурс для младшего школьного возраста "Гарашсызлыгын мержен дянелери" ("Жемчужины Независимости"), детский конкурс красоты и творческих способностей "Эйжежик гызжагаз" ("Красивая девочка"), фестивали-конкурсы народных театров "Новруз". Конкурсы и фестивали охватывают все регионы страны, проводятся поэтапно, начиная с этрапов, далее в велаятах, и заключительный этап в Ашхабаде.
182. В Туркменистане действуют 8 театров и 26 музеев. Одним из основных направлений репертуарной политики театров является осуществление постановок, раскрывающих духовную глубину национального характера народа, его толерантность, уважение культуры других народов, героические события исторического прошлого, подвиги великих исторических личностей, борьбу народа за сплоченность, единство и независимость.
Регулярно в Туркменистане проводятся недели дружбы с народами других стран. В 2004 году такие недели были посвящены дружбе с украинским, иранским, турецким и другими народами. Во время таких дней проходят встречи детей и молодежи с общественными деятелями, творческими коллективами, показы спектаклей, выступления музыкантов, книжные выставки и другие мероприятия. С гастролями выступают исполнители из США, России, Великобритании и других стран.
В свою очередь творческие коллективы Туркменистана гастролируют в зарубежных странах. Культурные, творческие, научные обмены молодых специалистов Туркменистана и других стран служат вкладом в укрепление сотрудничества между народами.
183. Законом Туркменистана "О библиотеках и библиотечном деле" от 15 июля 2000 года гарантированы всем гражданам, в том числе и детям возможности использовать библиотечные фонды страны, получать на временное пользование печатные издания, реализовать свое право на другие виды библиотечного обслуживания.
В городах и сельской местности страны действуют 234 библиотеки.
Общий книжный фонд всех библиотек составляет 10 млн. экземпляров.
Количество лиц, пользующихся библиотечными фондами составляет 537.129 человек, общая книговыдача - 11.145.151 экземпляров в год.
VIII. ОСОБЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ
(Статьи 22, 38,39,40, статья 37 b) -d), статьи 32-36 Конвенции) А. Дети, находящиеся в чрезвычайных ситуациях.1. Дети-беженцы (Статья 22 Конвенции) 184. Конституция Туркменистана устанавливает, что Туркменистан предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым в своих странах за политические, национальные и религиозные убеждения.
В развитие этого конституционного положения были приняты Законы Туркменистана: "О беженцах" от 12 июня 1997 г., "О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане" от 8 октября 1993г. с последующими изменениями и дополнениями, и о "О гражданстве Туркменистана " от 13 сентября 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями.
12 июня 1997 года Меджлис Туркменистана ратифицировал Конвенцию 1951 года о статусе беженцев и Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев. Важнейшие положения этих международных документов имплементированы в принятом 12 июня года Законе Туркменистана "О беженцах", регламентирующий весь комплекс вопросов, связанных с правовым статусом беженцев, включая детей-беженцев.
Согласно статьи 22 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка", ребенок не являющийся гражданином Туркменистана, в частности ребенок-беженец, находящийся на территории нашей страны, пользуется правами и несет обязанности наравне с детьми-гражданами Туркменистана, если иное не предусмотрено законодательством Туркменистана и международными договорами Туркменистана.
Туркменистан придает большое значение сотрудничеству с УВКБ ООН в деле координации усилий государства по защите беженцев.
Представительство УВКБ ООН в Туркменистане было открыто в июле 1995 года. И с того времени оно оказывает содействие Правительству Туркменистана в решении определения статуса беженцев и решении их семейно-бытовых и общественных проблем.
185. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Конвенции Туркменистан принимал и принимает конкретные политические, экономические и социальные меры по защите прав беженцев, в том числе и детей-беженцев.
Наглядным свидетельством этой деятельности служат события 1991- гг, когда из Таджикистана, Афганистана, Армении и других стран в Туркменистан въехало около 20 тысяч беженцев. Правительство страны выделило финансовые средства, осуществило их расселение, обеспечило всем необходимым для проживания. Беженцам, которые выразили желание заняться сельским хозяйством, на бесплатной основе были выделены наделы земли, государство в сотрудничестве с представительством УВКБ в Туркменистане представило им сельхозинвентарь и посадочные материалы. После нормализации обстановки в Таджикистане, более тысяч беженцам, пожелавшим вернуться на Родину, были представлены транспортные средства и возможность перевести свои вещи.
