[
На правах рукописи
НОВЫХ Иван Евгеньевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ НА ОСНОВЕ УЧЕТА ОСОБЕННОСТЕЙ
ИХ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА
(на примере Белгородской области) 25.00.26. – землеустройство, кадастр и мониторинг земельАВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук
Белгород – PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Работа выполнена на кафедре природопользования и земельного кадастра ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»
Научный руководитель: СМИРНОВА Лидия Григорьевна, доктор биологических наук, профессор
Официальные оппонентыАХТЫРЦЕВ Анатолий Борисович, доктор биологических наук, профессор СУШКОВ Вячеслав Дмитриевич, кандидат сельскохозяйственных наук
Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования "Курский государственный университет"
Защита состоится 21февраля 2012 г. В 13-30 на заседании диссертационного совета ДМ 212.036.02 при Воронежском государственном педагогическом университете по адресу 394043 г. Воронеж, ул. Ленина, 86, ауд.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке научных работников ВГПУ по адресу 394043 г. Воронеж, ул. Ленина, 86, ауд.
Автореферат разослан 21 января 2012 г.… Отзывы на автореферат (в двух экземплярах, заверенных печатью) просим направлять по адресу: 394043 г. Воронеж, ул. Ленина, 86, ВГПУ, Естественно-географический факультет, ученому секретарю диссертационного совета ДМ 212.036.02. Факс: 8(4732) 55-19-49, E-mail: [email protected] PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Согласно «Конституции Российской Федерации», земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.Государство и общество остро нуждаются в экологически репрезентативной и эффективно управляемой национальной сети охраняемых территорий.
Вопросы стоимостной оценки таких земель остаются до настоящего времени самыми неотработанными и проблематичными как в большинстве стран мира, так и в России. Это объясняется сложностью учета множества функций, которые они выполняют. Использование традиционных методов оценки для земель особо охраняемых природных территорий (ООПТ) затрудняетнеисключительность и неконкурентность продуцируемых данными территориями благ.
В то же времяэкономическая оценка земель ООПТ необходима для принятия управленческих решений по внедрению и применению широкого спектра природоохранных механизмов.Среди них выделяются: корректировка размеров платежей за использование биологических ресурсов; по уточнению размеров штрафов за нарушениеприродоохранного законодательства и нерациональное использование биологических ресурсов; обоснование величины компенсационных платежей; определение выкупной,залоговой, балансовой и иной стоимости объектов и ресурсов биоразнообразия; оценка эффективности коммерческих и природоохранныхпроектов, связанных с сохранением биоразнообразия и др.
До настоящего времени при образовании заповедных территорий не учитывалась ценность почв как естественно-исторических тел. В результате при определении стоимости земель ООПТ отсутствует обязательность использования почвенных показателей. Среди ООПТ в России по площади преобладают земли регионального и местного значения. Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования методических и теоретических основ кадастровой оценки земель ООПТ регионального значения с учетом ценности их почвенного покрова.
Объектом исследования являлись земли региональных ООПТ юга и юго-востока Белгородской области, относящиеся к разным категориям земель.
Предмет исследования – кадастровая оценка земель ООПТ регионального значения с учетом особенностей их почвенного покрова.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Основная цель исследования – разработка научных подходов совершенствования кадастровой оценки земель ООПТ регионального значения с учетом особенностей их почвенного покрова.
Для достижения цели решались следующие задачи:
1. Выявить роль почвенного покрова в кадастровой оценке земель ООПТ 2. Изучить методические подходы к кадастровой оценке земель региональных ООПТ;
3. Разработать научные подходы к проведению кадастровой оценки земель ООПТ с учетом особенностей их почвенного покрова;
4. Определить перспективы применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки земель ООПТ.
Теоретические основы исследования. Исследование базируется на идеях и концепциях в области землепользования, земельного права и земельного кадастра, разработанных П.М. Сапожниковым (2005), А.А. Варламовым (2008), О.А. Макаровым (2008), В.Д. Скалабаном (2009),В.В. Алакозом (2010), Н.В. Комовым (2010), Г.А. Фоменко (2010)и другими. Базой для изучения роли, проблем и перспектив региональных ООПТ в системе охраняемых территорий России послужили труды Н.Ф. Реймерса (1990), В.Б. Степаницкого (2004), А.А. Блакберна (2006), Б.В. Ерофеева (2007), В.В. Дежкина (2009), А.С. Шестакова (2009), Н.Н. Лукьянчикова (2010), Т.В. Петровой (2010) и других. Исследование «краснокнижности» и цены почвенного покрова основано на идеях И.И. Карманова (1989), Г.В. Добровольского и Е.Д.
Никитина (1990), А.И. Климентьева (2001),В.Д. Соловиченко (2005), Б.Ф.
Апарина (2007), Ф.Н. Лисецкого (2007), О.В. Черновой(2010).
Материалы и методы исследований. В основу диссертации легли данные собственных экспедиционных и лабораторных исследований. Полевые экспедиционные исследования проводились в 2008 и 2009 гг. на территории ООПТ Белгородской области. В 2008 году они осуществлялись в ходе выполнения хозтемы «Характеристика почвенного покрова перспективных участков ООПТ» контрактов № 37 и № 39 «Выполнение работ по составлению кадастра ООПТ» между Управлением по охране окружающей среды – государственной экологической инспекцией Белгородской области и Белгородским государственным университетом. В 2009 г. работа была продолжена в форме инициативного исследования для уточнения ряда параметров и характеристик исследованных участков.
