7. Трансформация правосознания россиян в условиях глобализации до определенной степени обуславливается и развивается в силу того, что правовая система РФ находится под воздействием неолиберальной концепции глобализации. Как показывает анализ социально-правовой практики современной России, воздействие глобализации на правосознание россиян оказывается более комплексным и неоднозначным, весьма сложным по структуре и имеющим неочевидные, а порой неординарные проявления. Последнее во многом связано с традиционной российской ментальностью, прочное место в которой занимает идея государственного патернализма. Однако, в противоположность идее патернализма, государство проводит политику либерализации в социально-экономической сфере. В недрах российского общества неминуемо назреют противоречия, порожденные радикальными процессами либерализации и традициями доверия народа к действующей власти. Суть данного противоречия в целом сводится к тому, что народ по традиции «вверяет себя»

власти, а власть, по традиции принимая это доверие, фактически не намерена его оправдывать.

8. Учитывая то, что и в нынешнее время основой социального мироустройства по-прежнему являются государства, определяющим признаком которых служит суверенитет, полагаем правильным исходить из того, что в иерархии права, применяемого российскими судьями, на первом месте должна стоять Конституция РФ (ч.

2 ст. 4, ч. 1 ст. 15). На втором месте – федеральные конституционные законы. Юридическим основанием подобного вывода является ст. 108 Конституции РФ. Третье место в иерархии права, применяемого российскими судьями, занимают международные договоры РФ, согласие на обязательность которых дано Российской Федерацией в форме федерального закона. Что касается общепризнанных принципов и норм международного права, то они не имеют самостоятельного места в иерархии права и применяются субсидиарно к нормам международных договоров в тех случаях, например, когда последние содержат пробелы в правовом регулировании. На четвертом месте – федеральные законы. Затем идут международные договоры РФ межправительственного характера и т.д.

9. Глобальная информационная система в общем случае определяется как мировая система, имеющая единое адресное и информационное пространство, единые протоколы связи, обеспечивающие на трансграничном уровне широкий спектр информационно-телекоммуникационных услуг. В условиях РФ необходимо проведение следующих мероприятий: оптимизация доступа юридических органов и учреждений к нормативно-правовой информации западных государств; активизация процесса участия Министерства юстиции РФ в разработке мировой информационной системы нормативно-правовых актов; продолжение работы по кооперации информационных систем Федерального Собрания и иных парламентов мира; скорейшее формирование корпуса специалистов-юристов, в совершенстве владеющих компьютерной техникой, знаниями в области информационного права и методами общей и правовой информации; постепенное вовлечение всех государственных органов в реализацию программы «электронное правительство» как части Федеральной программы «Электронная Россия».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы развивают ряд разделов теории права и государства, истории политических и правовых учений, государственного и муниципального права, информационного права и др.

Диссертационный материал может быть использован в законотворческой и правореализационной деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов при регулировании федеративных отношений на современном этапе; при принятии политико-юридических решений, касающихся административной и судебной реформ; в процессе преподавания в юридических и гуманитарных учебных заведениях теории и истории государства и права, конституционного и муниципального права, истории правовых учений, теории социального и государственного управления.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного и административного права факультета права и экономической безопасности Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета. Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора по исследуемой проблематике, а также были апробированы при чтении лекций и проведении семинарских занятий, в докладах на научных и научно-практических конференциях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе – «Теоретические основы и проблемы развития государства и права в условиях глобализации» – выделено три параграфа: «Развитие и проблемы современного государства в условиях глобализации»; «Проблемы взаимодействия и соответствия международного и национального права в условиях глобализации»; «Защита прав и свобод человека в условиях имплементации международно-правовых норм в Российское законодательство».

Глобализация – это, в сущности, эволюционный процесс, новый этап в истории человечества. В условиях эволюции – в отличие от революционных поворотов и переворотов, – право опирается на традиции и достоинства преемственности, отработанные временем механизмы регулирования, постоянное раскрытие потенциала регулирования. Накопленный опыт не отбрасывается в прошлое, а служит основой совершенствования имеющихся механизмов права, что, естественно, не только не исключает, но и предполагает непременную модернизацию правового хозяйства в соответствии с вызовами нового времени. Это позволит праву способствовать тому, чтобы глобализация шла в интересах прогресса человечества, его подъема на качественно более высокий уровень жизни.

