На правах рукописи

ШАЙДУКО НАТАЛЬЯ ВАСИЛЬЕВНА

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ

ОРГАНОВ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 – Административное право;

административный процесс

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Люберцы – 2013 2

Работа выполнена в научно-исследовательском центре государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель: Воронов Алексей Михайлович, доктор юридических наук, профессор.

Официальные оппоненты: Стахов Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ»;

Кардашевский Владимир Викторович, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административной деятельности органов внутренних дел ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации».

ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет

Ведущая организация:

Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Защита диссертации состоится 19 декабря 2013 года в 10 часов на заседании совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 310.001.02 при государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу:

140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Автореферат разослан «18» ноября 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент И.В. Глазунова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации особенно актуальной становится задача обеспечения безопасности личности, общества и государства, что вызвано появлением новых угроз, в том числе имеющих трансграничный характер.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» в статье 1 определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Таким образом, защита интересов личности, общества и государства в целом обеспечивается комплексом организационных, технических, информационных, правовых и иных мер и мероприятий, направленных на обеспечение различных видов безопасности, составляющих содержание национальной безопасности Российской Федерации.

Одно из ведущих мест в государственной системе обеспечения безопасности занимают таможенные органы. В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» на таможенные органы возложен целый ряд задач по содействию в осуществлении мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию».

Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – также ТК ТС), устанавливает, помимо основных задач таможенных органов государств – членов Таможенного союза, задачи по обеспечению ими в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов Таможенного союза.

Таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются правоохранительными органами, таким образом, относятся к силам обеспечения национальной безопасности.Данное положение корреспондирует положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее – также Стратегия), относящей органы, в которых правоохранительная служба, к силам, принимающим участие в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Положением о Федеральной таможенной службе определены полномочия правонарушениях; по осуществлению дознания и производства неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности». В данном Положении закреплена правоохранительная функция таможенных органов, согласно которой таможенные органы обеспечивают административных правонарушений в сфере таможенной деятельности и привлечения лиц, их совершивших, к уголовной и административной ответственности.

совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами. К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации Стратегия относит:

таможенное регулирование; осуществление фискальной функции;

правоохранительную деятельность.

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеэкономической деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

Членство Российской Федерации в Таможенном союзе и вступление во Всемирную торговую организацию привело к необходимости возложения на таможенные органы дополнительных административных полномочий, поиска новых форм и методов их деятельности, в том числе административной деятельности по обеспечению общественной безопасности.

При этом систематизированное отечественное административное законодательство в сфере обеспечения разнообразных видов безопасности до настоящего времени не сформировалось. В существующих доктринальных исследованиях механизма административно-правового регулирования безопасности в России не выработан единый понятийно-категориальный аппарат, а также отсутствуют единообразные подходы к разработке оптимальных форм и методов административной деятельности органов обеспечения безопасности в целом и таможенных органов, в частности.

Таким образом, изучение и анализ административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности современной России представляются актуальными, что определило выбор темы диссертационного исследования и свидетельствуют о ее актуальности, научном и практическом значении.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросам обеспечения национальной безопасности нашего государства посвящены многочисленные работы исследователей различных отраслей права.

Административно-правовой аспект регулирования обеспечения общественной безопасности правоохранительными органами в различных сферах государственного управления рассматривались такими учеными, как:

М.И. Агабалаев, А.А. Варгузова, А.М. Воронов, В.В. Гущин, В.В. Денисенко, А.В. Зубач, В.В. Кардашевский, И.Б. Кардашова, Ф.Е. Колонтаевский, А.М. Кононов, А.П. Коренев, Б.П. Кондрашов, М.В. Костенников, М.А. Лапина, А.С. Ловинюков, С.С. Маилян, А. Ф. Майдыков, А.Н. Позднышов, Л.Л. Попов, Ф. С. Разаренов, Б.В. Россинский, В.М. Редкоус, Н.В. Румянцев, М.А. Рыльская, Ю.П. Соловей, С.А. Старостин, А.И. Стахов, Ю.В. Степаненко, М.Е. Труфанов, В.В. Черников, Ю.Г. Шпаковский, А.П. Шергин, А.Ю.

Шумилов, А.Ю. Якимов и др. Вместе с тем вопросы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации таможенными органами остались вне поля зрения исследователей.

В качестве объекта исследования рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления административной деятельности таможенными органами в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регламентирующие административную деятельность таможенных органов Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности.

Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по оптимизации правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на основе системного анализа как теоретических, так и прикладных аспектов исследуемой проблематики.

Цель настоящего исследования обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:

изучить понятие, сущность и содержание обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

определить роль и место таможенных органов в системе субъектов обеспечения общественной безопасности;

проанализировать современное состояние обеспечения общественной безопасности таможенными органами Российской Федерации;

выявить особенности административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности;

административной деятельности таможенных органов и создающие угрозы обеспечению общественной безопасности;

проанализировать нормативные правовые акты, составляющие правовую основу административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности;

рассмотреть организационно-правовой механизм взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с иными правоохранительными органами в исследуемой сфере;

разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования и организации осуществления административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности.

Методология и методика диссертационного исследования.

В качестве методологической основы диссертации использован диалектический метод и основанная на нем система общенаучных и частных научных методов, в том числе: логический метод (при изложении всего материала диссертации и формулировании выводов); анализ (в процессе выработки научных определений понятий «общественная безопасность», «административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности», «взаимодействие таможенных администраций»); синтез (при обобщении полученных научных результатов, формулировке выводов по параграфам и главам); системный анализ (при изучении механизма правого регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности, выявлении его особенностей);

исторический метод (при ознакомлении с трудами советских и российских ученых, при изучении и анализе отдельных норм ранее действовавшего российского и зарубежного законодательства); сравнительно-правовой метод (при выявлении особенностей административной деятельности таможенных органов в исследуемой сфере); системный метод (при раскрытии целостности объекта исследования, выявлении многообразных типов связей в нем); метод контент-анализа (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов и др.) и другие.

Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, ТК ТС, международные договоры государств-членов Таможенного союза, Решения Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии), Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы, регламентирующие административную деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Евразийской экономической комиссии, данные статистической отчетности Федеральной таможенной службы, обобщенные материалы изучения правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2007-2012 г.г., а также личный опыт работы соискателя в Правовом управлении ФТС России.

отечественными учеными положения в области теории права, теории безопасности, конституционного, таможенного, административного и иных отраслей права, а также труды как отечественных, так и зарубежных ученых в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одной из первых работ, посвященных комплексному исследованию административной деятельности таможенных органов Российской Федерации по обеспечению общественной безопасности.

В работе подвергнуты системному анализу полномочия таможенных органов Российской Федерации в условиях членства Российской Федерации в Таможенном союзе; выявлены и проанализированы факторы, влияющие на эффективность осуществления ими административной деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности; разработана типология основных направлений административной деятельности таможенных органов;

определены пути совершенствования нормативно-правового регулирования административной деятельности таможенных органов в исследуемой сфере;

аргументирована целесообразность принятия Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации», внесении изменений в Положение о Федеральной таможенной службе и Стратегию развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

безопасность», «административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности», «взаимодействие таможенных администраций».

Отдельные элементы научной новизны исследования также нашли свое отражение в основных положениях, выносимых на защиту.

безопасности, под которым предлагается понимать состояние защищенности российского общества как единой нации и наиболее значимых для него ценностей, включая личность каждого члена общества, ее права и свободы;

материальные и духовные ценности общества; государственные ценности в той части, в которой они необходимы для нормальной жизнедеятельности общества. При этом состояние защищенности определяется, прежде всего, готовностью государства, его уполномоченных органов противодействовать внутренним и внешним факторам, угрожающим указанным общественным ценностям.

2. Таможенные органы, обладающие административно-правовым статусом правоохранительных органов, относятся к силам обеспечения национальной безопасности и занимают одно из ведущих положений в государственной системе обеспечения безопасности.

Компетенция таможенных органов в исследуемой сфере состоит в обеспечении национальной безопасности, а именно - безопасности личности, общества и государства, а также охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, прав интеллектуальной собственности и др., предупреждении, выявлении и пресечении преступлений и административных правонарушений.

3. Предложено авторское определение понятия «административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности», под которым следует понимать одно из основных направлений их деятельности, осуществляемой в пределах своей компетенции, которая заключается в практической реализации административных полномочий в целях решения общих задач государственного управления по поддержанию состояния защищенности личности, общества и государства, а также специальных задач по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями.