При подготовке диссертации использованы фондовые материалы Управления по охране окружающей среды – государственной экологической инспекции Белгородской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Белгородского филиала ЦЧО Гипрозем. Информационную базу исследования составили нормативно-правовые документы и публикации специалистов в области почвоведения, природопользования, кадастровой оценки земель.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Методологической основой диссертации являются общие принципы моделирования экономических и управленческих задач в современных условиях реформирования земельно-имущественных отношений, а также современные подходы к оценке недвижимости. Методика исследования базируется на ландшафтном подходе. Исследование находится на стыке почвоведения и кадастровой оценки земель, поэтому в нем использованы разные методы:
экспедиционный, описание, измерение, сравнительно-географический, картографический, а также конкретные кадастровой оценки земель ООПТ, определения отдельных почвенных показателей. Для решения стоящих перед автором задач были использованы программные комплексы ArcGIS и БелГИС.
Научная новизна. Впервые осуществлено крупномасштабное почвенное картирование для участков сети ООПТ юга и юго-востока Белгородской области. Впервые предложен механизм расчета кадастровой стоимости земель ООПТ регионального значения на основе повышающих коэффициентов, учитывающих уникальность и ценность почвенного покрова, и на его основе проведена кадастровая оценка земель ООПТ регионального значения.
1. Необходимостьсовершенствованиясуществующих методических подходов к кадастровой оценке земель ООПТ в связи с усилением внимания к вопросам сохранения почвенного покрова.
2. Результаты крупномасштабного картирования почвенного покрова региональных ООПТ юга и юго-востока Белгородской области.
3. Разработанные научные подходы к проведению кадастровой оценки земель ООПТ с учетом ценности их почвенного покрова.
4. Рекомендации применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки.
Практическая значимость и применение результатов исследования. Практическая значимость заключается в возможности использования ее основных результатов при кадастровой оценке земель ООПТ регионального значения. Разработанные механизмы расчетов могут быть использованы и в других регионах России с соответствующими региональными поправками, учитывающими состав их почвенного покрова.
Материалы диссертационного исследования вошли в научные отчеты за 2008 г. по хоздоговорной теме «Характеристика почвенного покрова перспективных участков ООПТ» контрактов № 37 и № 39 «Выполнение работ по составлению кадастра ООПТ» и за 2011 г. по гранту «Пространственновременные особенности поведения органического вещества в почвенном покрове агроландшафтов на юге Центральной лесостепи»аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы Результаты исследования используются в ходе преподавания дисциплин «Землеустройство», «Почвенная съемка», «Мониторинг природных ресурсов», «Современные проблемы почвоведения и географии почв» в НИУ PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Апробация работы. Результаты исследований были представлены и обсуждались на следующих конференциях:Международной научнопрактической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Регион-2008: стратегия оптимального развития» (г. Харьков, ХНУ им. В.Н. Каразина, 2008),III Международной научной конференции «Проблемы природопользования и экологическая ситуация в Европейской России и сопредельных странах» (г. Белгород, БелГУ, 2008), III Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции молодых ученых «Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике» (г. Белгород, БелГУ, 2009), Международной научно-практической конференции «Экологическое равновесие и устойчивое развитие территории» (СанктПетербург, ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2010), XVII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных по фундаментальным наукам «Ломоносов 2010», секция «Почвоведение» (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2010), IV Международной научной конференции «Проблемы природопользования и экологическая ситуация в Европейской России исопредельных странах» (г. Белгород, БелГУ2010), Международной научной конференциистудентов и аспирантов «Географические исследования: история, состояние, перспективы» (г. Харьков, ХНУ им. В.Н. Каразина, 2011), Международной научно-практической конференции молодых ученых «Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике» (г. Белгород, НИУ БелГУ, 2011).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 15 работ, в том числе 3 статьи в журналах из списка ВАК.
Личный вклад автора включает участие в полевом обследованиипочвенного покрова участков региональной сети ООПТ (заложено и описано почвенных разрезов и полуям, более 100 прикопок), лабораторный анализ почвенных образцов, сбор информации в фондах соответствующих организаций, создание электронных картосхем, оценку «краснокнижности» почвенного покрова, разработку алгоритма корректировки методики оценки и результатов государственной кадастровой оценки земельных участков региональных ООПТ с учетом ценности их почвенного покрова, проведение оценки земельных участков региональных ООПТ в соответствии с предложенным алгоритмом для юга и юго-востока Белгородской области, определение перспектив применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки земель ООПТ регионального значения.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованных источников из 277 наименований, включая 26 иностранных, 6 приложений. Основной текст диссертации изложен на 181 страницах машинописного текста, иллюстрирован 9 таблицами и 43 рисунками.
ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 1. Необходимость совершенствования существующих методических подходов к кадастровой оценке земель ООПТ в связи с усилением внимания к вопросам сохранения почвенного покрова.
Среди земель ООПТ в России по площади преобладают земли ООПТ регионального и местного значения. Белгородская область относится к группе субъектов РФ, которые изменены антропогенной деятельностью, но имеют незначительный вес ООПТ в общей площади регионов - 2,31 %; в том числе 96,6 % - регионального значения. На территории области есть ГПЗ «Белогорье» и 347 охраняемых территорий и объектов регионального значения. Единоличным лидером в области являются земли сельскохозяйственного назначения, которые составляют около ее территории. Доля категории земель особо охраняемых территорий (ООТ) - 0,1 %. Земли особо охраняемых территорий и объектов, часто входят в состав земель других категорий:
населенных пунктов, лесного фонда, сельскохозяйственного назначения.
