«ВТОРАЯ ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ»: РЕЗУЛЬТАТЫ

Екатерина

Шадрина МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ1

Рост угрозы терроризма с применением оружия массового уничтожения и его компо

нентов в начале XXI века остро поставил перед государствами с развитыми ядерным, хи

мическим и биологическим комплексами вопрос о пересмотре подходов к контролю над

перемещением соответствующих материалов и технологий через пограничные рубежи.

Для России эта угроза усугубляется незавершенностью процесса оборудования необ ходимыми техническими средствами таможенных постов, появившихся в результате распада СССР. В то же время благодаря опыту, накопленному за 1990 е гг. и начало 2000 х гг. в рамках реализации программ международного сотрудничества в этой обла сти, возникшие задачи имеют неплохие шансы на оперативное и эффективное решение.

Важная роль в этой связи принадлежит совместной программе Федеральной таможен ной службы (ФТС) России и Министерства энергетики США (далее: МЭ США) «Вторая линия защиты» (далее: программа ВЛЗ), нацеленной на усиление контроля над переме щением ядерных и радиоактивных материалов через российские пограничные рубежи.

Р В рамках настоящей работы механизмы противодействия угрозе незаконной транспор О тировки чувствительных материалов рассматриваются на примере реализации про З граммы «Вторая линия защиты» на Астраханской таможне.

Б О

ПРОГРАММА «ВТОРАЯ ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ»: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Программа «Вторая линия защиты» была разработана в 1998 г.2. Основанием для этого послужили глубокие перемены в международной обстановке, вызванные распадом Со ветского Союза, активизацией международного терроризма, недостаточный контроль над перемещением ядерных и радиоактивных материалов и создавшие необходимость разработки и реализации совместными усилиями системы антикризисных мер в целях противодействия угрозе ядерного терроризма.

Генеральная цель программы ВЛЗ состоит в осуществлении комплекса долгосрочных мероприятий, направленных на сокращение риска распространения ядерных материа лов и предотвращение ядерного терроризма. К другим целям следует отнести:

укрепление потенциала соответствующих ведомств в России (и других странах, участвующих в программе) в области обнаружения и предотвращения незаконно го оборота ядерных и радиоактивных материалов;

уменьшение риска незаконного перемещения ядерных и радиоактивных матери алов через границы России и других государств, включая стратегически важные и транзитные пункты пропуска.

Программа «Вторая линия защиты» предусматривает выполнение следующих задач:

оснащение стратегических пунктов транзита и пересечения границ, включая аэ ропорты и морские порты на территории Российской Федерации, а также других ЯДЕРНЫЙ КОНТРОЛЬ № 3 (77), Том стран, техническими средствами радиационного контроля и соответствующими средствами коммуникации;

создание инфраструктуры для эффективной организации контроля над ядерными и радиоактивными материалами;

техническое обслуживание средств радиационного контроля;

разработка необходимой нормативно правовой базы;

разработка и реализация совместных обучающих программ.

Программа реализуется в рамках сотрудничества Министерства энергетики США с ФТС России и таможенными службами других стран в целях поддержки усилий федеральных ведомств США, зарубежных стран и международных организаций в борьбе с контрабан дой ядерных и радиоактивных материалов и ядерным терроризмом3.

ХРОНОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

За время реализации программа претерпела некоторые структурные изменения в свя зи с преобразованиями, произошедшими в МЭ США. Первые годы управление осуще ствлялось Отделом по ядерному нераспространению и национальной безопасности этого министерства, а конкретно – Международной программой контроля над экспор том ядерных материалов (МПКЭЯМ). 1 марта 2000 г. в системе МЭ США была создана полуавтономная Национальная администрация по ядерной безопасности, которая за нимается вопросами ядерной безопасности и нераспространения. С 2001 г. программа ВЛЗ включена в программу Администрации Физическая защита, учет и контроль ядер ных материалов (ФЗУКЯМ). Практической реализацией программы ВЛЗ стал занимать ся Отдел международного сотрудничества по вопросам защиты ядерных материалов и чрезвычайных ситуаций (NA 25).

Программа ВЛЗ претерпела организационные изменения после публикации результа тов расследования, проведенного Главным счетным управлением конгресса США в мае 2002 г., которое выявило отсутствие координации усилий по предотвращению ядерной контрабанды между отделами внутри МЭ США, а также программами Министерства обороны и Госдепартамента США. Отчет также привлек внимание к проблеме недоста точного финансирования содержания и технического обслуживания оборудования США, поставляемого в рамках различных программ4. В результате организационных из менений программа ВЛЗ:

включила в свой состав Отдел специальных технологий, работавший до этого с Госдепартаментом по обеспечению и установке оборудования радиационного взяла на себя ответственность за техническое обслуживание и замену оборудова ния радиационного контроля, установленного в рамках программ Бюро по нерас пространению Госдепартамента США в различных странах;

начала оказывать консультационные услуги новой программе Инициатива по бе зопасности контейнеров Бюро таможенно пограничной службы Министерства национальной безопасности США;

в 2003 г. программа ВЛЗ была дополнена проектом Мегапорты, который предус матривает установку в крупнейших морских портах мира радиационных детекто ров. Таким образом, в настоящее время ВЛЗ включает Основную программу и проект Мегапорты.

К работе в рамках программы ВЛЗ привлечены значительные научные силы, входящие в структуру МЭ США:

Национальная лаборатория Лоренса Ливермора;

128 «ВТОРАЯ ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ»: РЕЗУЛЬТАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ

Лос Аламосская национальная лаборатория;

Окриджская национальная лаборатория;

Сандийская национальная лаборатория.

За период с 1998 по 2003 г. в рамках программы ВЛЗ5:

произведена установка 130 систем контроля ДРМ на 15 из 20 стратегических пунктов пропуска;

по специальной учебной программе организовано обучение обнаружению ядер ных материалов сотрудников пограничных служб;

подготовлены программные материалы для обучения 30 тыс. сотрудников ФТС России, работающих непосредственно на таможенных постах;

разработана учебная программа по ТК ДРМ, включающая необходимые материа лы и видеодемонстрационные средства;

национальными лабораториями США произведена оценка оборудования, исполь зуемого в программе ВЛЗ, включая уникальную систему контроля железнодорож ного транспорта, созданную в России.

Программа ВЛЗ рассчитана на 14 лет и предусматривает установку следующего количе ства оборудования по обнаружению ядерных и радиоактивных материалов6:

Количественные планы программы «Вторая линия защиты»

Количество объектов про граммы ВЛЗ с установленным Количество пор тов с установ ленным обору дованием (Проект «Мегапорты»)

ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

В год создания программы (1998 г.) на ее реализацию было выделено около 3 млн долл.

