На правах рукописи

ГОРОВЫХ ИННА АЛЕКСАНДРОВНА

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ

ОТНОШЕНИЯМИ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы

и технологии (политические наук

и)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Пятигорск – 2014 2

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет», кафедра креативно-инновационного управления и права

Научный руководитель: Майя Арташесовна Аствацатурова, доктор политических наук, профессор

Официальные оппоненты: Васильев Юрий Владимирович, доктор политических наук, профессор, директор Ставропольского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

Савельев Владимир Юрьевич, кандидат политических наук, доцент филиала ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет» (РИНХ).

ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный

Ведущая организация:

университет»

Защита состоится «26» сентября 2014 г. в _ часов на заседании диссертационного совета Д212.193.03 при ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» по адресу: 357532, г. Пятигорск, пр. Калинина, 9, корпус «Ж», зал заседаний диссертационного совета, каб. 504.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» по адресу: 357532, г. Пятигорск, пр. Калинина, 9.

Отзывы на диссертацию, заверенные печатью, просим высылать по адресу: 357532, г.

Пятигорск, пр. Калинина, 9, корпус «Ж», Диссертационный совет, Д212.193.03, каб.

513.

Автореферат разослан «_» 2014 г.

Учёный секретарь Совета по защите кандидатских и докторских диссертаций, доктор политических наук, доцент Г.В. Косов

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью политического управления, которое сопровождает развитие становление политических систем и режимов. Магистральным назначением политического управления является воплощение политического курса развития государства и стабилизация общественно-политических процессов.

Особенно важно эффективное политическое управление в период постполитического транзита и постполитической трансформации на разных территориальных уровнях организации власти в сложносоставном федеративном государстве, каким является современная Россия. Политическое управление призвано обеспечить реализацию политического курса на уровне федерации, на уровне федеральных округов, субъектов федерации, а также на уровне местного самоуправления (далее - МСУ), который, является начальным и первичным уровнем формирования общественно-политических процессов и политикоуправленческих, гражданско-самоуправленческих институтов.

Президент РФ В.В. Путин отмечает, что «мы должны уделить большее внимание развитию прямой демократии, непосредственного народовластия» и «…поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах...». Без эффективного политического управления на уровне МСУ невозможно достигнуть единства политической жизни, обеспечить политическую активность граждан, а также стабилизировать общественные отношения.

Политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ – важнейшая задача, обоснованная его особыми ресурсами, так как МСУ осуществляет выполнение не только хозяйственной, но и гражданской функции.

МСУ в трактовке законодательства РФ – это основа конституционного строя РФ, а также институт народовластия, что предопределяет участие МСУ в политическом управлении.

Закономерно, что политические ресурсы МСУ в воздействия на общественные отношения не столь очевидны, как его организационно-хозяйственные ресурсы, а практика политического управления общественными отношениями на уровне МСУ отмечена многими проблемами и противоречиями. В этой связи актуально и практически значимо изучение и обобщение процесса политического управления общественными отношениями на уровне МСУ.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственного, политического управления обществом разрабатывались известными философами и мыслителями: Т. Гоббс, Д. Дидро, Н. Макиавелли, Ш. Монтескье, Ф. Ницше, Ж. Руссо. Г. Гегель, И. Кант, Б. Рассел, К. Поппер, К. Ясперс рассматривали управление в разных направлениях.

Существенные разработки управления, в целом, и его политического аспекта осуществлены в трудах М. Вебера, Э. Дюркгейма, А. Маслоу, Н. Смелзера, Т. Парсонса и др. Большое внимание политическому и классовому аспекту управления уделено К. Марксом, Ф. Энгельсом. Большое внимание политическим составляющим управления уделяли Г. Алмонд, Д. Бэлл, Р. Даль, А. Гидденс, Р. Дарендорф, Р.Патнэм. Развитие теорий политического управления на разных уровнях на основании практического опыта Европы и США состоялось в работах Д. Вилсона, Г. Вольмана, Ж. Доменака, В. Дюрана, Ю. Лауринмяки, Т. Линкола, Ж. Оффердала, Дж. Чендлера.

Различные аспекты политико-властных отношений и политического управления в системе МСУ изучали также П. Ашлей, Г. Еллинек. В трудах Дж. Марча, Й. Олсeна, Б.Г. Питерса, Б. Ротстайна, Р. Тэйлора, П. Хэлла рассматривались политические аспекты МСУ на принципах институционализма и неоинституционализма. Динамика МСУ и его организационные формы в разных сферах, в том числе и в общественно-политической, изучаются в работах Д. Норта, Э. Острома, Г. Экштайна, О. Оффердала, Р. Патнэма.

В российской исторической, философской, социологической, политологической традиции выделяются труды Н. Бердяева, С. Булгакова, Н. Данилевского, В.П. Безобразова, Л.А. Велихова, Н.И. Лазаревского, которые разработали историко-культурные и общественно-политические аспекты управления в России, в том числе, и на уровне земств. Впоследствии появились труды В.И. Ленина и И.В. Сталина, которые в теории и практике управления акцентировали именно политический и классовый компонент.

В связи с правовыми новациями демократической России многие ученые - Д.Х. Бахрах, И.Л. Бачило, Ю. Батурин, К.С. Вельский, В. Елонский, Е.А. Ершова - рассматривают разные аспекты политического управления и власти.

Существенный вклад в теорию и методологию управления внесли Г.В. Атаманчук, А.Л. Гапоненко, В. А. Козбаненко, О.М. Рой.

В.Я. Гельман, В.Д. Нечаев, П.В. Панов, С.В. Патрушев, С.С. Рыженков, И.Н. Трофимова используют неоинституциональный подход к изучению управления. Правовой, организационный, социальный аспекты управления, в том числе и на уровне МСУ, исследуются в работах А.С. Автономова, И.В. Бабичева, В.А. Баранчикова, В.И. Васильева, Е.М. Ковешникова, П.П. Макагонова, В.С. Максакова, А.А. Мацнева, Н.П. Медведева, Е.А. Незнамовой, К.Б. Норкина, А.С.Прудникова, В.Н. Савина, В.С. Самохвалова, М.В. Столярова, В.В.

Таболина, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета. В исследованиях В.Ф. Абрамова, С.В.

Вобленко, Д.В. Гильченко, В.И.Фадеева прослеживается историческая динамика организации и функционирования МСУ.

А.Г. Барабашев, Г.В. Барабашев, И.А. Василенко, Н.А. Куфаков, С.В.

Кузнецов осуществляют сравнительные исследования отечественной практики управления на уровне МСУ с практикой других стран. В работах Н.Ю. Лапиной, М.Ю. Мартыновой, С.С. Рыженкова выявлены особенности становления институтов МСУ в регионах РФ с учетом этнополитических особенностей.

B.C. Комаровский, А.В. Оболонский, Е.В. Охотский, О.Ф. Шабров исследуют политическое управление, его детерминанты, его принципы и отличия.

Особый аспект исследований – выделение политического вектора МСУ - развивается в работах В.Э. Бойкова, З.Т. Голенковой, З.М. Зотовой, В.С. Карпичева, В.С. Комаровского, К.О. Магомедова, Л.М. Романенко, В.Г. Смолькова, В.М. Соколова. М.Н. Афанасьев, С.И. Барзилов, С.С. Митрохин, С.И. Смолий, Ф.Ю. Фабричный также рассматривают политические ресурсы МСУ.

Ю.С. Васютин, Н.А. Емельянов подчёркивают новаторский характер МСУ, как равно и новаторский характер всего процесса политического управления в РФ. В связи с осуществлением модернизации политической системы РФ А. Завалев, И. Байханов, О. Фомин рассматривают возможности и обязательства МСУ в системе политического управления общественными отношениями.

А. Викулов, К. Иванова, А. Володин, Ю. Дорожкин, В. Долгов, Н. Сабирова акцентируют политическую составляющую реформы МСУ и практической деятельности МСУ в обеспечении деконцентрации и децентрализации власти и управления. А.Ю. Сунгуров, О.С. Захарова, Л.А Петрова, Н.П. Распопов рассматривают современную общественно-политическую медиацию в системе МСУ.

Политический аспект функционирования МСУ в соотнесении с факторами этногосударственного, национально-культурного самоопределения рассматривается Р.Г. Абдулатиповым, В.В. Амелиным, В.Ю. Зориным, Д.М. Исхаковым. Л.М. Дробижева, Г.А. Исаев, Л.М. Карапетяна, В.А. Михайлов, Н.М.