Почва имеет важное гидрологическое, атмосферное, литосферное, общебиосферное и биогеоценотическое значение. С этих позиций сохранение почв должно рассматриваться как сохранение незаменимого компонента биосферы. Однако роль ООПТ в охране почвенного покрова на сегодняшний день минимальна, так как зачастую отсутствуют сведения о почвенном покрове охраняемых территорий самого высокого уровня.
Показатели состояния заповедных экосистем и целинных почв важны как эталонные признаки для осуществления мониторинга. Подобрать эталонные объекты особенно трудно в черноземной зоне: здесь проблема необходимости новых охраняемых территорий ощущается наиболее остро. В связи с этим необходимо искать эталоны и на региональных участках сети ООПТ.
Юридической основой для охраны почв в России стал Федеральный закон «Об охране окружающей среды». В перечне объектов особой охраны указаны «редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы»; отмечено также, что для учета и охраны таких почв учреждаются Красная книга почв РФ и Красные книги почв субъектов РФ. В 2007 г. был разработан региональный кадастр, включающий эталоны, особо ценные почвы и структуры почвенного покрова, который был опубликован в форме Красной книги почв Белгородской области.Таким образом, в настоящее время природоохранное и земельное законодательство не содержат конкретного механизма охраны почв как естественноисторического природного объекта. Красная книга почв, при условии ее подкрепления необходимыми правовыми документами, может стать правовой основой для совершенствования методики кадастровой оценки земель ООПТ.
В земельном законодательстве прослеживается тенденция увеличения внимания к земле как к объекту недвижимого имущества и исключения из данной отрасли права вопросов, связанных с сущностью земли как природного объекта и природного ресурса. Кадастровая стоимость лесных земель определяется на основе капитализации годового расчетного рентного дохода, получаемого в результате хозяйственного использования лесных земель. При PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com определении кадастровой стоимости лесных земель в расчет принимается один вид лесопользования - заготовка древесины. В Методике не рассматриваются экологические функции лесных земель, тем более особенности их По сельскохозяйственным угодьям кадастровую стоимость земель определяют на основе расчетного рентного дохода, который рассчитывают по показателям плодородия и технологическим свойствам почвы с учетом местоположения оцениваемых угодий. Удельные показатели кадастровой стоимости (УПКС) земель сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса, устанавливаются в размере среднего для субъекта РФ значения УПКС земель лесного фонда. УПКС прочих земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются в размере минимального для субъекта РФ значения УПКС земель, пригодных под пашни.
ЗемлиООТ и объектов объединяются в следующие группы:1) земли ООПТ; земли природоохранного назначения; земли пригородных зеленых зон; земли историко-культурного назначения; земельные участки, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы; особо ценные земли;2) земли рекреационного назначения; земли лечебно-оздоровительных местностей Определение УПКС земельных участков, отнесенных к первой группе, осуществляется, исходя из значений УПКС земельных участков категории или вида использования наиболее близких по функциональному назначению к оцениваемым земельным участкам, а также, исходя из УПКС видов угодий, занимающих наибольший удельный вес в структуре видов угодий данных земельных участков.Оценка охраняемых территорий включает ряд неопределенностей, как экологических, так и финансовых.
Кадастровая стоимость земель ООПТ в субъекте РФ определяется путем умножения величины средней кадастровой стоимости земель по РФ на поправочные коэффициенты, характеризующие ценность экосистем и уникальность биоразнообразия. Особенности почвенного покрова заповедных территорий не включаются в их оценку.
Средняя кадастровая стоимость определяется по величине валовой продукции, в качестве альтернативы производства, которой общество предпочло строгую охрану природных экосистем и изъятие земли из хозяйственного использования под государственные природные заповедники. Необходимой информацией при определении поправочных коэффициентов к кадастровой стоимости земель отдельных регионов и типов экосистем является информация о местоположении и площади земель особо охраняемых природных территорий, типах экосистем, числе редких видов и степени сохранности естественных экосистем. По мнению ведущих ученых, эта методика является компромиссом между желательной научной объективностью и возможностью ее реализации специалистами из региональных органов управления земельными ресурсами, которые проводят оценку; при использовании методики, ее можно и нужно уточнять на местах.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Для земель населенных пунктов, занятых ООТ, стоимость устанавливается равной произведению среднего для субъекта РФ значения УПКС земельных участков в составе земель лесного фонда на площадь земельных участков. Такой подход в отношении ООТ едва ли можно признать удачным для степной или лесостепной зоны, где охраняемые территории могут быть заняты степной растительностью. Согласно Методике, для земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения качество почв не играет роли Земли водного фонда могут внести вклад в охрану почвенного генофонда, но лишь те участки, которые относятся к водоохранным зонам и объектам рекреации, так как они оцениваются по методике для охраняемых территорий и объектов. Земли запаса не являются объектом государственной кадастровой оценки.Их будут оценивать в случае перевода в категорию земель, являющуюся объектом налогообложения в соответствии с законом.
