«ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия Аудит эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы Комплексные меры противодействия ...»

- степень соответствия данных, полученных в результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, данным официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В приложении № 1 к Программе целевые показатели и индикаторы имеют количественное измерение и запланированы по годам ее реализации.

Значение показателя «масштаб незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ по отношению к уровню 2004 года», характеризующего степень достижения цели Программы, определялось на основании аналитических расчетов и результатов социологических исследований, проведенных в рамках ежегодного мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков - программного мероприятия, государственным заказчиком которого являлась ФСКН России. Следует отметить, что в период реализации Программы применялись различные методики проведения мониторинга, что приводило к невозможности сопоставления данных и последующей корректировке его результатов.

Вместе с тем в приложении к Программе отсутствует утвержденная методика расчетов целевых индикаторов Программы. Вследствие этого ФСКН России в период реализации Программы неоднократно изменяла методику расчета некоторых индикаторов без внесения соответствующих изменений в базовые показатели. Так, при расчете 3 из вышеперечисленных индикаторов базовый показатель 2004 года рассчитан исходя из абсолютных значений числа больных наркоманией, госпитализированных для прохождения лечения и реабилитации в данном году, а при расчете фактических значений индикатора в 2005-2009 годах применялся показатель «Среднегодовое число больных наркоманией, госпитализированных для прохождения лечения и реабилитации за трехлетний период, предшествующий предыдущему году».

Расчет 5 из вышеперечисленных индикаторов по итогам 2009 года произведен исключительно на основании статистических данных о деятельности органов наркоконтроля, и из него были исключены данные о выявлении и раскрытии преступлений другими правоохранительными органами. В то же время базовое значение индикатора включало указанные данные.

В целях возможности определения степени достижения фактических значений целевых индикаторов по отношению к плановым в ходе проведения аудита эффективности расчет фактических значений целевых индикаторов Программы произведен по первоначальной методике.

Кроме того, установлено, что целевой индикатор «отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных» отражает результаты выполнения мероприятия, направленного на выявление лиц, потребляющих наркотики, среди призывников, проведенного в рамках предыдущей федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы». В исследуемой Программе мероприятия направлены на выявление фактов наличия наркотиков в организме военнослужащих. Значение данного индикатора может являться составной частью показателя, который характеризует количество выявленных фактов наличия наркотиков в организме военнослужащих, но не может отражать полную информацию о результатах проведенных мероприятий.

Целевые индикаторы 2, 4 и 5 из вышеуказанного списка характеризуют не только результативность программных мероприятий, но и результаты основной деятельности федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков Программы, а также итоги реализации региональных целевых антинаркотических программ.

Следует отметить, что целевые индикаторы увязаны с задачами Программы, в соответствии с которыми определены программные мероприятия.

Таким образом, целевые индикаторы в целом могут являться инструментом оценки достижения целей, выполнения основных задач и ключевых мероприятий Программы.

Критерий № 4 «Установленная система управления реализацией Программы имеет четкие разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления»

Руководитель Программы - директор ФСКН России, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления.

Механизм реализации Программы включает в себя определение ответственности и функций ФСКН России как государственного заказчика-координатора и органов государственной власти - государственных заказчиков Программы. Для управления реализацией Программы создан Научно-координационный совет Программы (далее - НКС Программы), состоящий из представителей государственных заказчиков и возглавляемый директором ФСКН России. Деятельность НКС Программы осуществлялась на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 561 и в соответствии с положением о НКС Программы, утвержденным межведомственным приказом от 20 декабря 2006 года. План работы НКС Программы разрабатывался ежегодно, и после согласования с федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками - утверждался председателем НКС Программы, директором ФСКН России. План работы формировался и, при необходимости, корректировался на основании предложений, представленных федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками Программы.

В результате объединения повесток дня в течение 2007-2009 годов состоялось 7 из 12 заседаний НКС, документально оформленных протоколами. На заседаниях НКС Программы рассмотрено 30 вопросов, касающихся планирования деятельности НКС, оценки результатов ежегодных конкурсов, проведения научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, анализа хода реализации программных мероприятий и выработки на его основе рекомендаций федеральным органам исполнительной власти - государственным заказчикам Программы - по выполнению ими мероприятий, внесению изменений в Программу по мероприятиям, эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, а также рассмотрения предварительных итогов выполнения ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы».

Координатором Программы разработано положение об управлении реализацией Программы, утвержденное приказом директора ФСКН России от 21 октября 2005 года № 315 «Об утверждении положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (далее - Положение), которое в установленном порядке представлено в Министерство экономического развития Российской Федерации. Положение определяет механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы, процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей, ведение контроля путем определения порядка предоставления статистической отчетности и отчетности о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

При разработке Положения координатор Программы не в полной мере детализировал механизмы управления Программой. Так, Положение недостаточно конкретизирует контрольные функции координатора Программы в отношении государственных заказчиков и ограничивается предоставлением ими копий государственных контрактов и ежеквартальной информации о ходе выполнения показателей эффективности реализации программных мероприятий. Однако не все государственные заказчики Программы предоставляли копии указанных документов.

В соответствии с Положением ФСКН России приказом от 21 октября 2005 года № 315 определила порядок формирования информационного ресурса о ходе реализации Программы и информацию, подлежащую размещению на официальном сайте, которая включала в себя перечень нормативных правовых актов, сведения о реализации Программы и о проведении ежегодных конкурсов, предусмотренных пунктом 19 приложения № 2 к Программе.

НКС Программы не принимал решений об ограничении информации, размещаемой на официальном информационном ресурсе (пункт 25 Положения о НКС Программы). Однако в средствах массовой информации публикация основных сведений о реализации Программы не осуществлялась, информация, которая подлежала размещению на официальном сайте, публиковалась ФСКН России не в полном объеме, что противоречит требованию пункта 27 указанного приказа. Учитывая, что по интенсивности воздействия на аудиторию Интернет на сегодня превосходит все средства массовой информации, ФСКН России в полной мере не обеспечила открытость сведений о ходе реализации Программы.

Государственные заказчики Программы ежеквартально направляли в ФСКН России для обобщения статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, утвержденную Минэкономразвития России и необходимую для выполнения функций государственного заказчика - координатора Программы.

На основании указанных материалов ФСКН России ежеквартально нарастающим итогом составляла сводный отчет, а также аналитическую справку о ходе работ по реализации мероприятий Программы и предоставляла указанные материалы в Минэкономразвития России, Минфин России и Минобрнауки России.

Итоговые отчеты о ходе реализации федеральной целевой программы и эффективности использования финансовых средств, сформированные на основании годовых отчетов государственных заказчиков Программы, ежегодно рассматривались на коллегии ФСКН России.