4. Аргументировано, что основными направлениями административной деятельности таможенных органов являются:

внутриорганизационная деятельность, которая заключается в подборе и расстановке кадров, перемещении их по службе, осуществлении материально-технических мероприятий для создания оптимальных условий организации данной деятельности;

правоохранительная деятельность, которая состоит в осуществлении оперативно-розыскных и иных мер и мероприятий, направленных на административной помощи при осуществлении данных мер и мероприятий в сфере таможенного дела;

осуществлении административного производствапо делам о нарушениях таможенного законодательства, оказании взаимной административной помощи при осуществлении процессуальных действий;

регулятивная деятельность, которая заключается в разработке и регулирования в сфере таможенного дела;

обеспечение безопасности личности, общества и государства в пределах компетенции, установленной действующим законодательством;

Таможенного союза, по взаимодействию и обмену информацией с другими правоохранительными органами.

5. Определено, что под взаимодействием таможенных администраций с иными правоохранительными органами в сфере обеспечения общественной безопасности следует понимать основанную на законе и подзаконных актах, согласованную по времени, месту, целям, задачам, а также формам и методам безопасности, осуществляемую в пределах своей компетенции, направленную правонарушениями в таможенной сфере посредством комплексного подхода и эффективного использования всех имеющихся сил и административноправовых средств обеспечения общественной безопасности.

Пути повышения эффективности взаимодействия в исследуемой сфере предполагаются в совершенствовании его правовой регламентации и порядка организации осуществления совместной с иными субъектами безопасности деятельности, направленной на обеспечение общественной безопасности.

6. Предложены направления совершенствования организационноправового механизма административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

В целях совершенствования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности представляется целесообразным:

разработать и издать Федеральный закон«О правоохранительной службе в Российской Федерации», в котором выделить таможенные органы в качестве правоохранительных органов, наделяемых административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности;

пункт 1 Положения о Федеральной таможенной службе изложить в следующей редакции:

федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим безопасность личности, общества и государства посредством осуществления в соответствии с государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контроля и надзора в области таможенного дела, функций агента валютного контроля, функций по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функций черезгосударственную границу Российской Федерации, а также санитарнокарантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функций по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений»;

внести изменения в абзац 1 пункта 4 раздела IV «Совершенствование правоохранительной деятельности» Стратегии развития таможенной службы редакции:«Совершенствование правоохранительной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела направлены на повышение уровня общественной безопасности».

Теоретическая значимость работы определяется разработкой выводов, предложений и рекомендаций, которые углубляют теорию административноправового регулирования общественной безопасности Российской Федерации, развивают сложившиеся научные подходы к пониманию административноправового обеспечения общественной безопасности, расширяют теоретические основы административной деятельности правоохранительных органов в целом и таможенных органов в частности.

Результаты исследования не только устраняют пробел в научной оценке указанной деятельности, но и определяет вектор развития таможенного законодательства по совершенствованию административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Практическая значимость работы. Критический подход к оценке законодательства Российской Федерации, регулирующего общественные отношения безопасности с участием таможенных органов, а также изучение практики его применения позволили диссертанту сформулировать выводы, предложения и рекомендации прикладного характера, которые могут быть использованы в целях совершенствования нормативно-правового регулирования административной деятельности таможенных органов по обеспечения общественной безопасности, а также для разработки нормативных правовых актов Таможенного союза, в том числе по взаимодействию таможенных органов Российской Федерации с иными правоохранительными органами в сфере обеспечения безопасности.

применение в учебном процессе высших образовательных организаций в «Административное право», «Таможенное право».

диссертационного исследования докладывались автором на расширенных заседаниях научно-исследовательского центра, кафедры таможенного права, кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, на научно-практических конференциях в рамках исследуемой II международной научно-практической конференции «Современная налоговая система: состояние и перспективы (национальный и международный опыт)»

(г. Москва, 2012 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы административного и информационного права»

(г. Москва, 2013 г.).

исследования, нашли свое отражение в 8 научных публикациях автора, три из которых – в научных журналах и изданиях, включенных в перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций.

Результаты исследования внедрены в:

Шереметьевской таможни;

академии в рамках промежуточного отчета о научно-исследовательской работе;

- в учебный процесс Российской таможенной академии при чтении лекций и проведении семинарских занятий со студентами по дисциплинам «Административное право», «Таможенное право».