США, а 2001 г. – всего 1,925 млн долл. Заметный сдвиг в финансировании произошел в 2002 г., когда в бюджетном запросе МЭ США указало на необходимость расширения программы на территории России и, как следствие, запросило увеличение средств на ее реализацию. Планируемые мероприятия включали: модификацию существующих в России детекторов для контроля груза, закупку специальных автомобильных средств, оборудованных устройствами проведения контроля ДРМ для отдаленных таможенных участков, где отсутствует инфраструктура, проведение обучающих семинаров при со ЯДЕРНЫЙ КОНТРОЛЬ № 3 (77), Том трудничестве с Государственным таможенным комитетом РФ (далее: ГТК) в четырех ре гиональных таможенных академиях.

Пика финансирования программа достигла в 2003 г., однако главным образом это было вызвано началом реализации проекта Мегапорты, структурно включенного в программу ВЛЗ. После этого наблюдалось постоянное сокращение объемов выделяемых средств.

Определенный оптимизм внушает значительное увеличение средств на программу в бюджетном запросе на 2006 г. (см. схему 1).

Схема 1. Финансирование программы «Вторая линия защиты»

Министерством энергетики США, млн долл. Планируемое финансирование По состоянию на 2003 г. программа «Вторая линия защиты» помимо России реализовыва лась в 18 странах, в том числе в Казахстане, Узбекистане, Украине, Испании, Нидерландах, Греции8, Шри Ланке и Бельгии. В феврале 2004 г. к программе подключилась Литва.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ ВЛЗ В РОССИИ

Начало реализации программы ВЛЗ в России было положено подписанием 18 июня 1998 г. Протокола о сотрудничестве между Министерством энергетики США и Государ ственным таможенным комитетом РФ. Протокол предусматривает взаимодействие ве домств по уменьшению угрозы незаконного перемещения ядерных и радиоактивных ма териалов, а также материалов и технологий двойного назначения9. В рамках этого со глашения предусматривается финансирование МЭ США покупки и установки разрабо танного и произведенного в России оборудования по обнаружению и контролю деля щихся материалов (ДРМ) на ключевых объектах, таких, как морские порты, аэропорты и таможенные пункты пропуска на границе. В качестве приоритетных объектов програм мы были выбраны международный аэропорт Шереметьево и зона действия Астрахан ской таможни Южного территориального управления (ЮТУ) ГТК РФ.

Уже в сентябре 1998 г. было установлено оборудование в Шереметьево 1, где по этому поводу состоялась торжественная церемония, на которой присутствовали руководитель МЭ США Б. Ричардсон и председатель Государственного таможенного комитета РФ В.Г.

Драганов.

В результате тендера, в котором участвовало более 20 компаний, поставщиком техниче ских средств по контролю ДРМ был выбран научно производственный центр «Аспект», основанный в 1991 г. на базе Объединенного института ядерных исследований в г. Дуб

130 «ВТОРАЯ ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ»: РЕЗУЛЬТАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ

на. Таможенные посты и пункты пропуска в России оснащаются продукцией Центра – стационарными системами обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Ян тарь»10. Эта система успешно прошла испытания в рамках Программы выявления неле гального обращения радиоактивных материалов (ИТРАП), проведенных австрийским Исследовательским центром в Сейберсдорфе в сотрудничестве с МАГАТЭ, Междуна родной таможенной организацией и Интерполом. Система была испытана в Лос Аламо се и получила сертификат качества этого Центра11. По состоянию на начало 2005 г. все го было произведено около 3000 таких систем. НПЦ «Аспект» осуществляет гарантийное и послегарантийное обслуживание всех приборов – как самостоятельно, так и через свои региональные представительства12. Кроме России, оборудование НПЦ «Аспект»

поставлено в страны СНГ, Австрию, Китай, Албанию, Болгарию, Македонию, Словакию, Хорватию, Египет, Иорданию, Монголию.

Если вначале реализация программа ВЛЗ предусматривала в основном техническое осна щение контролирующим оборудованием таможенных пунктов и постов, то в последующие годы было принято решение на основе имеющегося в США и России опыта разработать и использовать программные материалы для обучения сотрудников таможенных служб РФ.

Как уже говорилось, основным документом, на базе которого осуществляется реализа ция программы, является Протокол о сотрудничестве между Министерством энергети ки США и ГТК РФ. Ответственными подразделениями за реализацию программы в сис теме МЭ США и ФТС РФ являются соответственно Национальная администрация по ядерной безопасности МЭ и Главное управление информационных технологий ФТС13.

Как видно из схемы 2, в реализации программы задействовано большое количество участ ников, между которыми не всегда существуют прямые контакты. Следует отметить бюро кратическую структуру обеих сторон. Пунктирные линии на схеме обозначают, что теорети чески предполагается взаимодействие структур по координации действий в организации контроля ДРМ, но на практике такое взаимодействие, к сожалению, не всегда присутствует.

Начало реализации программы ВЗЛ в Российской Федерации позволило:

укрепить службы и подразделения ТК ДРМ;

осуществлять техническое оснащение таможенных пунктов пропуска, постов, зон таможенного контроля (ЗТК) и складов временного хранения (СВХ) техническими средствами обнаружения ДРМ. Если в 2001 г. оснащение таможенных органов стационарными системами «Янтарь» составляло в среднем только 39,5% от по требности, то в 2003 г. эта величина превысила 70% и продолжает расти. Это да ло основания в 2004 г. заместителю руководителя ФТС России Ю.Ф. Азарову офи циально заявить, что практически все крупные пропускные таможенные пункты в Российской Федерации оснащены такими системами14. Аналогичный рост наблю дается и в области переносных средств. На конец 2003 г. в эксплуатации находи лось более 600 единиц стационарных систем радиационного контроля (ССРК) «Янтарь» и около 4400 переносных приборов радиационного контроля;

создать нормативную базу ТК ДРМ;

организовать сквозную систему информирования по таможенному контролю де лящихся радиоактивных материалов.

Анализ результатов задержания грузов с повышенной радиационной активностью пока зал, в частности, что такими товарами в основном являются15:

стройматериалы (изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды или анало гичных материалов);

руды и концентраты (руды, шлак и зола);

потребительские товары (часы всех видов и их запчасти);

химические вещества;

металлолом (черные металлы, никель и изделия из него, алюминий и изделия из ЯДЕРНЫЙ КОНТРОЛЬ № 3 (77), Том радионуклидные источники и приборы, содержащие источники ионизирующих излучений;

урановое сырье (руды, шлаки и зола, радиоактивные химические элементы и изо топы, включая делящиеся и воспроизводящие химические элементы и изотопы и их соединения).

Подробнее см. Схему 3.