По окончании срока реализации Программы ФСКН России как государственный заказчик - координатор Программы подготовила итоговый доклад о выполнении федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (далее - Доклад), который в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 561, представлен в Правительство Российской Федерации (письмо от 1 марта 2010 года № ОС-651), Минэкономразвития России (письмо от 1 марта 2010 года № ОС-654), Минфин России (письмо от 1 марта 2010 года № ОС-653), Минобрнауки России (письмо от 1 марта 2010 года № ОС-652), Военно-промышленную комиссию Правительства Российской Федерации (письмо от 1 марта 2010 года № ОС-655).

Данные Доклада характеризуют выполнение программных мероприятий, а также показатели использования средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию мероприятий в разрезе федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков. В Докладе дана оценка достижения ожидаемых результатов выполнения программных мероприятий и социально-экономической эффективности Программы.

Правовые основы управления и реализации целевой программы и контроля за ходом ее выполнения реализованы в разработке и принятии в пределах полномочий государственных заказчиков Программы нормативных правовых актов, обеспечивающих возможность выполнения целевой программы. Копии отдельных указанных актов представлены государственному заказчику - координатору Программы.

Таким образом, механизм реализации Программы и разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления в целом отвечал требованиям Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594.

Цель 2. Определить эффективность организации работы по реализации федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»

Критерий № 1 «Система действующего законодательства Российской Федерации обеспечивала возможность реализации комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту»

В целом государственная антинаркотическая политика как консолидированная деятельность, обусловленная потребностью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз наркотического характера, осуществляется федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

В целях совершенствования правовых основ российского законодательства в части антинаркотической деятельности в процессе реализации отдельных программных мероприятий были внесены изменения в ряд законодательных актов.

Так, при реализации мероприятий Программы внесены изменения в Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах») в части, касающейся переработки изъятых из незаконного оборота наркотиков списка I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данное изменение создало правовые основы, регламентирующие осуществление промышленной переработки изъятых наркотиков в лекарственные формы, изготовление антагонистов героина для лечения больных наркоманией и создание опытно-промышленных аналитических образцов, а также способствующие выполнению мероприятий, предусмотренных перечнем мероприятий Программы.

В целях создания правовых основ для реализации международных соглашений по взаимной передаче компетентными органами Российской Федерации и иных государств образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров внесены изменения в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В рамках выполнения программного мероприятия о проведении медицинского мониторинга наркоситуации в 2009 году были разработаны предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части уточнения механизма организации и проведения работ по профилактике наркомании. Так, практика осуществления указанной деятельности свидетельствует, что содержание статей 54-57 главы VII «Наркологическая помощь больным наркоманией» вышеуказанного Закона не является достаточной для создания нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию и осуществление деятельности по профилактике наркомании.

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в проверенном периоде в нормативные правовые акты Российской Федерации вносились изменения, что создало возможность реализации программных мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту.

Критерий № 2 «Существующий порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти обеспечивал координацию деятельности этих органов по реализации мероприятий Программы»

В связи с большим количеством федеральных органов исполнительной власти, которые в разной степени участвовали в реализации Программы, вопросы межведомственного взаимодействия в ходе реализации программы имели важное значение.

Как отмечалось ранее, НКС Программы, состоящий из представителей государственных заказчиков, обеспечивал согласованные действия федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков при управлении реализацией Программы и контроле за ее выполнением.

Во исполнение решений НКС разработаны и изданы нормативные правовые акты, направленные на обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков Программы:

- приказы ФСКН России о внесении изменений в положение о рабочей группе и ее составе, а также составе НКС;

- совместный приказ Рособразования и ФСКН России от 18 июня 2008 года № 689/189 «О проведении совместных проверок реализации мероприятия по материально-техническому оснащению центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками»;

- рассмотрены экспертные заключения рабочей группы НКС по предложениям о корректировке Программы, подготовлены и одобрены проекты постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу, предварительно согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственными заказчиками Программы. В течение периода реализации Программы по предложению ФСКН России Правительством Российской Федерации проведено 7 изменений в Программу.

Положение об управлении реализацией Программы являлось документом, определяющим совокупность взаимосвязанных средств, используемых государственным заказчиком - координатором в целях ее эффективного управления. Для достижения эффективности реализации Программы требования, изложенные в Положении, должны быть обязательны к исполнению всеми заказчиками. Этого можно было достичь изданием совместного межведомственного приказа всех министерств и ведомств, являющихся государственными заказчиками Программы.

Таким образом, существующий порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти обеспечивал координацию деятельности этих органов по реализации мероприятий Программы.

Критерий № 3 «Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществлялся в соответствии с порядком, определенным Программой»

ФСКН России как государственным заказчиком - координатором организовано осуществление текущего контроля за ходом реализации мероприятий Программы и представление отчетности о ходе их выполнения.

В утвержденном ФСКН России Положении об управлении реализацией Программы закреплено, что контроль осуществляется путем определения порядка предоставления статистической отчетности и отчетности о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Некоторые пункты Положения в ходе реализации Программы не выполнялись.

Так, не определен порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы. Указанный план, являющийся в соответствии с пунктом 8 Положения обязательным для исполнения всеми государственными заказчиками Программы, не составлялся.

Для осуществления текущего контроля за реализацией Программы при НКС была сформирована рабочая группа из представителей государственного заказчика - координатора Программы и государственных заказчиков Программы, которая являлась постоянно действующим органом и в задачи которой входили подготовка предложений по текущему управлению реализацией Программы, выработка рекомендаций по организации взаимодействия государственных заказчиков, подготовка предложений о корректировке мероприятий Программы и (или) их ресурсного обеспечения.

Следует отметить, что состав рабочей группы был утвержден 26 апреля 2007 года, то есть через 1,5 года после ее формирования.

В целях управления и контроля за реализацией Программой в 2006-2007 годах по запросу рабочей группы при НКС Программы федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики Программы представляли в ФСКН России показатели эффективности реализации мероприятий ФЦП с поквартальной разбивкой, которые анализировались и обсуждались на заседаниях рабочей группы при НКС Программы.

В течение 2008-2009 годов Рособразованием и ФСКН России проведено 9 совместных проверок, обзор которых Рособразованием направлен в органы исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере образования субъектов Российской Федерации, которым оказана финансовая поддержка в материально-техническом обеспечении центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками.

Рабочей группой НКС Программы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками Программы организовано ведение государственной статистической отчетности и обобщение ее в ФСКН России для дальнейшего представления в Росстат в установленном порядке, а также представление в ФСКН России ежеквартальных отчетов государственных заказчиков Программы о ходе реализации мероприятий.

В соответствии с решением руководства ФСКН России контрольно-ревизионной инспекцией в ходе ревизий финансово-хозяйственной деятельности подразделений наркоконтроля вопросы эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на выполнение мероприятий Программы, не проверялись.

