WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

«ПРОГРАММА РАБОТЫ ПО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ Комментарии для практического применения в регионах России Москва 2009 maket-author-finish.indd 1 3/10/09 9:30:07 PM УДК ...»

-- [ Страница 1 ] --

А.С.Шестаков

ПРОГРАММА РАБОТЫ

ПО ОХРАНЯЕМЫМ

ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОНВЕНЦИИ

О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Комментарии для практического применения

в регионах России

А.С.Шестаков

ПРОГРАММА РАБОТЫ

ПО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОНВЕНЦИИ

О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Комментарии для практического применения в регионах России Москва maket-author-finish.indd 1 3/10/09 9:30:07 PM УДК 502.211: ББК 20. Ш Ш 51 Шестаков А.С.

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии. Комментарии для практического применения в регионах России / А.С. Шестаков;

Всемирный фонд дикой природы (WWF). – М., 2009. – 96 стр. ISBN 978-5-904342-01- В 2004 г. Конференция Сторон Конвенции о биологическом разнообразии приняла специальное решение, утвердившее Программу работ по охраняемым природным территориям. Программа работ направлена на создание к 2010 г. на суше и 2012 г. на море комплексных, эффективно управляемых и экологически репрезентативных национальных и региональных систем охраняемых природных территорий, которые совместно содействуют достижению целей Конвенции и намеченной на 2010 г. цели по значительному сокращению нынешних темпов утраты биоразнообразия на глобальном, национальном и субнациональном уровнях, сокращению бедности и достижению устойчивого развития. Все Стороны Конвенции, включая Россию, единогласно поддержали Программу работ и взяли на себя обязательства по ее выполнению на национальном уровне, исходя из своих возможностей и согласно своим условиям.

Книга содержит комментарии к Программе работ Конвенции, представляющие дополнительную информацию, которая может способствовать реализации отдельных целей, задач и предлагаемых действий по развитию, эффективному управлению и поддержанию систем охраняемых природных территорий на региональном уровне и выполнению всей программы в целом в России.

Публикация рассчитана на использование государственными органами, в ведении которых находятся системы охраняемых природных территорий, органами местного самоуправления, сотрудниками системы особо охраняемых природных территорий различного уровня подчинения, экспертами, неправительственными организациями, образовательными учреждениями.

ББК 20. Издание распространяется бесплатно.

ISBN 978-5-904342-01-2 © Шестаков А.С., текст, © WWF России, Фото на обложке:

© WWF России / Кирилл Чаплинский © WWF России / Василий Солкин © WWF России / Виктор Никифоров maket-author-finish.indd 2 3/10/09 9:30:07 PM

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Основные понятия и использование терминологии

«Биологическое разнообразие»

«Условия in-situ»

«Сохранение in-situ»

Понятие охраняемой территории

Устойчивое использование

Основные элементы Программы работы

Статус Программы работы

Комментарии к Программе работы

Программный элемент 1: Прямые меры планирования, отбора, внедрения, укрепления систем охраняемых районов и охраняемых участков и управления ими

Задача 1.1 Создание и укрепление национальных и региональных систем охраняемых районов, включенных в глобальную сеть, в качестве вклада в осуществление целей, согласованных в глобальном масштабе

Задача 1.2 Включение охраняемых районов в более широкие ландшафты суши, морские ландшафты и сектора, чтобы поддерживать их экологические структуры и функции

Задача 1.3 Создание и укрепление региональных сетей, трансграничных охраняемых районов (ТГОР) и сотрудничество между соседними охраняемыми районами за пределами национальных границ... Задача 1.4 Существенное улучшение планирования охраняемого района в привязке к участку и управление им

Задача 1.5 Предотвращение и смягчение неблагоприятных последствий основных угроз, грозящих охраняемым районам

Программный элемент 2: Руководство, участие, справедливость и распределение выгод............ Задача 2.1 Содействие справедливости и распределению выгод

Задача 2.2 Расширение и обеспечение участия коренных и местных общин и соответствующих субъектов деятельности

Программный элемент 3: Стимулирующие мероприятия

Задача 3.1 Проведение стимулирующей политики, обеспечение организационной и социально-экономической среды, благоприятствующей охраняемым районам

Задача 3.2 Создание потенциала для планирования, учреждения охраняемых районов и управления ими

Задача 3.3 Разработка, применение и передача соответствующих технологий для охраняемых районов............ Задача 3.4 Обеспечение финансовой устойчивости охраняемых районов и национальной и региональной систем охраняемых районов

Задача 3.5 Укрепление связи, просвещения и осведомленности общественности

Программный элемент 4: Стандарты, оценка, мониторинг

Задача 4.1 Разработка и принятие минимальных стандартов и рациональных методов для национальных и региональных систем охраняемых районов

Задача 4.2 Оценка и повышение эффективности управления охраняемыми районами

Задача 4.3 Оценка и мониторинг состояния охраняемых районов и тенденций в этой области



Задача 4.4 Гарантия содействия научных знаний созданию и обеспечению эффективности охраняемых районов и сетей охраняемых районов

Заключение

Решение 28 7-ой Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии

Источники дополнительной информации по различным аспектам реализации Программы работы

Список сокращений

ВВЕДЕНИЕ

191 страна ратифицировала КБР, что делает ее конвенцией глобальной и самой значимой в области охраны окружающей среды. Россия ратифицировала КБР в 1995 г. (Федеральный закон от 17 февраля 1995 г.

России, определено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Распоряжение Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, то применяются правила международного договора. Таким образом, положения и требования КБР – составная часть нашего законодательства, которая m биологическое разнообразие и его компоненты имеют непреходящую ценность, а также важное экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, воспитательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение;

m государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое m в тех случаях, когда существует угроза значительного сокращения или утраты биологического разнообразия, отсутствие неоспоримых научных фактов не должно служить причиной отсрочки принятия мер m основным условием сохранения биологического разнообразия является сохранение in-situ1;

m признание большой и традиционной зависимости многих местных общин и коренного населения, являющихся хранителями традиционного образа жизни, от биологических ресурсов, и желательности совместного пользования на справедливой основе выгодами, связанными с использованием традиционных m поощрение международного, регионального и глобального сотрудничества между государствами и межправительственными организациями и негосударственным сектором в деле сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов;

m сохранение биологического разнообразия требует значительных капиталовложений от которых ожидается получение большого числа экологических, экономических и социальных выгод;

m сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия имеют решающее значение для удовлетворения потребностей в продовольствии и здравоохранении, а также других потребностей растущего населения Земли, и доступ как к генетическим ресурсам, так и технологиям, и их совместное in-situ – поддержание и восстановление жизнеспособных популяций, экосистем и естественных местообитаний При рассмотрении роли охраняемых природных территорий в сохранении биоразнообразия и устойчивом использовании его компонентов важным представляется принятый КБР принцип приоритетности сохранения биологического разнообразия in-situ, т.е. поддержание и восстановление жизнеспособных популяций, экосистем и естественных местообитаний в их естественных условиях. Главным, наиболее эффективным инструментом и способом сохранение in-situ признаны именно охраняемые природные территории.

Этому вопросу в рамках КБР посвящена специальная статья 8. Она устанавливает следующие требования и обязательства Сторон КБР в части создания, развития и поддержания систем охраняемых природных m создавать систему охраняемых территорий или территорий, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;

m разрабатывать (при необходимости) руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых территорий или территорий, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;

m регулировать или рационально использовать биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия на охраняемых территориях или за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования;

m содействовать защите экосистем и естественных мест обитания, сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;

m поощрять экологически обоснованное и устойчивое развитие в районах, прилегающих к охраняемым территориям, в целях содействия охране этих территорий;

m принимать меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействовать восстановлению находящихся в опасности видов, в частности, посредством разработки и осуществления планов и стратегий рационального использования;

m создавать условия, необходимые для обеспечения совместимости существующих способов использования с сохранением биологического разнообразия и устойчивым использованием его компонентов;

m обеспечивать (в соответствии со своим национальным законодательством) уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, способствовать их более широкому применению с одобрения и при участии носителей таких знаний, нововведений и практики, а также поощрять совместное пользование на справедливой основе выгодами, вытекающими из применения таких знаний, нововведений и практики.