Структура диссертации обусловлены целями и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; определяется степень научной разработанности исследуемой темы; раскрываются объект, предмет, цель, основные задачи, а также теоретическая, методологическая, нормативная и эмпирическая основы исследования; его научная новизна, теоретическая и практическая значимость; формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

общественной безопасности Российской Федерации таможенными органами» включает три параграфа.

В параграфе 1.1. «Теоретические подходы к понятию, сущности и содержанию обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автором выявлено, что отличительная особенность многих современных исследований в области теории нормативного регулирования безопасности заключается в так называемом «допредметном» состоянии некоторых понятий и определений, выражающемся в неуточненности их содержания и объема, в отсутствии между ними необходимой логической связи, в остатках обыденного подхода в их трактовке.

В исследовании автором рассмотрены различные виды безопасности, перечень которых является открытым и не закреплен в действующем законодательстве. Ряд ученых выделяет и исследует такие виды безопасности, как: юридическая, историческая, наряду с такими традиционными как: военная, биологическая, демографическая, информационная, промышленная, пожарная, психологическая, радиационная, социальная, технологическая, химическая, экологическая, экономическая и т. д.

Констатируя факт наличия обилия нормативных актов и отдельных норм, автор отмечает, что в настоящее время сложилась ситуация, когда не существует целостной системы законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

На основе результатов анализа действующих и разрабатываемых проектов нормативных правовых актах, соискателем выявлена явная избыточность, а порой и многократное дублирование как юридических, так и нормативно-технических требований по вопросам обеспечения так называемых «частных видов безопасностей», вводимых в оборот заинтересованными ведомствами. Особенно обращает на себя внимание возросшее количество законов, стандартов, норм и правил, регламентирующих порядок реагирования на угрозы техногенно-производственного и природно-экологического происхождения.

множество локальных видов безопасности будет не столько способствовать совершенствованию теории безопасности, сколько приведет к правовому нигилизму и коллизии в данной сфере.

Автор приходит к выводу, что общественная безопасность находится в тесном взаимоотношении с другими видами социальной безопасности - личной и государственной, обусловленном наличием общего объекта охраны и защиты. Но вместе с тем специфика общественных отношений, составляющая их содержание, особенности правового регулирования позволяют определить сферы рассматриваемых явлений, что имеет значение для установления границ правоохранительной деятельности соответствующих органов.

В параграфе 1.2. «Таможенные органы в системе субъектов установлено, что имеются определенные основания для того, чтобы различать систему безопасности и систему обеспечения безопасности. Во-первых, один из возможных подходов к раскрытию понятия «система безопасности» может предусматривать рассмотрение ее, прежде всего как иерархического многоуровневого построения, включающего национальную, региональную, субрегиональную и местную безопасность. Во-вторых, система безопасности предусмотренныхФедеральнымзаконом «О безопасности».

При таком подходе необходимым элементом системы обеспечения организационную, официально признанную основу формирования и развития федеральных органов исполнительной власти, предусмотренные во второй главе Федерального закона «О безопасности».

В связи с изложенным под системой обеспечения национальной безопасности следует понимать совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных интересов России и связанных между собой органов государственной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также концептуальные основы и нормативные правовые акты, устанавливающие и регламентирующие правовые режимы всего спектра государственного управления в сфере обеспечения безопасности.

Диссертант отмечает, что таможенные органы в соответствии с административно-правовом статусом являются правоохранительными органами, т.е. относятся к силам обеспечения национальной безопасности и занимают одно из ведущих положений в государственной системе обеспечения безопасности.

Действующим законодательством Таможенного союза и Российской Федерации определена компетенция таможенных органов в исследуемой сфере:

обеспечение мер по защите национальной безопасности Российской Федерации, общественного порядка, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, прав на объекты интеллектуальной собственности, а также предупреждение, выявление, и пресечение административных правонарушений и преступлений.

В параграфе 1.3. «Современное состояние обеспечения общественной безопасности таможенными органами Российской Федерации» автор отмечает, что практика обеспечения общественной безопасности в современной России тесно связана с развитием системы правоохранительныхорганов, которые на сегодняшний день должны обладать качественно новыми характеристиками.

В современных условиях, когда на повестке дня стоят проблемы бескомпромиссной борьбы с терроризмом, экстремизмом и различными проявлениями транснациональной преступности, государству и обществу нужны высокоэффективные правоохранительныеорганы. От этого напрямую зависит решение сложных вопросов, связанных с укреплением российской государственности, охраной прав и свобод человека и гражданина, правопорядка и обеспечения общественной безопасности.