В то же время МВД России как государственным заказчиком Программы в рамках осуществления внутриведомственного контроля за эффективным и целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Программы, проведены 4 проверки территориальных органов и отдельных подведомственных структур, задействованных в реализации Программы.

Достигнутым соглашением со Счетной палатой Российской Федерации об участии в совместных мероприятиях, направленных на осуществление контроля за целевым и эффективным использованием финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, координатор не воспользовался.

Таким образом, в целом контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществлялся в соответствии с порядком, определенным Программой. Вместе с тем ФСКН России не в полной мере воспользовалась полномочиями государственного заказчика - координатора Программы при осуществлении контроля за ходом реализации программных мероприятий.

Цель 3. Определить эффективность расходования средств, выделенных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками Критерий № 1 «Объемы финансирования мероприятий соответствовали показателям, установленным Программой»

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 561 в ходе исполнения Программы ее ресурсное обеспечение осуществлялось за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников.

При этом следует отметить, что в неисполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 в обосновании ресурсного обеспечения Программы не отражены источники, механизмы привлечения и возможность изменения объемов внебюджетных средств.

С учетом объема средств, утвержденных к привлечению из внебюджетных источников (30,0 млн. рублей), предельный объем ассигнований на реализацию Программы в 2005годах составил 2934,7 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета, выделенные для финансирования мероприятий Программы, - 2904,7 млн. рублей, из них:

- на капитальные вложения - 14,3 млн. рублей, или 0,5 %;

- на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 569,6 млн. рублей, или 19,6 %, в том числе на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения - 195,6 млн. рублей, или 6,7 %;

- на прочие нужды - 2320,8 млн. рублей, или 79,9 процента.

В целом первоначальное финансирование мероприятий Программы по годам реализации было запланировано равномерно, со средним ежегодным положительным индексом динамики 1,05 относительно предыдущего года 1, или 4,8 % среднегодового прироста в сумме 28,3 млн. рублей. Исключение составила проведенная в 2009 году оптимизация объемов и структуры расходов федерального бюджета на реализацию Программы в сумме 163,5 млн. рублей 2, что составило 5,3 % ее первоначально утвержденных показателей, или 24,7 % годовых назначений.

Ранее утвержденный объем ассигнований был сохранен только по МВД России, ФСБ России и Роскосмосу. По другим государственным заказчикам уменьшение финансирования из средств федерального бюджета в 2009 году составило от 15 до 100 %.

При этом в финансовом выражении значительные объемы сокращены: по ФСКН России - 67,5 млн. рублей (22,7 % годовых назначений); по Минобороны России - 48,2 млн.

рублей (100 процентов).

Учитывая, что 2009 год являлся завершающим годом реализации Программы, снижение ассигнований и изменение лимитов бюджетных обязательств, направленных на ее реализацию, не способствовало обеспечению достижения социально-экономической эффективности Программы.

Проведенный анализ подчеркивает значимость параметров привлечения софинансирования в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. Вместе с тем в период разработки и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 561 не был рассмотрен вопрос достаточности привлекаемых средств из внебюджетных источников, не был применен диверсифицированный подход как к формированию их объемов, так и отражению фактически привлеченных средств.

В результате анализа первичных отчетных материалов установлено, что фактическое привлечение и расходование средств из внебюджетных источников за период 2005-2009 годов более чем в 2 раза превысили объем внебюджетных средств, отраженный в отчетности (30,0 млн. рублей), и составили 61,0 млн. рублей, в том числе: ФСКН России - 35,2 млн. рублей, Рособразование - 25,8 млн. рублей.

Распределение ассигнований по 14 государственным заказчикам из 15 участвующих в Программе осуществлялось согласно приложению № 4 к ней. На программные мероприятия, государственным заказчиком которых являлся МИД России, ресурсное обеспечение в рамках Программы не предусматривалось. Мероприятия осуществлялись за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности. Сравнение долевых величин в общем финансировании Программы в разрезе государственных заказчиков с учетом внесенных изменений отображено в таблице:

2005 год является базисным.

В том числе Минздравсоцразвития России - 14,9 млн. рублей, Рособразование - 7,5 млн. рублей, Минсельхоз - 5,6 млн. рублей, Роспечать - 11,6 млн. рублей, Росреестр - 2,4 млн. рублей, Росспорт - 3,9 млн.

рублей, Минобороны - 48,2 млн. рублей, или 29,5 % общего объема уменьшения, ФСКН России млн. рублей, или 41,3 % общего объема уменьшения, ФСИН России - 1,9 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в ресурсном обеспечении Программы составляло финансирование таких государственных заказчиков как ФСКН России, Минздравсоцразвития России, Роспечать, МВД России, Рособразование. Доля каждого из других участников Программы составляла менее 5 процентов.

Проведенным в рамках аудита эффективности анализом подтверждено, что фактические объемы финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета в разрезе государственных заказчиков в 2005-2009 годах (приложение № к Программе) в основном соответствовали показателям, утвержденным федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Установленные отклонения указанных показателей в объеме 152,0 млн. рублей в целом носили технический характер и на качестве выполнения Программы не отразились.

Вместе с этим анализ освоения ресурсного обеспечения Программы в ходе ее реализации показал, что неиспользованные объемы финансирования за 2005-2009 годы составили 147,1 млн. рублей, или 90 % объема оптимизации расходов средств федерального бюджета, произведенной в 2009 году, что свидетельствует о недостаточно качественном управлении государственными финансами. Так, государственные заказчики не в полной мере использовали механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения, предусмотренные в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере управления реализацией Программы. Например, за весь период реализации Программы было произведено только 3 корректировки объемов бюджетных ассигнований на общую сумму 25,5 млн. рублей, или 14,8 % возможного объема корректировки с учетом неиспользованных остатков (172,6 млн. рублей).

При осуществлении финансового менеджмента Программы не были учтены существующие риски неполного освоения бюджетных средств и допущено образование значительных объемов неиспользованного финансирования в ФСКН России и Минздравсоцразвития России в долях 30,3 % (44,6 млн. рублей) и 60 % (88,3 млн. рублей) общего показателя, соответственно.

В целом анализ данных, полученных при рассмотрении вопроса ресурсного обеспечения Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, показал их соответствие утвержденному критерию: объемы финансирования мероприятий соответствовали показателям, установленным Программой (с учетом изменений).

Вместе с тем изменение параметров Программы в результате сокращения бюджетного финансирования 2009 года и образование неиспользованных объемов финансирования в общей сумме 310,6 млн. рублей не способствовали обеспечению решения задач, достижения целей и ожидаемых конечных результатов федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы».

Критерий № 2 «Расходование средств федерального бюджета на осуществление мероприятий, установленных Программой, осуществлялось в соответствии с порядком, установленным российским законодательством по использованию средств федерального бюджета»

В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, реализация Программы осуществлялась на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, заключенных с исполнителями программных мероприятий.