Правительство Туркменистана оказало всемерное содействие возвращению на Родину беженцам из Афганистана и Армении. Около тысяч беженцев, включая детей-беженцев, остались на постоянное место жительство в Туркменистане, они обзавелись своим хозяйством и пользуются всеми правами граждан Туркменистана. В настоящее время все дети-беженцы, находящиеся на территории Туркменистана посещают школу и охвачены услугами здравоохранения.
Заявлений о детях-беженцах, просящих убежище в Туркменистане, в настоящее время не зарегистрировано.
представительством УВКБ в Туркменистане до 2004 года предоставление статуса беженцев на территории нашей страны осуществлялось указанным представительством.
В 2003 году в нашей стране была образована Государственная служба Туркменистана по регистрации иностранных граждан. В соответствии с Положением о государственной службе Туркменистана по регистрации иностранных граждан, утвержденном Постановлением Президента Туркменистана от 21 февраля 2003 года, в ее функции входят: прием, определение правового статуса и регистрация беженцев, в том числе детей-беженцев и вынужденных переселенцев, обеспечение условий добровольного возвращения их в государства проживания.
Вопросами прав беженцев также занимаются соответствующие Министерства и ведомства Туркменистана, в частности, Министерство образования, Министерство здравоохранения и медицинской промышленности, Министерство социального обеспечения, МИД, МВД.
187. В нашей стране проводится широкая разъяснительная работа по вопросам гуманитарного права, международным и национальным нормам о правах беженцев и детей-беженцев. Эта работа проводится в сотрудничестве с представительствами международных организаций, аккредитованных в Туркменистане – УВКБ, МОМ, ЮНИСЕФ, Фонд народонаселения и др.
В Туркменском национальном институте демократии и прав человека при Президенте Туркменистана совместно с Представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев создан Информационно-исследовательский Центр по вопросам гуманитарного права. Его деятельность носит образовательный, просветительский характер.
Одним из направлений сотрудничества этого Центра является совместное проведение международных и национальных конференций, тренингов и дискуссий за круглым столом, образовательных семинаров по правам человека, гуманитарным аспектам человеческого измерения, внутренней и внешней политике нашей страны. Семинары проводятся с участием национальных и зарубежных экспертов. В июле-августе года, например, был проведен цикл семинаров на тему "Международные и национальные стандарты в области прав ребенка и детей беженцев" в г.Мары, Туркменабате, Ашхабаде для работников органов государственной власти и управления, общественных объединений, занимающихся вопросами детей-беженцев.
2. Дети в вооруженных конфликтах (Статья 38 Конвенции), включая вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции (Статья 39 Конвенции).
188. Конституционным Законом от 27 декабря 1995 года Туркменистан провозгласил себя постоянно нейтральным государством, чей нейтральный статус был признан и поддержан Генеральной Ассамблеей ООН. Наша страна неуклонно следует своим обязательствам не участвовать в военных конфликтах и блоках, не производить, не распространять и не размещать на своей территории оружия массового поражения, соблюдать демократические права и свободы человека, принятые мировым сообществом, строить свои отношения с другими государствами на принципах равноправия и добрососедства.
Сотрудничество с ООН является стратегическим направлением внешнеполитического курса Туркменистана.
189. С момента обретения независимости Туркменистан, как и его дети, не участвовали в военных конфликтах. В соответствии с Законом Туркменистана от 25 марта 2002 года "О воинской обязанности и военной службе" на военную службу призываются лица по достижению ими 18летнего возраста. Решение о призыве гражданина на военную службу может быть принято после достижения им 17-летнего возраста при наличии его заявления о добровольном желании служить в Вооруженных Силах Туркменистана.
В. Дети в системе отправления правосудия по делам 1. Отправление правосудия по делам несовершеннолетних 190. Общие правила, определяющие процесс отправления правосудия по делам несовершеннолетних в Туркменистане, основаны на нормах Конституции Туркменистана и соответствуют требованиям Конвенции. К ним относятся: равенство всех перед законом и судом; презумпция невиновности; недопущение применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
гарантирование государством права на получение юридической помощи;
недопущение при осуществлении правосудия использования доказательств, полученных с нарушением закона. Перечисленные нормы содержатся в Уголовном, Уголовно-процессуальном и Исполнительнотрудовом кодексах Туркменистана.