Мириханов, Ф.Х. Мухаметшин, Э.В. Тадевосян, Ж.Т. Тощенко, Р.С. Хакимов подчеркивают возможности МСУ в воздействии на отношения этнических групп. М.Н. Губогло, С.Е. Рыбаков, В.А. Тишков, В.Р. Филиппов, Л.Л. Хопёрская, В.Д. Шуверова акцентируют ресурсы МСУ в в оптимизации межэтнических отношений.

Разработка научных теоретических и практических основ политического управления на уровне МСУ осуществлена в работах ученых Юга России – В.И.

Бутова, Ю.В. Васильева, А.Н. Величко, В.Г. Игнатова, А.В. ПонеделковаВ.В.

Рудова, А.М. Старостина, Л.Г. Щвец. А.А. Баранов, А.А. Вартумян проводят анализ общественно-политической практики МСУ. Е.А. Заможных, Т.Г. Голубева, Корнеева М.Д., Кытманова Н.М., О.С. Новикова, А.И. Попов, В.А. Сологуб, В.П. Хренков рассматривают проблемы и противоречия реализации МСУ.

Ю.В. Васильев, А. П. Горбунов, А.Г. Авшаров выделяют целевые политические ресурсы МСУ в воздействии на общественные отношения. М.А. Аствацатурова, А.К. Боташева, В.Ю. Савельев, В.В. Черноус рассматривают этнополитические факторы политического управления общественными отношениями и профилактики проявлений национально-религиозного экстремизма, национализма на уровне МСУ. Демографические аспекты реализации МСУ управления в контексте миграционных процессов исследуются В.С. Белозёровым, Ю.Г. Ефимовым, С.А. Кислициным, Г.В. Косовым, С.В. Передерием, С.В.

Рязанцевым и др. Разным аспектам реализации управления на уровне МСУ посвящены многочисленные диссертационные исследования.

Состоявшиеся исследования свидетельствуют о том, что практика политического управления общественными отношениями на уровне МСУ в РФ, вопервых, необходима в контексте дальнейшей демократизации всех сторон жизни российского общества, в-вторых, развивается не столь интенсивно, как управление в сфере социально-экономических проблем, в-третьих, отмечена противоречиями и конфликтами. В этой связи данная работа посвящена изучению и обобщению процесса политического управления общественными отношениями на уровне МСУ.

Объект исследования – политическое управление в современной РФ.

Предмет исследования – процесс политического управления общественными отношениями на уровне МСУ в РФ.

Цель - обобщить принципы, направления, технологии политического управления общественными отношениями на уровне МСУ.

уточнить категориальную сущность, содержание и принципы политического управления на основе методологических подходов и теоретических трактовок политологии;

установить, что МСУ имеет специфический политический ресурс для управления общественными отношениями;

доказать, что политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ в современной РФ имеет объективную детерминацию;

раскрыть основные направления и технологии политического управления общественными отношениями на уровне МСУ в современной РФ;

выделить эффективные модели политического управления общественными отношениями на уровне МСУ в административном центре СевероКавказского федерального округа;

выявить специфику политического управления общественными отношениями на уровне МСУ в отдельных муниципальных образованиях СевероКавказского округа.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования.

Основы исследования составлены политологическими теориями политических систем, политического процесса, политических институтов, и политических организаций Г. Долгнелла, Ф. Шмиттера. Использованы тезисы Г.

Алмонда, М. Дюверже, Д. Истона о сущностно-функциональном содержании субъектов и акторов общественно-политических и политикоуправленческих отношений.

Использованы концепты институционализма, предложенны Г. Адамсом, Т. Вебленом, Д. Комоннсом, У. Митчеллом, К. Эйрсом. С учётом сущности и назначения управления общественными отношениями на уровне МСУ использовалась нормативная модель неоинституционализма Д. Норта, Г. Саймона.

При исследовании направлений, аспектов, технологий, форм и методов политического управления общественными отношениями на уровне МСУ применялись принципы теории рационального выбора, поведенческих альтернатив. Применялись системный подход, общенаучные методы сравнительностатистического и динамического анализа, сравнительного научного обобщения.

В целом, политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ исследовалось как комплексная проблема при помощи, как общенаучных, так и частнонаучных методов, в частности, контент-анализа и casestudy.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили международные и российские политические и правовые документы, декларации и конвенции: Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.), Конституция РФ (1993 г.), Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ за 2010–2013 гг. Также это ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), Особое внимание уделено инициативам Президента РФ В.В. Путина в 2013 г., которые повышают ответственность органов МСУ за состояние общественных (в том числе, межэтнических) отношений.

В диссертации использовались «Стратегия развития Российской Федерации до 2020 г.», материалы Гражданских форумов России, Гражданского форума народов Юга России (2012 г.), Доклады Всероссийского Совета местного самоуправления, Совета по развитию МСУ при полномочном представителе Президента РФ в СКФО. Проанализирован банк социологических исследований, проведенных «Левада-Центром» за 2010–2012 гг., ВЦИОМ, ФОМ, исследования РАНХиГС при Президенте РФ. Использованы социологические исследования Южно-Российского института-филиала РАНХиГС при Президенте РФ, проводимые в 2010-2013 гг. с участием автора. Значимым эмпирическим материалом стали уставы, паспорта, ЦМП муниципальных образований субъектов РФ СКФО - Владикавказа, Ставрополя, Черкесска, Пятигорска, Кисловодска.

Положения научной новизны.

1. Уточнено, что сущность и принципы политического управления детерминированы типом политической системы и политического режима, политическом курсом развития государства. Особое содержание политического управления обеспечивается политическим классом в целях достижения политической устойчивости государства и общества. Политическое управление как вид управления выражается в специфическом воздействии на общественные отношения для их стабилизации и эффективной динамики, а его техники и технологии (институциональные, «дирижистские», «ручные») определяются общественно-политическими детерминантами и стилем политической элиты.

2. Установлено, что важнейшим уровнем политического управления в сложносоставной РФ является уровень МСУ как основы конституционного строя РФ и как института народовластия. В силу определённой законодательством РФ гражданской функции, а также в силу максимальной приближенности к интересам населения и участия самого населения в МСУ оно имеет собственный политический ресурс управления общественными отношениями, менее бюрократический, менее формализованный, менее централизованный, более демократичный, чем ресурс органов государственной власти.

3. Доказано, что на уровне МСУ в РФ осуществляется политическое управление общественными отношениями в силу объективной детерминации необходимости упрочения общественных отношений, нейтрализации конфликтных аспектов административной, федеративной реформ и реформы МСУ, профилактирования общественно-политических конфликтов, урегулирования противоречий власти и граждан. Без эффективного политического управления общественными отношениями на уровне МСУ, невозможна дальнейшая демократизация всех сторон жизни российского общества.

4. Раскрыто, что политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ имеет традиционный для России консервативноохранительный характер, реализуется в непосредственных и опосредованных направлениях (формирование муниципальной демократии согласия, поддержка институтов гражданского общества, формирование площадок публичной политики) дифференцированными технологиями. Креативной технологией политического управления общественными отношениями на уровне МСУ является формирование общественного пространства политической активности граждан.

5. Выделены три основные управленческие модели политического управления общественными отношениями на уровне МСУ в административном центре СКФО – городе-курорте Пятигорске осуществляется: а) упрочение общественного пространства российской идентичности, гражданского единства, патриотизма; б) расширение общественного пространства межкультурного взаимодействия и профилактика межэтнических конфликтов, национализма, ксенофобии; в) развитие общественного пространства социальной адаптации и политической социализации молодежи.

6. Выявлено, что специфика политического управления общественными отношениями на уровне МСУ в отдельных муниципальных образованиях СКФО (Ставрополь, Владикавказ, Черкесск, Кисловодск) состоит, прежде всего, в обеспечении безопасности, противодействии терроризму и национальнорелигиозному экстремизму, стабилизации этнополитических процессов и этноконфессиональных отношений, а также в преодолении противоречий традиционных и новационных процессов этнокультурного самоопределения, которое составляет значимый сектор общественных отношений на уровне МСУ.

Положения, выносимые на защиту.

