МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ»
по направлению подготовки (специальности)
036401.65 Таможенное дело
квалификация (степень) «специалист»
Москва 2011
Дианова В. Ю.
Рабочая программа учебной дисциплины «История таможенного дела и таможенной политики России». – М. : МГЭИ, 2011. – 32 с.
Одобрено кафедрой международно-правовых дисциплин и таможенного дела. Протокол заседания кафедры от 30 июня 2011 г. № 10. Для студентов Московского гуманитарно-экономического института направления подготовки (специальности) 036401.65 Таможенное дело.
№ © Московский гуманитарноэкономический институт,
СОДЕРЖАНИЕ
Пояснительная записка ……………………………………………………………………………………. Структура и содержание дисциплины ……………………………………….. Объем дисциплины и виды учебной работы …………..Тематический план (типовой) ………….………………………………………….. Программа курса ……………………………………………………………………………………………… Образовательные технологии ………………………..…………….…………………………… Контроль знаний студентов. Оценочные сред- ства ……… Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины …………………………………………………………………………………………………………. Материально-техническое обеспечение дисцип- лины
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Место дисциплины в структуре ООП. Курс «История таможенного дела и таможенной политики России» является дисциплиной первого цикла учебного плана по направлению подготовки (специальности) «Таможенное дело» и преподается студентам во 2-м семестре в объеме 2-х зачетных единиц (72 часа).Освоение истории таможенного дела и таможенной политики основывается на знаниях, полученных при изучении основ таможенного дела, правоведения, истории России и других общегуманитарных курсов. Дисциплина является предшествующей для дисциплин «Международное таможенное сотрудничество», «Этика государственной службы и государственного служащего».
Цель освоения дисциплины – вооружить слушателей научными знаниями истории становления, развития и осуществления таможенного дела и таможенной политики в России, содействовать формированию исторического сознания у студентов.
Основные задачи: формирование у слушателей патриотически ориентированного мировоззрения, позволяющего осмысленно и профессионально отстаивать интересы своей страны в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности; способствование критическому осмыслению исторического опыта, функционирования таможенной системы, вырабатывать навыки его творческого применения на практике; формирование у слушателей потребности самостоятельного изучения исторического наследия в области таможенного дела и таможенной политики России.
Программа курса включает 8 тем и не предусматривает написание курсовой работы.
В соответствии с рабочей программой и тематическим планом изучение дисциплины проходит в виде аудиторной и самостоятельной работы студентов. Учебный процесс в аудитории осуществляется в форме лекций и семинарских занятий. По данной дисциплине практических занятий не предусмотрено.
В лекциях раскрываются основные темы изучаемого курса, которые входят в рабочую программу: торговопошлинные отношения на Руси – России, таможенное дело и таможенная политика России в XVIII веке, XIX в., на рубеже ХIХ–ХХ веков, развитие таможенного законодательства и борьба с контрабандой (конец XIX – начало XX в.), деятельность таможенного ведомства Советского государства, становление таможенной службы РФ, международное сотрудничество России в области таможенного дела и таможенной политики.
На семинарских занятиях продолжается углубленное теоретическое изучение наиболее важных разделов и тем, таких, как: торговопошлинные отношения на Руси – России, таможенное дело и таможенная политика России в XVIII веке, таможенно-тарифная, протекционистская таможенная политика России, развитие таможенного законодательства и борьба с контрабандой, таможня в советское время, создание таможенной службы РФ, международное сотрудничество России; проверяются знания студентов с целью стимулирования сознательного и активного изучения программного материала.
Самостоятельная работа студентов направлена на самостоятельное изучение отдельных разделов и тем рабочей программы. Таких, как: покровительство отечественному купечеству, идеи физиократов в экономических воззрениях Екатерины II, их влияние на либерализацию таможенного тарифа 1766 г., повышение требований к качественному составу таможенных служащих, пересмотр тарифа 1891 г., понижение ставок пошлин, привлечение иностранных инвестиций, создание отдельного корпуса пограничной стражи (1893 г.), Таможенный устав СССР (1924 г.) о системе таможенных учреждений, условиях пропуска пассажиров и товаров через границу и других таможенных обрядностях, проблемы преодоления последствий распада СССР, изменение структуры таможенного тарифа в сторону снижения ставок пошлин, их унификация, перспективы интеграции России в международную таможенную систему.