Опасения за судьбы государства сегодня не имеют под собой реальных оснований. Национальное государство в современном мире сохраняется как главный вид организации народов во имя собственного блага самозащиты и самообеспечения, решения важнейших задач как своего внутреннего развития, так и внешней политики. Уникальные черты и свойства государства объясняют потребность в нем и на этапе глобализации. Характерно, что в рамках Европейского союза, который давно уже перешел рамки чисто межгосударственного союза и больше напоминает федерацию, чем конфедерацию, национальное государство в принципе сохраняет свой суверенитет. Даже принятие Конституционного договора, сопоставимого с конституциями государств-членов, не означало отказ от национального государства. И что примечательно: национальное государство, даже будучи членом такой интеграционной структуры, как ЕС, передает определенные полномочия ее органам.

Появилось европейское право, которое во многом является наднациональным, обладающим более высокой юридической силой, чем национальное право. Однако, национальное государство в принципе не утрачивает свой суверенитет. Объем переданных полномочий, равно как и сфера действия национального права, конечно, имеют немаловажное значение, но не являются критерием для решения вопроса о наличии или отсутствии суверенитета. Ведь эти вопросы решаются самим национальным государством. Обладание суверенитетом в современных условиях - это признак любого национального государства.

Весьма опасной представляется исходящая во многом от органов государственной власти России и на федеральном и на региональном уровнях попытка трактовки национальной идентичности населения страны, прежде всего, сквозь призму религиозной принадлежности граждан. Такой отход от закрепленного в ст. 14 Конституции РФ принципа светскости нашего государства способен серьезно нарушить единство всех живущих на территории России граждан. В этом заключается опасность дальнейшего расширения в нашей стране столь характерных для эпохи глобализации религиозных войн.

XXI век характеризуется дальнейшим развитием процесса глобализации.

Глобализация открывает перед человеком самые широкие возможности и вместе с тем порождает проблемы, от решения которых зависит существование нашей цивилизации.

Характерная особенность глобальных проблем заключается в том, что они могут быть решены лишь в результате широкого сотрудничества государств, усилиями международного сообщества в целом. Для этого требуется установление нового мирового порядка, способного существенно повысить уровень управляемости международной системой в условиях надежного правопорядка.

Глобализация вносит настолько существенные перемены практически во все стороны общественной жизни, что мы пока не в состоянии определить все их последствия. Учитывая значение этих последствий, необходимо мобилизовать значительные исследовательские усилия для их определения.

В политических и научных кругах существует мнение, что перед лицом глобальных проблем «отступает суверенитет отдельного государства»3. Утверждается также, что существует самостоятельная категория «международно-правовой суверенитет»4. Думается, что подобные утверждения - одно из негативных проявлений глобализации.

Предложение отказаться от государственного суверенитета равносильно отказу от принципа территориальной целостности государства. Никакие глобальные интересы, на наш взгляд, не могут вести к отрицанию верховенства государственной власти на своей территории. Другое дело, что само государство, исходя из общечеловеческих, общепланетарных интересов, добровольно идет на самоограничение своих прерогатив. Иначе неизбежно силовое вмешательство отдельных государств, обладающих экономическим и политическим могуществом, в дела других стран, как это имеет место в отношении Ирака. Следовательно, международное сообщество не может переступать грани государственного суверенитета. Лишь само государство может добровольно принять на себя обязательства определенного рода, и это вытекает из суверенного права государства, как члена международного сообщества.

Таким образом, глобализация – это реальная действительность, отражающая формирование и развитие единого общемирового финансово-экономического пространства на базе современных технологий, и стремление государств и сообществ в постиндустриальное состояние. Для последнего характерна многоуровневая интегрированность всех основных сфер человеческой жизни с последующим возникновением на основе интегральных начал глобализма различных цивилизаций, котоАбдулаев М.И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. С. 545.

