АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УТВЕРЖДЕНО

Проректором по учебной работе

«18» июня 2010 г.

Регистрационный № УД- 01. Пп/ Уч.

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

специальности переподготовки:

1-26 03 71 «Управление государственными информационными ресурсами», квалификация: специалист в области управления, в соответствии с типовым учебным планом, утвержденным 06.01.2011, регистрационный № 25-11/333.

1-26 01 76 «Управление персоналом», квалификация: специалист по управлению персоналом, в соответствии с типовым учебным планом, утвержденным 22.03.2011, регистрационный № 25Деловое администрирование», квалификация: менеджер-экономист, в соответствии с типовым учебным планом, утвержденным 04.03.2011, регистрационный № 25-12/326.

Минск Разработчик программы:

С.М. Забелов, доцент кафедры административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент.

Рекомендована к утверждению:

Кафедрой административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь (протокол № 12 от 21.04.2010);

Учебно-методической комиссией факультета переподготовки Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь (протокол № 6 от 31.05.2010);

Научно-методическим советом Академии управления при Президенте Республики Беларусь (протокол № 7 от 17.06.2010).

I. ВВЕДЕНИЕ Учебная программа по дисциплине «Административное право»

разработана для слушателей переподготовки по специальностям: 1-26 «Управление государственными информационными ресурсами», 1-26 «Управление персоналом», 1-26 02 74 «Деловое администрирование».

Административное право – одна из важнейших отраслей правовой системы Республики Беларусь. Административное законодательство служит правовой основой для рационального построения и эффективного функционирования самой многочисленной по количеству органов ветви государственной власти – исполнительной. Знание административного права является обязательным условием высокого профессионализма специалиста в области государственного управления.

Цели изучения учебной дисциплины «Административное право»:

получение слушателями знаний основ теории административного права, особенностей и научно-практического значения административноправового регулирования общественных отношений;

формирование знаний о правовом содержании государственного управления;

создание условий для эффективной деятельности органов государственного управления;

обеспечение граждан и общественных объединений возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием государственного управления;

защита граждан и общества от коррупции, злоупотребления служебным положением;

становление высококультурной, интеллектуально развитой, социально активной и гуманной личности, всемерное содействие раскрытию ее творческого потенциала как сознательного гражданина и профессионала.

Задачами дисциплины являются:

формирование у слушателей научных знаний основных институтов административного права;

приобретение ими знаний в области организации и осуществления государственного управления, административно-правового обеспечения прав и обязанностей граждан, форм и методов деятельности органов государственного управления;

формирование умений правильно применять теоретические положения административного права к конкретным жизненным ситуациям;

формирование навыков работы с нормативными правовыми актами, правильной квалификации определенных противоправных действий в области государственного управления.

Изучение данной дисциплины включает активные методы и средства обучения: «Круглый стол» (современные проблемы административноделиктного процесса), «деловая игра» (рассмотрение дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии районного исполкома).

Административное право выделяется в правовой системе тем, что является самодостаточной отраслью, т.е. регулирует как отношения, составляющие только его предмет, так и во многих случаях общественные отношения, сопряженные с предметами ряда других отраслей права, выступает в качестве предпосылки реализации норм частного права (при государственной регистрации, лицензировании и т.д.). Особенность и социальная, в том числе профессиональная, ценность административного права определяются тем, что оно регламентирует не только нормальный процесс государственного управления, но и административную ответственность физических и юридических лиц, а также в определенных законом пределах дисциплинарную и материальную ответственность соответствующих субъектов. В этом качестве оно выполняет универсальную правозащитную функцию, не ограниченную лишь своим непосредственным предметом регулирования.