Таким образом, величины ставок земельного налога и арендной платы крайне незначительно зависят от «почвенной составляющей». Уникальность, «краснокнижность» почвенного покрова не влияют на кадастровую оценку земель даже особо охраняемых территорий. Наиболее часто оцениваемым свойством почвы является ее плодородие (табл. 1).
Учет показателей состояния почв и почвенного покрова при оценке земель Земельные участки садоводческих, ого- Ландшафтное местоположение участроднических и дачных объединений ка Примечание: 3 балла – почвенные показатели составляют основу оценки земельных участков; 2 балла – почвенные показатели учитываются как второстепенные параметры; балл – почвенные показатели не учитываются совершенно, или их учет специальным образом не прописан.
2. Результаты крупномасштабного картографирования почвенного покрова региональных ООПТ юга и юго-востока Белгородской области.
Исследуемые участки сети ООПТ расположены в Ровеньском, Вейделевском, Валуйском, Шебекинском, Белгородскомрайонах. К ним относятся:
природный парк «Ровеньский» (5 участков), а также урочища «Гнилое», «Лисья гора». «Борки», «Бекарюковский бор», «Соломинская дубрава». ПриродPDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com ный парк представляет собой ООПТ кластерного типа: он состоит из 14 участков, среди которых 5 крупных - «Нижнесеребрянский», «Лысые горы», «Айдарский», «Наголенский», «Сарма»
Природный парк «Ровеньский» находится в степной зоне в Айдарском ПТК. Фоновые ландшафты представлены сильнорасчлененными склонами лессовых возвышенностей и возвышенными равнинами. В геоструктурном отношении территория связана с выраженными поднятиями Воронежского массива. Среди четвертичных отложений встречаются современные аллювиальные, делювиальные, покровные и лессовидные суглинки. Климат территории определяется положением района на юге европейской части России в умеренном поясе в области умеренно-континентального климата на границе достаточного и недостаточного увлажнения.
Участок «Наголенский»расположен на правом берегу р. Сарма вблизи ее впадения в р. Айдар в окрестностях с. Нагольное. Выше по течению реки расположен участок «Сарма».На этих участках представлено большинство видов краснокнижных растений. Они представляет также большой интерес с точки зрения распространения краснокнижных видов насекомых Участок «Айдарский»находится на правом берегу реки Айдар севернее пос. Ровеньки.Для него характерно наличие серии крупных цирковидных многовершинных балок. Он является юго-восточно-степным, на нем отмечены редкие для области виды насекомых. Участок «Лысая гора»расположен на правом берегу реки Айдар на южной окраине пос. Ровеньки. Растительный покров «Лысой горы» характеризуется меловыми, степными и луговостепными группировками и байрачной дубравой. Особенностью последней является наличие в ней краснокнижного вида волчеягодник Софии.
Участок «Нижнесеребрянский»находится на крайнем юге Ровеньского района вблизи с границей Украины в долинах рек Серебрянка и Айдар в окрестностях с. Нижняя Серебрянка. Это единственный из всех рассмотренных участков, на котором господствует не склоновый тип местности, а пойменный и надпойменно-террасовый.
Охраняемая территория «Гнилое» изучена нами в Вейделевском районе. Она является комплексным государственным природным заказником регионального статуса. По физико-географическому районированию территории области участок находится на границе подзоны южной лесостепи и степной зоны в Айдарском ПТК. Здесь представлен уникальный природный комплекс – фрагмент знаменитых ковыльных Вейделевских степей «Лисья гора» - комплексный памятник природы регионального значения, который находится в лесном урочище «Сборно-Оскольское» Валуйского лесничества. Он расположен севернее с. Яблоново на правом берегу реки Оскол.Основными причинами создания ООПТ является произрастание на данной территории редких и исчезающих для РФ видов растений и животных, в первую очередь волчеягодника Софии. «Борки» - комплексный памятник природы регионального значения; он находится южнее с. Борки на правом берегу р.Козинка. Здесь на правобережье р. Козинкасохраниласьтипичная PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com кальцефитная степь с уникальными меловыми обнажениями.
«Бекарюковский бор» - комплексный государственный природный заказник регионального значения, расположенный вблизи с. МаломихайловкаШебекинского района. Заказник находится в подзоне типичной лесостепи в Осколо-СеверскодонецкомПТК.Основной причиной создания ООПТ является реликтовый природный комплекс Бекарюковского бора, включающий редкие и исчезающие виды, в том числе эндемичную меловую форму сосны «Соломинская дубрава» расположена на территории урочища «Соломино-1» Белгородского лесничества. Она находится на правом крутом берегу р.
Северский Донец, где построено Белгородское водохранилище, в районе выхода на поверхность или приближения к поверхности карбонатных пород, является ботаническим памятником природы регионального значения.Здесь произрастают редкие и исчезающие для РФ виды растений: волчеягодник Софии, башмачок настоящий,дремлик темно-красный и др.
На рисунке 1 представлена площадь исследуемых участков. Самыми крупными являются «Айдарский» (1120 га) и «Нижнесеребрянский» (612 га).