Щербакова Н.В. О понятии «суверенитет» в условиях многонациональной Российской Федерации. // Юридические записки Ярославского гос. ун-та им. П.Г.Демидова. Вып. 7. Ярославль. 2003. С. 16,17.

рые приводят к трансформации понятий государства и права, политико-правовых институтов и явлений.

Становится ясно, что отдельные признаки процесса глобализации несут в себе и позитивные, и негативные заряды глобализма. Внимательный сравнительный анализ позитивных и негативных свойств (признаков, черт) глобализации позволяет яснее увидеть их преобразующее влияние на сущность и содержание государства и права и государственно-правовые институты. И это облегчает решение практических задач по разработке оптимальных целевых моделей реформирования отдельных отраслевых направлений или всей системы государственного и муниципального управления, или отдельной ветви власти, например, исполнительной. Модернизации последней придается важное значение, с учетом того, что, во-первых, от ее эффективности в немалой степени зависят результаты деятельности других двух ветвей власти. Во-вторых, с нею чаще всего сталкивается личность в каждодневном осуществлении своих прав и выполнении обязанностей. В-третьих, от потенциала ее внутренней системы сдержек и противовесов в немалой степени зависит сущность государственно-политического режима политической системы страны. Разумеется, в свою очередь, модернизация других двух ветвей окажет достаточно позитивное влияние на уровень эффективного функционирования исполнительной власти.

Следует иметь в виду, что, по мере углубления процесса глобализации, демократические методы формирования государственного аппарата и управления все больше будет ощущать силу административного ресурса, стремление глобализации покончить с демократией.

Если попытаться сделать некоторые обобщения, то, видимо, во-первых, необходимо подчеркнуть, что успех любой реформы зависит от состояния экономического роста. Во-вторых, следует помнить, что «система сдержек и противовесов»

трех ветвей власти должна служить надежной гарантией необратимости демократических процессов в Российской Федерации. В-третьих, надо сказать, что перспективное социальное моделирование должно выстраиваться с учетом небесконечности, как показывает логика исторического развития, процесса глобализации. Поэтому каждое государство не только вправе, но и обязано избрать такое интеллектуально-правовое поведение в глобальном мире, которое не только позволяет относительно успешно развиваться в условиях многофрагментарной однополярной глобализации, но и предполагает возможность самодостаточности в постглобалистском раздробленном мире.

Конституционализм как основа современных процессов глобализации проявляет себя в международном (глобальном) масштабе. Особую роль в этих процессах играют органы конституционного правосудия. Они выражаются в универсализации и интенсификации воздействия конституционных ценностей на институты различных правовых систем и различной отраслевой принадлежности, что существенным образом способствует их сближению. Это может осуществляться посредством различных способов, присущих конституционному правосудию: а) конституционное истолкование правовых норм отдельных правовых институтов, с помощью которого: уточняется нормативное содержание статьи закона; преодолевается коллизия между несколькими нормами путем поиска баланса содержащихся в них конкурирующих конституционных ценностей; выявляются системные, иерархические связи и зависимости между отдельными нормами правовых институтов защиты прав и свобод; придается новое, современное содержание норме «доконституционного»

закона; и т.д.; б) конституционная корректировка сложившейся правоприменительной практики, которая придала (может придать) неконституционный смысл нормам отраслевого законодательства; в) выявление конституционной природы юридических институтов, непосредственно не закрепленных в конституциях государств, в том числе - на основе общепризнанных принципов и норм международного права, являющихся составной частью нашей правовой системы, имплементации международных конституционно-правовых стандартов в национальное законодательство; г) толкование норм самой конституции, с помощью чего обеспечивается конституционная оценка, обоснование отраслевого законодательства и одновременно - развитие, преобразование содержания самих конституционных норм без изменения текста соответствующих конституционных статей. Таким образом, представляется возможным говорить о наличии системных взаимосвязей между правовой глобализацией и конституционализацией правопорядка, что в самом общем виде выражается в интернационализации современного конституционализма, с одной стороны, и конституционализации самих процессов юридизации социальной действительности, с другой. Раскрытие содержания и уяснение сути этих связей и зависимостей является залогом ясного видения перспектив формирования единого мирового правопорядка, места России в соответствующих процессах правовой глобализации.