Порядок проведения торгов и других способов размещения заказов по отбору поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов в проверенном периоде основывался на положениях нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Кроме того, ряд государственных заказчиков определял внутриведомственный порядок заключения договоров на закупку и оказание услуг в рамках выполнения мероприятий Программы.

В нарушение норм, установленных Программой и Положением об управлении ее реализацией, ФСКН России как государственный заказчик - координатор Программы не организовывала размещение на официальном информационном ресурсе Программы информации о конкурсах на участие в реализации целевой программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях.

Отражение аналогичных данных производилось на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, предназначенном для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд - www.zakupki.gov.ru, начиная с 2006 года. При этом на указанном информационном ресурсе размещены не все заказы для выполнения программных мероприятий.

В результате выполнения федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005годы» с целью ее реализации федеральными органами исполнительной власти государственными заказчиками - принято 1059 финансовых обязательств на сумму 2762962,3 тыс. рублей, или 95,1 % общего объема ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета, в том числе заключен 361 государственный контракт на сумму 2222787,2 тыс. рублей.

В соответствии с данными Доклада о выполнении Программы суммарное кассовое исполнение расходов государственными заказчиками на ее реализацию составило 2745032,9 тыс. рублей, или 94,5 % общего объема финансирования из средств федерального бюджета. Вместе с тем фактическое исполнение, установленное в ходе проведения контрольного мероприятия, составило 2757566,8 тыс. рублей. Отклонение реальных расходов в объеме 12534,0 тыс. рублей допущено ввиду не включения в отчетность о выполнении Программы заключительных операций в основном по Минздравсоцразвития России (7046,5 тыс. рублей), Рособразованию (5000,0 тыс. рублей) и ФСКН России (480,7 тыс. рублей).

Процент освоения выделенных средств из федерального бюджета на ресурсное обеспечение программных мероприятий в разрезе государственных заказчиков Программы составил: Минздравсоцразвития России - 72,9 %; ФТС России - 78,4 %; Минсельхоз России - 95,7 %; ФСКН России - 96,2 %; Рособразование - 97,6 %; Минобороны России МВД России - 98,9 %; Роспром, ФСБ России, ФСИН России, Росреестр, Роскосмос, Роспечать, Минспорттуризм России - практически по 100 процентов.

Анализ сведений о государственных контрактах, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, и иных обязательствах показал, что государственные контракты большинством участников Программы заключались на основе требований законодательства. Вместе с тем по результатам аудита эффективности установлено следующее:

- в части Роспечати:

в 2008 и 2009 годах допущено нарушение части 4.1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ - произведено увеличение цены контракта 2007 года на 124300,0 тыс. рублей, или 200,5 %;

- в части ФСКН России:

в 2005 году в период до утверждения Программы (13 сентября 2005 года) было заключено 39 контрактов в объеме 49109,4 тыс. рублей;

сложилась устойчивая тенденция в выборе одних и тех же поставщиков товаров, выполненных работ и оказанных услуг в качестве исполнителей мероприятий: 184 контракта в рамках реализации Программы заключены с 82 контрагентами (с приходящейся на одного исполнителя долей от 1 до 15 контрактов), из них 111 контрактов с 27 контрагентами заключались практически ежегодно, то есть договорные отношения с ними имели долгосрочный характер;

в нарушение положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ без размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и без заключения договоров в 2006 году по 2 контрагентам исполнены обязательства в объеме 793,3 тыс. рублей;

в ходе исполнения программных мероприятий недостаточно сил и внимания было направлено на сокращение сроков подготовки и заключения государственных контрактов, необходимых для реализации Программы. ФСКН России допускала заключение государственных контрактов (договоров) с превышением 20-дневного срока, установленного статьей 528 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, в проверенном периоде заключено 14 контрактов с нарушением сроков от 2 до 164 дней на общую сумму 117032,0 тыс. рублей;

в реестре государственных контрактов, размещенных ФСКН России на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, отражено только 29,5 % (57) заключенных контрактов в рамках выполнения Программы;

в 2005 и 2006 годах по 2 контрагентам авансовые платежи произведены по счетам с более ранним сроком, нежели дата заключенных контрактов: ЗАО «НТЦ Ленхром» контракт от 21 декабря 2005 года № СА-127, счет от 19 декабря 2005 года № 292 на общую сумму 1553,3 тыс. рублей; ООО «САЙТЭК» - контракт от 13 ноября 2006 года № 703-92, счет от 10 ноября 2006 года № 1011/06 на общую сумму 960,0 тыс. рублей;

по состоянию на 1 января 2010 года исполнены (прекратили действие) практически все государственные контракты, заключенные ФСКН России в рамках реализации Программы. Нецелевого использования средств федерального бюджета не установлено.

Дебиторская задолженность в объеме проплаченного аванса поставщику ЗАО «Азнорис» составляет 6400,0 тыс. рублей. В настоящее время с указанным контрагентом в рамках контракта от 26 марта 2007 года № ЮЗ-24, заключенного во исполнение программного мероприятия по созданию комплекса дистанционного обнаружения наркотиков, в судебном порядке ведется претензионно-исковая работа. Кредиторская задолженность не значится;

допущено неэффективное расходование средств федерального бюджета в объеме 21173,0 тыс. рублей в результате того, что в ФСКН России:

отсутствовала должная система контроля за распространением средств наглядной агитации на объектах железнодорожного транспорта, что повлекло за собой оплату документально не подтвержденных расходов на оказание услуг по распространению 300000 экземпляров буклетов в сумме 1135,8 тыс. рублей;

при создании консультационной службы по вопросам профилактики и лечения наркозависимости, социальной реабилитации больных наркоманией в сети Интернет оплачены не выполненные работы в сумме 387,2 тыс. рублей. Кроме того, отсутствие в государственном контракте неотъемлемого условия по передаче ФСКН России исключительных прав на консультационную службу повлекло необходимость дублирования ранее созданного и уже действующего информационного ресурса, что привело к неэффективному расходованию в сумме 2150,0 тыс. рублей;

расходы федерального бюджета в объеме 17500,0 тыс. рублей, произведенные по договору с ЗАО «Азнорис» на выполнение научно-исследовательских работ по созданию высокоэффективного комплекса дистанционного обнаружения наркотиков и их идентификации, являются безрезультатными, поскольку указанный комплекс исполнителем работ не создан.

Данные факты свидетельствуют о несоблюдении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, определенного в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в результате внутренней проверки, проведенной сотрудниками Департамента собственной безопасности ФСКН России, и мероприятий следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по г. Москве выявлена оплата по фиктивным документам за изготовление и распространение 750000 экземпляров рекламно-пропагандистских материалов в сумме 2025,0 тыс. рублей.