Во исполнение положений данной статьи в рамках КБР среди так называемых «сквозных вопросов»

(вопросы, рассмотренные в статьях 6-20 КБР, которые создают связи и пронизывают едиными задачами тематические программы работ конвенции по отдельным биомам) было выделено специальное направление работ, связанное с развитием систем охраняемых природных территорий (http://www.cbd.int/protected).

В материалах КБР отмечается, что практически во всех странах мира созданы системы охраняемых природных территорий, которые в настоящее время в совокупности занимают около 12% поверхности суши и немногим более 1% Мирового океана. Однако система охраняемых природных территорий не покрывает все биомы и не обеспечивает охрану всех видов, состояние которых требует специальных мер защиты. В связи с этим после ряда подготовительных мер и интенсивных переговоров в 2004 г. на 7-ой Конференции Сторон КБР было принято специальное решение VIII/28 по широкому спектру вопросов развития систем охраняемых природных территорий в мире (см. Приложение 1). Основной задачей всех принявших данное решение стран было признано создание и поддержание экологически репрезентативных (по охвату требующих охраны экосистем и видов) и эффективно управляемых (полностью выполняющих свои функции) охраняемых природных территорий на суше к 2010 г. и на море к 2012 г. на национальном и региональном

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

и ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРМИНОЛОГИИ

переводе; далее для ее обозначения будем использовать – Программа работы) использует терминологию, принятую в конвенции. Эта терминология отличается от традиционно используемой в России и даже не всегда полностью стыкуется с понятийным аппаратом в рамках иных международных процессов и Наиболее принципиальными для понимания и адаптации для условий применения в России являются

«БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ»

Вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает Биоразнообразие включает три составляющие, которые страны должны защищать в рамках реализации КБР: 1) экосистемы, 2) виды и 3) геномы (приведены официальные определения из текста КБР):

Характеризуются высокой степенью разнообразия, большим число эндемичных или находящихся в опасности видов или содержащие дикую живую природу; необходимы для мигрирующих видов; имеют социальное, экономическое, культурное или научное значение; или имеют репрезентативный или уникальный характер, или связаны с основными эволюционными или другими биологическими процессами Находящиеся в опасности; представляющие собой дикие родственные виды одомашненных или культивируемых видов; имеющие медицинскую, сельскохозяйственную или иную экономическую ценность; или имеющие социальное, научное или культурное значение; или играющие важную роль для исследований в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, например, в качестве Под условиями in-situ понимают условия, в которых существуют генетические ресурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам – в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки (ст. 2 КБР). Речь идет о естественных природных условиях, как правило, не измененных человеком (природные объекты, естественные экологические системы, природные ландшафты в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1) или подвергшихся влиянию человека, но сохранивших основные естественные природные процессы (природноантропогенные объекты в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1).

«СОХРАНЕНИЕ in-situ»

Сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам – в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки (ст. 2 КБР). Именно для этих целей и создаются практически все виды и категории охраняемых природных территорий.

ПОНЯТИЕ ОХРАНЯЕМОй ТЕРРИТОРИИ

Естественно, что для понимания и эффективной и полной реализации положений рассматриваемой Программы работы КБР прежде всего необходимо четко понимать, о каких объектах в ней идет речь. КБР и Программа работы оперирует основным понятием «охраняемый район». Принятое в КБР и Программе работ определение территорий, относимых к «охраняемым районам», гораздо шире традиционно применяемого в России термина «особо охраняемые природные территории». Поэтому остановимся более детально на рассмотрении данных терминов.

КБР в основном тексте и во всех своих документах оперирует этим понятием. Официальный русский перевод текста Конвенции, к сожалению, зафиксировал именно такой перевод английского понятия «protected area», который по своему смыслу гораздо ближе традиционному понятию российской природоохранной и правовой систем «охраняемая природная территория».

В Конвенции под охраняемым районом понимают географически обозначенную территорию, которая выделяется, регулируется и используется для достижения конкретных природоохранных целей (ст. 2 КБР).

Как видно из этого определения, оно значительно шире используемого в России понятия «особо охраняемые природные территории». Более того, весьма важным моментом в данном определении, принятом в КБР, является отсутствие слова «природный». Охране в природоохранных целях могут подлежать различные территории, в том числе не «природные» (в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1).

Еще одно широко распространенное и используемое во многих странах и в международных процессах определение охраняемых территорий дает Всемирный союз охраны природы (МСОП). Руководство по использованию системы категорий охраняемых территорий 19942 дает следующее определение:

Охраняемая территория – участок земли или водной поверхности, полностью или частично изъятый из хозяйственного использования с целью сохранения биологического разнообразия и природных, и ассоциированных с ними культурных ресурсов, и управляемый юридическим или иным путем. Для сравнения Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дает следующее российское определение:

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Данное определение в целом хорошо соответствует основным положениям и КБР и МСОП в отношении охраняемых территорий, однако в значительной мере сужает их до совокупности только тех территорий, которые обеспечены «особой» охраной, и в традиции российского законодательства прямо перечислены в федеральном законе об ООПТ или соответствующих законах субъектов федерации в качестве таковых. В то же время в Российском законодательстве предусмотрено много иных природных территорий, которые по смыслу определений КБР и МСОП являются охраняемыми районами/охраняемыми природными территориями, но не рассматриваются в качестве ООПТ в Российском праве. К ним можно отнести:

m водоохранные зоны (Водный кодекс РФ);

m прибрежные защитные полосы (Водный кодекс РФ);

m защитные леса и особо защитные участки лесов (Лесной кодекс РФ);

m особо охраняемые территории природоохранного назначения (Земельный кодекс РФ);

m особо ценные земли (Земельный кодекс РФ);

m земли рекреационного назначения (Земельный кодекс РФ) m рыбоохранные зоны (Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»);

IUCN, CNPPA and WCMC (1994); Guidelines for Protected Area Management Categories, Gland, Switzerland Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии m рыбохозяйственные заповедные зоны (Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

m «охраняемые природные территории» (далее ОПТ) – в тех случаях, когда речь идет о широком понимании всех видов территорий с ограничениями режима природопользования в целях сохранения биоразнообразия и других природоохранных целях, а также вместо понятия «охраняемый район»;

m «особо охраняемые природные территории» (далее ООПТ) – в тех случаях, когда речь идет собственно об ООПТ категорий предусмотренных ФЗ-33 «Об особо охраняемых природных территориях» и

«УСТОйЧИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ»

Наряду с cохранением биоразнообразия и обеспечением доступа и распределением выгод от использования генетических ресурсов устойчивое использование компонентов биоразнообразия является третьим «устойчивое развитие», устойчивое использование (sustainable use) означает использование компонентов биологического разнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям. Это определение принято в КБР КБР через принятие принципов устойчивого использования (известны как Адис-Абебские принципы) и руководящих основ по их применению. Принципы устойчивого использования биоразнообразия были приняты в ив других международных соглашениях, например, в рамках СИТЕС (резолюция 13.2 о признании АдисАбебских принципов http://www.cites.org/eng/res/13/13-02R14.shtml).