Подводя итог, можно отметить следующее соотношение международного и национального права по сложившейся традиции относилось к проблематике международного права. Однако усложнение правовой системы России с введением в ее состав общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров РФ в качестве ее составных частей, стало все активнее анализироваться общей теорией права. С позиции этой науки в условиях глобализации исследование должно быть ориентировано на разработку концепции взаимодействия, базирующейся на определенной методологии, учитывающей современное состояние как международно-правового, так и внутригосударственного правового регулирования.

Оценка международного и национального права как самостоятельных и вместе с тем взаимосвязанных систем, став общепризнанной в юридической науке, сама по себе, однако, не гарантирует от существенных принципиальных разногласий в практическом законотворчестве. В процессе правового регулирования общественных отношений государство, взаимодействуя с субъектами международного права, должно отстаивать свои национальные интересы как в форме собственного государственного акта (закона и т.д.), так и в форме согласованного международного акта (договора и т.д.). Дальнейшая демократизация международного права и расширение возможности сотрудничества в соответствии со ст. 15 п. 4 Конституции РФ, предполагающее увеличение правового массива интернационального характера, усиливает значение и роль фактора государственного интереса.

Ставшая традиционной для законодательной деятельности России и многих других государств формулировка о приоритете норм международного права не кажется безупречной вследствие неопределенности и отсутствия в ряде случаев точных ориентиров. Мировая практика в этом вопросе неоднозначна. Американская правовая система, например, исходит из признания примата Конституции США над всеми иными нормами, включая и те, что своим возникновением обязаны международному праву. Все это в итоге приводит к практике двойных стандартов на международной арене.

Должна существовать ответственность международных организаций (ВТО, Всемирный банк и др.), которые осуществляют координацию транснациональных процессов в рамках международного сообщества, в том числе координацию их взаимодействия с внутригосударственным правом, которое в ряде случаев должно приобретать приоритетный характер. При этом на деятельность международных организаций должны распространяться все принципы, присущие внутригосударственным институтам. Их деятельность должна быть подотчетна своим адресатам, иметь демократическую структуру; их политика и действия должны опираться на прозрачные процедуры принятия решений. Международные организации, созданные для координации транснациональных процессов и для обеспечения коллективной безопасности в рамках международного сообщества, должны исходить из того, что человеческие интересы должны быть органической частью макроэкономической политики, а не простым «дополнением» к ней.

Для повышения качества работы с международными актами представляется целесообразной, например, разработка специальных мер по обеспечению государственных и законодательных органов методикой применения норм международных договоров в форме подготовки международно-правовых комментариев к кодексам и другим законодательным актам и т.п.

Сегодня в России развитие политических событий, судьба прав человека зависят от того, способны ли демократические институты пережить кризис, с необходимостью вызванный вторжением глобализации в политико-правовое и социальноэкономическое пространства. Огромную роль в этом, в придании имеющимся демократическим институтам стабильности и устойчивости, на наш взгляд, должны сыграть гражданские инициативы и гражданский контроль деятельности государственных, прежде всего, силовых структур. Среди гражданских инициатив нужно отметить в первую очередь два направления: 1) формирование новых общественных, в том числе правозащитных, организаций, профессиональных ассоциаций как базовых институтов гражданского общества; 2) обращение граждан, стремящихся защитить свои права и свободы, в государственные и международные организации по защите прав человека.

Развитие и совершенствование в российском законодательстве идей защиты прав и свобод человека наилучшим образом осуществляется с помощью имплементации международно-правовых норм в российское законодательство. В результате имплементации происходит заимствование категорий международного права и трансформация национального законодательства. Задача законодателя – сделать имплементацию процессом, способным обновить правовую систему как можно более естественным образом, органичным по отношению к собственному праву. Имплементационные процессы являются обоюдными, хотя разными по своей интенсивности.