Конституция Туркменистана устанавливает, что никто не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским (лекарственным или врачебным) или иным опытам (Ст.21 Конституции).
Туркменистан в 1992 году присоединился к Женевским конвенциям 1949 года, а в 1999 году к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинств видов обращения или наказания, что создало твердые правовые гарантии защиты детей от антигуманного обращения, включая процесс отправления правосудия.
По законодательству Туркменистана уголовно-наказуемым является использование при осуществлении правосудия угроз, шантажа или иных незаконных действий, а равно применение насилия или издевательства над личностью подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, включая несовершеннолетнего, со стороны лиц, производящих дознание или следствие (Ст. 197 Уголовного кодекса Туркменистана).
191. Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних, осуществляемое судами общей юрисдикции, регламентируется законодательством Туркменистана. Судебная власть в Туркменистане принадлежит только судам (казыетам). В соответствии с Конституцией Туркменистана "судебная власть предназначена защищать права и свободы граждан, охраняемые законом государственные и общественные интересы" (Ст. 97 Конституции Туркменистана). Судьи в Туркменистане независимы, подчинены только закону и руководствуются внутренним убеждением.
Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Туркменистана содержит специальные нормы, регламентирующие порядок расследования правонарушений подростков, рассмотрения их дел в судах и устанавливают меры ответственности несовершеннолетних за совершенные ими деяния.
192. В целях укрепления правовых гарантий обеспечения прав и свобод граждан, создания эффективных юридических процедур, гарантирующих защиту личности от необоснованного либо незаконного привлечения к уголовной ответственности, в Туркменистане возбуждение уголовных дел допускается с разрешения велаятских, городских, этрапских комиссий по обеспечению законности при производстве отдельных процессуальных действий. Эти комиссии состоят из представителей государственных и общественных организаций (Закон Туркменистана "О порядке возбуждения уголовных дел" от 12 мая года). Такая высокоэффективная мера обеспечения законности в уголовном судопроизводстве имеет особое значение в отношении несовершеннолетних. Дело в том, что несовершеннолетние, впервые совершившие уголовно наказуемые деяния небольшой или средней тяжести, в соответствии с законодательством Туркменистана, могут быть освобождены от наказания. В этих случаях уголовное дело может не возбуждаться, а возбужденное прекращается, несовершеннолетний освобождается от уголовной ответственности и к нему применяются меры воспитательного характера (Ст.ст.88, 89 УК Туркменистана).
193. При производстве дознания и предварительного следствия вызов в качестве свидетеля несовершеннолетнего производится через его родителей или иных законных представителей. При допросе несовершеннолетнего в качестве свидетеля вызывается педагог (Ст.ст. 156, 159 УК Туркменистана).
В судебном разбирательстве по делам несовершеннолетних обязательно участие защитника (Ст.51 УПК Туркменистана). На судебное заседание должны быть вызваны родители и иные законные представители несовершеннолетнего подсудимого, они присутствуют в зале судебного заседания и принимают участие в рассмотрении дела в течение всего судебного разбирательства (Ст.ст.255, 255-I. УПК Туркменистана). При производстве дознания, расследования и судебного рассмотрения дел, несовершеннолетние при необходимости обеспечиваются переводчиком, им предоставлено право кассационного обжалования решения суда в вышестоящую инстанцию.
Несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой тяжести, как отмечалось, может быть освобожден судом от уголовной ответственности.
Освобождая несовершеннолетнего от наказания, суд может принять решение о помещении его в специальное воспитательное или лечебновоспитательное учреждение для несовершеннолетних. В воспитательном учреждении подростки получают общее среднее образование и обучаются какой-либо профессии, их содержание и воспитание осуществляется за счет средств государства.
194. Согласно ст.21 Уголовного кодекса Туркменистана к уголовной ответственности могут быть привлечены лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. За совершение наиболее тяжких преступлений уголовная ответственность наступает с 14 лет.
Уголовное законодательство предусматривает систему мер уголовноправового воздействия, применяемого в отношении несовершеннолетних.