Теоретико-методологическая концептуализация позволяет трактовать политическое управление как: а) результат политической борьбы за власть, б) фактор удержания власти; в) технологию стабилизации политической системы и политического режима; г) деятельность по оптимизации общественно-политических отношений. Политическое управление - формальный и формализованный институт, а также и целенаправленный процесс достижения соглашения между государством и обществом, властью и гражданами, между классами, стратами, группами. Политическое управление как процесс предполагает достижение баланса и компромисса «бюрократизма и политичности» и упрочение общественного согласия, на всех уровнях власти и управления, том числе и на уровне МСУ.

Собственные ресурсы для политического управления общественными отношениями имеет МСУ как двойственный - одновременно управленческий и самоуправленческий - институт. МСУ как «посредник» между властью и наделением не только удовлетворяет жизненные интересы граждан, но и активизирует общественные отношения, превращает волю граждан в публичную власть путем вовлечения их в электорально-избирательный процесс, в публичную политику и гражданскую самоорганизацию. МСУ имеет гражданско-общественную и общественно-политическую природу и собственные возможности в политическом воздействии на общественные отношения населения, которые далеко не всегда реализуются.

Объективная детерминация политического управления общественными отношениями на уровне МСУ очевидна в условиях административной и федеративной реформы, реформы МСУ, а также в условиях дальнейшей демократизации РФ. Это усиливает не столько организационно-хозяйственную, сколько политико-управленческую роль МСУ в оптимизации общественных отношений через диалог с гражданами и поддержку институтов гражданского общества. Однако, зачастую, именно на уровне МСУ отмечаются противоречия и конфликты населения и органов МСУ, а также групп населения между собой при выборе принципа, типа и определении границ муниципальных образований; при нарушении законности в ходе муниципальных выборов; при нанесении ущерба историко-культурному и эколого-природному комплексу; при проявлениях коррупции, непрофессионализма в МСУ и др.

Непосредственное и опосредованное политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ осуществляется на основе максимальной приближенности МСУ к собственному социальному субъекту - к гражданам и к объекту своего управления – к населению муниципальных образований. В достижении общественно-политического суверенитета муниципальных образований и в организации общественного пространства уровне МСУ применяются такие технологии, как: организация электорально-избирательного процесса и выборов; местные референдумы и опросы; сходы и собрания граждан; публичные слушания и единые информационные дни. Эффективна оптимизация таких форм общественно-политической активности граждан, как митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.

В политическом управлении общественными отношениями на уровне МСУ в административном центре СКФО городе-курорте Пятигорске используются интерактивные модели эффективного общественного пространства. Первая предусматривает упрочение российской гражданственности и гражданского единства (Общественный совет г. Пятигорска, общественнодепутатские комиссии, ветеранские, правозащитные, женские организации).

Вторая предусматривает оптимизацию межэтнических отношений, профилактику межэтнических противоречий (Этнический совет г. Пятигорска, Пятигорский Дом национальных культур, национально-культурные НКО, НКА, казачества). Третья предусматривает политическую социализацию и социальную адаптацию молодёжи на основе российских гражданских ценностей и патриотизма (МЦП, молодежные организации). Несмотря на успешное воплощение этих моделей, система политического управления общественными отношениями на уровне МСУ нуждается в обновлении техник и технологий, форм и методов.

Специфика политического управления общественными отношениями на уровне МСУ в муниципальных образованиях субъектов РФ СКФО обусловлена такими факторами риска, как проявления терроризма и национальнорелигиозного экстремизма, межэтнические и этноконфессиональные противоречия и конфликты. Поэтому политическое управление на уровне МСУ воплощается в дифференцированном применении программно-целевого метода для обеспечения безопасности, стабильности, упрочения российской гражданской идентичности, предупреждения межэтнической напряжённости, политической социализации и социальной адаптации молодёжи, а также для снижения противоречий между традиционными и новационными формами общественной активности граждан.

Теоретическая значимость исследования. Промежуточные и итоговые обобщения исследования уточняют некоторые категории политического управления как института и ка процесса, а также политического управления общественными отношениями на уровне МСУ: муниципальная демократия, социальный конвенциализм, электоральная активность, публичная политика, социальный контракт, гражданское структурирование, гражданское ассоциирование, общественно-консультативные советы и т.д. Конкретизируется содержание таких понятий, как «политический ресурс МСУ», «общественное пространство на уровне МСУ», «общественно-политический суверенитет муниципальных образований». Основные теоретические положения диссертации могут быть использованы для конкретизации понятийного аппарата современной политической и политико-управленческой науки.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы для повышения эффективности политического управления общественными отношениями на уровне МСУ, для разработки эффективных техник и технологий управленческого воздействия на общественные отношения в местных сообществах, которые существенно отличаются социальными характеристиками. Это важно в условиях передачи государством на уровень МСУ ряда полномочий, касающихся именно общественно-политической сферы.

В практике МСУ могут быть применены отдельные тезисы исследования, касающиеся политического управления общественными отношениями в полиэтничных сообществах, общественно-политическая жизнь которых отмечена не только социально-экономическими проблемами, но и проблемами межэтнических и этноконфессиональных отношений. Полученные результаты могут быть использованы в дальнейшей научной разработке динамики МСУ, в расширении традиционного восприятия МСУ не только как субъекта социальноэкономической, но и общественно-политической жизни. Это позволит использовать отдельные результаты исследования для обоснования повышения роли политического управления на уровне МСУ в общем демократическом процессе современной России.

Также можно использовать некоторые положения диссертационной работы в подготовке и чтении базовых лекционных курсов и специальных курсов по политологии, политической социологии. Результаты исследования могут быть использованы в подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников органов МСУ Область исследования. Материал диссертации соответствует содержанию пункту 11 Паспорта научной специальности ВАК Министерства образования и науки РФ 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии:

«Политическое управление. Институты, формы и механизмы политического управления, критерии эффективности. Факторы риска. Методика анализа политического риска. Главные акторы политического управления. Современные концепции политического управления. Публичная политика. Структура и технология политического управления. Политическое управление в современной России: характер, основные направления, специфика».

Апробация результатов исследования. Основные выводы получены в процессе участия на конференциях и круглых столах разного уровня: Региональная научно-практическая конференция «Человек в сфере социальногуманитарного познания» (Ставрополь, 2009 г.); Круглый стол «Этнокультурный бренд и историко-культурные образы в инновационном развитии СевероКавказского региона» (Ростов-на-Дону – Пятигорск, 2010 г.); Международная научно-практическая конференция «Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии)» (Ростов-на-Дону, 2011 г.); Всероссийская студенческая научнопрактическая конференция молодых ученых и студентов «Модернизация современного Российского общества: взгляд молодежи» (Пятигорск, 2011 г.);

Научно-практический семинар «Профилактика экстремизма, терроризма, национальной и религиозной вражды в Северо-Кавказском и Южном Федеральных округах» (Кисловодск, 2011 г.); Международная научно-практическая конференция «Политическая наука: состояние и перспективы развития в XXI в.»

(Краснодар, 2011 г.); Университетские чтения (Пятигорск, 2012 г.); Международный круглый стол «Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии» (Ростов-на-Дону, 2012 г.); Региональная межвузовская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодая наука – 2012». (Пятигорск, 2012 г.); Международный круглый стол «Взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества» (Ростов-на-Дону, 2012 г.); Международная научнопрактическая конференция молодых ученых, аспирантов и студентов «Управление политико-правовыми и социально-экономическими процессами в регионах» (Пятигорск, 2012 г.); Региональная межвузовская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодая наука – 2013». (Пятигорск, 2013 г.); Университетские чтения (Пятигорск, 2013); Первый элитологический Конгресс «Элитология России: современное состояние и перспективы» (Ростов-на-Дону, 2013 г.); Региональная межвузовская научнопрактическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодая наука – 2014». (Пятигорск, 2014 г.).

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы. Объем диссертации - 193 страниц машинописного текста. Список использованных источников и литературы составлен наименованиями.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении определяется значимость и актуальность выбранной темы, устанавливается уровень изученности различных аспектов проблемного поля диссертации, называются объект, предмет исследования, а также его цель и задачи. Обосновываются тезисы научной новизны и формулируются тезисы, предлагаемые к защите.

Глава 1. «Теоретико-методологические основы изучения политического управления общественными отношениями на уровне местного самоуправления» посвящена осмыслению политического управления как вида управления и политических ресурсов МСУ в воздействии на общественные отношения.