Формой итогового контроля знаний студентов является зачет, в ходе которого оценивается уровень теоретических знаний.
Требования к результатам освоения дисциплины. В результате освоения курса студенты, обучающиеся по направлению подготовки (специальности) «Таможенное дело», должны:
иметь представление о роли таможенной службы в защите национальных интересов России; роли и функциях таможенной службы и таможенной политики на современном этапе; основных направлениях и формах международного сотрудничества России в области таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;
таможенного дела и таможенной политики, механизмы их осуществления; этапы становления и развития таможенной службы, таможенного дела и таможенной политики как неотъемлемого атрибута российской государственности; предмет и метод таможенного дела; нормативную правовую базу таможенного дела, субъекты таможенных правоотношений, их права и обязанности;
правовой статус товаров и транспортных средств, их основные категории; виды, условия и порядок применения нетарифных мер регулирования;
порядок начисления и взимания таможенных платежей; таможенные режимы и условия помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим; процедуру осуществления и особенности некоторых видов таможенного контроля; правовые основы валютного контроля, осуществляемого таможенными органами Российской Федерации; ответственность за правонарушения и преступления в таможенной сфере; особенности и основные этапы исторического развития России и зарубежных стран; историю таможенного дела и таможенной политики России; роль таможенной службы в защите национальной экономики и обеспечения ее безопасности;
уметь самостоятельно анализировать содержание нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в таможенной сфере; определять правовые условия помещения товаров в различные таможенные режимы, начисления и уплаты таможенных платежей, применения мер нетарифного регулирования; совершать декларирование товаров и транспортных средств; квалифицировать нарушения таможенных правил; выражать и обосновывать свою позицию по вопросам, касающимся отношения к историческому прошлому таможенного дела; анализировать исторический опыт развития таможенного дела России в различные периоды ее развития.
Процесс изучения дисциплины «История таможенного дела и таможенной политики России» направлен на формирование у студентов направления подготовки (специальности) «Таможенное дело»
следующих общекультурных (ОК) и профессиональных (ПК) компетенций:
способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный, общекультурный и морально-психологический уровень (ОК-1), в части применения исторических знаний становления и развития таможенной службы;
способность проявлять гражданскую позицию и ответственное отношение к исполнению обязанностей (ОК-2), в части защиты национальных интересов России.
Изучение данной дисциплины предусмотрено ФГОС ВПО (2010).
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Общая трудоемкость дисциплины составляет зачетные единицы (72 часа).Одна зачтная единица равна 36 часам.
Объем дисциплины и виды учебной работы В том числе:
Самостоятельная работа (всего) (СР) 36 В том числе:
Реферат Другие виды самостоятельной работы 36 Вид промежуточной аттестации за- зачет Тематический план (типовой) № Наименование темы шения на Руси – России женная политика России в XVIII веке тика России в XIX в.
женная политика России на рубеже ХIХ–ХХ веков конодательства и борьба с контрабандой (конец XIX – начало XX в.) ведомства Советского государства службы Российской Федерации чество России в области таможенного дела и таможенной политики
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Торгово-пошлинные отношения Понятие таможенного дела и таможенной политики, их взаимосвязь.Важнейшие источники изучения истории таможенного дела и таможенной политики, их характеристика. Древние летописные книги. Памятки русского права. Законодательные акты по таможенному делу. Таможенные уставы и тарифы. Статистика внешней торговли. Таможенные книги, отчеты и другая документация таможенных учреждений.
Историография курса, основные этапы ее развития. Значение изучения истории таможенного дела и таможенной политики в деле подготовки и воспитания таможенных работников России.