2 февраля 1971 г. (Рамсарская конвенция) в качестве одного из основных принципов управления водноболотными угодьями. Разумное использование понимается как поддержание экологических характеристик водно-болотных угодий путем применения экосистемных подходов в рамках концепции устойчивого развития (тем самым признается, что освоение определенных водно-болотных угодий неизбежно, многие виды при применении подходов, разработанных в рамках Рамсарской Конвенции, и освоение каждого водно-болотного угодья не является обязательной задачей). Для практической реализации подходов по обеспечению разумного использования водно-болотных угодий было подготовлено специальное руководство (http:// www.ramsar.org/lib/lib_handbooks2006_e.htm). Совместная рабочая программа КБР и Рамсарской конвенции (http://www.cbd.int/doc/programmes/areas/water/cbd-ramsar-jwp-en.pdf). Термин «разумное использование» в

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОГРАММЫ РАБОТЫ

Общая схема построения Программы работы представлена ниже:

Программа работы состоит из четырех взаимосвязанных программных элементов, дополняющих и усиливающих друг друга и охватывающих наиболее общие направления деятельности стран в области создания национальных и региональных систем экологически репрезентативных, эффективно управляемых охраняемых территорий:

m Элемент 1 устанавливает задачи в области определения приоритетов (тематических и географических) по планированию и развитию системы охраняемых территорий;

m Элементы 2 и 3 определяют задачи по развитию условий (политика, управление, законодательство, участие, развитие потенциала) для выполнения целей Программы работы и создания эффективных национальных и региональных систем охраняемых территорий;

m Элемент 4 перечисляет задачи в области оценки и мониторинга эффективности выполнения мероприятий, предусмотренных в первых трех элементах, и всей создаваемой системы охраняемых территорий.

Каждый программный элемент включает несколько задач (всего 16 в Программе), имеющих четкие (во многих случаях измеряемые) индикаторы выполнения, включая указание, к какому времени ожидается В свою очередь для каждой задачи разработан набор конкретных действий (всего 92 в Программе):

m предлагаемые мероприятия, проводимые Сторонами, предназначены для выполнения всеми Сторонами КБР (в случае России на всех уровнях – национальном, субъектов федерации и муниципальном) в соответствии с их приоритетами, природными, социально-экономическими, правовыми особенностями, финансовыми, экспертными и иными возможностями;

m предлагаемые вспомогательные мероприятия, проводимые Исполнительным секретарем Конвенции, разработаны, чтобы ориентировать Секретариат КБР, в каких направлениях он может оказать содействие Сторонам в выполнении ими программы работ. Реализация данных мероприятий зависит от решений Конференций Сторон и выделения Сторонами необходимых финансовых ресурсов в рамках определяемого бюджета конвенции.

СТАТУС ПРОГРАММЫ РАБОТЫ

Программа работ была принята во исполнение ст. 8 КБР, последующих решений Конференций Сторон и рекомендаций Вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям (ВОНТТК) в качестве приложения к решению 28 7-ой Конференции Сторон КБР в Куала-Лумпуре (Малайзия) в 2004 г. (полный официальный текст решения см. в Приложении 1). Таким образом, она имеет такой принят только один протокол – Протокол по биобезопасности (Картахенский протокол); http://www.cbd.int/ biosafety), решения Конференций Сторон не носят юридически обязательного характера. Но поскольку все решения принимаются на основе консенсуса, т.е. с согласия всех Сторон КБР, дух и смысл самой Конвенции предполагает, что все страны берут на себя добровольное (не подкрепленное юридическими санкциями) обязательство следовать принятым решениям и выполнять их в том объеме и в той глубине, которые соответствуют условиям страны, ее приоритетам и возможностям. В связи с этим решения и руководящие документы КБР носят достаточно общий характер и содержат рекомендательные положения, это предполагает, что они будут внедрены в странах через систему национальных стратегий, приоритетов, планов действий и соответствующих законодательных мер, а также на региональном уровне на основе региональных или двусторонних соглашений между странами.

Несмотря на рекомендательный характер решений и самой Программы работы и широкие возможности по интерпретации ее положений через систему национальных инструментов, КБР предполагает систему отчетности о выполнении Программы работы. Такая отчетность осуществляется в следующих формах:

m раздел по выполнению статьи 8 и по особо охраняемым территориям в составе национальных отчетов о выполнении КБР (срок сдачи четвертого национального отчета по решению 8-ой Конференции Сторон m предоставление специализированных отчетов о выполнении Программы работы по охраняемым территориям в Секретариат КБР;

m отчеты и информация, предоставляемая сторонами на заседаниях рабочих органов КБР.

Ответственным за предоставление отчетности в Секретариат и рабочие органы конвенции является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере реализации КБР, – Министерство работы, подготовленные Секретариатом КБР на основе данных, полученных от стран (документ на русском языке http://www.cbd.int/doc/meetings/cop/cop-08/official/cop-08-29-ru.doc).

рабочей группы открытого состава (в ее работе могут принять участие все страны Стороны КБР) по охраняемым территориям в 2005 г. в Монтекатини (Италия) и в 2008 г. в Риме (Италия; см. отчет о выполнении программы за период 2004-2007 гг. на http://www.cbd.int/doc/meetings/pa/wgpa-02/official/wgpa-02-02-ru.doc).

Дальнейшие рекомендации по выполнению Программы работы и новые направления в области развития систем охраняемых природных территорий представлены в решениях 8-ой и 9-ой Конференций Сторон

КОММЕНТАРИИ К ПРОГРАММЕ РАБОТЫ

Комментарий затрагивает только перечень мероприятий, которые рекомендованы непосредственно странам, т.к. именно эти мероприятия целесообразно реализовывать на уровне субъектов федерации и в определенной степени на уровне муниципальных образований. В тексте комментария указано, какие из рекомендованных мероприятий имеет смысл реализовывать только на региональном уровне, а какие и на региональном, и на муниципальном уровнях.

Все элементы программы, включая Предлагаемые вспомогательные мероприятия, проводимые Исполнительным секретарем Конвенции, приведены в Приложении 1, где дан аутентичный текст соответствующего решения Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии, включая полный текст самой Программы работы.

Все тексты элементов, задач и предлагаемых мероприятий приведены в официальном переводе. Поэтому в них использована официальная терминология КБР «охраняемые районы», которые, как мы оговорили выше, понимаются как «охраняемые природные территории».

ПРЯМЫЕ МЕРЫ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОТБОРА, ВНЕДРЕНИЯ, УКРЕПЛЕНИЯ СИСТЕМ

ОХРАНЯЕМЫХ РАйОНОВ И ОХРАНЯЕМЫХ УЧАСТКОВ И УПРАВЛЕНИЯ ИМИ

Задача 1.1 Создание и укрепление национальных и региональных систем охраняемых районов, включенных в глобальную сеть, в качестве вклада в осуществление целей, согласованных в глобальном масштабе Цель: Создание к 2010 году на суше3 и к 2012 году в морской среде глобальной сети комплексной, репрезентативной и эффективно управляемой национальной и региональной системы охраняемых районов в качестве вклада в реализацию: i) цели Стратегического плана Конвенции и Всемирного саммита по устойчивому развитию по достижению значительного снижения темпов утраты биоразнообразия к 2010 году; ii) целей развития на тысячелетие4 – особенно цели 7 по обеспечению экологической устойчивости; и iii) Глобальной стратегии сохранения растений5.

Предлагаемые мероприятия, проводимые Сторонами 1.1.1 Определение к 2006 году надлежащих ограниченных во времени и поддающихся измерению целевых заданий и индикаторов для охраняемых районов на национальном и региональном уровнях.

Данная мера направлена на разработку на различных уровнях (между сопредельными странами, на федеральном, на уровне крупных природных регионов, на уровне субъектов федерации или на уровне административных районов) конкретных (целевых) численных целевых показателей развития системы ОПТ в определенный период времени (как правило, к определенному году). Такие показатели могут включать:

1) абсолютные значения площади вновь создаваемых ОПТ (в тыс. га).