Параграф 1.1 «Категориальная сущность, содержание, принципы политического управления» содержит уточнение содержания основных концепций и категорий управления в целом и политического управления как одного из видов управления. Выделяется самостоятельное содержание, организующая роль и собственная сфера реализации политического управления.

Сущность политического управления рассматривается на основе концептов Г.

Гегеля, И. Канта при уточнении его диалектической сущности, а также природы его целеполагающей деятельности и др.

Существенный вклад в разработку основ управления внес М. Вебер, который выделял разные интересы разных слоев общества, а также разные сферы реализации управления: экономика, политика, культура, образование и др.

Подчеркивается регулирующая роль политиков, чиновников, бюрократов в организации отношений классов, страт, групп, партий, общественных организаций, т.е. общественных отношений. Как отмечал А. Файоль, управление важно не только для организации действительных социально-экономических и общественно-политических отношений, но и для моделирования политических процессов.

Разработка политического управления как категории в европейской общественно-политической мысли позволяет соотнести его с государственным управлением и выделить его отличия. Так, П. Окойн и Дж. Стокер отмечают их дихотомичную и диалектическую взаимосвязь, выделяют общее в сущностных и функциональных характеристиках политикой, бюрократов, чиновников, управленцев. Очевидна проблема, которая является значимой для политического управления - проблема прерогатив, преференций, полномочий и приоритетов.

В этой связи устанавливается, что политическое управление, как и государственное управление, предусматривает формирование внутренних и внешних взаимосвязей, а также определенных норм, правил, правил поведения, которые роднят политическое управление с государственным управлением. Политическое управление, как и государственное управление, включает, ответственность и контроль над исполнением принятых решений, но в специфической форме, менее формализованной, чем в системе государственного управления. Политическое управление более динамично, чем государственное управление и в большей степени зависит не только от общего политического курса развития общества, но и от политической программы и политической повестки политической элиты.

Обращение к теоретико-методологическим обобщениям российских политологов, социологов позволяет уяснить, что политическое управление сущностно и содержательно связано с такими основополагающими категориями, как политическая система, политический институт, политическая организация, политическая деятельность, политическая культура, политические интересы.

Теоретические основы современных трактовок управления в советский период заложил Д.М. Гвишиани, который типологизировал виды управления – государственного, политического и политико-административного. Разработка сущностных аспектов управления на современном этапе осуществлена Г.В.

Атаманчуком, который выделяет такие взаимообусловленные стадии управления, как целеполагание, организация, регулирование. Существенные теоретические разработки политического управления содержатся в трудах В.С. Комаровского, который обосновывает такие феномены и институты, как политика, власть, а также теоретизируют бюрократизм, бюрократию, администрирование. Как отмечает А.А. Дегтярев, политическое управление – это «целеориентированная и управляемая, комплексная и организованная совместная деятельность индивидов и их групп по легитимному разрешению общественных проблем…».

Политическое управление имеет специфические свойства и отождествляется с реализацией политического курса. Выделяется наличие обязательной политической повестки, политической детерминированности. В контексте политического управления теоретические обобщения выстраиваются вокруг таких категорий, как политическая воля, политическое решение, политическое участие и др. Несомненна определяющая роль политического управления в достижении демократии согласия, а также в профилактике общественнополитических противоречий и конфликтов.

Отмечается, что главная сущность политического управления состоит в функционально-деятельностной реализации принципов политической системы, политического режима. Политическое управление в сущностном плане отождествлено с политическим курсом, реализаций политической воли и программы политической элиты. Политическое управление в случае его эффективности нацелено, прежде всего, на стабильность общественно-политических отношений, на предотвращение политических кризисов. Политическое управление имеет сложносоставную структуру и реализуется на основе соответствующих нормативно-правовых норм, прежде всего, на основе главное закона страны.

Также основой политического управления являются политические доктрины, концепции, декларации, политические программные заявления и послания руководства страны.

Уточнение содержания и назначения политического управления позволяет утверждать, что политическое управление необходимо, прежде всего, для того, чтобы удержать завоеванную политическую власть и охранить существующую политическую систему. Политическое управление в случае его эффективности нацелено, прежде всего, на стабильность общественных отношений, на предотвращение политических кризисов. Политическое управление имеет сложносоставную структуру и реализуется на основе соответствующих нормативно-правовых норм, прежде всего, на основе главное закона страны.

Подчеркивается, что политическое управление в контексте проблематизации темы исследования – это процесс согласования интересов, стремлений разных классов, разных общественных групп, политических сил, общественно-политических организаций и групп с целью стабилизации и позитивной динамики общественной отношений.

В параграфе 1.2 «Политический ресурс местного самоуправления в управлении общественными отношениями» рассматриваются политические составляющие МСУ как института народовластия. Политический ресурс МСУ в управлении общественными отношениями исследуется на основе нескольких теорий МСУ, которые акцентируют его общественную, гражданскую сущность. Все теории МСУ тесно связаны между собой и содержательно перекликаются. Теоретики МСУ – А. де Токвиль, А. Гербер, Д. Аренс, Р. Гнейст, Л. Штейн, разрабатывая теорию общины, юридическую теорию, политическую теорию, государственную теорию, отмечали существенный политический ресурс МСУ.

Политический ресурс МСУ разрабатывается, прежде всего, в рамках политической теории МСУ, которая имеет большое значение для осмысления сущности МСУ в системе политических процессов и институтов. Политическая теория МСУ акцентирует политический ресурс МСУ, который состоит в широких возможностях привлечения граждан к непосредственному управлению и к низовому уровню политики. Граждане – члены местных сообществ, жители муниципальных образований избираются в состав представительных органов МСУ. При этом Р. Гнейст, который акцентировал роль МСУ как роль «агента государства», считал, что природа служения в системе МСУ сродни функционированию в составе политических партий, т.е. – по убеждению, инициативно и без вознаграждения. Этот тезис, с одной стороны, оправдан, а с другой стороны, ставит под сомнения перспективы формирования в системе МСУ корпуса управленцев-профессионалов.

Политический ресурс МСУ отмечается также и в рамках юридической теории МСУ, которая акцентирует правовой характер функционирования МСУ и органов МСУ. В то же время П. Ашлей и Г. Еллинек отмечали, что работники МСУ – это не бюрократы, а общественные активисты, имеющие большой общественный авторитет, а также и политическое влияние.

МСУ имеет собственные принципы, которые зафиксированы и разработаны в указанных теориях и которые имеют исключительно политическое содержание: народовластие, демократия, законность, гласность, открытость, договорной характер. Эти принципы как общие и основополагающие поддерживаются частными, специальными принципами МСУ, а именно: самостоятельность, ответственность, инициативность, социальная направленность, коллегиальность и единоначалие и др.

Политический ресурс МСУ подчеркивает Европейская Хартия местного самоуправления, принятая в 1985 г. и ратифицированная РФ в 1998 г., которая прописывает не только хозяйственное-организующее, но и политическое значение МСУ, так как оно побуждает население к общественно-политической активности. В этой связи отмечается, что, во-первых, МСУ является одним из главных фундаментов демократического режима. Во-вторых, любой административный контроль за МСУ может осуществляться только в соответствии с формами и в случаях, предусмотренных конституцией и законом стран. Втретьих, муниципалитеты имеют право на достаточные собственные ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своей компетенции.

В этой связи институты МСУ отождествляются с институтами демократии, демократического реформирования, демократического транзита, которые невозможно осуществить без сознательного и активного участия граждан. В то же время МСУ неизбежно сталкивается с такими проявлениями, как пассивность граждан, низкий уровень общественно-политической компетентности, нежелание принимать участие в общественной жизни, а также, что является наибольшей проблемой – нежелание принимать участие в избирательноэлекторальном процессе.

Эти проявления имеют объективные причины, связанные, прежде всего, с тем, что главенствующими интересами населения являются экономические и социальные, но не политические. Учитывая это, МСУ является тем первичным уровнем организации и самоорганизации граждан на базе первоначальных жизненных интересов, за которым следует их организация уже на базе политических интересов. МСУ имеет собственные политические ресурсы в организации таких важнейших сфер общественных отношений, как обеспечение прав и свобод граждан, смягчение следствий политических реформ, углубление демократического развития, проведение политической модернизации и др.