Однако, образовался очевидный разрыв между теорией и практикой прав человека в России, выразившийся в массовых нарушениях элементарных прав личности, прежде всего таких, как право на жизнь, здоровье, безопасность, оплату труда, социальную защиту, медицинскую помощь, отдых, лечение и других. Это связано с недоурегулированностью некоторых категорий института прав человека, имплементированного в российское законодательство. Например, процедуры защиты чести, достоинства и деловой репутации при умалении прав и свобод граждан.

Очевидно, что на права человека должны распространяться эффективные механизмы, которые гарантировали бы их, обеспечивали их защиту и предусматривали соответствующие санкции.

Таким образом, можно сделать вывод, что вопрос о примате международного права как основного условия имплементации международно-правовых норм в российское законодательство рекомендуется решать методом дозированного использования международных принципов и норм. Практичнее всего было бы ограничиться адаптацией их к условиям российской правовой системы и созданием норм внутреннего законодательства в соответствии с заключенными международными договорами. Для оперативности же вполне допустима возможность заинтересованных субъектов оспаривать законность нормативных актов, подлежащих применению по конкретному делу, в связи с их противоречием минимальным обязательным стандартам международного права. Наконец, нельзя забывать о сложившемся в современной России правовом сознании, и в первую очередь – о профессиональном правосознании юристов-практиков. Сегодня применение норм международного права представляется довольно проблематичным. Даже наша Конституция, несмотря на ее прямое действие, редко непосредственно применяется в судебных решениях. А что же тогда говорить об общепризнанных принципах международного права: они абстрактны не только для населения, но и для профессионалов.

Анализ условий имплементации международно-правовых норм в российское законодательство позволяет создать представление о роли принципов и ценностей международного права в процессе совершенствования российского законодательства, о путях эффективной реализации личностью своих прав, об условиях интеграции российского права в международную правовую систему и в складывающуюся систему европейского права. При этом обращается внимание на то, что особенности правовых культур фактически непреодолимы, а взаимодействие культур возможно только при первенстве плюрализма ценностей и смыслов. Поэтому основными направлениями имплементации на уровне международно-правовых норм должны быть интеграция логик господствующих правовых ценностей.

Во второй главе – «Проблемы модернизации и реформирования правовой системы Российской Федерации в условиях глобализации» – выделено пять параграфов: «Тенденции развития российского права в условиях трансформационно - интеграционных процессов», «Проблемы региональной интеграции в процессе глобализации», «Правосознание граждан и правовая культура в условиях мировой интеграции», «Правоприменительная практика и проблемы обеспечения правопорядка в условиях единого мирового экономического пространства», «Становление информационного общество и его влияние на правовую систему России».

Стандартизация, унификация, единообразие элементов права отдельных стран - довольно отчетливо видимая тенденция современности. Серьезные изменения происходят с классификацией основных правовых семей современности. Классическое их деление на англосаксонскую, континентальную, мусульманскую, индусскую и систему обычного права стран Африки и Азии переживает существенные трансформации, причем тенденция такой трансформации сводится к их сближению (а точнее, интеграции), взаимному проникновению. Процессу гармонизации, унификации права отдельных государств, свойственны два момента.

Во-первых, этому процессу способствует значительное увеличение значения и числа международно-правовых актов, которые зачастую являются образцами, моделями единообразных норм внутригосударственного законодательства;

Во-вторых, степень такой унификации бывает несовпадающей для различных отраслей и институтов права.

Очевидно, что близкие по содержанию нормы характерны больше для экономических отношений, сферы экологии, уголовного права, чем, например, для отраслей семейного, наследственного, земельного права, где единообразных норм и институтов значительно меньше, чем в других отраслях.

Усиление единообразия содержания и формы правовых систем отдельных стран в обозримом будущем вовсе не приведет и не должно привести к их полной унификации. Такая тенденция не означает, что их различия будут полностью исключены. Специфика права каждого государства - это его национальное достояние, исходящее из исторических судеб народа, особенностей социального развития, природных особенностей и других факторов. В литературе обоснованно высказывается идея, что время для всеобщей международной унификации права еще не созрело. Основной закономерностью будущего их развития, как представляется, будет их постоянное приближение друг к другу, а в конечном счете, слияние в единую многоуровневую общепланетарную юридическую систему.