апример: «создать в... республике/крае/области/районе к 20.. году ХХХ гектаров особо охраняемых Цели развития на тысячелетие приняты ООН (см. http://www.un.org/russian/millenniumgoals) Глобальная стратегия сохранения растений принята в 2002 г. в рамках Конвенции о биологическом разнообразии (решение VI/9) (см. русскую версию на http://www.cbd.int/doc/publications/pc-brochure-ru.pdf) Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии 4) обеспечение охраны определенного процента редких видов (в приложении к видам, занесенным в Международную красную книгу МСОП, Красную книгу РФ или Красную книгу данного субъекта федерации) апример: «Обеспечить к 20.. году территориальную охрану для ХХ% видов фауны и флоры, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу... республики/края/области установив эффективную охрану для ХХ% видов фауны и флоры, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу... республики/края/области»;

5) доля экологически значимых экосистем, обеспеченных территориальной охраной. Этот показатель тесно связан с понятием репрезентативности систем ОПТ. Для постановки такой цели необходимо иметь районирование территории с выделением значимых ландшафтов или экорегионов (любых соответствующих аналогов природной структуры территории, биогеографическое зонирование, ландшафтное образования. Такие же показатели могут быть использованы и для более крупных территориальных районов (административных или природных), например, федеральный округ или экологический регион (экорегион), выделенный по экологическим свойствам и объединяющий территории нескольких субъектов РФ В ряде случаев для успешного применения (установления и выполнения) указанных показателей необходимо иметь научно обоснованную систему природного районирования (физико-географическую, ландшафтную, биогеографическую и т.д.) территории, для которой устанавливаются показатели развития сети ОПТ. Такие системы районирования в идеале должны быть выражены в картографической форме – карты ландшафтного/биогеографического/зоогеографического/геоботанического районирования территорий национальными планами развития сети ОПТ и довести их до сведения Секретариата КБР. В России на федеральном уровне сходные целевые задачи по развитию федеральной системы ООПТ были поставлены в:

В соответствии с данными документами в России на период до 2010 года запланировано создание девяти новых заповедников и 12-ти национальных парков.

Аналогичные задачи (включая, по возможности, конкретные перечни ОПТ и ООПТ) должны быть поставлены и утверждены соответствующими органами власти во всех субъектах РФ. Они могут быть составной частью республиканских/краевых/областных/муниципальных стратегий, планов действий, целевых и иных программ в области территориального планирования (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.03.2008 №198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации»), социально-экономического развития, охраны окружающей среды или вводиться специальными решениями, непосредственно определяющими развитие систем ОПТ и/или ООПТ. Во многих субъектах РФ разработаны и реализуются подобные программы, утвержденные в различном порядке и установленные различными нормативными правовыми актами. Примерами могут служить:

1. Региональная целевая программа «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года» (утверждена областным законом от 24 февраля 2004 года №13-оз с последующими изменениями, внесенными законом от 18 ноября 2004 года №91-оз;

http://lenobl.kodeks.ru/lenobl?doc&nd=8403208&nh=0&ssect=0). Данная программа сфокусирована только на ООПТ, является комплексной и содержит следующие разделы:

m Формирование нормативно-правовой базы ООПТ m Проведение природоохранных мероприятий на ООПТ m Развитие инфраструктуры и организация управления ООПТ m Информационное обеспечение функционирования ООПТ m Эколого-просветительская деятельность m Научно-исследовательские работы на ООПТ 2. Генеральный план г.Москвы, который в том числе предусматривает сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий и территорий природного комплекса города (http://www.stroi.ru/m1050d3508.

m развитие системы особо охраняемых природных территорий (придание статуса особо охраняемых природным территориям ориентировочной площадью 6,4 тыс. га);

m повышение эффективности функционирования особо охраняемых природных территорий;

m регламентация градостроительной деятельности в соответствии с установленными режимами использования территорий природного комплекса;

m формирование новых озелененных территорий, преимущественно рекреационного назначения, на резервных территориях и реорганизуемых участках производственных зон;

m совершенствование рекреационного использования природных и озелененных территорий;

m повышение качества комплексного благоустройства объектов озеленения;

m создание единой системы природных и озелененных территорий города Москвы и ландшафтов Московской области.

3. Проект «Концепции развития сети особо охраняемых природных территорий Мурманской области до 2015 года» (в ближайшие годы планируется создать охранную зону заповедника «Пасвик» и комплексный природный заказник «Лапландский лес» на зарезервированной территории площадью 142.1 тыс. га, утвердить не менее десяти новых памятников природы).

4. План развития особо охраняемых природных территорий в приграничной полосе Республики Карелия (http://parks.karelia.ru/rus/8.html).

5. Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае на период до 2015 года (Утверждена Постановлением Совета администрации края от 2 ноября 2006 г. № 341п). Схемой (http://www.doopt.ru/1/?main=zakon&name=zakon26) предусматривается организация 65 новых ООПТ краевого значения, что увеличит общую площадь ООПТ краевого значения на 3901,1 тыс. га, или 6. Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года (утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 21 февраля 2008 г. № 34-П; http://www.redbook.ru/sxema_oopt_2008-2020.htm).

Для целей организации официальной отчетности РФ о выполнении Программы работ целесообразно направлять все региональные программы, планы и схемы развития систем ОПТ и ООПТ в Министерство природных ресурсов и экологии для обобщения и включения в государственные доклады.

1.1.2 Проведение к 2006 году в срочном порядке мер по созданию или расширению охраняемых районов в любых крупных, нетронутых или относительно нефрагментированных, или в высокой степени невосстановимых природных районах, или в районах, находящихся под значительной угрозой, а также в районах, обеспечивающих существование видов, находящихся под наиболее высокой угрозой исчезновения, в контексте национальных приоритетов6 и с учетом нужд сохранения мигрирующих видов.

Возможно использовать критерии Красного списка МСОП для определения угрожаемых видов. Последняя версия Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии m территории, где расположены местообитания редких видов (занесенных в Красные книги РФ или субъектов федерации, а также Красную книгу МСОП);

всего на крупных пролетных путях мигрирующих видов птиц, например, водно-болотные угодья из теневого списка Рамсарской конвенции или Международные ключевые орнитологические территории7);

m ценные экологические территории, находящиеся под существенным антропогенным прессом, или территории, где в ближайшее время возможно крупномасштабное промышленное освоение.

2000. – 490 с. (http://russia.wetlands.org/LIBRARY/tabid/621/language/en-US/Default.aspx);

Publication No. 47, 1999. – 82 с. (http://russia.wetlands.org/LIBRARY/tabid/621/language/en-US/Default.aspx);

m Ключевые орнитологические территории международного значения (http://www.rbcu.ru/programs/IBA/).

Данные требования должны учитываться при подготовке и утверждении национального и региональных перспективных планов и схем размещения и развития систем ОПТ.

1.1.3 Принятие в срочном порядке к 2006 году на суше и к 2008 году в морской среде мер для решения вопроса о недостаточном представительстве морских экосистем и экосистем внутренних вод в существующих национальных и региональных системах охраняемых районов, учитывая морские экосистемы за пределами национальной юрисдикции в соответствии с действующим международным правом, и трансграничные экосистемы внутренних вод.

Анализ современного состояния сети различных ОПТ в мире, проведенный в рамках КБР и при подготовке к Всемирному конгрессу парков в 2003 г., показал, что наименее репрезентативно в мире представлены экосистемы внутренних водоемов, прибрежные и собственно морские природные комплексы. В связи с Теневой список Рамсарских угодий в России составлен Международным бюро по охране водно-болотных угодий, см. http://russia.wetlands.org/LIBRARY/tabid/621/language/en-US/Default.aspx. Ключевые орнитологические территории России международного значения выделены в рамках проектов Союза охраны птиц России, см. http://www.rbcu.ru/programs/IBA/about.html.