МСУ – институт гражданского общества и одновременно самостоятельный управленческий институт и целостная система. С правовой точки зрения МСУ рассматривается в нескольких направлениях: как деятельность самих граждан по самоорганизации, самопомощи, самостоятельному решению проблем; как разновидность социального управления. На основе этих тезисов в исследовании расширяется понимание МСУ и утверждается, что МСУ – это гражданско-политический институт, низовой уровень политического управления. Такое расширительное понимание МСУ может иметь право на существование, тем более, что в теоретико-методологическом обосновании сущности, природы, функций МСУ нет четко установленных ограничений. Это позволяет на теоретическом уровне не разделять категории «МСУ» и «органы МСУ» и в то же время позволяет при необходимости дифференцировать их содержание.

Политический ресурс МСУ заключается не только в его природе и его принципах, указанных выше, но и в его многофункциональности: функция организации, функция демократизации, функция децентрализации. Именно множественность функций МСУ позволяет влиять на граждан во многих направлениях, через множество рычагов, техник и технологий, прежде всего, потому, что МСУ в реализации своих функций непосредственно взаимодействует с потребителем услуг – населением.

Как следует из теорий МСУ, власть и управление формируются на первичном уровне, т.е. на уровне сообществ – семейно-родственных, соседских, клановых, цеховых, профессиональных, стратных и классовых. Любой политико-управленческий элитогенез начинается на уровне МСУ, так как именно на этом уровне население муниципальных образований знает своих активистов, референтных лиц, лидеров общественного мнения. Они приходят и в политику и в управление на уровне МСУ, прежде всего, путем избрания в представительные органы МСУ и путем назначения на должности в структуры администраций муниципальных образований, чему предшествует прохождение кандидатами долгого и легального карьерного и алгоритма.

Подчеркиваются особые возможности политического управления общественными отношениями на уровне МСУ, которые состоят и в том, что руководители и активисты МСУ владеют наиболее полной информацией о состоянии, настроении, самочувствии населения, о разных интересах разных групп, о стремлениях большинств и меньшинств, а также о политических ориентирах и об уровне политической культуры населения.

Глава 2. «Институирование политического управления общественными отношениями на уровне местного самоуправления в современной РФ» посвящена выявлению причин, причинно-следственных факторов, направлений и технологий формирования и реализации системы управления общественными отношениями на уровне МСУ в условиях российских демократических преобразований.

В параграфе 2.1 «Детерминация политического управления общественными отношениями на уровне местного самоуправления» вскрываются объективные причины осуществления политического управления общественными отношениями на уровне МСУ.

Детерминация политического управления общественными отношениями на уровне МСУ запросами и интересами населения, как отмечает М.В. Масловская, не вызывает сомнений, так как именно МСУ призвано оптимизировать отношения власти и общества. Органы МСУ в отличие от органов государственной власти, имеют собственные ресурсы в политическом управлении общественными отношениями, так как они максимально приближены не только к хозяйственной, но и к общественной жизни местных сообществ.

Несмотря на то, что МСУ призвано решать, прежде всего, насущные жизненные проблемы граждан, оно не может быть изолировано от политического процесса. В этой связи акцентируется тезис о том, что в ходе демократических преобразований российского общества органы МСУ решают и политические задачи.

Это неизбежно, так как без политического вектора деятельности органов МСУ невозможно вовлечение населения в модернизацию Россию, которая должна затронуть не только столичные центры и мегаполисы, но и российскую провинцию. В этой связи В.И. Васильев подчёркивает, что МСУ – «особый вид самоуправления - составная часть общей системы организации общественной жизни в данной стране».

Роль политического управления на уровне МСУ актуализируется в РФ в связи с административной реформой, реформой МСУ, а также реформой федеративных отношений. В этой связи выявляются основы для общественнополитических интересов и «политического суверенитета населения муниципальных образований», которые агрегируются и элевируются во многом именно органами МСУ, что отмечено в «Докладе о развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах Всероссийского Совета местного самоуправления» в 2011 г.

Детерминация политического управления общественными отношениями на уровне МСУ проявляется также в том, что проблемы и противоречия на местном уровне (политико-управленческие, организационно-бюрократические, финансово-экономические) в сравнении с проблемами и противоречиями на уровне региона и страны обусловливают большее недовольство и возмущение населения, побуждая его к протестным действиям, часто принимающим именно политическую направленность.

МСУ имеет широкие возможности политического управления общественными отношениями, прежде всего, в силу своего легитимного функционала.

Поэтому выявляется важность оптимального сочетания необходимости и достаточности политического управления общественными отношениями на уровне МСУ. В этой связи определяются наиболее проблемные и противоречивые процессы общественных отношений, которые обуславливает детерминацию политического управления ими на уровне МСУ, это:

Выбор принципа образования муниципальных образований (поселенческого, территориального, поселенческо-территориального, общинного) и определение типа муниципального образования (городской округ, муниципальный район, сельское поселение).

Размежевание, зонирование, укрупнение, разукрупнение территорий муниципальных образований.

Отстранение или дистанцирование граждан от обсуждения и решения общественно-политических вопросов.

Нарушение правовых основ и недобросовестность при организации избирательного процесса, использование «черного PR».

Нанесение вреда эколого-природному и историко-культурному комплексу муниципальных образований.

Неэффективная организация сложносоставной должностной структуры органов МСУ.

Подчеркивается, что в этих процессах крайне важно целесообразное и профессиональное поведение элиты МСУ. Детерминацией политического управления общественными отношениями на уровне МСУ является то, что глава муниципального образования фактически является не только хозяйственником, но и политической фигурой, которая имеет должностные и личностные ресурсы воздействия на общественные настроения, общественный дискурс.

Однако не всегда органы и персоналии МСУ осуществляют эффективное политическое управление общественными отношениями. Несмотря на очевидность детерминации политического управления общественными отношениями на уровне МСУ, оно наталкивается на многие трудности, которые связаны с общими проблемами и противоречиями МСУ – правовыми, финансовыми, бюджетными, организационными.

В этой связи выделяются субъективные причины низкой эффективности деятельности МСУ в рассматриваемой сфере: низкий уровень профессионализма и компетентности органов МСУ, слабое владение органами МСУ общественно-политической ситуацией, циничность и коррумпированность работников МСУ, пренебрежение интересами и инициативами населения и преследование собственных корыстных интересов работникам МСУ, бюрократизм, отказ от демократических принципов самоуправления.

Так, типичны конфликтные инциденты граждан и органов МСУ отмечены, например, в г. Советске в 2011-2012 гг., в г. Нижнем Новгороде в 2006-2008 гг., в г. Ульяновске в 2011-2012 гг., в г. Ставрополе (Протестный комитет «Ставрополь») в 2010-2013 гг. Наиболее известным и политизированным в общероссийском масштабе стал «прецедент Химкинского леса» – протесты населения против строительства платной скоростной автотрассы Москва - Санкт-Петербург через Химкинский лес. Острые политизированные формы противостояния общественности и органов МСУ проявились в г. Лермонтове Ставропольского края в 2012 г. в связи с выборами депутатов городского совета. Конфликт перешёл в продолжительный общественно-политический кризис, что потребовало вмешательства полномочного представителя Президента РФ в СКФО А.Г. Хлопонина.

Детерминация политического управления общественными отношениями на уровне МСУ актуализируется в связи с модернизацией политической системы РФ, которая провозглашена политическим руководством страны. Однако, как подчеркивает Т.Г. Голубева, «особенностью современной российской модернизации является отсутствие социального субъекта». Демократизация политической системы, политического режима и политического управления в РФ не привела к формированию массового социального и политического класса, включённого в сознательную общественно-политическую деятельность.

Это еще более актуализирует политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ, которое призвано профилактировать две опасности: а) огосударствление деятельности органов МСУ и дистанцирование местной муниципальной элиты от интересов населения; б) изоляция граждан и общественных организаций от насущных проблем общественно-политического развития.

В параграфе 2.2. «Характер, основные направления и технологии политического управления на уровне местного самоуправления» выявлены практики воздействия органов МСУ РФ на содержание и формы общественных отношений для их стабилизации.

Процесс политического управления общественными отношениями на уровне МСУ происходит в рамках общего политического курса страны и общества. На уровне МСУ осуществляется прояснение и популяризация среди населения муниципальных образований значимых общественно-политических образов. Это образы: демократической России, России как авторитетного субъекта международных отношений, России как гаранта прав человека и гражданина. Также это образы российской истории и культуры; российской армии; российской власти, российского патриотизма и др. Также это образы малой Родины, родной природы, родного историко-культурного комплекса, исторических героев.

Политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ базируется на правовых, нормативных, организационных ресурсах – Конституция РФ 1993 г., ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. Органы МСУ имеют легитимную возможность использовать конкретные направления и применять дифференцированные технологии политического управления общественными отношениями.

Практика МСУ свидетельствует, что успешное решение местных социально-экономических, организационных проблем возможно только при политическом управлении общественными отношениями в направлении их стабилизации.

Доказывается, что процесс политического управления общественными отношениями на уровне МСУ является составляющей демократического процесса в России в конце ХХ – начале ХХI века, который включает: а) появление новых субъектов общественно-политических отношений; б) расширение сферы взаимодействия гражданского общества и государства; в) реализацию новых технологий и моделей взаимодействия общества и власти; д) передачу полномочий по решению проблем и вопросов населения на уровень МСУ; е) расширение номенклатуры общественных организаций в соответствии с дифференциацией социокультурных и общественно-политических интересов населения.

В связи с этим акцентируется один из важнейших признаков демократического общества, на который указывают Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева чувство сообщества граждан. Без этого чувства невозможна позитивная социально-экономическая и общественно-политическая динамики МСУ. Укрепление этого чувства должно осуществляться в процессе политического управления общественными отношениями на уровне МСУ.

Устанавливается, что на уровне МСУ осуществляется политическое управление общественными отношениями в двух направлениях - непосредственное и опосредованное.

Непосредственное политическое управление МСУ общественными отношениями на местном уровне предусмотрено самой его природой и прописано в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Технологии непосредственного управления – это обеспечении форм непосредственной демократии путем организации: муниципальных выборов, местных референдумов, собраний (сходов) граждан, консультативно-совещательных советов при органах МСУ, территориального общественного самоуправления (ТОС).

Помимо непосредственного политического управления общественными отношениями органы МСУ используют и опосредованное, т.е. активизацию общественно-политических инициатив граждан и реагирование на эти инициативы. Здесь используются такие технологии, как: поддержка правотворческой инициативы граждан, реагирование на обращение граждан (предложения, заявления, жалобы, письма), организация публичных слушаний, проведение единых информационных дней, взаимодействие с институтами гражданского общества.

В этой связи И. Мерсиянова выделяет 5 направлений взаимодействия МСУ с НПО, НКО: организация и проведение совместных мероприятий; обращение за финансовой помощью; информирование представителей органов МСУ о деятельности объединения; получение информации по различным вопросам; правовое регулирование деятельности объединения. Это обеспечивает прямую – обратную связь между органами управления и институтами гражданского общества, без которой невозможна стабилизация общественных отношений на уровне МСУ.

Устанавливается, что роль органов МСУ в политическом воздействии на общественные отношения тем более актуализируется, чем более на местном уровне проявляются общественно-политические риски. Сама реформа МСУ в силу необходимости территориальных переподчинений и определения границ муниципальных образований, особенно в условиях малоземелья, рождает противоречия и конфликты. Также общественные отношения на местах существенно обостряются в случае проявлений этнополитических, этноконфессиональных рисков - терроризм и национально-религиозный экстремизм, межэтнические конфликты, национализм ксенофобия, например, в субъектах РФ СКФО.

Выявляется, что эффективность политического управления общественными отношениями на уровне МСУ зависит от успешной деятельности в следующих направлениях: а) четкое определение органами МСУ объектов управления; б) достоверный учет органами МСУ содержательной и формальной динамики общественных отношений; в) адекватное понимание органами МСУ разнонаправленных целей субъектов общественных организаций; г) диалектичное рассмотрение органами МСУ общественных организаций не только как объектов управления, но и как субъектов самоуправления. Реализация этих направлений обеспечивает стабилизацию общественных отношений на местном уровне, идеалом которой являются общественный договор, социальный конвенциализм, сообщественная демократия.

Выделяется эффективность принципа командной работы органов МСУ.

Упрочению стиля команды на уровне МСУ служат такие креативные формы управления и самоуправления, как создание типовых структур администрации городского округа и муниципального района, повторяющих схему регионального управления. Также это - заключение соглашений между соответствующими органами власти и органами МСУ, проведение конкурсов между муниципальными образованиями.

В Главе 3. «Политическое управление общественными отношениями на уровне местного самоуправления в Северо-Кавказском федеральном округе» выявляются эффективные модели и содержательная специфика политического управления общественными отношениями в отдельных муниципальных образованиях СКФО.

В параграфе 3.1 «Модели политического управления общественными отношениями на уровне местного самоуправления в административном Северо-Кавказского федерального округа» выявлена практика центре управления общественными отношениями в г. Пятигорске. Образование Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО) в 2010 г. создало новый общественно-политический контекст МСУ. В «Стратегии развития социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до г.» указаны проблемы реформы МСУ в СКФО: малоземелье; демографическая теснота; этнотерриториальная мозаичность; слабость социальноэкономической инфраструктуры; узость рынка труда и безработица. Общий процесс МСУ затруднены историческими и современными межэтническими и этнополитическими противоречиями и конфликтами, проявлениями терроризма, национально-религиозного экстремизма, в связи с чем полномочный представитель Президента РФ в СКФО А.Г. Хлопонин уделяет оптимизации МСУ особое внимание в рамках работы Совета по вопросам МСУ при полномочном представителе Президента РФ в СКФО.

Существенный опыт политического управления общественными отношениями на уровне МСУ накоплен в административном центре СКФО – городе-курорте федерального значения Пятигорске. На повестке дня органов МСУ стоят задачи, связанные с новым общественно-политическим статусом города: создание благоприятных условий для политико-управленческих процессов; повышение привлекательности города как сферы общественнополитического сотрудничества; формирование положительного имиджа и упрочение общественного авторитета в масштабах СКФО.

Нормативной базой для политического управления общественными отношениями является Устав муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее – Устав), который принят решением Думы г. Пятигорска от января 2008 г. № 5-26 ГД. Выделяется функционал органов МСУ, непосредственно относящийся к сфере общественных отношений, а именно:

-участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города-курорта Пятигорска;

-сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города-курорта Пятигорска.

Отмечается, что новый статус города создает не только преимущества, но и некоторые риски для МСУ. Они состоят в необходимости совмещения интересов городского сообщества с интересами новой управленческой структуры – аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФО. В этой связи актуализируется именно политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ в Пятигорске.

Органы МСУ Пятигорска стремятся реализовать политическое управление общественными отношениями как системный комплексный процесс, нацеленный на мультипликативный эффект не только местного масштаба, но и масштаба СКФО, так как Пятигорск - расположен в непосредственной близи к Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Северной-Осетии-Алании.

Устанавливается, что политическое управление общественными отношениями органы МСУ города-курорта Пятигорска осуществляют в общем управленческом контексте. Анализ управленческой практики администрации Пятигорска показывает, что эффективная разработка и реализация МЦП веется при участии общественных активистов – членов Общественного совет города, лидеров ветеранских, женских, национально-культурных, конфессиональных, молодёжных и иных организаций.

Политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ в Пятигорске осуществляется программно-целевым методом – путем реализации МЦП непосредственного и опосредованного воздействия на сферу общественных отношений: «Сохранение и развитие культуры города Пятигорска»

(2008-2010 гг.), «Развитие образования города Пятигорска» (2009 - 2012 гг.), «Стратегия развития города-курорта Пятигорска до 2020 г.», «Профилактика правонарушений в городе-курорте Пятигорске на 2008 - 2010 гг.», «Безопасный Пятигорск 2012 - 2015 годы».

В практическом плане политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ в Пятигорске реализуется в трех основных моделях.

Первая модель – организация общественного пространства упрочения российской идентичности, гражданского единства, патриотизма. Субъекты администрация и Дума города-курорта Пятигорска, глава города-курорта Пятигорска, Общественный совет города-курорта Пятигорска, Центр патриотического воспитания, Совет ветеранов, Совет женщин. Цель – стабилизация общественных отношений через повышение общественной активности граждан на базе российской гражданской идентичности, гражданского патриотизма.

Вторая модель - организация общественного пространства межкультурного взаимодействия и профилактики межэтнических конфликтов, национализма, ксенофобии.