В то же время площадь «Лисьей горы» и «Соломинской дубравы» около га. Анализ экспликации земель (рис. 2) показывает, что на 5 участках («Наголенский», «Сарма», «Айдарский», «Гнилое», «Борки») преобладают сельскохозяйственные угодья. Лидирует среди них участок «Наголенский», где доля таких угодий превышает 86 %. Оставшиеся 5 участков («Лысая гора», «Нижнесеребрянский», «Лисья гора», «Бекарюковский бор», «Соломинская дубрава») характеризуются преобладанием лесных земель. Среди последних выделяются «Лисья гора» и «Соломинская дубрава», где лесные земли составляют На 7 участках, за исключением «Наголенского», «Лисьей горы» и «Соломинской дубравы» присутствует древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд. Доля ее площади максимальна на участке «Борки» - более 10 %. На 3 участках отмечены болота. Доля их площади максимальна для участка «Сарма» - более 17 %. Для 6 участков характерны «прочие» земли, включающие мел, овраги и другие земли. По данному параметру лидирует участок «Сарма», для которого доля таких земель приближается к Для изучения особенностей рельефа использовалась методика создания в программе ArcGIS цифровой модели рельефа на основе векторизации структурных линий рельефа с присвоением высотных отметок. На рисунке представлена картосхема для участка «Соломинская дубрава». Анализ составленных картосхем показывает, что все исследуемые участки размещены либо в условиях склонового типа рельефа, либо пойменного и надпойменнотеррасового. В связи с этим широко распространены склоны крутизной 4- (пологие) и 8-15 (средней крутизны). Исходя из физико-географических особенностей исследуемых территорий, мы ожидали малого распространения зональных почв – черноземов и серых лесных, которые характерны для БелPDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Рис. 3. Картосхема крутизны склоновпа- Рис. 4. Профиль зонального эталона:
мятника природы «Соломинская дубра- чернозем обыкновенныйсреднегумусный мава» ломощный тяжелосуглинистый на лессовидном суглинке (участок Айдарский») PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Действительно, зональные эталоны на исследуемых участках встречались очень редко. Пример такой почвы, описанной на участке «Айдарский», На рисунках 5 и 6 представлены примеры составленных нами почвенных карт. В соответствии с повышенной крутизной склонов и выходами карбонатных пород широко представлены смытые и интразональные почвы. На участке «Наголенский» господствуют лугово-черноземные почвы, занимающие 77,4 % площади. 19,8 % представлено черноземами и агрочерноземами Участок «Сарма» отличается преобладанием типичных остаточнокарбонатных черноземов, которые часто неполноразвиты – 54,1 %. Большим разнообразием почвенного покрова характеризуется участок «Айдарский. В целом преобладает комплекс балочных почв, включающий неполноразвитые черноземы, выходы пород, дерново-намытые почвы. На месте бывшего карьера по добыче песка представленабралит из группы натурфабрикатов.Наибольшую ценность представляет чернозем обыкновенный маломощныйсреднегумусный слабосмытый тяжелосуглинистый на лессовидном суглинке, который может претендовать на роль зонального эталона.В верховьях отвершков балки под коренными лесами описана темно-серая лесная мощная среднеглинистая почва на покровной глине, занимающая 3,5 % площади.
Аналогичный «остров» серых лесных почв среди степных пространств изучен на охраняемой территории «Лысая гора», причем здесь он занимает более 40 % площади, в то время как черноземы (обыкновенные и солонцеватые) составляют 35,9 % площади.
На участке «Нижнесеребрянский» господствуют пойменный и надпойменно-террасовый типы местности, в связи с этим в почвенном покрове нет автоморфных почв: присутствуют только полугидроморфные и гидроморфные. Анализ почв участка показывает, что здесь встречаются очень необычные почвы – это лугово-болотные, которые развиваются на озерных отложениях и являются навеяно-намытыми.
Большим разнообразием почв отличается участок «Гнилое», но лидируют здесь черноземы обыкновенные и типичные, составляющие более 70 % территории. «Лисья гора» характеризуется сочетанием перегнойнокарбонатных и темно-серых лесных почв. Аналогичным почвенным покровом отличается «Бекарюковский бор».
На участке «Борки» преобладают пятнистости черноземов типичных, занимающие около 47 % площади. «Соломинская дубрава» выделяется значительным преобладанием темно-серых лесных почв – 63 % территории.
3. Разработанные научные подходы к проведению кадастровой оценки земель ООПТ с учетом ценности их почвенного покрова.
Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Белгородской области осуществлялось в 2 этапа: первый был завершен к дате начала введения земельного налога - 1 января 2006 года, на PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com втором осуществляется актуализация результатов первого тура с учетом изменений факторов, влияющих на кадастровую стоимость земельных участков. Анализ Постановлений Правительства области говорит о недостаточности работ по оценке земель ООПТ в области: всего в 2005 г. было утверждено 18 результатов такой оценки, а в 2011 г. – 33. По-прежнему удельные показатели кадастровой стоимости для 1 группы участков приняты лишь в некоторых районах: в 2007 г. таких районов было 7, в 2011 – 9. Кроме того, обнаруживается тенденция снижения стоимости земель ООПТ: если в 2007 г.
среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости таких земель составляло 7,81 руб./кв. м, то с 1 января 2012 г. оно составит 4,72 руб./кв.м.
Для учета особенностей почвенного покрова охраняемых территорий при их кадастровой оценке нами предложено рассматривать почвы исследуемых участков с точки зрения их соответствия объектам, включенным в Результаты оценки «краснокнижности» почв входили в итоговую оценку земельного участка с помощью коэффициентов, названных нами «коэффициентами эталонности почв» (Кэп) и «уникальности почвенного покрова»
(Купп). Методические подходы к их определению были приближены к уже используемым в методике подходам по определению уникальности биоразнообразия и ценности экосистем.