слушатель должен основные теоретико-методологические концепции современного административного права;

административно-правовые основы юридического статуса субъектов государственного управления;

административно-правовые основы применения форм и методов уполномоченными субъектами в процессе государственного управления;

основы административной ответственности и процесса по делам об административных правонарушениях;

административно-правовые основы государственного управления экономическими, политическими и социальными отношениями в Республике Беларусь;

уметь характеризовать:

систему и содержание административно-правовых норм, регулирующих отдельные правоотношения, складывающиеся между субъектами в процессе государственного управления;

уметь анализировать:

особенности административно-правовых отношений в условиях современных трансформационных процессов в обществе;

юридический характер применяемых государственными органами мер в процессе государственного управления;

проблемы правового регулирования основных правовых институтов административного права;

приобрести навыки:

работы с нормативными правовыми актами;

использования знаний о сущности и содержании административных правоотношений, о порядке деятельности органов государственного управления и должностных лиц.

II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

Тема 1. Понятие, предмет и метод административного права Понятие административного права, его место в правовой системе Республики Беларусь. Предмет административного права. Понятие административно-правовых отношений. Особенности и признаки административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений. Классификация видов административно-правовых отношений: по субъектам административно-правовых отношений, по объектам административно-правовых отношений. Понятие субъектов административного права и административно-правовых отношений. Система субъектов административного права. Виды норм административного права. Современные тенденции развития административного права как отрасли права. Роль административного права в решении экономических, социально-культурных и административно-политических задач.

Тема 2. Административно-правовой статус граждан дееспособности гражданина. Юридические основания выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь.

Правовые условия выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь. Юридические основы военной обязанности граждан. Специальные субъекты административно-правового института воинской обязанности граждан. Порядок приписки граждан Республики Беларусь к воинским участкам. Порядок и условия призыва граждан на срочную военную службу. Юридическая ответственность граждан за правонарушения в области административно-правового института воинской обязанности граждан. Юридические основы организации массовых мероприятий. Порядок и условия организации массовых мероприятий.

Юридическая ответственность на нарушения порядка и условий организации, рассмотрения обращений граждан. Виды обращений граждан. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан. Юридическая ответственность на нарушения порядка и условия рассмотрения обращений граждан.

Тема 3. Система органов государственного управления Юридическая основа формирования системы республиканских органов государственного управления и государственных организаций, подчиненных республиканских органов государственного управления и государственных организаций, подчиненных Правительству – Совету Министров Республики Беларусь. Понятие, юридический статус министерства и государственного комитета. Понятие, юридический статус комитета при Совете Министров Республики Беларусь. Юридический статус государственных организаций, подчиненных Правительству – Совету Министров Республики Беларусь.

Юридические основы формирования организационной структуры органов государственного управления. Главные управления, управления, отделы, секторы, департаменты: юридический статус, компетенция.

государственного управления в Республике Беларусь. Система местных органов государственного управления в Республике Беларусь. Функциональные государственного управления: организационные полномочия, контрольные полномочия, коммуникационные полномочия, решения, принимаемые местными органами государственного управления.

Тема 4. Правовое регулирование государственной службы Юридическая основа государственной службы в Республике Беларусь.

Понятие государственной службы. Основные принципы государственной службы. Понятие и сущность государственной должности. Понятие и сущность государственного служащего. Юридические признаки государственного служащего. Основные права и обязанности государственных служащих. Виды ограничений для государственных служащих. Юридические основания поступления на государственную службу. Кадровые реестры государственных служащих. Общий порядок прохождения государственной службы. Юридические основы и порядок присвоения классов государственных служащих. Юридические основы и содержание аттестации государственных служащих. Юридические основания прекращения государственной службы.

Понятие форм деятельности органов государственного управления.

Классификация форм деятельности органов государственного управления.

Правовые и неправовые формы государственного управления. Понятие и юридическое значение акта государственного управления. Виды актов управления: по юридическому содержанию, по способу принятия (издания), по территориальному и отраслевому признаку. Юридические требования к нормативному правовому акту управления. Юридические требования к индивидуальному правовому акту управления. Порядок разработки и принятия нормативного и индивидуального акта государственного управления. Условия эффективности административных актов: целесообразность, законность.

Усмотрение в государственном управлении. Дефектные акты государственного управления, их виды. Подходы к классификации методов государственного управления.

Тема 6. Административно-правовые методы управления Юридические (правовые) методы в государственном управлении.

Правовые условия применения методов государственного управления.

Цивилистические, камеральные и административно-правовые методы государственного управления.