Появление товарного производства в Древней Руси. Складывание торговых путей, установление торговых связей, зарождение внешней торговли Руси с другими государствами и народами. «Мыто»
и другие проезжие и торговые сборы в Киевской Руси. Внутренние и пограничные пошлины. Договоры князей Олега и Игоря с Византией. Беспошлинная торговля русских в Византии. Отражение торговых отношений в «Русской Правде».
Торгово-пошлинные обрядности в русских княжествах и землях во второй половине XIII–XIV в.
Влияние монголо-татарского завоевания Руси на таможенные порядки. Происхождение «тамги», ее виды и практика взимания. Дифференциация таможенных сборов и пошлин, попытки их регламентации посредством договорных грамот князей великих и удельных.
Объединение вокруг Москвы русских земель, развитие товарно-денежных отношений.
Торговая политика Московского государства.
Гостиные дворы в Москве. Реорганизация системы таможенного обложения и е роль в процессе централизации русского государства.
Формирование законодательных основ таможенного дела. Жалованные грамоты, уставные таможенные грамоты, судебники.
Появление таможенных учреждений. Мытные дома и мытные дороги. Служба таможенных голов и целовальников. Откупная и «верная» системы сбора пошлин. Таможенные книги.
Усиление государственного вмешательства в сферу внешней торговли и таможенного дела. Соборное уложение 1649 г. Таможенная реформа в XVII в. Торговый устав (Именной указ царя Алексея Михайловича «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах с показанием поскольку взято и с каких товаров» от 25 октября 1653 г.). Введение единой «рублвой пошлины».
Новоторговый устав 1667 г. – принятие первого российского тарифа.
АЛ. Ордин-Нащокин, его идеи национального предпочтения во внешней торговле.
Устройство пограничных таможен.
Покровительство отечественному купечеству.
Появление русских оптовиков-скупщиков. Регламентация правил торговли для иностранцев. Введение новой процедуры таможенного оформления импортных товаров.
Усиление централизованного таможенного управления: Приказ Большого прихода, Приказ Большой казны. Московская Большая таможня, Посольская новая таможня. Совершенствование управления таможенным делом на местах, появление таможен (таможенных изб).
Тема 2. Таможенное дело и таможенная политика Утверждение абсолютизма в России. Политика меркантилизма, е влияние на усиление фискального характера торговой и таможенной политики Петра I. Развитие балтийской торговли. Восстановление откупной системы взимания таможенных Изучаются самостоятельно.
платежей.
Повышение роли таможни в обеспечении доходов государственной казны. Создание Коммерцколлегии (1718 г.) и передача ей функций управления портовыми и пограничными таможнями. Развитие сети пограничных таможенных учреждений. Введение института оберцольнеров.
Таможенные льготы отечественной крупной промышленности. Покровительство купечеству. Переход к таможенной политике протекционизма. Таможенный тариф 1724 г. Подходы к классификации товаров, исчисления и взимания пошлин с цены товара. Морской торговый регламент. Попытки унификации таможенных правил с зарубежной практикой. Борьба с контрабандой. Последствия таможенной политики Петра I.
Таможенный тариф 1731 г. Ревизия политики таможенного протекционизма. Морской пошлинный регламент (устав) о правилах захода иностранных судов в российские порты. Развитие русскоанглийской торговли.
Создание Комиссии о коммерции, е проекты по обеспечению регулярного и полного сбора таможенных пошлин.
Таможенное дело в период царствования Елизаветы Петровны (1741–1761 гг.). Возврат к принципам таможенной политики Петра I. Реформа графа П.И. Шувалова (1753 г.) Переход к взиманию единых тарифных и дополнительных 13-копеечных пошлин только в портовых и пограничных таможнях. Значение ликвидации внутренних таможен, таможенных границ и пошлин для формирования единого российского рынка.
Развитие таможенного законодательства в Таможенном уставе 1755 г.