В уголовном кодексе страны имеется специальная глава XIII "Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних". В ней установлены основания уголовной ответственности подростков, условия освобождения их от ответственности и меры наказания, применяемые к ним. В отличие от соответствующих норм, относящихся к ответственности взрослых, применительно к подросткам они отличаются большим либерализмом и гуманностью. Так, если за совершение тяжких преступлений взрослые виновные могут быть осуждены к лишению свободы на срок до 20 лет, а за особо тяжкие к 25 годам, то в отношении несовершеннолетних эта мера может быть применена соответственно на срок до 10 лет и 15 лет.
Несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного характера. К таким мерам закон относит: предупреждение; передачу под надзор родителей или лиц, их заменяющих или органов внутренних дел; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Последнее может заключаться в запрете посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе, связанных с управлением механическими транспортными средствами, ограничении пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа.
Несовершеннолетнему может быть предъявлено требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированных государственных органов (Ст.ст.88,89,90 УК Туркменистана).
195. Правосудие в Туркменистане осуществляют его граждане, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, надлежащий житейский опыт и практику работы в системе правоохранительных органов. Подготовка их ведется в стенах Государственного университета страны, где в течение 2 лет студенты работают в органах правосудия в качестве стажеров. Такая система обеспечивает надлежащую квалификацию и практическую подготовку для осуществления работы в системе правосудия.
2. Дети, лишенные свободы, включая любую форму задержания, тюремного заключения или помещения в исправительное учреждение 196. В соответствии со статьей 21 Конституции Туркменистана гражданин может быть задержан и арестован лишь при наличии точно указанных в законе оснований по решению казыета (суда), а также только в порядке, установленном законом. В случаях, не терпящих отлагательства и точно указанных в законе, уполномоченные на то государственные органы вправе временно задерживать граждан.
Согласно статьи 32 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" задержание, арест, иное ограничение или лишение свободы ребенка допускается только в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Туркменистана и незамедлительным извещением об этом его родителей (законных представителей).
В Туркменистане никто не может быть подвергнут аресту иначе как на основании судебного решения или с санкции прокурора (Ст. Уголовно-процессуального Кодекса). Адвокат допускается к участию в деле с момента задержания несовершеннолетнего.
197. В соответствии с Законом Туркменистана “О полиции Туркменистана” полиции предоставлено право задерживать, доставлять и содержать в специально отведённых для этого помещениях: детей, оставшихся без родительского попечения, - на срок до передачи законным представителям или до устройства в установленном порядке, но не более часов; несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, до передачи их законным представителям или направления в приёмникираспределители, но не более 3 часов (п.2 ст. 10 Закона). О задержании ребенка полиция обязана незамедлительно уведомить о месте его нахождения родственников или лиц их заменяющих, администрацию по месту работы или учебы.
Запрещается содержание несовершеннолетнего в одном помещении с задержанными взрослыми, арестованными или осужденными лицами.
198. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Туркменистана (УПК Туркменистана) к несовершеннолетнему может быть применена мера пресечения в виде ареста лишь в исключительных случаях при совершении им тяжкого или особо тяжкого преступления (ст. Уголовно-процессуального кодекса). Причем, арест при расследовании дела не может продолжаться более двух месяцев, в исключительных случаях - до шести месяцев (Ст.98 УПК).
На основании ст.411 УПК несовершеннолетние, заключенные под стражу содержатся отдельно от взрослых.
199. Согласно статье 33 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" направление ребенка в специальное учреждение производится в соответствии с решением суда. Перевоспитание детей с целью возвращения к нормальному образу жизни является основной задачей их содержания в специальном воспитательном учреждении. Ребенок, находящийся в специальном воспитательном или лечебнопрофилактическом учреждении, имеет право на гуманное обращение, охрану здоровья, получение общего среднего или профессионального образования, свидание и переписку с родителями (законными представителями), с родственниками и другими лицами.
При помещении несовершеннолетних в воспитательную колонию режим их содержания определяется Исправительно-трудовым кодексом Туркменистана (ИТК Туркменистана), в котором учтены возрастные особенности формирующейся личности. В соответствии с ИТК в воспитательной колонии несовершеннолетние получают общее и профессиональное образование, трудятся, повышают свой культурный уровень. Осужденным гарантировано право на свободу вероисповедания, священнослужители имеют право и возможность свободного доступа в места лишения свободы. В воспитательной колонии оборудовано специальное помещение для проведения религиозных обрядов.