Убеждение в деятельности органов государственного управления.

Поощрение в государственном управлении и его виды. Государственные награды. Юрисдикционные и неюрисдикционные методы государственного управления. Понятие и виды предупредительных методов. Негласная деятельность органов государственного управления. Юридические основания и условия личного досмотра и досмотра вещей.

Понятие принудительных мер. Классификация и виды принудительных мер. Общие основания и условия применения юрисдикционных мер. Основания и условия применения мер административного пресечения. Юридические основания и условия административного задержания.

Понятие и содержание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения. Понятие и структура состава административного правонарушения. Виды составов административного правонарушения. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Возможность освобождения от административной ответственности. Административная ответственность несовершеннолетних и административная ответственность лиц, на которые распространяется действие дисциплинарных уставов. Административная и экономическая ответственность юридических лиц.

Понятие и основания применения административного взыскания.

Система административных взысканий, порядок е установления и изменения.

Виды административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания. Штраф как мера административного взыскания.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием или непосредственным объектом совершения правонарушения. Виды предметов подлежащих и не подлежащих изъятию. Взыскание стоимости товаров или транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного непосредственным объектом совершения правонарушения. Лишение специального права как вид административного взыскания. Исправительные работы как мера административного взыскания. Сроки и место отбывания исправительных работ. Лица, к которым не могут применяться исправительные работы. Административный арест как мера административного взыскания.

Субъекты, к которым административный арест не применяется. Органы, уполномоченные применять административный арест в качестве меры административного взыскания.

административного процесса. Доказательства. Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе.

административного процесса. Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению. Органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях административным комиссиям, комиссиям по делам несовершеннолетних, местным исполкомам. Обжалование правонарушении. Порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

Понятие, сущность, значение государственного контроля. Виды контроля в государственном управлении.

деятельностью органов государственного управления.

Правовые основы и содержание контрольных функций органов законодательной власти.

Правовые основы о содержание контроля, осуществляемого Советом Министров Республики Беларусь.

Контрольные функции Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Контрольные функции Национального банка Республики Беларусь.

Прокурорский надзор в системе государственного управления.

Значение и виды судебного контроля в государственном управлении.

Тема 10. Административно-правовые режимы Понятие и виды административно-правовых режимов. Понятие режима чрезвычайного положения. Порядок введения режима чрезвычайного положения. Изменение юридического статуса граждан и государственных органов с введением чрезвычайного положения. Государственной система предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: понятие, принципы организации и структура. Понятие режима военного положения. Порядок введения режима военного положения. Изменение юридического статуса граждан и государственных органов с введением военного положения. Режим секретности, его правовая основа. Понятие государственных секретов и виды государственных секретов. Порядок и условия доступа и допуска к государственным секретам физических и юридических лиц. Режим государственной границы. Понятие государственной границы. Органы государственного управления в сфере охраны государственной границы.

Понятие пограничного режима, порядок и условия въезда и пребывания граждан в пограничной зоне. Юридическая ответственность за нарушения административно-правовых режимов.

III. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ТЕКУЩЕЙ И ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ

Примерный перечень вопросов к зачету Соотношение государственного управления и исполнительной власти.

Понятие, предмет и методы административного права.

Система и источники административного права.

Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

5. Понятие административно-правовой нормы: их виды и структура.

6. Понятие административно-правового отношения и их виды.

7. Формы реализации административно-правовых норм.

8. Понятие и виды субъектов административного права.

9. Граждане как субъекты административного права.

10.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

11.Органы исполнительной власти как субъекты административного права.

12.Правовое положение Президента Республики Беларусь в сфере деятельности органов исполнительной власти.

13.Полномочия Правительства Республики Беларусь по изданию актов управления.

14.Административно-правовой статус системы органов исполнительной власти.

15.Общественные объединения как субъекты административного права.

16.Административно-правовое регулирование деятельности органов местного управления.

17.Административно-правовое положение предприятия и учреждения.

18.Понятие государственной службы.

19.Понятие государственного служащего и их классификация. Правовая ответственность служащих.

20.Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления.

21.Административно-правовые акты управления и их виды.