Схема 2. Структурная схема взаимодействия различных органов управления по программе «Вторая линия защиты»

132 «ВТОРАЯ ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ»: РЕЗУЛЬТАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ

Схема 3. Товары с повышенным уровнем ионизирующего излучения, перемещавшиеся через таможенную границу РФ с 2000 по 2003 г.

(процентное количество выявленных случаев) Следует отметить, что более 80% фактов перемещения через таможенную границу Рос сийской Федерации товаров и транспортных средств с повышенным ионизирующим из лучением и загрязнением радиоактивными веществами выявляется при ввозе в Россий скую Федерацию и при их транзите через ее территорию.

Основными средствами первичного обнаружения являются стационарные таможенные системы радиационного контроля делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь» и поисковые дозиметры. С применением указанных технических средств выявлено свыше 90% от общего количества фактов незаконных перемещений, упомянутых в прессе, слу чаев нарушений законодательства Российской Федерации и нормативных актов.

Схема 4. Зависимость количества обнаружений незаконных перемещений ДРМ от оснащенности таможенных органов техническими средствами Количество выявленных фактов ЯДЕРНЫЙ КОНТРОЛЬ № 3 (77), Том Из схемы 4 видно, что с 1998 г. – начала реализации программы ВЛЗ, с оснащением та моженных постов и пунктов стационарными системами радиационного контроля замет но возросло количество случаев обнаружения незаконного перемещения ДРМ. Кроме того, из схемы 4 следует, что коэффициент обнаружений, приходящихся на одну систе му «Янтарь», гораздо выше коэффициента обнаружений, приходящихся на переносной прибор.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Астраханская таможня была выделена приоритетным пунктом реализации программы «Вторая линия защиты» в России сразу после подписания протокола о сотрудничестве между ГТК РФ и Министерством энергетики США16.

Вспоминая тот период, начальник отделения таможенного контроля над делящимися и радиоактивными материалами Астраханской таможни М.В. Браиловский отмечает: «В 1998 г. к нам приехали три сотрудника из Лос Аламосской и Ливерморской лабораторий США. Рассматривалась целесообразность реализации программы ВЛЗ в зоне деятель ности Астраханской таможни. Мы посетили Астраханский порт и Морской рыбный порт, которые являются зонами таможенного контроля. Делегация проявила интерес к дина мике грузопотока через эти порты, наименованию и характеру перемещаемых товаров, а также к маршрутам их перемещения, особенно в иранском направлении. Ни для кого не секрет, что в Иране, в том числе и с участием России, строится атомная электростан ция, а потенциально перемещение каких то ядерных материалов могло происходить че рез пункты нашей таможни. Возможно, это один из показателей для определения зоны реализации программы «Вторая линия защиты»17.

Очевидно, что при выборе зоны действия Астраханской таможни для реализации части программы «Вторая линия защиты» также учитывался целый ряд других факторов.

Благодаря географическому положению Астраханская область является ключевым зве ном систем международных комплексных коммуникаций (коридоров) «Север–Юг» и «Запад–Восток», которые предполагают создание транспортных путей, соединяющих Индию и страны Персидского залива с портами Западной Европы через Каспийское мо ре и далее по российским внутренним водным путям. Регион находится на пересечении водных (морских и речных), железнодорожных, автомобильных и воздушных путей Азии и Европы. На территории области имеются значительные портовые мощности, располо жен практически незамерзающий международный порт «Оля», в котором наблюдается устойчивое увеличение грузооборота, – завершение обустройства железнодорожных подъездов к порту позволит в перспективе увеличить ежегодный грузопоток с 3 до 8 млн т18. По прогнозам, к 2010 г. общий грузооборот коридора «Север–Юг» может до стигнуть 20 млн т грузов, большая часть которых будет проходить через Астраханский транспортный узел19.

Помимо этого, после распада Советского Союза Астраханская область приобрела ста тус южного форпоста России, имеющего 575 км сухопутной границы с Казахстаном и 150 км морской границы с Азербайджаном, Туркменистаном, Казахстаном и Ираном. Та ким образом, зона Астраханской таможни чувствительна не только иранским, но и ка захским направлением, так как Казахстан граничит с другими неспокойными и полити чески нестабильными центрально азиатскими республиками. Одним из недавних фак тов незаконного оборота ядерных материалов на этом направлении является задержа ние сотрудниками Оренбургской таможни в январе 2005 г. 37 кг урана 238 при попытке вывоза из России в Казахстан. Контейнер с ураном обнаружила система «Янтарь» при проведении радиационного контроля автомобиля, прибывшего на пограничный пере езд20.

К тому же астраханский регион является соседом менее стабильных южно и северокав казских регионов.

134 «ВТОРАЯ ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ»: РЕЗУЛЬТАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ

СОЗДАНИЕ СЛУЖБЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ДЕЛЯЩИМИСЯ

РАДИОАКТИВНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ

В мае 1995 г. в системе ГТК РФ была создана Служба таможенного контроля над деля щимися радиоактивными материалами (ТК ДРМ). В том же году в региональных тамож нях началась организация соответствующих подразделений, которые пришлось созда вать практически с нуля, решая организационные, технические вопросы и занимаясь разработкой технологических схем. Вот как о периоде становления ТК ДРМ рассказыва ет начальник отделения таможенного контроля над делящимися и радиоактивными ма териалами Астраханской таможни М.В. Браиловский21: «Буквально через три месяца по сле того как я приступил к выполнению обязанностей ведущего инспектора таможенно го контроля ДРМ, летом 1995 г. мы задержали партию силиката циркония. Задержание трех контейнеров произошло на территории зоны таможенного контроля в Астрахани.

Инспекторы обнаружили на внешней поверхности контейнеров радиоактивное излуче ние, превышающее естественный радиационный фон в 8–10 раз. При проверке товаро сопроводительных документов выяснилось, что товар следовал транзитом из Южной Африки в Иран. При этом прошел ряд европейских государств, но наличие товара с по вышенным ионизирующим излучением было обнаружено только в Астраханской тамож не. Далее мы действовали в соответствии с нормативными документами ГТК РФ и соот ветствующей технологической схемой. После вскрытия контейнеров были проведены внешняя идентификация товара и дополнительный радиационный контроль. При его проведении на поверхности мешков обнаружены локальные участки с превышением ра диоактивного излучения над естественным фоном до 15 раз. Была составлена дозиме трическая картограмма, созвана межведомственная комиссия, в которую вошли пред ставители Государственного санитарно эпидемиологического надзора (ГСЭН), Госатом надзора, МЧС, УВД и ФСБ.