В стране имеется одна воспитательная колония для мальчиков.
Осужденные девочки, число которых крайне незначительно, содержатся в колониях, где отбывают наказание женщины, но отдельно от них.
Осужденные проживают в благоустроенных помещениях, для них создаются необходимые санитарно-гигиенические и коммунальнобытовые условия. В воспитательной колонии налажен регулярный медицинский осмотр осужденных, в необходимых случаях им оказывается специализированная медицинская помощь. Для ослабленных подростков организуется дополнительное питание и постоянное наблюдение медицинского персонала (Ст.ст.74, 75 ИТК).
В воспитательной колонии организовано обучение воспитанников по Типовой общеобразовательной школьной программе. Кроме того, осуществляется профессиональное обучение воспитанников.
200. Согласно законодательству, осужденные несовершеннолетние имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к широкому кругу организаций и органов, включающих администрацию воспитательной колонии, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и местного самоуправления. Администрация исправительного учреждения обязана рассматривать не только письменные, но и устные жалобы, пересылать их по принадлежности. В соответствии со статьей 50 ИТК предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, просмотру не подлежат и не позднее, чем в суточный срок, направляются прокурору. О результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб объявляется осужденным под расписку.
Исполнение требований закона, регулирующие условия и режим содержания несовершеннолетних в воспитательной колонии является предметом контрольных и надзорных проверок прокуратуры ( ст.11 ИТК).
Посещая воспитательную колонию прокурор в обязательном порядке осуществляет личный прием воспитанников, принимает от них жалобы, заявления и, используя свои полномочия, защищает права осужденных.
201. Несовершеннолетним осужденным, поведение которых соответствует предъявляемым требованиям, положительно зарекомендовавших себя своим отношением к учебе и труду могут быть разрешены передвижения без конвоя или сопровождения за пределами воспитательной колонии, а также краткосрочные - продолжительностью до семи суток - выезды за пределы колонии. Время нахождения осужденного за пределами колонии засчитывается в срок отбывания наказания (Ст.ст.77, 45 прим. 1 ИТК).
За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным применяются поощрения (Ст. 65 Исправительно-трудового кодекса Туркменистана).
В соответствии с п.7 статьи 3 Уголовного Кодекса Туркменистана, наказание и иные меры уголовно-правового воздействия, применяемые к лицам, совершившим преступление, не могут иметь своей целью применение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
На основании Закона Туркменистана от 29 декабря 1999 года "О ежегодной амнистии и помиловании в честь священного дня "Гадыр гижеси" (Ночь всемогущества), Президент Туркменистана ежегодно осуществляет помилование лиц, совершивших преступления, раскаявшихся в содеянном, возместивших причиненный ущерб и твердо вставших на путь исправления. В первую очередь акт помилования распространяется на несовершеннолетних.
3. Вынесение наказания детям с особым упором на запрещение смертной казни и пожизненного заключения 202. Смертная казнь в качестве меры уголовного наказания в Туркменистане отменена и навечно запрещена первым Президентом Туркменистана Сапармуратом Туркменбаши (Ст. 20 Конституции Туркменистана).
Согласно Уголовному законодательству Туркменистана несовершеннолетние не могут быть приговорены к пожизненному заключению; они могут быть осуждены за особо тяжкие преступления к лишению свободы на срок не свыше 15 лет.
4. Физическое и психологическое восстановление и социальная 203. В целях подготовки отбывающего наказание к освобождению, с ним проводится воспитательная работа. Администрация воспитательной колонии разъясняет несовершеннолетним их права и обязанности.
Освобождаемые из исправительных учреждений дети в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц, либо работника исправительного учреждения.
Несовершеннолетним, освобожденным из воспитательной колонии, оказывается помощь в продолжении обучения и трудоустройстве. Этим вопросом занимаются органы исполнительной власти на местах и комиссии по делам несовершеннолетних, функционирующие при хякимликах.
Трудоустройство этих лиц, условия их быта, дальнейшая учеба находятся в поле зрения местных правоохранительных органов, которые не только контролируют поведение освобожденных, но и оказывают помощь в решении их проблем, в том числе и правовую.