Таким образом, в результате аудита эффективности установлено, что расходование средств федерального бюджета на осуществление мероприятий, определенных Программой, государственными заказчиками, за исключением Роспечати и ФСКН России, осуществлялось в основном в соответствии с порядком, установленным законодательством по использованию средств федерального бюджета.

Цель 4. Оценить социальную результативность выполнения мероприятий федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»

Критерий № 1 «Проведенные в рамках Программы мероприятия способствовали совершенствованию системы профилактики распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков»

Профилактика наркомании представляет собой совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании.

Государственными заказчиками 30 программных мероприятий, направленных на проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, являлись ФСКН России, Минздравсоцразвития России, Минспорттуризм России, Роспечать, Рособразование, МИД России. Объем финансирования указанных программных мероприятий в 2005-2009 годах за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников представлен в таблице:

Следует отметить, что большая часть средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий по профилактике, приходится на ФСКН России. Однако, в соответствии с Положением о ФСКН России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года № 976, профилактика наркомании не относится к числу основных задач органов наркоконтроля.

В целях создания общероссийской методологической основы профилактики наркомании и нарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, ФСКН России при участии заинтересованных министерств и ведомств разработана концепция государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации.

Протоколом заседания Государственного антинаркотического комитета от 3 декабря 2008 года № 3 данная концепция была одобрена и рекомендована антинаркотическим комиссиям в субъектах Российской Федерации для руководства в работе. Положения концепции нашли отражение в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690.

Для обеспечения повышения уровня профессиональной подготовки специалистов в области профилактики наркомании по заказу ФСКН России разработаны и внедрены в образовательные учреждения МВД России, ФСКН России и ФТС России комплексные учебные программы «Основы профилактики наркомании и наркопреступности» и «Основы технологии профилактики наркомании». По разработанным программам в 2006-2009 годах прошли повышение квалификации 10127 сотрудников правоохранительных органов, из которых 260 человек, или 2,6 %, - сотрудники ФСКН России, и 9867 человек, или 97,4 %, - сотрудники МВД России.

Минспорттуризмом России обеспечены подготовка и распространение учебной и методической литературы по использованию средств физической культуры и спорта в работе по пропаганде здорового образа жизни, а также разработаны программы курсов переподготовки и повышения квалификации спортивно-педагогических работников по методикам профилактики наркомании средствами физической культуры и спорта.

По указанным программам в 2006-2009 годах повышение квалификации и переподготовку прошли 1174 специалиста в области профилактической деятельности.

Рособразованием и Минздравсоцразвития России в 2006-2009 годах обеспечено повышение квалификации ежегодно свыше 200 работников сферы образования и здравоохранения в области антинаркотической профилактической и реабилитационной работы с подростками и молодежью.

ФСКН России в 2005-2009 годах организованы и проведены в городах СанктПетербурге, Москве, Смоленске, Самаре, Хабаровске всероссийские конференции «Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков» и научно-практические семинары «Современные технологии профилактики наркомании и наркопреступности», в которых приняли участие более 1200 представителей федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций, религиозных объединений и других заинтересованных организаций. Проведение мероприятий способствовало обмену опытом специалистов в области профилактики наркомании, а также изучению и распространению современных технологий и методов профилактики наркомании. Так, сотрудниками МГТУ им. Н. Э. Баумана предложено при проведении профилактических мероприятий проводить добровольное тестирование на предмет потребления наркотиков, которое в дальнейшем ежегодно проводилось в рамках акции «Вместе против наркотиков», а также в ряде субъектов Российской Федерации (республиках Татарстан, Башкортостан, Калужской и Московской областях) было закреплено на законодательном уровне.

В целях внедрения новых форм и методов профилактики незаконного оборота наркотиков и сокращения масштабов незаконного потребления наркотиков ФСКН России обеспечено изготовление свыше 140000 экземпляров печатной и сувенирной продукции, 55000 экземпляров учебной и методической литературы, развивающих новые формы и методы профилактики злоупотребления наркотиками, 500 комплектов дисков с видеофильмами антинаркотического характера. Указанная продукция безвозмездно распространялась в ходе различных профилактических мероприятий, проводимых ФСКН России и ее территориальными органами.

По заказу ФСКН России в целях выявления фактов незаконной рекламы и пропаганды наркотиков и использования системы контентной фильтрации информационных потоков в сети Интернет создан аппаратно-программный комплекс, вопрос о размещении и закреплении которого за ответственным подразделением ФСКН России, а также о его внедрении в практическую деятельность на момент проведения аудита эффективности оставался нерешенным, в связи с чем ожидаемый результат выполнения мероприятия достигнут не был.

Эффективным методом профилактики наркомании, способствующим охвату большего числа подростков и молодежи, явилось создание компьютерных игр «Антинаркомания» и «Боец спецназа ФСКН России», направленных на противодействие незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков. Компьютерные игры, а также рекламная продукция к ним распространялись при проведении профилактических мероприятий, более 6000 экземпляров были направлены в территориальные органы ФСКН России, Рособразование, ФСИН России для распространения среди подростков и молодежи, в том числе несовершеннолетних осужденных, находящихся в воспитательных колониях. В связи с заинтересованностью специалистов, курирующих антинаркотическую профилактическую работу, многие территориальные органы ФСКН России впоследствии выступили с предложением о дополнительном тиражировании дисков с компьютерными играми. Также компьютерные игры свободно распространялись в сети Интернет, что способствовало увеличению охвата большего числа подростков и молодежи данной формой профилактической работы.

Кроме того, ФСКН России была разработана Национальная программа «Неприкосновенный запас - дети Отчизны» - единая программа проведения совместных профилактических мероприятий среди детей и подростков, в состав которой по состоянию на 1 января 2010 года входило 234 общественных объединения, учебных заведения, патриотических клуба, молодежных организации. В рамках программы в 2005-2009 годах было проведено более 100000 совместных профилактических мероприятий, охват которыми, по данным ФСКН России, составил более 2 млн. человек.

В целях профилактики распространения наркомании средствами физической культуры и спорта Минспорттуризмом России обеспечено проведение исследований по повышению эффективности использования средств физической культуры и спорта в ранней профилактике наркомании, по результатам которых установлено, что наиболее эффективными для возможного использования в профилактике потребления наркотиков являются игровые виды спорта (волейбол, футбол). Кроме того, разработаны и внедрены в ряде субъектов Российской Федерации различные технологии и модели физкультурнопрофилактической работы, образовательные программы, оснащены специальным оборудованием учреждения, подведомственные Минспорттуризму России, проведены международные и общероссийские антинаркотические массовые спортивные мероприятия.