В лаборатории радиационного контроля Центра ГСЭН в Астраханской области провели радиационное обследование взятых проб порошка, по результатам которой уголовное дело прекращено. Товар был выпущен с соблюдением мер радиационной безопасности при транспортировке. На груз была нанесена соответствующая маркировка. Этот случай задержания товара с повышенным ионизирующим излучением инициировал процесс преобразований, связанных с формированием подразделения ТК ДРМ, налаживанием деловых контактов с компетентными органами и особенно с отделом радиационной ги гиены ГСЭН в Астраханской области»22.

После разработки и утверждения структуры подразделений ТК ДРМ началось их укомп лектование квалифицированными кадрами. Основным требованием к его руководителю было наличие высшего технического образования в области физико химических наук и профессиональный стаж по специальности не менее 5 лет. Должностные лица подраз деления должны были обязательно пройти специальную подготовку в филиале Россий ской таможенной академии (РТА) в Санкт Петербурге. Таможенный персонал, не входя щий в состав подразделений ТК ДРМ, но по должностным обязанностям проводящий радиационный контроль, проходил обучение по специальным программам в филиале РТА в г. Ростов на Дону, где процесс обучения обеспечивался должностными лицами ТК ДРМ ЮТУ. Для всех специалистов было предусмотрено регулярное, не реже одного ра за в 3 года, повышение квалификации23. Помимо этого в Астраханской таможне была со здана система постоянного тренинга персонала.

Следует отметить, что при поступлении оборудования по программе ВЛЗ на таможни потребовалось обучение работе на этих системах, и поначалу приходилось многое ос ваивать самостоятельно. При пробных испытаниях, до прибытия представителей из США, специалисты НПЦ «Аспект» в соответствии с требованиями ФТС РФ провели обу чение таможенного персонала эксплуатации этих систем. Время, затраченное на обуче ние, не превысило двух часов и, конечно, не могло дать практических навыков работы.

Не все таможенники, которым приходится эксплуатировать ССРК «Янтарь», прошли это обучение. Поэтому дальнейшая работа в этом направлении стала одной из главных за дач отделения ТК ДРМ.

ЯДЕРНЫЙ КОНТРОЛЬ № 3 (77), Том Параллельно с формированием и обучением кадрового потенциала создавалась и со вершенствовалась нормативно правовая база службы таможенного контроля ДРМ.

Этот процесс организовывал, вел и ведет Государственный таможенный комитет Рос сии (сегодня – ФТС РФ)24. Первый этап становления службы ТК ДРМ требовал активной работы ее должностных лиц в Центре и творческой деятельности руководителей под разделений в таможнях, т.е. «практиков» – исполнителей задач ТК ДРМ на местах. На чальник отделения разрабатывал технологические схемы, инструкции, где четко распи саны действия персонала, начиная от дежурного смены и до начальника таможенного поста: кого информировать, что и как делать, чтобы система работала эффективно. В частности, были выработаны алгоритмы решения каждой конкретной задачи, возникаю щей при эксплуатации технических средств. Эти документы используются и в настоя щее время на таможенных постах и пунктах пропуска, хотя они, безусловно, находятся в процессе постоянного совершенствования.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ

Реализация программы ВЛЗ в Астраханской таможне началась с технического оснаще ния таможенных пунктов пропуска – Астраханского порта и Морского рыбного порта.

Первоначально были составлены акты обследования этих объектов и определены места установки систем «Янтарь», намечены пути решения инженерно технических вопросов (проектирование, строительные работы и т.д.). В этой работе в основном принимали участие представители НПЦ «Аспект», ГТК РФ и ЮТУ ГТК РФ. Проекты установки обору дования согласовывались с соответствующими должностными лицами и рассматрива лись участниками программы ВЛЗ. Финансирование технического оснащения и всех ви дов работ осуществлялось МЭ США. В августе 1998 г. в Астраханской таможне проходи ли приемо сдаточные испытания по вводу в эксплуатацию системы «Янтарь»: в Астра ханском порту – система «Янтарь 1А» (автомобильная), «Янтарь 2П» (пешеходная); в Ас траханском морском рыбном порту «Янтарь 1А». На этих испытаниях присутствовали представители Лос Аламосской и Ливерморской лабораторий, ГТК РФ, ЮТУ, НПЦ «Ас пект» и Астраханской таможни.

Эффект работы «Янтаря» проявился уже на следующий день после его приемки. В Мор ском рыбном порту сработала система «Янтарь 1А» на груз минеральной ваты. По ре зультатам дополнительного радиационного контроля с помощью переносных техничес ких средств обнаружено, что сам груз является источником ионизирующего излучения.

Измеренное значение мощности эквивалентной дозы гамма излучения превышало фо новое значение в 1,5 раза.

Первый опыт использования этих систем выявил и проблемы эксплуатации. Так, ССРК «Янтарь», установленные в Астраханской таможне в 1998 г., не имели комплекса видео контроля. Управление системой осуществлялось с дистанционного пульта, размещен ного в рабочем помещении таможенного поста. При срабатывании «Янтаря» на объект с повышенным ионизирующим излучением на этот пульт подавался звуковой сигнал, а на стойках «Янтаря» дополнительно включалась световая сигнализация. Таможенник с по мощью операционных кнопок дистанционного пульта читал на его мониторе параметры тревоги. Далее согласно требованиям технологической схемы он проводил дополни тельный радиационный контроль с помощью переносных технических средств для поис ка и локализации радиоактивного источника в объекте таможенного контроля, соблюдая меры радиационной безопасности. По результатам этого контроля должностные лица отделения ТК ДРМ осуществляли углубленное обследование и оценивали радиацион ную обстановку.

Первые модели ССРК «Янтарь», установленные в Астраханской таможне, не всегда ста бильно работали в сложной метеорологической обстановке. На работу систем оказыва ли влияние такие внешние факторы, как температура воздуха (+40 С° и выше, –15 С° и ниже) и обильные осадки, характерные для региона. Были случаи, когда из за отключе ний электропитания на таможенных объектах и мощных «скачков» напряжения в сети вы ходили из строя предохранители сетевых модулей системы «Янтарь», что приводило к

136 «ВТОРАЯ ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ»: РЕЗУЛЬТАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ

сбою в их работе. Специалистам приходилось устранять эти неисправности, проводить предварительную диагностику и по другим техническим проблемам.

Возникали вопросы и с эксплуатацией оборудования видеоконтроля, разработчиком ко торого являлось НПЦ «Альфа прибор» г. Тулы. Основным недостатком этого оборудова ния были сбои в работе программного обеспечения. Его комплектация представляла на бор отдельных блоков, которые занимали значительную часть рабочего места. Подоб ная проблема возникала и с эксплуатацией автоматизированного комплекса видеокон троля «Янтарь сервер», разработчиком которого являлся НПП «Аспект Северо Запад»

(г. Санкт Петербург). Наблюдались случаи ложных срабатываний на источники электро магнитных излучений вблизи стоек ССРК «Янтарь» (мобильные телефоны, автомобиль ное зажигание и т.п.).