ОПТ на основе внутренних водных объектов, а также в пределах территориального моря, на шельфе и в исключительной экономической зоне. Более того, КБР призывает к сотрудничеству все страны для создания ОПТ и в открытом море вне национальной юрисдикции.

В этой связи для субъектов РФ актуальным является включение в приоритетном порядке в состав перспективных схем развития ОПТ территорий, полностью или частично захватывающих акватории внутренних водоемов, их береговую и прибрежную зоны, а также береговую и прибрежную зоны морей (в рамках установленной компетенции субъекта федерации в данной сфере).

Соответствующие кадастры ОПТ и отчетная документация о выполнении планов по развитию систем ОПТ и созданию новых ОПТ на любом уровне должны включать информацию о числе, категории и площади ОПТ, созданных на акваториях и в прибрежной зоне:

m внутренних водоемов (включая водно-болотные угодья), m внутренних морских вод и территориального моря.

В качестве руководства для определения наиболее приоритетных водоемов, прибрежных и береговых территорий можно использовать, в частности, такие источники, как:

m Водно-болотные угодья России. Том 3. Водно-болотные угодья, внесенные в Перспективный список Рамсарской конвенции (под общ. ред. В.Г.Кривенко). – М.: Wetlands International Global Series No. 3, 2000.

– 490 с. (http://russia.wetlands.org/LIBRARY/tabid/621/language/en-US/Default.aspx);

m Водно-болотные угодья России. Том 2. Ценные болота (под общ.ред. М.С.Боч). – М.: Wetlands International Publication No. 47, 1999. – 82 с. (http://russia.wetlands.org/LIBRARY/tabid/621/language/en-US/Default.aspx).

1.1.4 Проведение к 2006 году при всемерном и эффективном участии коренных и местных общин и соответствующих субъектов деятельности обзоров на национальном уровне существующих и потенциальных видов сохранения биоразнообразия и оценки их приемлемости для достижения целей сохранения биоразнообразия, включая новаторские формы управления охраняемыми районами, которые следует признать и стимулировать через посредство правовых, политических, финансово-организационных и общинных механизмов, как, например, охраняемые районы, находящиеся в ведении государственных органов различных уровней, охраняемые районы совместного управления, частные охраняемые районы, охраняемые районы коренных и местных общин.

Данная задача должна стимулировать страны развивать различные формы территориальной охраны природы, в том числе и вне рамок классических форм охраняемых природных территорий. При этом поиск и выбор таких форм должен проходить в консультациях с основными группами заинтересованных сторон:

органы местного самоуправления, местное население, в особенности коренные малочисленные народы, представители бизнеса, экспертное сообщество, неправительственные организации.

Очень важно при реализации данного пункта не останавливаться на узком понимании ОПТ, как исключительно «особо охраняемых природных территорий», принятом в России. Задача состоит как раз в использовании широких возможностей в рамках действующего земельного, лесного и водного законодательства и вовлечение в управление частных структур, объединений населения и неправительственных экологических организаций.

Предлагается несколько направлений развития новых форм ОПТ:

m ОПТ, находящиеся в ведении государственных органов различных уровней. В России это федеральный уровень и уровень субъектов РФ. Необходимо стимулировать развитие разнообразных форм ОПТ на обоих уровнях. В настоящее время на федеральном уровне государственная поддержка и стратегия развития ОПТ ограничивается только системой ООПТ и преимущественно ориентирована на развитие всего двух форм ООПТ – заповедники и национальные парки. В то же время субъекты федерации демонстрируют позитивный опыт создания собственных категорий ООПТ, многие из которых по сути формализуют важные ОПТ, создающие систему экологических связей между ООПТ более высоких категорий охраны. По-прежнему существенные резервы развития ОПТ существуют именно на региональном уровне, включая новые формы финансирования;

m ОПТ, находящиеся в ведении государственных органов местного самоуправления. Этот уровень достаточно слабо представлен в России, хотя имеет хорошите перспективы именно в части введения новых форм сохранения биоразнообразия через небольшие по площади, но связанные между собой ОПТ;

m охраняемые районы совместного управления. Возможно создание условий для совместного управления ОПТ при различных формах собственности на земельные участки и ресурсы ОПТ. Сочетания могут быть различны: государственно-общественные ОПТ (с передачей прав управления общественным организациям), государственно-частные (передача земель в управлении частным структурам с целью сохранения биоразнообразия) и др. Эта форма фактически отсутствует в России;

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии выкупленных для данных целей создаваемыми трастовыми и управляющими компаниями (обычно создаются неправительственными природоохранными организациями);

через введение института территорий традиционного природопользования. Ошибка заключалась в попытке придать данным территориям статус ООПТ, не меняя имеющегося законодательства об ООПТ, земельных участков организациям коренных малочисленных народов или местных общин для нужд ведения традиционного природопользования с установлением природоохранных режимов и ограничений.

Одним из наиболее стремительно развивающихся подходов к территориальной охране природы является концепция экологических сетей (включая экологические коридоры и буферные зоны). Настоящая В качестве примера реализации данного подхода в России можно использовать положения разработанного WWF России проекта Концепции развития систем охраняемых природных территорий в Российской Федерации (http://wwf.ru/resources/publ/book/116). Данная концепция основана на положениях международных инициатив в этой области, прежде всего Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия (http://www.peblds.org), согласно которой все страны Европы (включая все государства бывшего СССР) должны создать единую общеевропейскую экологическую сеть (http://www.

ecnc.nl/EuropeanEcologicalNe/Index_6.html; http://www.eeconet.org/eeconet/index.html). Российская концепция или систему охраняемых природных территорий (СОПТ) предложено рассматривать как комплекс функционально и территориально взаимосвязанных охраняемых природных территорий, управляемый на основе единой политики и организованный с учетом природных и социально-экономических особенностей региона в целях обеспечения сохранения, восстановления и поддержания естественного баланса окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия.

охранные зоны, созданные и функционирующие в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

m ключевые природные территории (ядра экологического каркаса) — крупные ООПТ, способные обеспечивать поддержание экологического баланса и сохранение естественного уровня биологического и ландшафтного разнообразия. Ключевые природные территории включают местообитания и ландшафты высокой природоохранной значимости, а именно:

m транзитные территории (экологические коридоры) — территории со специальным режимом природопользования, обеспечивающие необходимые экологические связи между ключевыми природными – уровень геохимического обмена, поддерживающий устойчивое равновесие ландшафтов.

Транзитные территории (экологические коридоры) могут быть представлены как едиными линейными (овражно-балочная сеть, лесополосы и т.д.), так и фрагментированными (например, локализованные места остановок птиц на миграционных путях) природными комплексами, в совокупности обеспечивающие непрерывность экологического пространства. С учетом конкретных географических условий роль транзитных территорий могут выполнять территории с различными типами режимов природопользования.

m буферные территории — территории, защищающие ключевые природные территории и транзитные территории от неблагоприятных внешних воздействий.

Буферные территории обеспечивают:

– защиту ключевых природных и транзитных территорий от негативных внешних воздействий;

– увеличение площади ключевых природных территорий и транзитных территорий до оптимальной для Для каждой буферной территории с учетом конкретных природных и социально-экономических условий устанавливается специальный режим природопользования и охраны.

Познакомиться с материалами о практическом развитии экологических сетей в России и в странах бывшего СССР можно на сайте Центра охраны дикой природы (http://www.biodiversity.ru/news/forum/2003/ env_europe/econet_en.html).