204. Большую работу по реинтеграции освободившихся от наказания подростков, осуществляют общественные организации страны. Они уделяют постоянное внимание дальнейшей учебе или трудоустройству таких подростков, вовлекают их в общественную деятельность, занятия физической культурой и т.п. Все это способствует психологическому восстановлению подростков, их адаптации к нормальным условиям жизни.
С. Дети, подвергающиеся эксплуатации, включая вопросы физического и психологического восстановления и социальной 1. Экономическая эксплуатация детей, включая детский труд 205. Право граждан на труд гарантируется Конституцией Туркменистана (Ст. 31 Конституции), включая право на выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы, а также право на защиту от безработицы. Каждый работник, в том числе несовершеннолетний, в соответствии с Кодексом законов о труде Туркменистана, имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Всем работающим несовершеннолетним представлено право на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, представлением еженедельных выходных дней, праздничных и памятных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков.
206. В соответствии со статьей 31 Конституции страны принудительный труд в Туркменистане запрещен. Эта норма распространяется на всех граждан, в том числе, и детей. Согласно п. статьи 27 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" государство охраняет ребенка от всех форм эксплуатации на работе средствами правового, экономического, социального, медицинского и воспитательного характера.
Закон Туркменистана "О гарантиях прав молодежи на труд" от февраля 2005 года содержит прямой запрет на любые виды эксплуатации детского труда от кого бы они не исходили, включая родителей.
Не допускается использование ребенка на работах, которые были бы вредны для его здоровья или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию. Детям запрещается выполнять работу связанную с производством или реализацией табачных изделий либо алкогольных напитков. Не допускается привлечение учащихся во время учебного года к сельскохозяйственным и иным работам, не связанным с учебным процессом (п.п. 2,3 ст. 27 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка").
Кодекс законов о труде Туркменистана и Закон Туркменистана "Об охране труда" от 1 октября 1993 года содержат запрет на применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах. Запрещается также переноска и передвижение этими лицами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Действующий список тяжелых работ и работ с вредными условиями, на которых запрещено применять труд лиц моложе 18 лет, утвержден Кабинетом Министров Туркменистана.
Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные и праздничные дни.
207. Согласно п.2 статьи 19 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" трудовой договор с ребенком может быть заключен по достижении им 16 лет. Ребенок может быть допущен к трудовой деятельности с 15-ти летнего возраста с согласия одного из родителей (законного представителя).
1 апреля 2002 года издан Указ Президента Туркменистана "О расширении трудовых прав граждан, достигших 16 лет", который обязал все министерства и ведомства страны, хякимлики велаятов, городов и этрапов разработать специальные программы, обеспечивающие трудовую занятость лиц, достигших 16 лет.
Несовершеннолетние принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем ежегодно до достижения возраста 18 лет должны проходить медицинский осмотр.
Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, социального положения, отношения к религии, убеждений, а также другие обстоятельства, не связанные с деловыми качествами работников, не допускается (Ст. КЗОТ Туркменистана).
208. Для работников, не достигших возраста 18 лет, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 16 до лет - 36 часов в неделю, а для лиц в возрасте от 15 до 16 лет, а также учащихся от 14 до 15 лет, работающих в период каникул - 24 часа в неделю.
Согласно п.4 статьи 19 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" государственные органы создают резерв рабочих мест для детей.
На основании ст.12 Закона Туркменистана "О занятости населения" от ноября 1991 года местные органы государственной власти ежегодно устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям квоту для приема на работу несовершеннолетних в размере до 5% от общего количества рабочих мест, усиливая тем самым гарантии прав несовершеннолетних на труд.
несовершеннолетнего зависит от его личного трудового вклада, качества труда, оговоренных трудовым соглашением размеров оплаты труда и максимальным размером не ограничивается. Кодекс законов о труде Туркменистана запрещает какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работников в зависимости от возраста, пола, расы, национальности, отношения к религии (Ст. 78 КЗОТ).
Ст.9 Закона Туркменистана "Об охране труда" от 1 октября 1993 года работодатель (администрация) обязывается внедрять современные средства охраны труда, обеспечить условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, предотвращающие производственный травматизм и профессиональную заболеваемость.