Однажды начальнику отделения таможенного контроля над делящимися и радиоактив ными материалами Астраханской таможни позвонили в воскресенье в девять часов ве чера из аэропорта и попросили приехать, так как задержали радиоактивный контейнер.

В аэропорту были испуганная представительница Ирана и переводчик. Контейнер из пе нопласта был с... колбасой! Таможенники, задержав груз, поступили правильно, потому что сработала система «Янтарь», но причиной этого, как выяснилось после ее проверки на ложное срабатывание и при повторном проведении объекта таможенного контроля через зону контроля системы, было не наличие повышенного радиационного фона, а ра бота мобильного телефона25.

Работа по программе ВЛЗ в Астраханской таможне продолжалась и в дальнейшем.

Представителей Лос Аламосской и Ливерморской лабораторий в последующие визиты интересовали вопросы технической эксплуатации, количество случаев выявления това ров и транспортных средств с повышенным ионизирующим излучением с помощью си стемы «Янтарь», статистика ложных срабатываний, т.е. чисто технические проблемы.

Вместе с тем во время пуско наладочных и испытательных работ параллельно рассмат ривались вопросы инспектирования работы «Янтарей», которые были ранее установле ны в Астраханской области.

Информация о проблемах, возникающих при эксплуатации указанных систем, накапли валась, обобщалась и с предложениями, конкретными рекомендациями по устранению недостатков в установленном порядке направлялась в ЮТУ ГТК РФ, НПЦ «Аспект», ГТК России. В результате руководством службы ТК ДРМ были уточнены требования к разра ботчикам и производителям. Анализ полной информации о работе «Янтарей» позволил их значительно усовершенствовать26.

В дальнейшем в рамках технического совершенствования были установлены комплексы оборудования видеоконтроля, отвечающие современным требованиям по документи рованию видеоизображения выявленных объектов с повышенным ионизирующим излу чением. В декабре 2002 г. по программе ВЛЗ на трех таможенных постах Астраханской таможни были введены в эксплуатацию шесть систем «Янтарь» с комплексами оборудо вания видеоконтроля. Разработчиком этих комплексов является НПЦ «Аспект». При раз работке были учтены недостатки первых комплексов видеоконтроля – в новом оборудо вании значительно улучшены эксплуатационные функции.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В АСТРАХАНСКОМ РЕГИОНЕ

На примере Астраханской таможни к положительным результатам реализации про граммы «Вторая линия защиты» и ранее принятых российской стороной мер следует отнести:

Создание и укрепление подразделения таможенного контроля ДРМ. Организаци онные и непосредственно контрольные мероприятия выполняются на 8 таможен ных постах, 8 пунктах пропуска, 13 складах временного хранения, а также в зонах таможенного контроля. Расстояние до самого дальнего подконтрольного пункта – 430 км, что говорит само за себя. Силами специалистов подразделения на этих участках проводятся некоторые виды технического обслуживания стационарных и ЯДЕРНЫЙ КОНТРОЛЬ № 3 (77), Том переносных приборов радиационного контроля; представителями организации изготовителя27 организуется ремонт, гарантийное и послегарантийное обслужи вание технических средств; проводится систематическое обучение должностных лиц таможни технологии ведения ТК ДРМ и грамотной эксплуатации контрольно Активная разработка и использование нормативной базы ТК ДРМ. Наряду с вы шеприведенными примерами хотелось бы отметить, что сегодня, в соответствии с нормативными документами, разработанными и утвержденными ГТК России (ФТС РФ), при каждом срабатывании стационарной системы «Янтарь» составля ется отчет28. В свою очередь по каждому выявленному факту незаконного переме щения ДРМ через таможенную границу РФ подготавливается и представляется по таможенным инстанциям отдельный документ29.

Налаживание межведомственной координации работ с надзорными и правоохра нительными органами Астраханской области. Обеспечено взаимодействие со службами Государственного санитарно эпидемиологического надзора, Феде ральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Рос Создание информационной базы и сети передачи информации (на бумажных и электронных носителях) – ниже см. схему 5 передачи информации в рамках про Схема 5. Передача информации в рамках программы ФТС России В соответствии с нормативной базой таможенный пост должен в течение двух часов пре доставить информацию по задержанию груза, а в определенных случаях – немедленно. В первую очередь информируется региональное таможенное управление, которое в соот ветствии с приказом ГТК России № 477 обязано немедленно предоставить информацию далее по инстанции. Таможенный персонал на посту имеет право в случае срабатывания систем «Янтарь» позвонить в Службу информационной поддержки ФТС РФ, где ведется круглосуточное дежурство. Эта служба необходима также потому, что в Москве ее сотрудники напрямую контактируют с компетентными ведомствами и органами.

Порой возникают ситуации, когда сотрудники таможенного поста должны получить опе ративную консультацию, включая также консультации чисто по внешней идентификации груза, неблагоприятного в радиационном отношении. За такими консультациями пери одически они обращаются в дежурную службу ФТС РФ30.

Техническое оснащение пунктов пропуска средствами радиационного контроля ДРМ. С помощью таких технических средств первично выявляется свыше 90% случаев обнаружения источников ионизирующего излучения. Данные по Астра ханской таможне показывают аналогичную картину.

Практика деятельности таможенных органов по проведению радиационного контроля показывает, что из всех фактов незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств с повышенным уровнем иони зирующего излучения более 20% выявлено на складах временного хранения (СВХ). В связи с этим ФТС России принята концепция оснащения СВХ техническими средствами обнаружения ДРМ.

В Астраханской области четыре такие установки уже работают на складах временного хранения и в зонах таможенного контроля. В основном владельцами складов временно го хранения являются участники внешнеэкономической деятельности. Разрешение на

138 «ВТОРАЯ ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ»: РЕЗУЛЬТАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ

Когда подходила к завершению подготовка данной статьи, стало известно о переменах в ТК ДРМ. Согласно приказу ФТС РФ № 49 от 24 января 2005 г. и письму ФТС РФ № 06/11921 от 22 декабря 2004 г., в таможнях проводятся организационно штатные меро приятия, в результате которых осуществляется реорганизация подразделений ТК ДРМ путем включения их в другие, более крупные, например в отделы таможенных процедур и таможенного контроля.

Думается, такое решение принято без учета выполнения таможнями как специфических задач по вопросам таможенного контроля ДРМ, так и задач государственного значения по обеспечению радиационной безопасности товаров и транспортных средств, переме щаемых через таможенную границу РФ, так как по сути эта служба является единствен ной в Российской Федерации, которая обеспечивает углубленный контроль именно на границах страны.