В силу исторических реалий наше государство и правовая система России находились в специфической ситуации. Переход России к рыночным отношениям в конце прошлого века повлек усиление частноправовых начал в регулировании общественных отношений. Кардинальному реформированию подверглись все базовые отрасли права, регулирующие частноправовые отношения. Трансформации подверглись даже те отрасли права, которые традиционно считались публичными:

например, финансовое, муниципальное. Усиление частноправовых начал в правовом регулировании повлекло возникновение новых и стремительное развитие имеющихся комплексных образований в системе российского законодательства.

Несмотря на специфичность ситуации, российское государство является частью мирового сообщества и подвержено воздействию мировых тенденций, в том числе и в правовой сфере. Поэтому укрепление связей с международным сообществом определило и другую взаимосвязанную тенденцию - активное вторжение публичного права в сферу частного права, что наиболее показательно иллюстрируется трансформацией института права собственности. Необходимость вмешательства государства в экономические процессы в целях реализации социальных программ, а также решения глобальных проблем требует внедрения публичных начал в регулирование соответствующих отношений, более широкого применения императивных норм административного права. Данную тенденцию применительно к развитию системы права можно обозначить как размывание границ между частным и публичным правом, а применительно к системе законодательства как нарастание комплексного нормативного регулирования общественных отношений.

В условиях глобализации перед Россией не стоит и не должна стоять задача механической гармонизации, или, иначе говоря, слепого приведения национального законодательства в соответствие с европейским правом.

Проблема правового регионализма и правового централизма не обладает каким-либо самодовлеющим значением, она всего лишь производна от общей системы целей и средств правового регулирования. По мере формирования правовой политики российского государства могло бы происходить расширение прав регионов в тех сферах правового регулирования, которые требуют наибольшего внимания к местной специфике. Это не потребует качественных изменений в государственном устройстве, внесения поправок в Конституцию или даже нового толкования ее положений. Действующая Конституция России обладает достаточным ресурсом гибкости, допуская использование регионалистских или централистских принципов на уровне текущего законодательства. Избрание той или другой модели будет в первую очередь зависеть от того, кто лучше проявит себя в условиях глобализационного вызова – федеральный центр или российские регионы, чьи действия окажутся более современными и продуктивными.

Для преодоления негативных последствий глобализации в сфере проведения социальной политики субъектов РФ приоритетными представляются следующие направления: разработка стратегии адаптации субъектов РФ к глобализации, предполагающей развитое и эффективно реализующееся законодательство, что достижимо, в том числе и посредством установления ряда дополнительных льгот для наиболее социально незащищенных слоев населения; принятие субъектами РФ комплексных законодательных актов, способствующих повышению эффективности проводимой социальной политики; гармонизация социального законодательства и как следствие систем социального обеспечения - важное условие региональной интеграции, как в рамках субъектов РФ, так и в перспективе стран СНГ. В первом случае достижению обозначенной цели будет способствовать разработка модельных «социальных» законов для субъектов РФ, принятие целевых социальных программ на федеральном уровне, использование положительного опыта иных субъектов РФ в правовом регулировании вопросов, касающихся социальной сферы;

во втором - Социальная хартия стран-участниц СНГ; продуманная имплементация правовых стандартов Совета Европы, иных международно-правовых актов в законодательство РФ и ее субъектов, а также социальная ориентация проводимых экономических реформ. В соответствии с Европейской социальной хартией на всей территории России должно быть обеспечено право всех работников на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни как самих работников, так и их семей.

Реализация данных мер позволит решить проблему выравнивания уровня социальной защищенности населения субъектов РФ, будет способствовать претворению в жизнь статьи 7 Конституции РФ, провозглашающей построение социального государства.