Работодатель (администрация) обязан информировать работника о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, он несет установленную законом ответственность за нарушение условий трудового договора об охране труда.
210. Контроль за соблюдением законодательства Туркменистана о труде и правил по охране труда осуществляют специально уполномоченные государственные органы здравоохранения, профессиональные союзы, отраслевые министерства и ведомства, комиссии по делам несовершеннолетних.
Надзор за точным исполнением законов о труде на территории Туркменистана осуществляет Генеральная прокуратура Туркменистана и органы прокуратуры на местах. Для обеспечения эффективного осуществления мер защиты детей от экономической эксплуатации законодательством и иными нормативными актами Туркменистана определены соответствующие виды дисциплинарного, административного и уголовного наказания к лицам, виновным в совершении подобных действий.
211. Туркменистан ратифицировал следующие международные Конвенции в области труда: Конвенция МОТ о минимальном возрасте для приема на работу 1973 г. (20 декабря 1996 г.); Конвенция МОТ и принудительном труде от 1930 г. (20 декабря 1996 г.); Конвенция МОТ об упраздне6нии принудительного труда от 1957 г. (20 декабря 1996 г.);
Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий от 1958 г. ( декабря 1996 г.) и выполняет их положения.
2. Употребление наркотических средств 212. В Туркменистане принимаются необходимые меры по пропаганде здорового образа жизни и охране детей от незаконного применения наркотических средств и психотропных веществ, противодействует незаконному их обороту.
Государство гарантирует детям, больным наркоманией и токсикоманией, оказание наркологической помощи. В соответствии со ст.52 Закона Туркменистана "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту" от 9 октября 2004 года помощь несовершеннолетним больным наркоманией оказывается наркологическая помощь по просьбе или с согласия их родителей или законных представителей.
Министерство здравоохранения и медицинской промышленности, Министерство образования, Министерство социального обеспечения, Министерство внутренних дел Туркменистана принимают меры по выявлению и лечению больных детей, страдающих наркоманией, токсикоманией на ранней стадии потребления наркотиков.
Активную роль в оказании помощи подросткам, приобщившимся к употреблению наркотиков, а также в пропаганде здорового образа жизни играют общественные организации, которые ведут широкую разъяснительную работу, проводят агитационные мероприятия и издают специальную литературу по этой проблеме.
213. Уголовным законодательством страны установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в производство, оборот, распространение и употребление наркотических средств и психотропных веществ, а также за вовлечение несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков, немедицинское потребление одурманивающих веществ. Квалифицирующим обстоятельством является совершение указанных действий лицами, несущими особую ответственность за благополучие детей - родители, педагоги или иные лица, на которые законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних (Ст.ст.155,156 УК Туркменистана).
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Туркменистана предусмотрена административная ответственность родителей или иных лиц за доведение несовершеннолетнего до состояние опьянения, продажу несовершеннолетним алкогольных напитков и табачной продукции, а также за появление несовершеннолетних в общественных местах в нетрезвом состоянии.
К детям замеченным в употреблении спиртных напитков и не совершившим правонарушений, применяются меры общественного воздействия. Основной формой работы с несовершеннолетними, употребляющими алкогольные напитки, служит их учет в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних, соответствующая профилактическая разъяснительная деятельность с ними и их родителями. Реклама алкогольной продукции в Туркменистане по радио, телевидению и других средствах массовой информации запрещена.
214. В отношении несовершеннолетних важнейшим направлением профилактики наркомании является не принудительное, а добровольное лечение в амбулаторных условиях без изоляции от общества. В Туркменистане нет лечебно-воспитательных учреждений для принудительного лечения от наркомании несовершеннолетних.
Постановлением Президента Туркменистана утверждена "Национальная программа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и помощи лицам, находящимся в зависимости от наркотических и психотропных веществ на 2001-2005 годы". В плане реализации данной программы, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Инспекции по делам несовершеннолетних совместно с другими правоохранительными органами в высших, средних и профессиональных учебных заведениях, в организациях и предприятиях регулярно проводят лекции, беседы за круглым столом, семинары, месячники и акции по антиалкогольной и антинаркотической тематике. На этих мероприятиях распространяются брошюры и буклеты, осуществляется показ видеофильмов, пропагандирующие здоровый образ жизни.