Помимо этого нельзя исключать продолжение сотрудничества между региональными отде лениями ФТС России и Министерством энергетики США. В этой связи снижение уровня российского представительства, которое происходит при такой реорганизации подразде лений ТК ДРМ, может не самым лучшим образом сказаться на таком сотрудничестве.

Осознавая крайнюю важность организации эффективного контроля ДРМ и учитывая значение в этой работе технических средств, Россия в последние годы значительно про двинулась в этом вопросе и, в принципе, сама может его решить. Вместе с тем при ог раниченности финансовых средств и остающейся значительной потребности в систе мах контроля, их совершенствовании и модернизации процесс может затянуться.

Поэтому в условиях возрастающей угрозы международного терроризма финансовое содействие в целях ускоренного решения данной проблемы представляется целесооб разным. Именно таможенный контроль ДРМ можно рассматривать в качестве важного элемента противодействия терроризму, так как действующие технологии предусматри вают постоянный радиационный контроль всех грузов и транспортных средств, следую щих через таможенные посты и пункты пропуска РФ32.

Исходя из материалов данной работы, можно, кроме того, рекомендовать обеспечение сле дующих составляющих для реализации программы ВЛЗ на территории России в будущем:

наличие хорошо отлаженной системы обмена информацией (в широком смысле слова) между всеми участниками, реализующими программу;

наличие практики анализа проблем и принятия решений по результатам такого анализа. Система мониторинга и оценки должна стать составной частью програм мы, призванной повышать эффективность и качество ее реализации. При помощи таких инструментов будет определяться достигнутый в реализации программы прогресс, результативность принятых мер, оцениваться эффективность исполь зования ресурсов. Такая система обеспечит исполнителей программы ВЛЗ пока зателями превентивного характера, которые будут предупреждать о возможных негативных последствиях и определять меры по корректировке как текущей поли тики, так и в стратегическом плане;

повышение внимания к человеческому фактору, а также обязательная разработка системы углубленной подготовки персонала и закрепления специалистов. Необ ходимы подготовка и повышение квалификации руководящего состава и специа листов службы таможенного контроля ДРМ, их обучение параллельно с совер шенствованием оборудования и «изобретением» новых способов «обхода» тамо женников. Для устойчивого развития эффективной системы таможенного контро ля ДРМ необходима организация соответствующего обучения для сотрудников служб таможни, в том числе при сотрудничестве с МЭ США.

В результате Российская Федерация может и должна:

выйти на качественно новый уровень проведения таможенного радиационного контроля, обеспечивающий его устойчивое развитие в долгосрочной перспективе;

140 «ВТОРАЯ ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ»: РЕЗУЛЬТАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ

добиться совершенствования нормативно правовой базы и внедрения новых и усовершенствованных методик контроля ДРМ;

укрепить организационную структуру и выработать позитивное отношение к служ бе радиационного контроля;

продолжить разработку новой учебно методической литературы и программ для подготовки и переподготовки таможенного персонала;

совершенствовать процесс повышения квалификации сотрудников службы ради ационного контроля на местах на основе обмена опытом между странами, укреп ления связей с научно технологическими предприятиями33, а также проводить усовершенствование программного обеспечения и внедрение единой информа ционно управляющей системы.

Безусловно, дальнейшая реализация программы ВЛЗ в России отвечает интересам Российской Федерации и США, государственным органам, их представляющим, т.е. МЭ США и ФТС РФ. Важность этого была отмечена в Плане мер ФТС России по реализации задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 год34.

Для достижения этих результатов требуется стабильное обеспечение финансовых и ма териальных средств для технического оснащения, включая модернизацию контрольно го оборудования, комплектацию его системами видеонаблюдения.

Это можно выполнить в рамках продолжения программы «Вторая линия защиты» и рас ширения сотрудничества всех ее участников, позволяя на системной основе усилить концентрацию ресурсов таможенных органов Российской Федерации, направленных на проведение новых качественных преобразований.

Приложение. ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ

2004 г. Астраханскую таможню посетила делегация США, в состав которой вошли со трудники Министерства национальной безопасности США Д. Уинтджен и Д. Фарис, от вечающие за организацию обмена опытом иностранных специалистов в сфере контро ля над нераспространением радиоактивных веществ и борьбы с контрабандой наркоти ков. Задачей делегации было ознакомление с организацией таможенного и погранично го контроля в основных морских и воздушных портах Астрахани.

2002 г. Специалисты из Министерства энергетики США приняли участие в тестирова нии систем радиационного контроля «Янтарь», установленных на таможенных постах «Астраханский порт», «Караузек» и порт «Оля».

2000 г. С 8 по 10 октября в Астрахани с целью проведения приемочных испытаний ап паратуры радиационного контроля, установленной на таможенном пункте в порту «Оля»

в рамках реализации программы «Вторая линия защиты», находилась делегация Мини стерства энергетики и национальных лабораторий США. В ночь с 8 на 9 октября новое оборудование дало первый «улов» – фургон, следующий из Ленинградской области в Иран с грузом калия углекислого технического, радиационный фон которого в 5–6 раз превышал допустимый уровень.

1998–1999 гг. Начало реализации программы на территории Астраханской таможни.

В октябре первое оборудование (системы «Янтарь») по программе ВЛЗ было установле но в Астраханском морском порту. В Астраханском порту были установлены две систе мы контроля над железнодорожными грузами, система автомобильного и пешеходного контроля, в Астраханском морском рыбном порту – системы железнодорожного и авто мобильного контроля. Американские специалисты, побывавшие в восьми регионах Рос сии в рамках программы ВЛЗ, решили в первоочередном порядке оснастить системами ЯДЕРНЫЙ КОНТРОЛЬ № 3 (77), Том радиационного контроля международный порт «Оля». В июле проводились приемочные работы по эксплуатации нового оборудования на двух участках таможенного поста «Стрелецкое», на которых присутствовали специалисты из НПЦ «Аспект».

Примечания В основу данной статьи положено интервью начальника отделения таможенного контроля над делящимися и радиоактивными материалами Астраханской таможни М.В. Браиловского автору, а также материалы российских СМИ (печатных и электронных, общегосударственных и местных) в период с 1995 г. по январь 2005 г., а также анализ законодательных и нормативных актов, регла ментирующих ядерную и радиационную безопасность при перемещении товаров.

Автор статьи выражает благодарность М.В. Браиловскому и заместителю начальника Астрахан ской таможни Н.В. Акилову за помощь и неоценимое содействие в подготовке данного исследо вания.