В ряде случаев возможно создание крупных региональных и трансграничных экосетей. Например, на дальнем Востоке была разработана концепция Зеленого Пояса Амура, предполагающая разработку и создание всеобъемлющей сети охраняемых природных территорий, связанных экологическими коридорами и буферными зонами, с особым вниманием к экосистемам, лежащим близ государственных границ в России и Китае (см. http://www.control.chita.ru/files/analiz.doc).

В России для развития различных форм охраны существует несколько возможностей:

1) введение новых категорий ООПТ – развитие системы категорий особо охраняемых природных территорий в рамках действующего федерального закона об ООПТ и принятых с соответствии с ним аналогичных законов субъектов РФ. Статья 2 федерального закона об ООПТ предусматривает возможности введения новых категорий ООПТ на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях. По некоторым оценкам в России в настоящее время в рамках решений субъектов РФ (решениями законодательной и исполнительной власти) принято около 250 различных категорий ООПТ (Сводный список особо охраняемых природных территорий Российской Федерации. Редакторы-составители Очагов Д.М., Потапова Л.С., Исаева-Петрова Л.С. М.: ВНИИЦлесресурс, 2001. 452 с.). Это создает определенные сложности в организации системы управления, контроля природопользования на таких территориях, ведения кадастра ООПТ и земельного кадастра, оформления прав на земельные участки, развитии различных видов хозяйственной деятельности, статистического учета охраняемых природных территорий в стране в целом. Многие из таких территорий остаются так называемыми «бумажными парками», т.е. созданы только «на бумаге» и не обеспечены реальной охраной и принуждением соблюдения установленного режима природопользования.

Представляется, что введение новых категорий ООПТ регионального и местного (муниципального) значения должно происходить исключительно на основе введения их через соответствующий закон субъекта федерации при четко установленном режиме управления и охраны. Создание новых категорий путем административных решений органом исполнительной власти и местного самоуправления создает определенный хаос и, как правило, не способно обеспечить необходимый режим и уровень охраны для таких категорий;

2) использование категорий иных особо охраняемых территорий и объектов – на основе положений земельного, лесного и водного законодательства РФ. Статьи 97 и 100 Земельного кодекса РФ вводят целый комплекс земель природоохранного назначения и особо ценных земель, на которых вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с их назначением. Эти территории не рассматриваются в законодательстве как ООПТ. В то же время они в полной мере могут быть и должны, особенно на региональном и местном уровнях, использоваться для реализации данной задачи Программы работы. Такие земли включают:

m водоохранные зоны рек и водоемов;

m запретные и нерестоохранные полосы;

m леса, выполняющие защитные функции (защитные леса и особо защитные участки лесов по Лесному m противоэрозионные, пастбищезащитные и полезащитные насаждения;

m иные земли, выполняющие природоохранные функции (виды таких земель могут быть определены как федеральным законодательством, так и, при его отсутствии, в законодательстве субъектов РФ);

m участки с природными объектами и объектами культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций);

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии m зоны с особыми условиями использования территорий (как категория градостроительного законодательства);

условий для стимулирования новых форм территориальной охраны природы. Такие формы в мировой практике, как правило, связывают с привлечением к охране ценных территорий частного сектора. Это включает возможности создания частных охраняемых территорий (принадлежащих физическим или юридическим лицам, в т.ч. природоохранным неправительственным организациям); форм территориальной охраны, основанных на деятельности коренных малочисленных народов и местных сообществ, которым передаются права на определенные земельные участки и формы природопользования, а также делегируются необходимые полномочия нормативные правовые акты по введению специальной категории ООПТ – территории традиционного природопользования (ТТП). К сожалению, на практике данная форма не получила распространения, а все попытки создания таких ООПТ потерпели неудачу (многие созданные ТТП были опротестованы органами прокуратуры). Представляется, что проблема в данном случае связана с попыткой придать используемым в хозяйственной деятельности территориям, с одной стороны, статус ООПТ, а с другой – создать привилегированные хозяйства и природопользования, используя для этого не подходы в области ООПТ, а нормы земельного законодательства (в частности, указанные выше ст. 97 и 100 Земельного кодекса РФ).

1.1.5 Завершить к 2006 году анализ пробелов в охраняемых районах на национальном и региональном уровнях с учетом требований репрезентативности систем охраняемых районов, обеспечивающих адекватное сохранение биоразнообразия экосистем суши, морей и внутренних вод. В случае необходимости другие соответствующие критерии, такие как невозместимость целевых компонентов биоразнообразия, требования, касающиеся минимальных размеров и жизнеспособности, требования, касающиеся миграции видов, целостность, экологические процессы и экосистемные услуги.

пробелов означает необходимость выявления следующих элементов, требующих сохранения в естественных условиях:

m экосистем и местообитаний, которые характеризуются высокой степенью разнообразия, большим числом эндемичных или находящихся в опасности видов или содержащие дикую живую природу; необходимые для мигрирующих видов; имеющие социальное, экономическое, культурное или научное значение;

или имеющие репрезентативный или уникальный характер, или связанные с основными эволюционными или другими биологическими процессами;

m виды и сообщества, находящиеся в опасности; представляющие собой дикие родственные виды одомашненных или культивируемых видов; имеющие медицинскую, сельскохозяйственную или иную экономическую ценность; или имеющие социальное, научное или культурное значение; или играющие Данный пункт также ориентирует тех, кто будет проводить оценку пробелов, в выборе критериев, которые среди прочих могут быть положены в основу анализа:

m «невозместимость целевых компонентов биоразнообразия». Особое внимание должно быть уделено уникальным экосистемам или компонентам экосистем, которые должны быть обеспечены охраной в m «минимальные размеры и жизнеспособность» популяций, подлежащих охране, и территорий, обеспечивающих сохранение популяций и экосистем;

m «экологические процессы», обеспечивающие поддержание приоритетных экосистем и популяций (например, гидрологический режим, пирогенные сукцессии, в определенных случаях вытравливание травяной растительности или, наоборот, угнетение древесно-кустарниковой растительности);

m «экосистемные услуги». Выгоды и полезности, которые люди получают от экосистем (обеспечивающие, регулирующие, культурные, поддерживающие)8.

В рамках материалов технической серии КБР по различным аспектам выполнения конвенции в 2006 г.

были подготовлены общие рекомендации странам по проведению анализа пробелов в национальных системах ОПТ в целях помощи в выполнении задач Программы работы в данной сфере (http://www.cbd.int/doc/ publications/cbd-ts-24.pdf). Данная публикация (существует только английская версия):

m дает представление о сути самого анализа пробелов, m предлагает шесть основных принципов проведения анализа, m особенности выявления пробелов для морских экосистем, m предложения по приоритезации выявленных пробелов, m примеры проведения анализа пробелов для нескольких стран.

Изложенные в данной публикации руководящие принципы могут быть адаптированы и использованы в практике выявления пробелов в существующих системах ООПТ и ОПТ в целом, в том числе и на уровне субъектов федерации.

Помимо проведения анализа пробелов и выявления перспективных ОПТ, важным положением данного пункта Программы работы является требование о принятии специальных временных мер «защиты районов, находящихся под значительной угрозой или представляющих собой значительную ценность» до момента проведения полного анализа пробелов и разработки на этой основе планов по созданию систем ОПТ. В Российской практике для этого должен применяться правовой институт резервирования земельных участков, предусмотренный Земельным кодексом РФ (статья 95) и ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 2).