Реализация указанных мероприятий позволила охватить различными профилактическими мероприятиями более 4 млн. человек, в том числе 70 тыс. детей, подростков и молодежи, повысить квалификацию более 6,5 тыс. студентов старших курсов ряда профильных высших учебных заведений в области антинаркотической и антидопинговой профилактической работы со школьниками и юными спортсменами. С использованием приобретенного специального оборудования в г. Санкт-Петербурге и ряде других регионов созданы центры адаптивной физической культуры и спорта и профилактики наркомании, которые ежедневно посещают около 150 детей и подростков группы риска. В результате проведенной работы на 7,5 % сократилось количество школьников, вошедших в группу риска, и на 6,5 % увеличилось число детей, подростков и молодежи, занимающихся физической культурой и спортом.

В целях внедрения в деятельность образовательных учреждений современных методов профилактики наркомании Рособразованием обеспечена разработка моделей организации профилактической работы, которые были апробированы в Центральном, Северо-Западном, Сибирском и Приволжском федеральных округах. Кроме того, изданы 5 учебнометодических пособий по профилактике наркомании общим тиражом 29000 экземпляров, которые были переданы в образовательные учреждения субъектов Российской Федерации, создан научно-методический банк данных по профилактике наркомании в образовательной среде, автоматизированный голосовой телефонный сервис по вопросам наркомании и ее профилактики, разработан WAP-сайт www.netzavisimosti.ru, направленный на профилактику наркомании среди подростков и молодежи на основании наиболее эффективных моделей организации профилактики наркомании в образовательной среде.

Минздравсоцразвития России в целях снижения количества подростков и молодежи, приобщающихся к потреблению наркотиков, обеспечена разработка и апробация профилактических программ медико-психологической социальной коррекции семейных антинаркотических стратегий на основе исследования роли различных моделей семьи в возникновении наркотической зависимости и ее профилактике. В рамках данного мероприятия создана универсальная семейная антинаркотическая программа, апробация которой в заинтересованных учреждениях г. Москвы и Московской области позволила увеличить долю вовлеченности в профилактические мероприятия подростков и молодежи, в первую очередь относящихся к группе риска, до 30 % их зарегистрированной численности.

В целях внедрения новых форм проведения информационно-профилактической деятельности в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками в 2005-2009 годах ФСКН России организовано ежегодное проведение Всероссийской антинаркотической программы «Поезд в будущее», представляющей собой комплекс профилактических мероприятий образовательного, спортивного, культурного и духовного направлений.

В рамках антинаркотической программы проведено более 300 профилактических мероприятий, которыми было охвачено свыше 200000 человек, в том числе более 60000 детей, подростков и молодежи. Вместе с тем мероприятие в предусмотренном Программой объеме не выполнено - в 2009 году Всероссийская антинаркотическая программа «Поезд в будущее» в Северо-Западном федеральном округе не проведена.

Одной из новых форм проведения информационно-профилактической деятельности в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками являлось оказание квалифицированной многопрофильной помощи лицам и организациям, занимающимся вопросами профилактики и лечения наркомании, посредством создания в сети Интернет консультационной службы по вопросам профилактики и лечения наркозависимости, социальной реабилитации больных наркоманией (в рамках развития сайта «Нет - наркотикам»).

В рамках созданной службы в 2006-2009 годах осуществлялось консультирование лиц по вопросам профилактики и лечения наркомании, проведены 16 интернет-конференций с приглашением специалистов в области медицины, спорта, образования, правоохранительной деятельности, интерактивные опросы, направленные на выявление скрытых тенденций в поведении наркопотребителей, а также конкурсы профилактических инициатив пользователей русскоязычного сегмента сети Интернет.

В целях формирования современной и эффективной базы антинаркотической пропаганды по заказу Роспечати создан 21 видеоролик социальной рекламы, 17 аудиороликов антинаркотической направленности, а также информационно-методический Интернет-центр - «Банк социальной антинаркотической рекламы» (www.antiprop.ru).

Созданные видео- и аудиоролики социальной рекламы антинаркотической направленности размещались на 10 телеканалах и 10 радиостанциях, а также на 45 ресурсах русскоязычного сегмента сети Интернет с охватом аудитории 99 % населения. Реализация мероприятия способствовала активизации работы по созданию неординарных по своему творческому подходу произведений социальной рекламы, формированию у детей, подростков и молодежи активной позиции отказа от наркотиков.

ФСКН России обеспечено создание 10 рекламных роликов, 5 телевизионных программ, полнометражного художественного фильма «Тиски», детского телевизионного сериала «Все, что нужно - это любовь», телевизионного сериала для взрослых «Красное на белом», неигрового короткометражного фильма «Поймать обезьяну», а также проведение тематических показов и декад фильмов антинаркотической направленности.

Созданные фильмы, детский телевизионный сериал, рекламные ролики были показаны по телевидению, а также во время проведения профилактических мероприятий.

Кроме того, DVD-диски с фильмами распределялись среди территориальных органов наркоконтроля, государственных заказчиков Программы для их последующего распространения на безвозмездной основе в образовательных, лечебных учреждениях, колониях для несовершеннолетних при проведении профилактических мероприятий.

Вместе с тем в полной мере результат выполнения данного мероприятия не достигнут, поскольку телевизионный сериал для взрослых «Красное на белом» в профилактической деятельности не использовался, а созданные в 2009 году телевизионные передачи антинаркотической направленности не соответствовали предъявленным к ним требованиям и нуждаются в доработке. Расходы на создание сериала и телевизионных передач составили 61505,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что указанные выше мероприятия, проведенные Роспечатью и ФСКН России, дублировали друг друга в части создания рекламных роликов антинаркотической направленности и могли быть выполнены одним государственным заказчиком в рамках единого программного мероприятия.

В целях активизации деятельности средств массовой информации по осуществлению антинаркотической пропаганды, а также формирования современной и эффективной базы антинаркотической пропаганды ФСКН России в 2006-2009 годах проводились конкурсы среди электронных и печатных средств массовой информации «За лучшее произведение в области профилактики наркомании» и среди создателей роликов социальной рекламы по антинаркотической тематике, пропаганде здорового образа жизни.

Проведение конкурсов среди электронных и печатных средств массовой информации способствовало увеличению в 2009 году объема материалов антинаркотической направленности в печатных и электронных средствах массовой информации, соответственно, на 20,6 % и 76,9 % по сравнению с 2005 годом.

В целом эффективность выполнения программных мероприятий, направленных на проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, характеризуется целевым индикатором «доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории», приведена в таблице:

Общая численность подростков в Численность подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, * Данные Росстата.

Из приведенной таблицы следует, что на фоне уменьшения общей численности подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет на 13,5 % количество указанных лиц, вовлеченных в профилактические мероприятия, увеличилось с 13,7 % в 2006 году 3 до 22 % в 2009 году.