Соискатель отмечает, что крайне необходим единый системный подход как при разработке понятийно-категориального аппарата и методологии теории регламентирующих деятельность субъектов обеспечения безопасности.

эффективность административной деятельности таможенных органов и создающие угрозы обеспечению общественной безопасности в сфере таможенного дела. К ним относятся:

- отсутствие необходимых законодательных актов, наличие пробелов в существующих нормативных правовых актах, дестабилизирующих систему обеспечения безопасности;

- недооценка роли и значения таможенных органов в современном российском обществе как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества;

бюрократизация в самих таможенных органах;

компетентности сотрудников таможенных органов, создающие препятствия эффективному выполнению ими своих функций;

- низкая организация взаимодействия с другими правоохранительными и иными органами и др.

Соискателем отмечено, что данные факторы, по сути, негативно влияют на организацию административной деятельности таможенных органов в исследуемой сфере. Общественная безопасность сегодня многомерное явление.

Она не ограничивается правоохранительной и эколого-технической сферами, а охватывает буквально все стороны общественной жизни, все множество относительно самостоятельных подсистем, образующих общество и обеспечивающих его нормальное функционирование и развитие.

По мнению диссертанта, государственная политика в сфере обеспечения общественной безопасности должна иметь упреждающий характер, направленный на устранение причин и условий, способствующих возникновению и проявлению источников опасности, а не строиться в расчете на проведение чрезвычайных мер по ликвидации их последствий, а также должна быть ориентирована на последовательное наращивание усилий, направленных на реализацию интересов личности, общества и государства, их защищенности от угроз, исходящих от противоправных посягательств, а также в чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера.

В связи с этим требуются новые подходы к формированию правовой базы в исследуемой сфере, а также проведение целого ряда организационных, технических и иных мероприятий, направленных на совершенствование административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в целом.

Вторая глава «Организационно-правовые основы административной деятельности таможенные органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» включает два параграфа.

деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автор отмечает, что специфика и своеобразие различных направлений административной деятельности таможенных органов обусловили разделение должностных лиц таможенных органов на служащих федеральной государственной гражданской службы и сотрудников, реализующих правоохранительную функцию таможенных органов в ходе осуществляемой ими административной деятельности по обеспечению общественной безопасности.

С учетом рассмотренной конструкции модели административной деятельности, а также особенностей прохождения службы и специфики деятельности таможенных органов, диссертантом сформулировано понятие «административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности», под которым следует понимать одно из основных направлений их деятельности, осуществляемой в пределах своей компетенции, которая заключается в практической реализации внешних и внутренних государственного управления в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, а также специальных задач по борьбе с таможенными преступлениями и административными правонарушениями.

При этом под решением задач таможенных органов в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства следует понимать административную деятельность, направленную на проведение таможенного, валютного и иных видов контроля, осуществление которых возложено на таможенные органы, а также деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений и преступлений.

По мнению автора, наделение таможенных органов административными полномочиями обусловлено их активным участием в решении большого комплекса не только специальных, но и общих задач государственного управления, связанных, в том числе с обеспечением общественной безопасности. При этом диссертантом разработана типология основных направлений административной деятельности таможенных органов.

В параграфе 2.2. «Правовая регламентация административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автором установлено, что в рамках Таможенного союза действует многоуровневая система таможенного законодательства, включающая Таможенный кодекс Таможенного союза, международные соглашения, решения Комиссии Таможенного союза (в настоящее время – Евразийской экономической комиссии), Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», иные федеральные Федеральной таможенной службы.

На основе проведенного исследования установлено, что таможенное законодательство включает в себя нормы, касающиеся регулирования отношений не только в сфере таможенного дела, но и других сферах – административной, уголовной, международной, налоговой, экологической, экономической и др. Рассмотренная автором система нормативных правовых актов составляет правовую основу и определяет содержание административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности.

В результате существенных изменений таможенного законодательства поменялась структура нормативных правовых актов, в которых регламентируются задачи, полномочия и функции таможенных органов.

Характерной чертой нормативных правовых актов, регулирующих таможенное законодательство, является их цель, которая направлена на обеспечение национальной безопасности и безопасности жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды. Следовательно, осуществляя полномочия в сфере таможенной деятельности, таможенные органы, таким образом, обеспечивают общественную безопасность.

регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации»

состоит из двух параграфов.