Субъекты - администрация и Дума города-курорта Пятигорска, глава города-курорта Пятигорска, МУК «Пятигорский Дом национальных культур», Этнический совет города-курорта Пятигорска, НКА, НКО, Пятигорское отдельное казачье общество Терского казачьего войскового общества, руководство Пятигорской и Черкесской епархии РПЦ, Духовного управления мусульман Ставрополья, Армянской апостольской церкви Ставропольского края и др. Цель - упрочение межэтнического взаимодействия разных этнических групп, повышение эффективности национально-культурного самоопределения, профилактика межэтнической напряженности и конфликтов.

Третья модель – общественное пространство социальной адаптации и политической социализации молодёжи.

Субъекты - администрация г. Пятигорска, отдел по делам молодёжи администрации г. Пятигорска, МБУ «Центр реализации молодежных проектов и программ г. Пятигорска», Пятигорское городское отделение РСМ, Пятигорское отделение Молодой гвардии «Единой России», Совет аспирантов и студентов Пятигорска. Цель - социальная адаптация молодёжи к демократическим преобразованиям, политическая социализация молодёжи, создание условий для эффективной самоорганизации молодёжи, а также профилактика ксенофобии, национализма и национально-религиозного экстремизма в рядах молодёжи.

В Пятигорске политическое управление общественными отношениями осуществляется также через создание системы взаимодействия органов МСУ с институтами гражданского общества – общественным организациям, общественным активистам. Это взаимодействие предусматривает: равноправный диалог, взаимное делегирование полномочий, наибольшую открытость принимаемых и реализуемых решений органов МСУ в целях стабилизации общественных отношений. В то же время формы и методы такого взаимодействия часто характеризуются формализмом, традиционализмом, консерватизмом и нуждаются в обновлении, в повышении интерактивной составляющей, в использовании современных форм медиа-взаимодействия.

Параграф 3.2. «Специфика политического управления общественными отношениями на уровне местного самоуправления в отдельных муниципальных образованиях Северо-Кавказского федерального округа» содержит анализ содержания, эффектов, проблем и противоречий политического управлении общественными отношениями в отдельных муниципальных образованиях субъектов РФ СКФО.

Содержание политического управления общественными отношениями в муниципальных образованиях СКФО обусловлено, во-первых, общими принципами управления на уровне МСУ, во-вторых, специфическими проблемами и противоречиями состояния местных сообществ. Прежде всего, это - сохраняющиеся северокавказские риски, проявления терроризма, национальнорелигиозного экстремизма, следствия межэтнических и этнополитических конфликтов, действие на территории округа НВФ и террористических соединений.

Среди особых обстоятельств СКФО выделяются также такие негативные явления, как низкий уровень жизни, слабое развитие социальной инфраструктуры, кланово-коррупционные системы власти и управления, нарушения прав человека, невысокий авторитет органов власти и МСУ у населения. Существенными факторами общественных отношений в СКФО выступает их известная этноконфессиональная архаизация, а также конкуренция традиций и новаций социальных практик, которая проявляется в сфере общественных отношений.

Практика политического управления общественными отношениями наиболее развита в отдельных городах субъектов РФ СКФО, что объясняется зрелостью органов МСУ, развитой инфраструктурой городских сообществ. Оправдавшей себя технологией политического управления общественными отношениями на уровне МСУ в СКФО выступает программно-целевой метод.

Такая технология реализуется органами МСУ Ставрополя - столицы Ставропольского края, территория которого в начале 90-х гг. ХХ в. в связи с общеизвестными северокавказскими событиями стала «пограничной» и подверглась террористическому воздействию со стороны бандитских элементов Чеченской Республики. В Ставропольский край осуществился масштабный приток этнических мигрантов из Чеченской Республики, а также извне России (Азербайджан, Армения, Грузия, страны Средней Азии), осуществляется учебная миграция молодёжи из республик РФ СКФО.

Ставрополь является городом с высоким уровнем развития общественной активности населения, что проявляется в деятельности около 80 общественных объединений. В ст. 28. Устава г. Ставрополя «Общественные совещательные органы» прописан порядок образования при органах МСУ общественных совещательных органов - при Ставропольской городской Думе, главе города Ставрополя и администрации города Ставрополя для обеспечения взаимодействия жителей города Ставрополя, общественных объединений.

Непосредственное управленческое воздействие на общественнополитические отношения населения г. Ставрополя оказывает МЦП «Безопасный Ставрополь 2013 - 2015», утверждённая Постановлением администрации города Ставрополя от 7 марта 2012 г. № 2200. События в Ставрополе в г., а также в 2012 – 2013 гг. (массовые драки молодёжи, переросшие в межэтнические конфликты, митинги и демонстрации, переросшие в попытки дестабилизировать общественно-политическую ситуацию) актуализируют управление сферой межэтнических и этноконфессиональных отношений в общем содержании общественных отношений. Поэтому среди целей МЦП выделяется такая, как «создание в городе Ставрополе обстановки, способствующей утверждению межнационального мира, согласия и сотрудничества граждан независимо от их религиозных убеждений».

Программно-целевой метод используется в управлении общественными отношениями органами МСУ г. Владикавказа – столицы Республики Северная Осетия-Алания. Органы МСУ Владикавказа реализуют цикл МЦП разного содержания и направленности и относящиеся - опосредованно и непосредственно - к содержанию и формам общественных отношений.

К первым – опосредованного воздействия - относятся, например: МЦП «Молодежь Владикавказа» на 2013-2015 гг.; МЦП «Развитие культурной жизни г. Владикавказ» на 2013 г. Ко вторым – непосредственного воздействия – относятся, например, МЦП «Гражданское и патриотическое воспитание граждан г.

Владикавказ» на 2013-2015 гг.; МЦП «Воспитательные и информационнопропагандистские мероприятия по противодействию экстремистским проявлениям в г. Владикавказе на 2013 г.»; МЦП «Профилактика правонарушений в г.

Владикавказе на 2013 г». Особо выделяется Постановление администрации МСУ г. Владикавказа от 10.01.2013 г. № 3, утвердившее МЦП «Профилактика и противодействие экстремизму и сопутствующим ему опасным явлениям – национализму, ксенофобии». Также органами МСУ г. Владикавказа разработана МЦП "Гражданское и патриотическое воспитание граждан г. Владикавказа на 2012-2015 гг.", которая оказывает непосредственное управленческое воздействие на общественные отношения жителей Владикавказа. В ходе реализации МЦП осуществляется организация и поддержка таких НПО, как «Стыр Ныхас», «Наша Осетия» и Совет общественности г. Владикавказа, который образован в июле 2009 г. Эти организации являются площадками публичной политики, общественного диалога в целях стабилизации общественных отношений.

Политическое управление общественными отношениями через воздействие на молодёжь осуществляется органами МСУ г. Черкесска. Деятельность органов МСУ г. Черкесска в отношении молодёжи крайне важна с учетом современных северокавказских рисков, прежде всего, с учетом воздействия на молодёжь экстремистских национально-религиозных организаций, действующих на территории субъектов РФ СКФО. Задачам гражданско-правового воздействия на молодёжь служит МЦП «Патриотическое воспитание молодежи города Черкесска на 2011-2013 гг.», группой воздействия которой выступают молодёжь, подростки, дети. ЦВП имеет целостный характер и включает деятельность по нескольким направлениям: организационно-методическое обеспечение системы патриотического воспитания; привлечение общественных организаций и других заинтересованных субъектов к участию в патриотическом воспитании; информационное обеспечение патриотического воспитания.

Политическое управление общественными отношениями через обеспечение безопасности осуществляется органами МСУ города-курорта Кисловодска Ставропольского края. В Кисловодске, несмотря на его курортное предназначение, широко развития сфера гражданской активности и действуют множество общественных организаций: ветеранские, правозащитные, молодёжные. В городе, как и в иных северокавказских городах, развит этнокультурный сегмент гражданского общества в соответствии с полиэтничным составом населения.

Активно действуют организации общественно-политической направленности Кавминводский региональный центр миротворчества, конфликтологии и общественного развития «Дружба Северный Кавказ», Союз национальных общественных организаций города Кисловодска «Содружество», которые осуществляют мониторинговую, проектную, экспертную работу по стабилизации общественных отношений в сотрудничестве с органами МСУ.

В соответствии с программно-целевым принципом органами МСУ Кисловодска в 2011-2013 гг. осуществляются разноплановые мероприятия. Среди них выделяются те, которые непосредственно направлены на политическое управление общественными отношениями: мониторинг общественного мнения; проведение городского конкурса среди СМИ по подготовке и публикации материалов, направленных на пропаганду, духовных ценностей; мониторинг деятельности общественных и религиозных объединений с целью предупреждения и пресечения проявлений экстремизма и др.