Согласно ст.47 Закона Туркменистана "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту" от 9 октября 2004 года в нашей стране запрещается пропаганда наркотических средств и психотропных веществ и прекурсоров, а также ограничение рекламирования лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества.
215. В 1996 году Туркменистан присоединился к международным актам о противодействии незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ. К их числу относятся: "Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в Протоколом 1972 года "О поправках к единой конвенции о наркотических средствах 1961 года", "Конвенция ООН о психотропных веществах" года, "Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" 1988 года, что позволило Туркменистану интегрироваться в международную систему борьбы с незаконным оборотом наркотиков. По этим вопросам Туркменистаном установлены деловые связи с рядом международных организаций и государств. Международной программой ООН по контролю за наркотиками оказывается необходимая помощь Туркменистану в организации данной работы.
Во всех городах и этрапах страны созданы Общественные пункты охраны правопорядка. Представители правоохранительных органов здравоохранения, образования и общественных организаций проводят профилактические беседа с трудновоспитуемыми детьми, организуют их досуг, вовлечение детей в занятия спортом, в культурно-развлекательные игры. Деятельность общественных пунктов является эффективной формой профилактики преступности несовершеннолетних.
3. Сексуальная эксплуатация и сексуальное совращение 216. В Туркменистане запрещено производство и распространение порнографических печатных изданий, фильмов либо иных предметов порнографического характера, противоречащих менталитету и образу жизни туркменского народа. Государство обеспечивает защиту детей от любых посягательств сексуального характера.
217. Уголовно преследуется незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования порнографических материалов, а равно незаконная торговля печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера (Ст.164. УК Туркменистана).
Уголовный кодекс Туркменистана устанавливает ответственность за преступления против несовершеннолетних: изнасилование, половое сношение с лицом не достигшим шестнадцатилетнего возраста, мужеложство, совершенное в отношении несовершеннолетнего, совершение развратных действий в отношении лица, не достигшего шестнадцати лет.
Установлена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией, а также преследуется законом организация и содержание притонов для занятия проституцией (Ст.ст. 134, 135, 138, 139, 140, 143, 144 УК Туркменистана).
Преступления подобного рода в Туркменистане носят единичный характер.
4. Торговля детьми, контрабанда и похищение детей 218. Торговля детьми, контрабанда детей или их похищения не характерны для Туркменистана, они практически не встречаются в жизни туркменского общества. Государство принимает все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и любой форме.
Действующее уголовное законодательство страны предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет за похищение чужого ребенка, а также до двух лет лишения свободы за подмен ребенка с корыстной целью или иных личных побуждений (Ст.ст.126, 128 УК Туркменистана).
219. Законодательство Туркменистана защищает детей от других форм эксплуатации, наносящих ущерб их законным правам и интересам, включая защиту жилищных и имущественных прав. Обязательный учет интересов ребенка предусмотрен, в части соблюдения его имущественных интересов, при разводе родителей; алиментное обеспечение ребенка предусматривает перечисление части алиментов на его личный счет.
Принятый 1 февраля 2005 года Закон Туркменистана "О гарантиях права молодежи на труд направлен, как в нм подчеркивается, на неукоснительное и точное выполнение Конвенции "О правах ребенка", а также "положений Конвенции ООН, регламентирующих защиту ребенка от экономической эксплуатации путем применения насилия, а также недопущения ситуаций, которые могут представлять опасность для его здоровья или служить препятствием для получения им образования, либо наносит ущерб состоянию его здоровья, физическому, умственному и духовному развитию, препятствовать осуществлению принципа свободы совести". Нарушение требований этого закона влечет ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.
D. Дети, принадлежащие к меньшинствам или коренным народам 220. Дети, принадлежащие к национальным меньшинствам в Туркменистане, имеют равные права, независимо от происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания и религиозных убеждений.
Согласно Закона Туркменистана "О языке" дети, принадлежащие к этническому или языковому меньшинству, имеют право на получение образования, распространение печати и информации на родном языке, на пользование национальной культурой (Ст.ст.19 п.1, 25, 27, 34, 35 Закона).
Эти положения Конституции и законов страны неуклонно соблюдаются. Как отмечалось, в Туркменистане функционируют школы и классы, где обучение ведется на русском, узбекском, казахском языках.