Кэп – это коэффициент, учитывающий наличие на охраняемой территории эталонных почв и их площади. При этом учитывается, о каких почвенных эталонах (зональных или местных) идет речь. Так как комплексные эталоны почв состоят из местных эталонов, то они рассматриваются также как местные эталоны. Для расчета Кэп находят площади, занимаемые эталонными почвами или комбинациями с преобладанием эталонных почв, и вычисляют их доли от общей площади участка, округляя до целых процентов. Полученный результат составляет сотые доли коэффициента, которые прибавляются к единице. При этом для зональных эталонов вследствие их большей экологической роли вводят повышающий коэффициент, равный 1,5.
Основным критерием эталонности почв, по нашему мнению, должна быть ненарушенность строения почвенного профиля. Кроме этого, для всех исследованных почв для их экологической характеристики были определены следующие показатели: содержание гумуса, структурно-агрегатный состав почвы и водопрочность почвенной структуры, содержание гумуса, рН водной почвенной суспензии (при необходимости, и солевой суспензии), сокращенный гранулометрический состав (определение содержания физической глины и ила). Эти показатели позволили установить, относятся ли исследуемые почвы к тем или иным почвенным эталонам, представленным в «Красной книге почв Белгородской области». На рисунке 7 представлены графики профильного распределения изученных показателей для одной из почв.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Купп учитывает уникальность (редкость) почвенного покрова территории. Эта группа также разделена нами на две подгруппы: при наличии редких почв для территории России, уникальных или исчезающих почв применяется коэффициент 1,5; при наличии редких почв для территории области - коэффициент 1,2. При этом повышающий коэффициент применяется не к площади редких почв, которая может быть крайне небольшой, а ко всей площади охраняемой территории, которая выполняет роль буферной зоны для охраны редких и уникальных почвенных объектов. При наличии нескольких таких почв за каждую редкую почву, начиная со второй, коэффициент увеличивается на 0,1, независимо от того, к какой подгруппе она относится. При наличии нескольких ареалов одной и той же редкой почвы коэффициент остается Коэффициенты ценности экосистем и уникальности биоразнообразия мы определяли по соответствующим таблицам, представленным в тексте «Временной методики государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов» (2004) и в справочнике «Экономика сохранения биоразнообразия» (2002).
Анализ составленных почвенных карт показал, что при расчете стоимости земель участков «Наголенский» и «Нижнесеребрянский» нет необходимости учитывать особенности почвенного покрова. Кэптребуется вводить при оценке земель участков «Сарма», «Айдарский», «Лысая гора, «Гнилое», «Соломинская дубрава. Для четырех перечисленных участков это связано с наличием местных эталонов, а для участка «Айдарский» - с наличием зонального и комплексных почвенных эталонов.
При оценке земель участков «Лисья гора», «Борки», «Бекарюковский бор» необходимо применение двух коэффициентов – КэпиКупп, в связи с наPDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com личием на их территории не только местных или зональных эталонов, но и редких почв. Кпоследним относятся перегнойно-карбонатные почвы – редкие почвы России («Лисья гора», «Бекарюковский бор»), а также редкие почвы Белгородской области - лугово-черноземная реликтовая («Борки»), темносерая лесная на древнеаллювиальных отложениях («Бекарюковский бор»).
На рисунке 8 представлена схема усовершенствованной методики оценки земель особоохраняемых природных территорий. Базовым документом для оценки являются «Технические указания по государственной кадастровой оценке земель ООПТ» (2004), нами добавлены этапы 4 и 5, учитывающие свойства почв охраняемых территорий.
группе использования земель, подгруппе земель особо охраняемых природных территорий Определение видов угодий, представленных в границах исследуемого участка и расчет удельных показателей кадастровой Определение типов экосистем, представленных на участке и коэффициентов ценности экосистем и уникальности биоразнообразия Определение наличия почвенных эталонов на охраняемой территории, их площади и расчет коэффициента эталонности почв КЭП Рис.8. Схема усовершенствованной методики оценки земель особоохраняемых природных территорий На основании учета двух высказанных предложений была получена формула для расчета удельного показателя кадастровой стоимости земель:
УПКС = (S1*УП1+S2*УП2+...+Si*УПi)*Кцэ*Куб*Кэп*Купп/S;
где УПКС – удельный показатель кадастровой стоимости оцениваемого земельного участка Si - площадь, занимаемая земельным участком i - ой категории (угодья),м2;
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УПi - удельный показатель кадастровой стоимости i - категории (угодья);
Кцэ - коэффициент ценности экосистем;
Куб - коэффициент уникальности биоразнообразия;
Кэп - коэффициент эталонности почв;
Купп - коэффициент уникальности почвенного покрова;
S – общая площадь оцениваемого участка, м2.
Удельные показатели кадастровой стоимости для исследуемых участков были взяты из Постановления правительства Белгородской области от 24.12.2007 г. № 319-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Белгородской области" и Постановления правительства Белгородской области от 27.04.2007 г.