Трансформация правосознания россиян в условиях глобализации до определенной степени обуславливается и развивается в силу того, что правовая система РФ находится под воздействием неолиберальной концепции глобализации. Как показывает анализ социально-правовой практики современной России, воздействие глобализации на правосознание россиян оказывается более комплексным и неоднозначным, весьма сложным по структуре и имеющим неочевидные, а порой неординарные проявления. Последнее во многом связано с традиционной российской ментальностью, прочное место в которой занимает идея государственного патернализма. Однако, в противоположность идее патернализма, государство проводит политику либерализации в социально-экономической сфере. В недрах российского общества неминуемо назреют противоречия, порожденные радикальными процессами либерализации и традициями доверия народа к действующей власти. Суть данного противоречия в целом сводится к тому, что народ по традиции «вверяет себя»

власти, а власть, по традиции принимая это доверие, фактически не намерена его оправдывать.

Здесь объективно имеется два пути. Первый путь состоит в том, что государственная власть, принимая доверие населения, обязана его оправдать, следуя при этом реальной патерналистской модели и реализуя на практике идеи социального государства, которые должны стать, безусловно, приоритетными. В этом случае государственная власть своими действиями будет смягчать и в предельном случае сводить на нет негативное воздействие процессов глобализации на правовую и социально-экономическую систему страны. При этом существующая экономическая конъюнктура и накопленный за счет этого экономический потенциал в целом позволяют России следовать указанному курсу, эффективно проводить соответствующие реформы и при этом обеспечивать достойную жизнь гражданам России.

Второй путь состоит в том, что государственная власть, продолжая проводить радикальные либеральные реформы, одновременно подготавливает общество к восприятию в полном объеме специфики модели государства – «ночного сторожа».

В условиях становления рынка, формирования рыночных отношений, которые не могут считаться свободными от морали, возникает проблема их согласования с требованиями нравственности. В нашей стране совершенствуется правовая основа частной собственности, договорных отношений. Частный интерес, предпринимательская инициатива все более обретают приоритетное значение. Утверждается и совершенствуется предпринимательская этика.

В современных условиях России проблема нравственного измерения права должна получить большую актуализацию, ибо это - неотъемлемое условие дальнейшего развития и совершенствования общества, его гуманистической ориентации.

Процесс преобразования экономической сферы в современной России достаточно негативно сказывается на состоянии преступности, неуклонный рост, которой в настоящее время обусловлен, прежде всего, экономическими причинами.

Благоприятную среду для совершения общественно опасных деяний корыстной направленности, традиционно доминирующих в структуре преступности любого исторического периода, на современном этапе развития российского государства образует и такое существенное условие, как несовершенство действующего законодательства вообще и серьезные недостатки отдельных нормативных актов - в частности.

В последнее время все более явными становились пробелы в основополагающих отраслевых законах, обнаруживалось отсутствие необходимой нормативной базы для адекватного правового регулирования рыночных отношений. Оставляли желать лучшего и правовые основы осуществления контроля экономической сферы со стороны государства в условиях либерализации всех сфер общественной жизни в России и усиления тенденций глобализации, обусловленной, прежде всего, развитием системы общего рынка.

Вместе с тем предпринятые меры по интеграции России в систему общего рынка в значительной мере способствовали продолжающейся в настоящее время реформе национального законодательства. Возникновение такого стимула обусловлено необходимостью имплементации в российскую систему права требований международных договоров, ратифицированных или подлежащих ратификации Российской Федерацией в связи со вступлением в некоторые европейские и всемирные организации. Однако произошедшие в результате проводимых реформ изменения в отдельных правовых институтах, определяющих содержание важнейших отраслей российского права, обусловили возникновение проблем, которые, на наш взгляд, заметно затрудняют исполнение обязательств России в сфере укрепления экономической безопасности.

Учитывая то, что и в нынешнее время основой социального мироустройства по-прежнему являются государства, определяющим признаком которых служит суверенитет, полагаем правильным исходить из того, что в иерархии права, применяемого российскими судьями, на первом месте должна стоять Конституция РФ (ч.

2 ст. 4, ч. 1 ст. 15). На втором месте - федеральные конституционные законы. Юридическим основанием подобного вывода является ст. 108 Конституции РФ, согласно которой установлен особый порядок их принятия: путем одобрения большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов. Это имеет «статусное»

значение, поскольку согласие на обязательность международных договоров, содержащих иные правила, чем российское законодательство, дается путем принятия федерального закона - акта, уступающего по юридической силе федеральному конституционному закону.