При анализе реализации программно-целевого метода в сфере общественных отношений в отдельных муниципальных образованиях СКФО выделяются такие направления, как: аналитико-прогностическое; мониторинговое;

организационно-техническое; информационно-просветительское. Также установлено, что для эффективного управления общественно-политическими отношениями органы МСУ используют создание общественных советов и палат, межведомственных комиссий, общественно-депутатских комиссий.

Вместе с тем определяются факторы, затрудняющие эффективное политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ: применение органами МСУ недобросовестных электорально-избирательных технологий; произвольное перераспределение территорий, волюнтаристское определение и изменение границ муниципальных образований; увлечение органов МСУ административно-бюрократическими методами воздействия на население, непрофессионализм и недолжное исполнения своего функционала; криминализация деятельности элиты органов МСУ, участие их в коррупционных схемах.

Также это: игнорирование органами МСУ причин социальных и политических противоречий, конфликтогенных факторов отношений этнических групп;

нанесение ущерба в ходе реформы МСУ уникальным, особо охраняемых эколого-природных комплексам и традиционной историко-культурой среде.

В Заключении подводятся основные итоги исследования, формулируются выводы и рекомендации. Отмечается, что в РФ на уровне МСУ сложилась система политического управления общественными отношениями, которая необходимость которой детерминирована современными политическими процессами. Вместе с тем в практике политического управления общественными отношениями на уровне МСУ выделяются существенные проблемы и противоречия, например:

• отставание темпа политического процесса на уровне МСУ от темпа соответствующих процессов на уровне страны и региона;

• архаизация общественных отношений на уровне МСУ, изолирование их содержания и форм от общероссийского демократического тренда;

• распространение у граждан на уровне МСУ настроений иждивенчества и социальной пассивности при отсутствии креатива и стремлений к модернизации. Эти настроения часто транслируют и сами органы МСУ, не стремящиеся осваивать подлинные возможности самоуправления;

• подмена гражданской инициативы «снизу» административными решениями органов МСУ и обюрокрачивание процесса МСУ;

• формирование общественных организаций по резолюциям и директивам органов МСУ и глав муниципальных образований;

• «запрограммированность» общественных отношений на уровне МСУ, формализм и неэффективность деятельности общественноконсультативных органов (советов, палат, комитетов, комиссий).

В дальнейшем развитии политического управления общественными отношениями на уровне МСУ возможны три варианта.

Первый вариант: эффективное политическое управление органами МСУ общественными отношениями на местном уровне приведет к тому, что поведение граждан станет не только адекватным образцам и нормам дальнейшей демократизации российского общества, но и фактором ее углубления.

Второй вариант: неэффективное политическое воздействие органов МСУ на общественные отношения приведет к тому, что поведение граждан на уровне муниципального образования будет неадекватным нормам, образцам, характерным для современного общественно-политического развития российского общества и, более того, затруднит его динамику.

Третий вариант: некомпетентное политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ поставит под сомнение дальнейшую реализацию реформы МСУ и административной реформы и реформы федеративных отношений, которые содержательно связаны, а также будет провоцировать противоречия, кризисы и конфликты в сфере общественных отношений.

В этой связи даются авторские рекомендации по повышению эффективности политического управления общественными отношениями на уровне МСУ.

С расширением демократического процесса, с модернизацией политической системы РФ МСУ должно упрочивать свои позиции в сфере общественных отношений. В этой связи проблема политического управления общественными отношениями на уровне МСУ нуждается в дальнейшем системном и комплексном исследовании.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В 17 ПУБЛИКАЦИЯХ, ОБЩИМ

Публикации в научных изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналах и изданий, определяемых ВАК при Министерстве образования и науки РФ.

1. Аствацатурова М.А., Горовых И.А. Местное самоуправление в оптимизации общественно-политических отношений в полиэтничном муниципальном образовании // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2013. № 1 – С.319-322 (0,5/0,3 п. л.).

2. Горовых И.А. Политическая детерминация управления общественнополитическими отношениями на уровне местного самоуправления в контексте развития гражданского общества // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2013. № 3. – С. 297 – 301 (0,5 п. л.).

3. Горовых И.А. Органы МСУ административного центра СевероКавказского федерального округа – города-курорта Пятигорска в оптимизации общественно-политических отношений на местном уровне // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2013. № 4. – С.

307-311 (0,5 п.л.).

Публикации в других изданиях:

4. Зверева И.А. Молодежная политика в поликультурном городе (на примере г. Кисловодска) // Молодежь как инновационный ресурс развития современного российского общества. Сборник тезисов докладов Межрегиональной научно-практической междисциплинарной конференции студентов и молодых ученых Юга России. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2008. - С.257-259 (0,25 п.

л.).

5. Зверева И.А. Роль органов местного самоуправления в организации электорально-избирательного процесса // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2011. - С.59-63 (0,4 п. л.).

6. Агеева Е.А., Тимченко В.А., Зверева И.А. Имиджевый потенциал г. Пятигорска в общественном мнении граждан РФ // Этнокультурный бренд и историко-культурные образы в инновационном развитии Северо-Кавказского региона. Культура и пространство. Книга третья. – Ростов/нД - Пятигорск: Издво СКАГС, 2011. – С. 130-143 (1,5/0,5 п. л.) 7. Зверева И.А. Возможности местного самоуправления в условиях модернизации // Модернизация современного Российского общества: взгляд молодежи: Тезисы Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов (15 апреля 2011 г.). – Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2011. С. 253-254 (0,25 п. л.).

8. Савельев В.Ю., Зверева И.А. Миротворческий вектор взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества // Профилактика экстремизма, терроризма, национальной и религиозной вражды в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Материалы научнопрактического семинара. Кисловодск, 27-28 мая 2011 г. – М.: Московское бюро по правам человека, 2012. - С. 53-57 (0,5/0,25 п. л.).

9. Зверева И.А. Ресурсы местного самоуправления в стабилизации общественно-политических отношений в условиях политической модернизации // Политическая наука: состояние и перспективы развития в XXI веке: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. / Отв. ред. В.М. Юрченко. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2011. - С. 307-313 (0,4 п. л.).

10. Зверева И.А. Местное самоуправление в условиях модернизации России: новая ответственность и новые возможности // Университетские чтения – 2012. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть XV. - Пятигорск:

Изд-во ПГЛУ, 2012. - С. 49-53 (0,4 п. л.).

11. Зверева И.А. Местное самоуправление как модератор отношений государства и гражданского общества // Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии. – Ростов н/Д.: Издво СКАГС, 2012. - С. 656-660 (0,5 п. л.).

12. Зверева И.А. Органы местного самоуправления в России: историкополитическая эволюция // Молодая наука – 2012: Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. – Часть XIV. - Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2012. -С. 34-38 (0, п.л.).

13. Зверева И.А. Муниципальная служба как субъект отношений власти и общества в политической модернизации Российской Федерации // Управление политико-правовыми и социально-экономическими процессами в регионах:

взгляд молодежи: Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. 19-20 апреля 2012, часть 1. – Пятигорск: Изд-во Северо-Кавказский институт-филиал РАНХиГС, 2012. - С. 23п. л.) 14. Горовых И.А. Ресурсы местного самоуправления в воздействии на общественные отношения // Актуальные проблемы социогуманитарного знания: сборник научных трудов. – Выпуск XXI. - Ставрополь: ООО «Бюро новостей», 2012. - С. 17-19 (0,3 п. л.).

15. Горовых И.А. PR-ресурсы реализации местного самоуправления в Северо-Кавказском федеральном округе // Общественно-политический и информационный дискурс: современные сюжеты, проблемы и тенденции. Сборник научных трудов. – Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2012. - С. 55-67 (0,4 п.л.).

16. Аствацатурова М.А., Горовых И.А. Политико-управленческие ресурсы упрочения российской идентичности на Северном Кавказе: региональный и местный уровни // Университетские чтения – 2013. Материалы научнометодических чтений ПГЛУ. – Часть I. - Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2013. - С.

93-98 (0,8/0,5 п. л.).

17. Горовых И.А. Органы МСУ: преимущества и риски политикоправового статуса в современных российских общественно-политических отношениях. – Молодая наука -2013. Материалы региональной научнопрактической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Часть 15.

– Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2013. – С. 38-43 (0, 4 п.л.).