№ 89-пп "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков". Коэффициент ценности экосистемы мы определяли для каждого из типов экосистем, представленных на участке, а затем находили средневзвешенные показатели.Коэффициент уникальности биоразнообразия - это показатель, характеризующий долю видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.Расчет по приведенной выше формуле дал следующие результаты Стоимость участков ООПТ с учетом ценности их почвенного покрова Таким образом, исходные показатели кадастровой стоимости существенно различались в связи с различными видами угодий: Лисья гора, Соломинская дубраваи Бекарюковский бор имели исходный показатель в 3-4 раза ниже, чем другие участки. По итоговомупоказателюУПКСЗоопт самая высокая стоимость получена для земель Бекарюковского бора –19,25 руб. за 1 кв.
м; участок – Гнилое имеет стоимость 15,09 руб. за 1 кв. м; стоимость 1 кв. м PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com других участков составляет от 5 до 10 руб. Минимальная стоимость получена для участков Сарма, Наголенский, Борки.
Сравнение полученной стоимости исследованных участков со средней цифрой для области, принятой в настоящее время, показывает, что 6 участков имеют стоимость ниже среднеобластного показателя, а для самого дорогого участка стоимость в 2,5 раза выше, чем средний показатель для области. С января 2012 г. рассчитанная стоимость всех участков будет выше среднеобластного показателя в связи со снижением этого показателя до 4,72 руб. за 4. Рекомендации применения разработанных подходов в практике Проведенный анализ особенностей почвенного покрова охраняемых территорий и осуществление их оценки с учетом эталонности и уникальности почв позволяет дать ряд рекомендаций, затрагивающих формирование и управление ООПТ на региональном уровне.
Наиболее ценные почвенные объекты – зональные почвенные эталоны (темно-серая лесная почва, чернозем обыкновенный) и исчезающие почвы для России (перегнойно-карбонатные) обнаружены нами на участках «Айдарский», «Лисья гора», «Бекарюковский бор», «Соломинская дубрава». Для указанных участков необходима организация ландшафтных микрозаказников (микрозаповедников) в местах распространения таких почв. Следует продолжить поиски более репрезентативных ареалов черноземов обыкновенных среднемощных или мощных с приданием в последующем найденным участкам статуса ООПТ и организации на их территории микрозаповедников.
Разработанные подходы могут применяться по-разному, в зависимости от сценариев развития ситуации. Если сохраняется современная ситуация, когда на охраняемых территориях есть ряд собственников с небольшими по площади участками, то возникает коллизия: налогоплательщик должен платить больший налог, получая при этом различные обременения, т.к. его деятельность не должна оказывать негативного воздействия на охраняемые земли и нарушать режим их использования. В этом случае можно обратиться к опыту зарубежных стран, когда государство материально стимулирует восстановление на определенных участках квазиестественных экосистем. При выполнении обязательств по соблюдению режима охраны ООПТ налоговое бремя не только не должно увеличиваться – оно должно уменьшаться, т.е.
землевладельцам даются определенные налоговые льготы, к примеру ставка налогообложения рассчитывается из минимальной цены участка.
Однако при нарушении режима природопользования при выплате штрафов расчет ведется по максимальным ценам с учетом ценности всех компонентов природной среды на данном участке.
Рассматриваемые территории уже числятся особо охраняемыми. Одним из вариантов их развития может стать резервирование территорий, которое должно включать установление границ резервируемых участков, определение их правового режима (с ограничением природопользования) и порядка PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com выкупа у собственников. Повышенная цена на участки вследствие применения предлагаемой системы расчетов, должна повысить желание землевладельцев продать свои участки. Однако, в публикациях указывается, что именно необходимость значительных затрат на приобретение в государственную собственность земель тормозит организацию новых ООПТ не только Таким образом, предлагаемая система кадастровой оценки земель ООПТ должна применяться, прежде всего, для принятия управленческих решений по внедрению и применению широкого спектра природоохранных механизмов. С уровнем цены должны быть напрямую связаны размеры штрафов, величина компенсационных платежей, определение выкупной или залоговой стоимости объектов.
Полученные в ходе исследования результаты позволили сформулировать следующие основные выводы:
1. Существующее земельное законодательство не подкрепляется правовыми документами, регулирующими конкретный механизм охраны почв, и не учитывает при кадастровой оценке их уникальность и эталонность. Красная книга почв может стать правовой основой для совершенствования методики кадастровой оценки земель ООПТ.
2. В результате проведения крупномасштабного почвенного картографирования 10 объектов сети ООПТ регионального значения установленоширокое распространение смытых и интразональных почв и пониженная доля зональных эталонов, что обусловлено особенностями рельефа и геологического строения обследуемых территорий.
3.Предложено включить ценность почвенного покрова охраняемых территорий в итоговую оценку земельного участка с помощью коэффициентов «эталонности почв» (Кэп) и «уникальности почвенного покрова» (Купп).
Разработаны методические подходы к их определению 4. Проведена кадастровая оценка участков на основе применения предложенных коэффициентов, которая увеличила стоимость исследуемых объектов в 1,5 – 37 раз. Самая высокая стоимость получена для земель Бекарюковского бора –19,25 руб. за 1 кв. м; для участка Гнилое рассчитанная кадастровая стоимость равна 15,09 руб. за 1 кв. м. Стоимость 1 кв. м других участков составляет от 5 до 10 руб. за 1 кв.м. Минимальная стоимость получена для участков Сарма (5,08 руб. за 1 кв. м), Наголенский (5,12 руб. за 1 кв. м), 5. Наиболее ценные почвенные объекты – зональные почвенные эталоны и исчезающие почвы для России - обнаружены на участках «Айдарский», «Лисья гора», «Бекарюковский бор», «Соломинская дубрава». На указанных территориях необходима организация ландшафтных микрозаказников (микрозаповедников) в местах распространения таких почв. Следует продолжить PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com поиски более репрезентативных ареалов черноземов обыкновенных среднемощных или мощных с приданием в последующем, найденным участкам статуса ООПТ и организации на их территории микрозаповедников.