Основой для определения фактических значений целевого индикатора являлась информация ФСКН России, Минздравсоцразвития России, Минспорттуризма России, Рособразования и Роспечати. При этом ФСКН России количество подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия, определялось расчетным путем на основании данных ведомственной статистики о количестве проведенных органами наркоконтроля профилактических мероприятий (как в рамках Программы, так и в рамках региональных целевых программ) и не исключало возможности появления двойного счета при проведении совместных с органами здравоохранения и образования профилактических мероприятий.

Социальной результативностью программных профилактических мероприятий в отношении 22 % подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет является формирование тенденции к тому, чтобы максимальное количество больных наркоманией в возрастном отношении сместилось в диапазон 25-30 лет.

Согласно данным официальной статистики Минздравсоцразвития России, на фоне общего увеличения количества больных, зарегистрированных с диагнозом наркомания, происходило постепенное улучшение наркоситуации среди детей и подростков до 17 лет 4.

Так, количество подростков в возрасте от 15 до 17 лет, зарегистрированных с диагнозом наркомания, составило в 2009 году 8905 человек, что на 4302 человека, или 32,6 % меньше, чем в 2004 году. По сравнению с 2004 годом сократилась на 27,7 % первичная заболеваемость наркоманией среди указанной категории лиц, которая составила в 2009 году 4182 человека. В рассматриваемый период наблюдалось снижение количества детей в возрасте до 14 лет, зарегистрированных с диагнозом наркомания:

в 2008 году их число составило 629 человек (данные за 2009 год отсутствуют), что на 53,7 % меньше аналогичного показателя 2004 года.

Сведениями о количестве подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия в 2005 году, ФСКН России не располагает; фактическое значение рассматриваемого целевого показателя ФСКН России не определялось.

Официальной статистикой Минздравсоцразвития России не предусмотрена дифференциация зарегистрированных потребителей наркотических средств по возрастным группам от 11 до 24 лет и от 25 до 40 лет.

В целом анализ результативности выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что проведенные мероприятия способствовали совершенствованию системы профилактики распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков, снижению количества детей и подростков, больных наркоманией, формированию тенденций к смещению максимального числа больных наркоманией на более взрослые возрастные группы.

Критерий № 2 «Проведенные в рамках Программы мероприятия способствовали совершенствованию системы лечения и реабилитации больных наркоманией»

Одной из проблем, освещенной в Программе и подлежащей решению в результате реализации программных мероприятий, являлось отсутствие достаточно эффективных средств и методов лечения наркомании.

Для реализации мероприятий, направленных на совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией, были определены 7 государственных заказчиков: ФСКН России, Минздравсоцразвития России, Рособразование, Минспорттуризм России, Роспром, ФСИН России, Минобороны России.

В целях совершенствования и повышения качества оказываемой медицинской помощи больным наркоманией, создания нормативной правовой основы деятельности наркологической службы Минздравсоцразвития России издало приказ от 9 апреля 2010 года № 225-АН «Об утверждении Порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации», который регулирует деятельность наркологической службы, а также разработало и издало 8 приказов, другие нормативные правовые документы и методические рекомендации, регулирующие вопросы профилактики наркомании, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией.

Для разработки и утверждения методики оценки эффективности деятельности реабилитационных учреждений системы здравоохранения федеральное государственное учреждение «Национальный научный центр наркологии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (далее - Национальный научный центр наркологии) представило специальные инструменты исследования эффективности деятельности наркологических реабилитационных учреждений: стационар, полустационар, амбулатории, базирующиеся на конкретных показателях, характеризующих качество оказания медицинской помощи в учреждениях.

Эффективность работы лечебно-реабилитационных учреждений предлагается оценивать с учетом ряда показателей, касающихся деятельности наркологических учреждений, уровня реабилитационного потенциала больного и, собственно, личности больного. Ранее основным показателем эффективности лечебно-реабилитационного звена являлось качество ремиссии. В связи с тем, что внедрение новых показателей оценки эффективности работы лечебно-реабилитационных учреждений началось с 2007 года, дать динамическую оценку их деятельности можно будет только начиная с 2010 года.

С целью повышения эффективности лечения и профилактики наркомании опиатной (героиновой) зависимости Минздравсоцразвития России разработаны новые психофармакологические подходы, направленные на подавление патологического влечения к наркотическим средствам и психотропным веществам, также разработаны немедикаментозные методы воздействия на нейрофизиологические и нейрохимические процессы, развивающиеся в мозгу человека при злоупотреблении наркотиками. Для предотвращения осложнений при терапевтическом лечении больных наркоманией разработаны комплексные дифференцированные подходы к терапии сомато-неврологических осложнений наркомании.

В результате проведенного широкого экспериментального поиска фармакологических соединений были созданы новые лекарственные формы, способствующие быстрому купированию абстинентного синдрома, снижению интенсивности патологического влечения к наркотикам, предупреждению рецидивов болезни и достижению стабильных, длительных ремиссий (2 года и более). Исследована эффективность применения низкоинтенсивной лазерной терапии, разработаны два новых фармакологических соединения для лечения болезней зависимости от наркотиков (аналог холицистокинина - ССК-4, модифицированный стероид S-5) с ожидаемым результатом - повышение эффективности лечения опиатной зависимости (эксперимент проводился на животных).

В настоящее время подготовлен пакет документов для получения разрешения Фармакологического комитета Российской Федерации на проведение клинических испытаний новых фармакологических соединений.

В целях повышения эффективности профилактических мероприятий и реабилитации наркозависимых разработаны новые психотерапевтические формы, а также методы психологической реабилитации больных наркоманией.

Минспорттуризмом России проведена работа по внедрению программы реабилитации больных наркоманией на основе технологий использования физических нагрузок на базе федерального государственного образовательного учреждения «Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма». Проведено 3360 часов физкультурно-оздоровительных занятий, 2000 часов групповых и более 3000 часов индивидуальных тренингов для наркозависимых, 280 часов лекционных и более 1000 часов тренинговых занятий для родственников лиц, больных наркоманией.

Минздравсоцразвития России проведены клинико-психологические исследования и анализ опыта работы профилактических и реабилитационных учреждений социального обслуживания семьи и детей; апробированы и внедрены новые технологии вторичной профилактики в учреждениях социального обслуживания детей и подростков, что позволило снизить количество детей, приобщающихся в юном возрасте к потреблению наркотических средств.

В соответствии с заключенными Рособразованием государственными контрактами оснащены необходимым оборудованием 39 центров психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, в субъектах Российской Федерации, что позволило повысить эффективность проведения коррекционной и реабилитационной работ среди указанной категории детей, в том числе направленной на профилактику их вовлечения в девиантную среду и совершения ими правонарушений. За время работы центров реабилитацию прошли около 2000 несовершеннолетних.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации имеют место случаи необоснованной ликвидации и реорганизации центров, вследствие чего из системы образования уходят высококвалифицированные кадры, нарушается целостность создаваемой в образовательной среде системы профилактики наркомании, правонарушений несовершеннолетних.