М.В. Браиловский является капитаном 2 го ранга запаса. Окончил Каспийское высшее военно морское училище по специальности «военный инженер химик». Преподавал на военно морской кафедре в АГТУ (Астраханском государственном техническом университете), затем занял пост инспектора в Астраханской таможне. Когда в системе ГТК стала создаваться служба таможенного контроля ДРМ, ему предложили должность ведущего инспектора этой службы. В 1995 г. было со здано отделение таможенного контроля ДРМ, начальником которого М.В. Браиловский является по настоящее время. Имея солидный преподавательский стаж (13 лет), опыт методической рабо ты, лично принимал участие в разработке обучающих программ, систематически проводит обуче ние таможенного персонала ведению таможенного радиационного контроля и грамотной эксплу атации технических средств.

«Первой линией защиты» принято называть программу МЭ США – Физическая защита, учет и контроль ядерных материалов (ФЗУИК).

Информация о программе представлена на официальном сайте МЭ США. http:// www.nnsa.doe.gov/na 20/sld.shtml GAO, Nuclear Nonproliferation: U.S. Assistance Efforts to Help Other Countries Combat Nuclear Smuggling Need Strengthened Coordination and Planning. May 2002. http://www.gao.gov/ new.items/d02426.pdf 5 Roston Michael, Smigielski David. Accomplishments of Selected Threat Reduction and Nonproliferation Programs in Russia. 2003, June 10.

http://www.ransac.org/Publications/Reports%20and%20Publications/Reports/index.asp Department of Energy FY 2006 Congressional Budget Request. http://www.mbe.doe.gov/ budget/06budget/Content/Volumes/Vol_1_NNSA.pdf Использованы официальные данные бюджета Министерства энергетики США, отчеты Главного бюджетно контрольного управления США, а также данные базы данных фонда «Инициатива по со кращению ядерной угрозы».

Программа ВЛЗ активно сотрудничала с представителями государственных органов Греции по обеспечению безопасности и предотвращению контрабанды ядерных и радиоактивных материа лов при подготовке Олимпийских игр 2004 г.

На основании Приказа ГТК РФ от 7 мая 1997 г. № 242 «О введении в действие временного разре шения Госатомнадзора России, руководства по таможенному контролю делящихся и радиоактив ных материалов и дополнительных функциях регионального информационно технического тамо женного управления» Государственному таможенному комитету Российской Федерации, ниже стоящим таможенным органам и организациям системы ГТК России Временным разрешением Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор Рос сии) от 14 февраля 1997 г. № 07/226 07 01 предоставлено право на обращение с ядерными мате риалами и радиоактивными веществами. Все ядерные материалы, радиоактивные изотопы, ра диоактивные вещества и изделия на их основе при вывозе из Российской Федерации или ввозе в Российскую Федерацию подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению в соот

142 «ВТОРАЯ ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ»: РЕЗУЛЬТАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ

ветствии с законодательством Российской Федерации и с порядком, определенным ГТК России, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» и Письмом ГТК России от 16.07.2002 N 20 107/28272 «Об отнесении ССРК «Янтарь» к разряду индикаторов» стационарная таможенная система радиационного контроля «Янтарь» утверждена как тип средства измерений (СИ) и внесена в Государственный реестр средств измерений. В соответствии с технологией та моженного контроля системы «Янтарь» различных модификаций используются как индикатор для проведения радиационного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через та моженную границу Российской Федерации. http://www.vch.ru/cgibin/guide.cgi?table_code= 14&action=show&id= Информация о компании и системах «Янтарь» с сайта НПЦ «Аспект». http://aspect.dubna.ru/ new/index.php 12 Астраханскую таможню обслуживает ООО «СК Цитрополимер», региональное представительст во НПЦ «Аспект», г. Пятигорск.

13 Главное управление информационных технологий ФТС РФ выполняет функции рабочего органа по реализации программы сотрудничества ФТС России и Министерства энергетики США «Вторая линия защиты». Информация об основных задачах и функциях данного управления располагается на официальном сайте ФТС России http://www.customs.ru/ru/gtk/structures/?id286=93&i286= 14 Правовое обеспечение деятельности таможенных органов: проблемы и дальнейшие перспекти вы. Интервью с Ю.Ф. Азаровым. Центр информационных технологий компании «Гарант». 2004, 4 ноября. http://www.garant.ru/cooperation/gov/interview/04112004.htm С подробными пояснениями к ТН ВЭД можно ознакомиться на сайте Таможенного компьютер ного сервиса: http://www.tks.ru/bases/tnvtree.shtml 16 Preventing Nuclear Proliferation. Report by Lawrence Livermore National Laboratory.

http://www.llnl.gov/str/pdfs/09_00.1.pdf Интервью автора с М.В. Браиловским.

Лиговский А. Михаил Фрадков благословил новую железнодорожную ветку. Горожанин (г. Астра хань). 2004, 30 июля.

На Оренбургской таможне конфисковали урановую гирю. НТВ. http://www.ntv.ru/news/ index.jsp?nid= Интервью автора с М.В. Браиловским.

Методическое руководство по технологии таможенного контроля делящихся, радиоактивных материалов и товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения, в ред. Приказа ГТК РФ от 01 ноября 2002 г. № 1169. http://www.vch.ru/prikazi/p9/51570.html 24 По словам М.В. Браиловского, «cущественную методическую помощь оказывает Федеральная таможенная служба. Благодаря усилиям руководства службы ТК ДРМ ФТС РФ изданы учебные справочные пособия, которые вполне являются «настольной книгой» для таможенников в реше нии многих вопросов радиационного контроля и обеспечения радиационной безопасности».

Интервью автора с М.В. Браиловским.

ООО «СК Цитрополимер» и т.д.

В отчете указываются: дата и время события, место (пункт, пост), места ИИИ в объекте изучения и оценка степени радиационной опасности, максимальный уровень мощности эквивалентной до зы (МЭД), результаты первичной идентификации, принятые меры, оформленные документы, све дения о объекте и выявленном источнике и решение по грузу (транспортному средству).

29 Документ содержит следующую информацию: дата обнаружения, пункт пропуска (таможенный пункт, склад временного хранения и т.д.), способ обнаружения, наименование товара, его количе ство, код ТН ВЭД, отправитель и получатель товара, транспортное средство, заявленный режим, подробности обнаружения, МЭД на поверхности, принятые меры, результаты углубленного ради ЯДЕРНЫЙ КОНТРОЛЬ № 3 (77), Том включение в Реестр владельцев СВХ дает таможенный орган, одним из требований ко торого является оснащенность склада техническими средствами радиационного кон троля. Решение вопросов по такому оснащению складов временного хранения и зон та моженного контроля, организации контроля ДРМ и обеспечению радиационной безо пасности – также задачи отделения ТК ДРМ.