6. Предлагаемая система кадастровой оценки земель ООПТ должна применяться, прежде всего, для принятия управленческих решений по внедрению и применению широкого спектра природоохранных механизмов. С уровнем цены должны быть напрямую связаны размеры штрафов, величина компенсационных платежей, определение выкупной или залоговой стоимости объектов.
1. Смирнова Л.Г., Бондаренко М.Н., Новых И.Е. Экологическая оценка структуры агроландшафтов и пути ее оптимизации (статья в журнале из списка ВАК)// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2010. - № 2. Смирнова Л.Г., Украинский П.А., Новых И.Е. Закономерности пространственного распределения гумуса в почвах эрозионных агроландшафтов (статья в журнале из списка ВАК)// Достижения науки и техники АПК. – 3.Новых И.Е., Смирнова Л.Г., Новых Л.Л. Почвенный покров охраняемой территории «Соломинская дубрава» (Белгородская область) (статья в журнале из списка ВАК)// Проблемы региональной экологии. – 2011. – № 4.Новых И.Е. Совершенствование программы развития туризма в Белгородской области // Регион – 2008: общественно-географические аспекты:
Мат. Межд. научно-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. – 5.Новых И.Е.Современный потенциал и проблемы развития внутреннего туризма в Белгородской области // Регион-2008: стратегия оптимального развития: Мат. Межд. научно-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. – Харьков: Нац.ун-т им. В.Н. Каразина, 2008. - С.- 61-64.
6. Новых И.Е.Роль объектов сети ООПТ в охране почвенного покрова Белгородской области: Бекарюковский бор // Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике: Материалы III Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции молодых ученых. Белгород, 19-22 октября 2009 года.- Белгород: Изд-во БелГУ, 2009. – С.
7. Новых И.Е., Коротких М.И. Влияние геолого-геоморфологических особенностей заказника Бекарюковский бор на актуальную кислотность его почв // Экологическое равновесие и устойчивое развитие территории: Межд.
научно-практ. конф. СПб, 30-31 марта 2010 г.: сб. материалов / под общ.ред.
проф. В.Н. Скворцова. – СПб : ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2010. – С. 120-123.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 8.Новых И.Е.Перспективная роль памятника природы «Лисья гора» в охране почвенного покрова Белгородской области // «Ломоносов 2010»: XVII Межд. конф. студентов, аспирантов и молодых учёных по фундамент.наукам;
секция «Почвоведение»; 12-15 апреля 2010 г.; Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, факультет почвоведения: Тезисы докладов / Сост. К.А. Румянцева. – 9.Новых И.Е.Почвенное звено в системе кадастровой оценки различных категорий земель// Проблемы природопользования и экологическая ситуация в Европейской России и сопредельных странах: материалы IV Межд.науч.конф. Белгород,11-14 октября 2010 г. – М.; Белгород:
10. Новых Л.Л., Новых И.Е., Заздравных Е.А. Применение субстантивно-генетической классификации почв для характеристики почвенного покрова объектов сети ООПТ // Проблемы природопользования и экологическая ситуация в Европейской России и сопредельных странах: материалы IV Межд.науч.конф. Белгород,11-14 октября 2010 г. – М.; Белгород:
11. Новых И.Е.«Краснокнижность» почвенного покрова участков ООПТ регионального значения юго-востока Белгородской области // Почвы в условиях природных и антропогенных стрессов: мат. Всероссийской научн.
конф. XIVДокучаевскиемолодеж. чтения. Санкт-Петербург, 1-4 марта 2011 г.
12. Коротких М.И., Новых И.Е. Профильное распределение гумуса в почвах заказника «Бекарюковский бор» (статья) //Географические исследования: история, состояние, перспективы: мат. ежегод. межд. науч. конф. студентов и аспирантов, посвящ. памяти проф. Г.П. Дубинского. Вып. 4. Харьков, 6-8 апр. 2011 г. – Харьков: ХНУ, 2011. – С. 64-66.
13.Новых И.Е.,Пыхтин А.В., Ткаченко А.В. Экологические особенности постлитогенных почв участка «Нижнесеребрянский» природного парка «Ровеньский» (Белгородская область) // Географические исследования: история, состояние, перспективы: мат. ежегод. межд. науч. конф. студентов и аспирантов, посвящ. памяти проф. Г.П. Дубинского. Вып. 4. Харьков, 6-8 апр.
14. Новых И.Е., Коротких М.И. Особенности гранулометрического состава почв заказника «Бекарюковский бор» // Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике: мат. II Межд. науч-практ. конф.
молодых ученых. 10-13 окт. 2011 г. – Белгород: «ПОЛИТЕРРА», 2011. – С.
15. Новых И.Е., Ткаченко А.В. Актуальная кислотность почв природного парка «Ровеньский» // Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике: мат. II Межд. науч-практ. конф. молодых ученых.
10-13 окт. 2011 г. – Белгород: «ПОЛИТЕРРА», 2011. – С. 106-108.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
«