22.Понятие и виды административно-правовых методов государственного управления.

23.Убеждение и принуждение в государственном управлении.

24.Виды мер административного принуждения.

25.Понятие и принципы административного процесса.

26.Стадии административного процесса.

27.Участники административного процесса.

28.Основные понятия (термины) кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

29.Понятие административного правонарушения и его состав.

30.Виды административных правонарушений.

31.Подведомственность дел об административных правонарушениях.

32.Понятие и основные черты административной ответственности.

33.Субъекты административной ответственности.

34.Административная ответственность юридических лиц.

35.Понятие и виды административных взысканий.

36.Порядок наложения административных взысканий.

37.Освобождение от административной ответственности.

38.Меры обеспечения административного процесса.

39.Исполнение постановления о наложении административного взыскания.

40.Способы обеспечения законности дисциплины в государственном управлении.

41.Ведомственный (внутриведомственный) контроль.

42.Формы реагирования прокуратуры на нарушения законности.

43.Полномочия органов административного надзора.

44.Роль юридической службы в укреплении законности.

45.Стадии исполнения нормативных правовых актов.

46.Понятие и правовая характеристика административных процедур.

47.Режим секретности и чрезвычайного положения.

48.Повышение правовой активности руководителя.

Примечание: накануне зачета проводится тестирование слушателей.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

специфических методологических и методических подходов в связи с тем, что преобладающая часть его норм не кодифицирована. Они рассредоточены по многочисленным нормативным правовым актам общего и отраслевого (тематического) характера, различным по юридической силе и формам. В целом трудно назвать закон Республики Беларусь, в котором бы не было таких норм, что также указывает на существенную особенность административного права, обусловливает особые требования к методологии и методике его изучения. На первый план выступает усвоение его понятий, конструкций и т.п., и, прежде общественных отношений.

самостоятельной работы.

Занятия могут принести пользу только при условии тщательной и систематической подготовки к ним. Учебно-методической базой для подготовки к ним должны служить конспекты лекций, учебники, пособия, нормативные акты, а также рекомендуемая специальная литература. Главная задача занятий состоит в развитии способности самостоятельно осмысливать важнейшие категории административно-правовой науки и, что не менее важно, – увидеть практическое значение научного решения данного вопроса для практической деятельности.

При подготовке к занятиям необходимо продумать круг вопросов, подлежащих обсуждению, сделать выписки из необходимых нормативных выступлений.

Можно использовать различные методики изучения рекомендованной литературы и нормативных правовых актов. Наиболее рациональные из них могут быть рекомендованы руководителем занятия. В любом случае необходимо предварительное изучение материалов лекции и учебника.

Что касается очередности изучения дополнительной литературы и нормативных правовых актов, то при выборе варианта могут учитываться конкретные задачи, которые необходимо решить при подготовке к занятиям.

Если речь идет о теоретических вопросах, то целесообразно изучить специальную литературу, а затем относящиеся к теме нормативные правовые акты, если они значительны по объему. Возможен и иной порядок, если объем нормативного правового акта не большой. Конструктивным является одновременное изучение соответствующих нормативных правовых актов и специальной литературы.

Последовательность изучения нормативных правовых актов предполагает учет иерархии их юридической силы. При этом важно отслеживать возможность отмены актов, внесение в них изменений и дополнений.

По некоторым темам рекомендуется выполнить конкретные задания: по проблемным вопросам подготовить эссе, рефераты или доклады, составить процессуальные документы. Эссе, как правило, должно представлять собой небольшое (не более 6-8 страниц) сочинение с изложением точки зрения по рассматриваемому вопросу. В реферате, напротив, вопрос должен быть исследован более подробно с использованием учебной и научной литературы, анализом имеющихся проблем и предложениями своих вариантов по их решению. От обычного выступления на занятии доклад должен отличаться глубиной проработки затрагиваемых вопросов и обязательным изложением собственного видения рассматриваемых проблем. Текст доклада должен быть рассчитан на 10-16 минут. В целях стимулирования самостоятельного изучения административного права и процесса при подготовке к занятиям продуктивными могут быть контрольные работы.