По состоянию на 1 января 2005 г. количество средств радиационного контроля в зоне действия Астраханской таможни составляет: ССРК «Янтарь» – 24 комплекта, перенос ных технических средств – 81 единиц, на ЗТК и СВХ – 22 единиц, досмотровой рентге новской техники – 8 комплектов.

Безусловно, с установкой стационарных систем «Янтарь» таможенный контроль ДРМ стал более эффективным и оперативным, а благодаря установленному оборудованию за годы реализации программы ВЛЗ в зоне действия Астраханской таможни предотвра щено несколько попыток ввоза и вывоза транспортных средств и товаров с повышенным ионизирующим излучением.

Налаживание контактов между Российской Федерацией и США в вопросах орга низации и осуществления контроля над оборотом ДРМ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как видно на примере Астраханской таможни, сотрудничество по программе ВЛЗ дает положительные результаты, позволяя последовательно решать задачи оснащения стра тегических пунктов пропуска техническими средствами радиационного контроля, раз работки и совершенствования необходимой нормативно правовой базы и инфраструк туры для эффективной организации контроля ДРМ, а также в перспективе осуществлять совместные обучающие программы.

Взаимодействие астраханских таможенников с представителями Министерства энерге тики США, в частности специалистами из национальных лабораторий США, способству ет повышению общего потенциала таможни по предотвращению незаконного распрост ранения ядерных и радиоактивных материалов.

Процесс реализации программы ВЛЗ в России явился мощным толчком к выработке со временных механизмов развития таможенного радиационного контроля в Российской Федерации.

Несмотря на положительные в целом результаты реализации программы ВЛЗ, следует остановиться на некоторых недостатках, которые могут сказаться на ее эффективности в дальнейшем.

Сюда следует отнести отсутствие возможности постоянного обмена информацией по случаям правонарушений с ДРМ в системе ФТС РФ, недоступность такой базы данных для всех сторон, участвующих в программе. Существуют сложности в обеспечении пря мых контактов между специалистами нижнего звена по ТК ДРМ России и США и, воз можно, третьих стран.

В части технической эксплуатации средств контроля есть свои проблемы. В частности, в системе ФТС РФ установлен регламент по устранению неисправностей. Простейшие неисправности могут быть устранены силами таможни на месте. Систематически пред ставители отделения таможенного контроля над делящимися и радиоактивными мате риалами Астраханской таможни выезжают на объекты и проверяют работу этих систем, проводят техническое обслуживание в соответствии с рекомендациями ФТС РФ, а так же проверяют действия персонала, который их непосредственно эксплуатирует. В слу чае выхода из строя технических средств составляются соответствующие акты о техни ческой неисправности, которые отправляются в Южное территориальное управление ФТС и в г. Пятигорск региональным представителям НПЦ «Аспект». Этими специалиста ми проводится ремонт неисправных технических средств радиационного контроля, а также техническое обслуживание систем «Янтарь» (2 раза в год)31.

ЯДЕРНЫЙ КОНТРОЛЬ № 3 (77), Том ационного исследования, результаты экспертизы (кем проведена, № заключения, обнаруженные ДРМ), тип обнаруженного вещества, содержание постановления о НТП, примечания.

Интервью автора с М.В. Браиловским.

Азаров Юрий Федорович – статс секретарь, заместитель председателя ГТК Российской Феде рации «Роль таможенных органов в обеспечении безопасности международных перевозок», вы ступление на II Международной научно практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте», 2003 г.

С началом реализации программы ВЛЗ Астраханская таможня начала развивать связи как с НПЦ «Аспект», так и с ООО «СК Цитрополимер».

План мер ГТК России по реализации задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 г.

При составлении хронологии использовались сообщения информационных агентств Волга Ин форм и Regnum. http://www.regnum.ru/news/413130.html

ДЕИДЕОЛОГИЗИРОВАННАЯ ДИПЛОМАТИЯ:

Обухов ОПЫТ СОВЕТСКО АМЕРИКАНСКИХ ПЕРЕГОВОРОВ

ПО ОГРАНИЧЕНИЮ И СОКРАЩЕНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКИХ

ВООРУЖЕНИЙ

В годы горбачевской «перестройки» состоялась дискуссия о деидеологизации внешней политики в Советском Союзе. Это была реакция на чрезмерную зашоренность диплома тии «холодной войны». Появилось осознание того, что глобальная конфронтация «соци ализм против капитализма», переведенная на язык идеологии, препятствует нахожде нию взаимоприемлемых решений по острым международным проблемам.

По существу, речь шла о прагматическом подходе во внешней политике. Тогда для боль шинства советских граждан это выглядело необычным – сказывалась привычка, осно ванная на школьном и университетском образовании, во всякой внешнеполитической ситуации искать столкновение противоположных классовых интересов. Концепция не примиримого классового конфликта, в сущности, и была теоретическим фундаментом идеологизированной дипломатии. Казалось, что сам термин – деидеологизация внеш ней политики – заключает в себе внутреннее противоречие.

Между тем имелся в виду, конечно, не отказ вообще от идеологии в политике. Без опре деленного набора идей и принципов ни политики, ни дипломатической деятельности не существует. Дипломатия не может быть безмозглой. Предлагалось перестроить внеш нюю политику таким образом, чтобы изъять из нее детонатор идеологического противо стояния, возникший на базе бескомпромиссной борьбы мировоззрений – марксистско ленинского, который ассоциировался с Советским Союзом, и антикоммунистического, свойственного ведущим буржуазным странам.

Попытки внутри советской системы ценностей провести грань между практической дип С ломатией и участием в международном коммунистическом движении предпринимались и ранее, до перестройки. Они, например, находили выражение в признании относитель ной самостоятельности мидовского, т.е. дипломатического, и цековского ареалов во внешней политике СССР. Конечно, в действительной жизни этот барьер то и дело обна руживал пробоины – волны идеологического возбуждения норовили поглотить его.

АРЕНА ПРАГМАТИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ

И все же наличествовала сфера дипломатии, в рамках которой задолго до перестроеч ных откровений и вопреки гулявшим сквознякам и ветрам холодной войны прагматизм и деидеологизация осуществлялись на практике – без особого шума и рекламы, а в си лу обстоятельств и оттого что иначе – нельзя. Своего рода испытательным полигоном деидеологизированной дипломатии были переговоры между СССР и США по ядерным вооружениям.

Советско американские переговоры по ограничению и сокращению стратегических во оружений (ОССВ), начавшиеся в Хельсинки на уровне делегаций в ноябре 1969 г. и про ЯДЕРНЫЙ КОНТРОЛЬ № 3 (77), Том