В целях внедрения в медицинскую практику современной лечебно-диагностической аппаратуры и методик выявления больных наркоманией для увеличения количества выявленных на ранней стадии потребления наркотиков больных наркоманией Национальным научным центром наркологии проведены медико-генетические исследования маркеров - предикторов предрасположенности к развитию наркологического заболевания для выявления лиц с высоким биологическим риском развития зависимости от психоактивных веществ, разработаны методические рекомендации по выявлению и использованию генетических маркеров и оценке эффективности лечения зависимости от них. Однако в настоящее время на территории Российской Федерации отсутствуют медицинские учреждения, осуществляющие медико-генетическую диагностику и медикогенетическое консультирование, в связи с чем диагностика выделенных генетических маркеров предрасположенности к злоупотреблению наркотиками на территории Российской Федерации в практику не внедрена.

Наряду с этим разработан проект методических рекомендаций, в котором определен порядок проведения химико-токсикологических исследований на наличие наркотиков в биологических объектах, и проект технических условий, включающий инструкцию по применению реагентов для анализа биологических объектов на предмет наличия наркотических средств. Однако до настоящего времени указанный порядок, получивший положительную рецензию главного нарколога Минздравсоцразвития России, находится на рассмотрении в Минздравсоцразвития России. Следует отметить, что внедрение в практику химико-токсикологических лабораторий нового аналитического оборудования, основанного на использовании разработанных реагентов, значительно сократит время проведения лабораторных исследований, их стоимость, повысит уровень выявления фактов немедицинского потребления наркотических средств и, в перспективе, будет способствовать объективному мониторингу наркопотребителей.

С целью оснащения государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека финансовая поддержка для оснащения государственных наркологических диспансеров оказана только 32 субъектам Российской Федерации вместо запланированных 44 субъектов.

По информации Минздравсоцразвития России, невыполнение в полном объеме мероприятия обусловлено поздним изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2008 года № 973 о внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 840.

Роспромом разработана технология получения лекарственных средств путем переработки изъятых из незаконного оборота наркотиков методом ресинтеза и трансформации;

апробированы и оформлены 2 аналитические методики, 6 методик очистки и ресинтеза, а также 1 техническое условие; воспроизведены методики получения, выделения и очистки лекарственных средств (налоксон и налтрексон), что должно позволить наладить отечественное производство налоксона и налтрексона, а не закупать их за рубежом.

В связи с тем, что данная технология получения лекарственных средств Роспромом не внедрена, социально-экономического эффекта, выраженного в экономии средств федерального бюджета в сумме 150,0 млн. рублей, которую прогнозировалось получить, исключив закупки препаратов для производства вышеназванных лекарственных средств за рубежом, достичь не удалось.

В целях выявления больных наркоманией среди осужденных для принятия медицинскими комиссиями уголовно-исполнительной системы решения об обязательном лечении в соответствии с заключенными ФСИН России государственными контрактами в территориальные органы УИС поставлено 103 комплекта аппаратно-программного комплекса «МИНИ-ЭКСПЕРТ-ДТ» для первичного выявления потребителей наркотиков, а также закуплены персональные компьютеры для дооснащения аппаратнопрограммного комплекса для электропунктурной диагностики по методу Р. Фолля.

Благодаря этому, выявляемость больных наркоманией в учреждениях УИС к 2009 году по сравнению с 2005 годом увеличилась на 63 процента.

Для проведения объективной диагностики наркозависимости и оказания адекватной медицинской помощи и профилактики наркологическим больным на базе учебных заведений Минздравсоцразвития России прошли обучение 217 медицинских работников территориальных органов ФСИН России.

В результате обучения медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений УИС улучшились качество первичного медицинского осмотра и диагностика наркологических заболеваний, особенно в части скрининг-исследований, в связи с чем выявляемость больных наркоманией в учреждениях УИС увеличилась с 4,8 % от среднесписочного контингента в 2005 году до 7,1 % в 2009 году.

Целевым индикатором, характеризующим эффективность выполнения вышеуказанных программных мероприятий, направленных на совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией путем внедрения новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией, является доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию.

Значение целевого индикатора представляет собой соотношение количества больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, и находящихся на ремиссии не менее 3 лет (снятых с наблюдения в связи с выздоровлением), к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию.

Полученные по результатам расчета фактические значения целевого индикатора в сопоставлении с плановыми значениями представлены в таблице:

В целом представленные в таблице данные свидетельствуют о недостижении установленных на 2005-2009 годы значений целевого индикатора, что обусловлено существенным увеличением количества больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию.

Несмотря на это, общее количество больных наркоманией, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, увеличилось в 2009 году на 36,4 % по сравнению с аналогичным показателем 2004 года, что свидетельствует о достижении ожидаемого результата Программы по увеличению количества больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, на 30-40 процентов.

В целях определения социально-экономического эффекта от реализации программных мероприятий, направленных на совершенствование системы лечения больных наркоманией, определенного в Программе как «уменьшение затрат бюджетов всех уровней, направленных на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков, на сумму 1 млрд. рублей вследствие увеличения на 30-40 % количества лиц, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет», в рамках аудита эффективности произведена оценка экономической эффективности в соответствии с предложенной Государственным университетом - Высшей школой экономики в ежегодном мониторинге методикой. В результате расчетов на основе указанной методики экономический эффект от увеличения на 30-40 % количества лиц, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, составил 72058,1 тыс. рублей. Кроме того, экономический эффект от сокращения смертности и снижения затрат на лечение в связи с сокращением в 2009 году масштабов незаконного потребления наркотиков на 1930,0 тыс. человек, или на 32,2 %, по сравнению с 2004 годом, составил 4087079,5 тыс. рублей. Таким образом, суммарный экономический эффект от реализации Программы составил 4158137,6 тыс. рублей.

Однако социальный эффект от реализации мероприятий, направленных на совершенствование системы реабилитации больных наркоманией, - создание благоприятных условий для возвращения к нормальной жизни и трудоустройства лиц, прошедших лечение и реабилитацию, несмотря на разработанные методы медицинской и социальнопсихологической реабилитации больных наркоманией, не достигнут, поскольку медико-психологическая и медико-социальная реабилитация лиц, больных наркоманией, должна осуществляться только медицинскими учреждениями психиатрической и наркологической помощи, а по состоянию на 1 января 2010 года в системе Минздравсоцразвития России имелось лишь 4 реабилитационных центра и 81 реабилитационное отделение с общим количеством койко-мест менее 1500 единиц. На негосударственном уровне функционирует около 600 негосударственных реабилитационных центров - как платных, так и некоммерческих, деятельность которых в настоящее время государством не регулируется. В связи с этим в настоящее время проблема медикопсихологической и медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, попрежнему остается актуальной.