При изучении дисциплины целесообразно использовать новые нормативные акты, материалы научных изданий и периодической печати.

Теоретическая новизна, свежесть статистических и фактических данных, оперативность самой информации помогут углубить и закрепить необходимый объем знаний. Использование на занятиях материалов средств массовой информации играет важную роль в дополнительных выступлениях, кратких сообщениях, дискуссиях.

IV. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основная:

1. Забелов, С.М. Административное право и процесс: учеб.-метод. пособие / С.М. Забелов. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2006. – 2. Забелов, С.М. Административное право: Электронный курс лекций.

3. Забелов, С.М. Админитративное право: курс интенсив. подгот. / С.М.

Забелов, Д.Е. Тагунов. – Минск: Тетра-Систем, 2007. – 272 с.

4. Забелов, С.М. Правовое регулирование государственного управления:

учеб. пособие / С.М. Забелов. – Минск: Акад упр. при Президенте Респ.

Беларусь, 2004. – 195 с.

5. Образцы административно-процессуальных документов с комментариями: практ. пособие. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 525 с.

6. Россинский, Б.В. Административное право. Практикум: учеб.-метод.

пособие / Б.В. Россинский, Н.Г. Гончаров. – М.: Изд-во Эксимо, 2006. – 7. Тагунов, Д.Е. Административное право и процесс: курс интенсив. подгот.

/ Д.Е. Тагунов, П.С. Забелов. – Минск: Тетра-системс, 2008. – 288 с.

Дополнительная:

1. Крамник, А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь / А.Н. Крамник. – Минск: Амалфея, 2001. – 223с.

2. Административное право Российской Федерации: учебник для юрид.

вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М.Козлов. МГУ им.

М.В.Ломоносова, юрид. фак. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Зерцало-М, 3. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галаган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. – М.: Юристъ, 4. Агапов, А.Б. Учебник административного права / А.Б. Агапов. – М.:

Городец, 1999. – 559с.

5. Курс общего административного права. В 3-х т. / Ю.Н.Старилов. – М.:

Изд-во НОРМА, 2002. – Т.1.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.

2. «О Конституционном Суде Республики Беларусь»: Закон Респ. Беларусь от 30 марта 1994г. (С измен. и доп. от 7 июля 1997г., 16 июня 2000г., января 2003г.) // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. 1994. – №15. – Ст.220; Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. 1997. – №25Ст.465; Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. 2000. – №59. – 2/176;

2003. – №8. – 2/932.

3. «О государственных секретах»: Закон Рес. Беларусь от 29 ноября 1994г.

(В ред. Закона от 4 января 2003г.) // Нац. реестр прав. актов Респ.

Беларусь. 2003. – №8. – 2/921.

4. «О Президенте Республики Беларусь»: Закон Республики Беларусь от февраля 1995г. (В ред. Закона от 7 июля 1997г. с изм. и доп. от 9 июля 1999г., 9 октября 2000г.) // Ведомости Верховного Совета Респ.

Беларусь.1 995. – №17. – Ст.179; Ведомости Нац. собрания Респ.

Беларусь. 1997. – №24. – Ст.463; 1999. – №25. – Ст.426; Нац. реестр прав.

актов Респ. Беларусь. 2000. – №100. – 2/203.

5. «О чрезвычайном положении»: Закон Республики Беларусь от 24 июня 2002г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. 2002. – № 75. – 2/866.

6. «О военном положении»: Закон Республики Беларусь от 13 января 2003г.

// Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. 2003. – № 8. – 2/934.

7. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. (С измен. и дополн. от января 2002 г.) // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. 2000. – № 7. – 2/136; 2002. – № 7. – 2/830.

8. «О Совете Министров Республики Беларусь»:Закон Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. (С измен. И дополн. От 16 июня 2000, 31 января 2003 г.) // Ведомости Нацмональн. Собрания Респ. Беларучсь. 1998. – № 29-30. – Ст.466; Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь.2000. – № 59. – 2/176;

2003. – № 17. – 2/935.

9. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. – Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. – 192 с.

10. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. – Минск: Акад. МВД Респ.

Беларусь, 2007. – 120 с.