В 2008 г. WWF России закончил большой проект по оценке федеральной системы ООПТ и анализу ее репрезентативности и полноты (см. http://www.wwf.ru/resources/publ/book//292/). Анализ репрезентативности m физико-географических регионов суши различного уровня (в соответствии со схемой физико-географического районирования СССР). В среднем для территории России качественная и количественная оценки репрезентативности системы федеральных ООПТ по отношению к принятому делению на физико-географические страны и провинции составили 73 и 41% соответственно, а для широтных зон равнинных территорий и горных областей с высотной поясностью – 72 и 46%;

m экологических регионов WWF;

m ландшафтно-типологических разновидностей (в соответствии с «Ландшафтной картой СССР»). Наиболее полно представлены арктические, бореальные гольцовые, суббореальные альпийские и суббореальные гумидные ландшафты. При этом в наименьшей степени система ООПТ отражает разнообразие субтропических ландшафтов. Для высотно-ярусных классов она более репрезентативна в отношении горных ландшафтов, чем в отношении равнинных;

m территориальных разновидностей растительного покрова (в соответствии с “Картой растительности СССР»). Наиболее полно представлены тундровые сообщества, леса и редколесья. В наименьшей степени сообщества степных и различных гидроморфных экосистем (например, болота и поймы), особенно четко это проявляется на примере заповедников;

m климатическим условиям (с учетом тенденций изменения климата);

m видовому богатству наземной фауны и флоры. Система федеральных ООПТ охватывает:

См. подробнее об экосистемных услугах и процессе их глобальной оценки – Оценка экосистем на пороге тысячелетия – 1) в кн. Природопользование и устойчивое развитие. Мировые экосистемы и проблемы России. – М.: Товарищество научных изданий КМК, 2006. – 448 с. и 2) на сайте программы http://www.millenniumassessment.org/ru/index.aspx (на русском языке).

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии m территориям, имеющим природоохранную ценность международного и национального значения (водноболотные угодья, ключевые орнитологические территории, леса высокой природоохранной ценности, Максимально репрезентативная система федеральных ООПТ сложилась в Амуро-Приморской, АлтаеСаянской, Даурской физико-географических странах и в Фенноскандии (свыше 70% общей территории значение для физико-географических стран). Минимальные показатели репрезентативности в Якутской также пресноводных моллюсков и озерных рыб, внесенных в Красную книгу России, с учетом достаточности площади ООПТ для обеспечения сохранения каждого из этих видов на территории РФ;

m Все территории, на которых действующим перечнем предусматривается организация государственных охраны из-за наличия уникальных абиотических объектов и (или) их рекреационного или (и) научно-познавательного значения.

Всего по результатам анализа для дальнейшего развития системы наземных федеральных ООПТ предложено 508 территорий (около 119 млн. га). Эти цифры относятся к территориям двух типов: 1) вновь создаваемые ООПТ (61 млн.га) и 2) ООПТ, организация которых подразумевает повышение/изменение статуса составляет около 61 млн. га. Все предложенные ООПТ были также проранжированы по их природоохранной важности и потенциальному вкладу в поставленные задачи развития федеральной системы ФООПТ.

предполагается образование 51 новой морской ООПТ, а для 7 территорий предлагается их присоединение к уже существующим наземным ООПТ в качестве участков акваторий (общая площадь предлагаемых В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 198 от 23.03.2008 г. «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации», данная схема должна быть рассмотрена и одобрена Минприроды России и Минрегиона России в консультациях с субъектами федерации (эта работа должна быть сделана в течение 2008-2009 гг.).

Необходимо отметить, что вся описанная выше работа проведена только для ООПТ федерального уровня. В тоже время разработанная научно обоснованная методика с успехом может быть в дальнейшем применена для разработки перспективных схем развития ООПТ для отдельных или нескольких субъектов Российской Федерации. Более того, для этих целей напрямую может быть использована значительная часть информации, собранная в рамках данного проекта WWF.

1.1.6 Назначение к 2009 году охраняемых районов, выявленных в результате анализа пробелов на национальном или региональном уровне (включая точные карты), и завершение к 2010 году на суше и к в морской среде создания комплексных и экологически репрезентативных национальных и региональных систем охраняемых районов.

На основе проведенного анализа пробелов, как того требует пункт 1.1.5 Программы работы, уже к 2009 г. в субъектах РФ должны быть разработаны точные карты с указанием границ, а к 2010 г. должно быть завершено создание новых ОПТ. При этом необходимо учитывать требования градостроительного законодательства РФ, а также использовать возможности резервирования земель.

Что касается создания к 2012 г. морских ОПТ, то поскольку внутреннее море, территориальное море, шельф и исключительная экономическая зона РФ находятся в исключительном ведении федерации, органы власти субъектов РФ могут обратиться с ходатайством в правительство Российской Федерации о создании новых ОПТ в морских акваториях, прилегающих к территории субъекта федерации.

Данная задача, по сути, требует не только принятия во всех субъектах РФ перспективных планов ОПТ, но нацеленa на реализацию таких планов в короткие сроки. Исходя из этого, органам власти субъектов РФ целесообразно рассмотреть вопрос о создании новых ОПТ и представить соответствующие документы в Минприроды России. При обосновании создания новых ОПТ можно использовать и положения данной Таким образом, создание новых ОПТ как на национальном уровне, так и на уровне субъектов фактически является прямым выполнением обязательств Российской федерации по Конвенции о биологическом разнообразии.

1.1.7 Содействие учреждению охраняемых районов, которые благоприятствуют коренным и местным общинам, а также обеспечивают уважение, сохранение и поддержание их традиционных знаний в соответствии со статьей 8j) и соответствующими положениями Конвенции.

На уровне субъектов Российской Федерации органы государственной власти могут развивать через свое законодательство особые формы ОПТ, которые направлены на:

m сохранение ресурсной базы для ведения традиционных методов природопользования (например, территории традиционного природопользования или формы ресурсных заказников);

m сохранение объектов местных традиционных верований (например, священные места);

m сохранение объектов культуры, популярных мест рекреации для местного населения.

Для реализации данного направления Программы работы возможно использование предусмотренной ФЗ «Об особо охраняемых территориях» возможности внутреннего зонирования территорий национальных парков и природных парков, с выделением зон традиционного экстенсивного природопользования для нужд коренного и местного населения.

Опыт создания таких территорий есть в ряде субъектов РФ. Например, в Якутии республиканский закон «Об особо охраняемых природных территориях» ввел такие категории ООПТ, как национальные природные парки (Аан Айылгы), ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр), охраняемые ландшафты (Улуу Туолбэлэр), а также так называемые резервные территории. В первых двух категориях выделяются особые функциональные зоны – «эколого-этнические территории» или так называемые «зоны традиционного природопользования». Для них установлен особый режим, который обеспечивает защиту среды обитания коренных народов республики (аласы, оленьи пастбища, охотничьи и рыболовные угодья, сенокосы) и сохранение их традиционного образа жизни. Отношения с землепользователями в границах этих ООПТ строятся на договорной основе. В Свердловской области в рамках областной системы особо охраняемых природных территорий Закон Свердловской области от 16 октября 1995 года № 35-03 «Об особо охраняемых природных территориях, расположенных в Свердловской области» среди иных категорий ООПТ выделяет Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии местного и коренного населения к осуществлению охраны и обеспечения режима природопользования таких участков.

широкие ландшафты суши и морские ландшафты и в секторальные планы и стратегии, такие как стратегии сокращения бедности.