Особенности таможенного тарифа 1757 г. Закрепление порядка установления размера таможенного обложения ввозимых фабрично-заводских изделий в зависимости от производства их аналогов в России.
Последствия ослабления государственных начал в осуществлении таможенного дела. Отмена откупной системы сбора таможенных платежей и практики частного ведения таможенного дела. Перевод таможен в казнное ведение и управление. Учреждение Главной над таможенными сборами канцелярии во главе с Э. Минихом (1762 г.) Идеи физиократов в экономических воззрениях Екатерины II, их влияние на либерализацию таможенного тарифа 1766 г. * Таможенный тариф 1782 г., усиление фритредерских тенденций в таможенной политике.
Учреждение таможенной пограничной цепи и стражи. Формирование общественного мнения по таможенным вопросам. Г.Р. Державин во главе Коммерц-коллегии. А.Н. Радищев – управляющий Санкт-Петербургской таможней.
Тема 3. Таможенно-тарифная политика России в Зависимость таможенных тарифов от внешнеполитических акций России. Присоединение России к политике континентальной блокады Англии, осуществляемой Наполеоном I. Резкое сокращение объмов внешней торговли России, скачок цен на колониальные и промышленные товары. Рост контрабанды английских товаров.
Комиссия М.М. Сперанского. Манифест и «Положение о нейтральной торговле на 1811 год в портах Белого, Балтийского, Чрного и Азовского морей и по всей западной сухопутной границе».
Отступление России от условий континентальной блокады. Резкое обострение франко-русских отношений. Пересмотр таможенного тарифа на год, придание ему протекционистского характера.
Повод для вторжения Наполеона в Россию.
Либерализация таможенного тарифа, принятого в 1819 г. Отмена запретов на ввоз иностранных товаров и вывоз российских товаров.
Граф Е.Ф. Канкрин, поворот к протекционистской таможенно-тарифной политике. Тариф г., его воздействие на укрепление финансовой системы страны и развитие отечественного промышленного производства. Поляризация в российском обществе взглядов и позиций сторонников свободной торговли и протекционизма.
Нарастание фритредерских тенденций в таможенно-тарифной политике, их отражение в тарифах 1850, 1857, 1868 гг. Сопричастность этих тарифов с политикой либеральных реформ. Таможенные льготы на импорт металлов, предоставленные отечественным машиностроительным заводам и другим производителям.
Усиление фискальных функций тарифа. Указ царя Александра II «О взимании таможенных пошлин в золотой валюте» от 10 ноября 1876 г.
Учреждение Департамента внешней торговли Министерства финансов. Создание Таможенного управления по Европейской торговле. Образование таможенных округов (1811 г.) Таможенный устав 1819 г. Разделение таможен по европейской границе на четыре класса. Образование Департамента таможенных сборов ( г.), его первый директор князь Д.А. Оболенский.
Таможенный устав 1857 г. Повышение требований к качественному составу таможенных служащих*. Совершенствование внутренней организации и управления в таможенных органах. Укрепление пограничной и таможенной охраны.
Тема 4. Протекционистская таможенная политика Развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права в России. Особенности развития отечественной промышленности, ее зависимость от западных стран. Последствия введения свободной торговли.
Деятельность И.А. Вышнеградского во главе финансового ведомства страны. Возрождение протекционистской политики.
Завершение промышленного переворота в России и его влияние на таможенную политику. Рост объема внешнеторгового оборота. Повышение ставок пошлин на ввозимые промышленные товары.
Таможенный тариф 1891 г., его протекционистская направленность. Таможенно-тарифная политика в научном наследии Д.И. Менделеева.
Развитие восточной торговли. Доля таможенных сборов в доходах государства.
Займы России на железнодорожное строительство.
Отрицательное сальдо во внешней торговле.
Пересмотр тарифа 1891 г., понижение ставок пошлин, привлечение иностранных инвестиций *. Их роль в добыче нефти, газа, железной руды, редких металлов, строительстве металлургических заводов и развитии рынка.