Третье место в иерархии права, применяемого российскими судьями, занимают международные договоры РФ, согласие на обязательность которых дано Российской Федерацией в форме федерального закона. Что касается общепризнанных принципов и норм международного права, то они не имеют самостоятельного места в иерархии права и применяются субсидиарно к нормам международных договоров в тех случаях, например, когда последние содержат пробелы в правовом регулировании.

На четвертом месте - федеральные законы. Затем идут международные договоры РФ межправительственного характера и т.д.

Роль и место информации в жизни общества, воздействие информации на развитие личности, общества и государства существенно повысились. Информация сегодня превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий даже большую ценность, чем природные, финансовые, трудовые и иные ресурсы. Информация стала товаром, который продается и покупается. Более того, информация превратилась в оружие, повсеместно ведутся информационные войны различного масштаба и различной интенсивности.

Расширение сферы использования информационных ресурсов требует адекватного правового регулирования общественных отношений, связанных с информатизацией. Создание информации, ее сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, распространение и предоставление потребителю, создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения, защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах, не могут происходить без участия государства. Информатизация, как процесс необратимый и неизбежный, порождает для государства обязанность обеспечить состояние защищенности интересов граждан, общества и государства, а также создать условия для качественного и эффективного обеспечения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, развивать федеральные и региональные информационные системы и сети, обеспечивать их совместимость и взаимодействие в едином информационном пространстве Российской Федерации. Глобальная информационная систем в общем случае определяется как мировая система, имеющая единое адресное и информационное пространство, единые протоколы связи, обеспечивающие на трансграничном уровне широкий спектр информационно-телекоммуникационных услуг.

В условиях РФ необходимо проведение следующих мероприятий:

оптимизация доступа юридических органов и учреждений к нормативноправовой информации западных государств;

активизация процесса участия Министерства юстиции РФ в разработке мировой информационной системы нормативно-правовых актов;

продолжение работы по кооперации информационных систем Федерального Собрания и иных парламентов мира;

скорейшее формирование корпуса специалистов-юристов, в совершенстве владеющих компьютерной техникой, знаниями в области информационного права и методами общей и правовой информации;

постепенное вовлечение всех государственных органов в реализацию программы «электронное правительство» как части Федеральной программы «Электронная Россия».

В заключении диссертации формулируются положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследования в данной области.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Хачинский К.Б. Идея правового государства в трудах русских юристов // История государства и права № 10, 2006. – 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

1. Хачинский К.Б. Проблемы обеспечения информационной безопасности в условиях глобализации // Управление персоналом. Проблемы экономики и права.

Сборник научных трудов / Под ред. д.и.н., проф. Петрова В.В. СПб.: СПбИУП, 2004. – 0,4 п.л.

2. Хачинский К.Б. Становление информационного общества и его влияние на правовую систему России // Юридическая наука: прошлое и современность: Сборник научных трудов аналитического института гражданских прав и судебных экспертиз. СПб.: Аналитический институт гражданских прав и судебных экспертиз, 2005. 0,6 п.л.

3. Хачинский К.Б. Проблемы региональной интеграции в процессе глобализации // Государство и право в XXI веке: Сборник научных трудов / Редкол.: проф.

В.М. Чибинев (отв. ред.) и др. М.: Издательская группа «Юрист», 2006. – 0, 4. Хачинский К.Б. Проблемы становления информационного общества XXI в.

// Актуальные проблемы управления: Сборник научных трудов / Под ред. д.и.н., проф. Петрова В.В. СПб.: СПбИУП, 2006. – 0,5 п.л.

5. Хачинский К.Б. Правовое воспитание и правосознание граждан в условиях мировой интеграции // Управление в XXI веке. Сборник научных трудов / Под ред.

д.и.н., проф. Петрова В.В. СПб.: СПбИУП, 2005. – 0,4 п.л.