В параграфе 3.1. «Взаимодействие таможенных органов с иными правоохранительными органами в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автор отмечает, что взаимодействие является актуальной функцией государства в административно-правовой политике обеспечения общественной безопасности. На основе комплексного анализа научных подходов автором предложено определение понятия «взаимодействие» применительно к заявленной проблематике исследования.

По мнению соискателя, одним из основных организационно-правовых механизмов взаимодействия является институт оказания взаимной административной помощи, легальное определение которого закреплено в статье 123 ТК ТС. Организация взаимодействия при оказании взаимной административной помощи таможенных органов включает в себя, прежде всего, обмен информацией между таможенными органами государств-членов Таможенного союза, а также проведение отдельных форм таможенного контроля по поручению таможенного органа другого государства-члена Таможенного союза.

Диссертант отмечает, что с вступлением во Всемирную торговую организацию Россия встала на путь интеграции в мировую экономическую систему, в этой связи представляет несомненный практический интерес международный опыт взаимодействия таможенных администраций как государств-участников Таможенного союза, так и Всемирной торговой организации при осуществлении ими правоохранительной деятельности, в том числе административной деятельности по обеспечению общественной безопасности.

нормативно-правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» на основе проведенного исследования автор предлагает ряд правовых мер и организационных мероприятий, направленных на совершенствование административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Изучение правоприменительной практики ФТС России и таможенных администраций государств-членов Таможенного союза позволили выявить ряд проблем, которые возникают в ходе реализации норм ТК ТС и международных соглашений, в частности о взаимной административной помощи.Указанные проблемы имеют не только теоретическое, а прежде всего важное практическое значение единообразное и неукоснительное применение таможенного законодательства Таможенного союза.

административной помощи, по мнению диссертанта, необходима разработка выверенного непротиворечивого законодательства, основанного на международных актах и опыте правоприменительной практики в области таможенного дела в зарубежных странах.

Как показало проведенное диссертационное исследование, вопросы правового регулирования оказания взаимной административной помощи в виде информационного обмена являются в настоящее время наиболее актуальными, в связи с чем, диссертантом предложен ряд мер по их совершенствованию.

Также аргументирована целесообразность принятия Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации», внесения изменений в Положение о Федеральной таможенной службе, Стратегию развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года и др.

В заключении подводятся итоги проведенной работы, делаются соответствующие выводы и даются рекомендации по их использованию.

В приложения вынесены некоторые эмпирические материалы, а также статистические данные правоохранительной деятельности таможенных органов в исследуемой сфере.

Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных автором научных статьях, общим объемом 2,5 п.л.:

Статьи в научных журналах и изданиях, которые включены в перечень рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций:

1. Воронов А.М., Шайдуко Н.В.Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 1. – С. 242-247 (0,3п.л.).

2. Шайдуко Н.В. К вопросу административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности // Оперативник (Сыщик). 2013. № 2. – С. 72-76 (0,4 п.л.).

Шайдуко Н.В. Совершенствование правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности // Вестник Российской таможенной академии.

2013. № 2. – С. 67-70 (0,3 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4.Шайдуко Н.В. Совершенствование правового статуса таможенных органов Российской Федерации // Приволжский научный вестник. 2012.

№ 8. – С. 71-75 (0,3 п.л.).

5. Шайдуко Н.В. Современное состояние обеспечения общественной безопасности таможенными органами // Сборник материалов международной заочной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции» (6 августа 2012 г.). Новосибирск: Изд. «Сибирская ассоциация консультантов», 2012. – С. 29-37 (0,3 п.л.).

6.Шайдуко Н.В. Вопросы организации взаимодействия таможенных и налоговых органов в целях обеспечения экономической безопасности // Сборник материалов II международной научно-практической конференции «Современная налоговая система: состояние и перспективы (национальный и международный опыт)». М.: Финансовый университет при Правительстве РФ, 2012. – С. 122-124 (0,3 п.л.).

7.Шайдуко Н.В. Современная интерпретация понятия «общественная безопасность» // «Современная наука: актуальные проблемы теории и практики». 2013. № 01-02. – С. 80-83 (0,3п.л.).

8. Шайдуко Н.В.Основные направления административной деятельности таможенных органов Сборник материалов международной научнопрактической конференции «Актуальные вопросы административного и информационного права». М.: Финансовый университет при Правительстве РФ, 2013. – С. 241-245 (0,3 п.л.).