Тема 5. Развитие таможенного законодательства и борьба с контрабандой (конец XIX – начало XX Понятие контрабанды. Негативные последствия этого явления для экономики государства.
Особенности таможенного законодательства о контрабанде в Российской империи. Учреждения институтов пограничных объездчиков, пограничной цепи и стражи.
Классификация контрабанды и правовые санкции в Таможенном уставе 1892 г. Создание отдельного корпуса пограничной стражи (1893 г.) *.
Развитие законодательства о борьбе с контрабандой в Таможенном уставе 1910 г. Создание и деятельность Корчемной стражи.
Тема 6. Деятельность таможенного ведомства Введение разрешительно-запретительного порядка ввоза и вывоза товаров, перемещения их через границу. Возобновление работы Департамента таможенных сборов. Установление государственной монополии на внешнюю торговлю. Декрет СНК РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли», его влияние на цели и содержание таможенной деятельности.
Декрет СНК РСФСР от 29 мая 1918 г. «О таможенных сборах и учреждениях».
Формирование централизованной государственной системы управления таможенным делом. Декрет СНК РСФСР от 29 мая 1918 г. «О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений». Переименование Департамента таможенных сборов в Главное управление таможенного контроля (ГУТК) и подчинение его Наркомату торговли и промышленности (НКТиП) (июнь 1918 г.).
Постановление СТО РСФСР от 11 мая 1920 г. «О борьбе с контрабандной торговлей». Установление уголовной ответственности за покупку заграничных товаров в прифронтовой полосе.
Преобразование НКТиП в Наркомат внешней торговли (НКВТ) (1920 г.). Учреждение Главного таможенного управления (ГТУ), таможенных округов, таможен I, II и III разрядов, таможенных постов. А.И. Потяев – руководитель ГТУ.
Рост внешней торговли и оживление таможенной деятельности в условиях нэпа. Таможенные тарифы по ввозной торговле (февраль 1922 г.) и привозной торговле (июнь 1922 г.). Создание Таможенно-тарифного комитета (ТТК) при НКВТ. Таможенный устав СССР (1924 г.) о системе таможенных учреждений, условиях пропуска пассажиров и товаров через границу и других таможенных обрядностях*. Таможенные тарифы 1924 и 1927 гг. – тенденции к либерализации таможенного режима.
Реорганизация таможенного аппарата в г., создание отделений ГТУ в союзных республиках, таможенных районах.
Таможенный кодекс СССР (1928 г.) об организации и осуществлении таможенного дела в государстве. Свод таможенных тарифов 1930 г. Упорядочение ускоренного пропуска экспортноимпортных грузов через границу. Изменение правил пропуска пассажирских вещей и досмотра международных почтовых отправлений.
Сокращение внешнеторговых связей, свертывание таможенной деятельности.
Таможенная служба СССР в годы Великой Отечественной войны. Оформление грузов, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного Креста.
Восстановление системы таможенных органов в послевоенный период, организация и осуществление таможенного контроля возрастающих объемов внешнеторговых грузов, транспортных средств, международных почтовых отправлений, пассажирских и туристических потоков.
Таможенные тарифы 1961 и 1981 гг., их подверженность конъюнктуре политических предпочтений во взаимоотношениях СССР с другими государствами. Таможенный кодекс СССР 1964 г. Определение таможенно-правовых норм в связи с принятием Конституции СССР 1977 г. Введение новых правил таможенного контроля. Усиление административной ответственности за контрабанду валюты и валютных ценностей.
Демократизация внешнеэкономических связей СССР, перестройка управления внешнеэкономической деятельности во второй половине 80-х годов.
Реформа системы таможенных органов. Создание Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК) – февраль 1986 г. Организационное выделение таможенной службы в самостоятельную отрасль государственного управления. Деятельность В.Н. Базовского. Особенности нового этапа развития таможенной системы. Образование Государственного таможенного комитета СССР (9 июня 1991 г.).
«