суши и морские ландшафты, в секторальные (отраслевые) планы и стратегии (см. http://heritage-institute.ru/ folderPublication/get_article?BOOK_ID=297). Это прежде всего связано со следующими аспектами:

m предотвращение развития на сопредельных с ОПТ участках видов деятельности, которые могут нанести ущерб охраняемым территориям, их природным комплексам и объектам;

m создание условий для включения ОПТ в систему национального социально-экономического планирования и планы развития крупных административных территориальных образований (например, на уровне m включение ОПТ во все схемы и планы территориального планирования при реализации градостроительного законодательства;

Во многих странах в основе подходов по интеграции ОПТ в более широкие ландшафты и в отраслевые планы и стратегии лежит концепция биосферных резерватов ЮНЕСКО. Наиболее известным документов в этой области является Севильская стратегия (http://www.biodiversity.ru/programs/management/doc/ территориях»), или по аналогии с Командорским заповедником или национальными парками, получившими статус биосферного резервата (Кенозерский, Смоленское Поозерье) за счет внутреннего зонирования Определенным шагом в направлении интеграции ОПТ в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты может стать полноценное выполнение норм градостроительного законодательства в части обеспечения проведения территориального планирования и градостроительного зонирования с выделением устанавливает в качестве принципа законодательства о градостроительной деятельности «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий». Кроме того, целый ряд статей Градостроительного кодекса предусматривают учет ООПТ:

m одним из документов территориального планирования РФ признаны схемы территориального планирования РФ в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения (таким образом предполагается и их разработка);

m схемы территориального планирования РФ должны содержать карты, отображающие границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также планируемые границы таких m проект схемы территориального планирования РФ подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ в том числе, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или планируемых в соответствии с документами территориального планирования субъекта РФ границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения (ст. 12);

m согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории m схемы территориального планирования субъектов РФ могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также карты (схемы) планируемого изменения границ земель особо охраняемых природных территорий m проект схемы территориального планирования субъекта РФ подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если предложения указанного проекта предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования РФ планируемых границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ территорий объектов культурного наследия. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках (ст. 16);

m генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов должны включать границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

m в результате градостроительного зонирования могут определяться различные территориальные зоны, в том числе зоны особо охраняемых территорий (терминология соответствует Главе XVII Земельного кодекса). В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и Другим наиболее эффективным способом интеграции служит концепция экологических сетей (см. раздел 1.1.4).

1.2.2 Выявление и принятие к 2008 году практических мер по совершенствованию интеграции охраняемых районов в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты, в том числе политических и правовых мер, мер планирования и других мер.

На национальном и региональном уровнях необходимо принять систему правовых, организационных, бюджетных мер, которые позволили бы учитывать наличие, роль и значение ОПТ в:

m планах социально-экономического развития, m документах градостроительного планирования и территориального зонирования, m долгосрочных экономических стратегиях, m стратегиях развития отдельных отраслей хозяйства, m программах развития образования и наук

и, m планах развития инфраструктуры, m планах межрегионального и международного сотрудничества.

Например, в Мурманской области развитие системы ООПТ нашло отражение в разделе Биологические ресурсы «Программы социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы» (http:// www.murmanskonline.ru/info/itemid/154899).

При этом предполагается, что ОПТ будут рассматриваться в этих документах как территория с определенными ограничениями деятельности и как экономическая единица, способная вносить реальный вклад Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии зобновимых ресурсов, обеспечение предоставления экосистемных услуг, дополнительные рабочие места, развитие малого бизнеса, дополнительные доходы для местных сообществ, фактор привлечения туристических потоков и т.д.).

1.2.3 Интеграция региональных, национальных и субнациональных систем охраняемых районов в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты, в том числе путем создания и поддержания эколо- 1. социально-экономического развития регионов ОПТ (п.1.2.2) служит создание и развитие экологических сетей (особенно в части территориального планирования и создания каркасов экологической устойчивости или координационных советов и совместных планов действий и программ по их созданию в нескольких соседних субъектах федерации или в рамках одного субъекта федерации, но между несколькими муниципальными образованиями. Создание экологических сетей должно быть основано на геоэкологических границах, Интеграция ОПТ в контекст социально-экономического развития регионов в целом и создание экологических сетей, прежде всего, позволяет:

m обеспечивать функционирование многих экосистем, создавая систему коридоров и экологических связей между отдельными природными комплексами и естественными экосистемами;

m создавать систему рекреационных территорий для обеспечения нужд местного и приезжающего населения;

m обеспечивать поддержание экосистемных услуг, обеспечивающих нужды местной и региональной экономик.

13-17 июня 2005 г.) был подготовлен специальный документ, содержащий перечень мероприятий по выявлению, назначению, регулированию, мониторингу и проведению оценки национальных и региональных систем ОПТ, включая экологические сети, экологические коридоры и буферные зоны. В разделе II приведена таблица с ориентировочным перечнем доступных инструментальных средств для создания экологических сетей, развития экологических коридоров и буферных зон (http://www.cbd.int/doc/meetings/pa/pawg-01/official/ pawg-01-04-ru.doc). Специалистам целесообразно изучить предложенные методы с целью определения их благоприятных условий для мигрирующих видов животных за счет создания транзитных территорий (экологических коридоров, см. п. 1.1.4).

1.2.4 Разработка инструментов, обеспечивающих экологическую связность, таких как экологические коридоры, связывающие охраняемые районы в случае необходимости или способствующие в соответствии природоохранного назначения), находящиеся под естественными (природными) или природно-антропогенными объектами, например:

В абсолютном большинстве случаев создание экологических коридоров не требует придания земельным участкам статуса ООПТ (и соответственно перевода земель), или изъятия и изменения статуса собственности (или ограничения оборота), или даже хозяйственного использования. Многие такие коридоры продукции леса и т.д. Однако они не должны распахиваться, может быть ограничено применение удобрений, пестицидов, гербицидов, естественная растительность на таких участках не должна уничтожаться, земли не должны использоваться для застройки или иных промышленных нужд, заболоченные или обводненные участки не должны осушаться.

1.2.5 Восстановление и реабилитация мест обитания и деградированных экосистем (в соответствующих случаях) в качестве вклада в создание экологических сетей, экологических коридоров и/или буферных зон.

Кроме выявления наиболее экологически ценных территорий, необходимо:

m провести инвентаризацию деградированных и нарушенных земель (в том числе и облесенных пахотных земель, закустаренных участков, зон осушки и т.д.);

m определить потенциал их восстановления;

m определить возможности использования нарушенных территорий в качестве элементов (преимущественно транзитных или реже буферных зон) экологических сетей.

Концепция экологических сетей (см. раздел 1.1.4) предусматривает создание единых систем охраняемых территорий различного статуса и режима охраны, в том числе в экологическую сеть могут включаться и ранее антропогенно-нарушенные территории. Поэтому при создании экосетей могут рассматриваться территории, потерявшие свои исходные природные свойства, но включенные в программы рекультивации земель, восстановления плодородия, зарастающие участки полевых экосистем и т.д. При планировании и организации работ по восстановлению нарушенных земель целесообразно рассматривать возможности включения таких участков в состав экологических сетей и создание определенных форм ОПТ со специальными режимами природопользования на них.

Задача 1.3 Создание и укрепление региональных сетей, трансграничных охраняемых районов (ТГОР) и сотрудничество между соседними охраняемыми районами за пределами Цель: Создание и укрепление к 2010–2012 году9 трансграничных охраняемых районов, прочих форм трансграничного сотрудничества между соседними охраняемыми районами и региональными сетями в целях обеспечения более эффективного сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, внедрения экосистемного подхода и совершенствования международного сотрудничества.

Предлагаемые мероприятия, проводимые Сторонами 1.3.1 Осуществление сотрудничества с другими Сторонами и соответствующими партнерами в целях учреждения эффективных региональных сетей охраняемых районов, особенно в зонах, которые определены как общие приоритетные районы сохранения биологического разнообразия (например, системы барьерных рифов, крупные бассейны рек, горные системы, крупные сохранившиеся лесные массивы и места обитания, имеющие критическое значение для видов, находящихся под угрозой исчезновения), и внедрение в соответствующих случаях многострановых координационных механизмов для оказания поддержки созданию таких сетей и эффективному долгосрочному управлению ими.

Развитие международных соглашений России, в том числе в области природопользования и охраны биоразнообразии является прерогативой федерации. Полномочия субъектов федерации в части развития международных отношений и сотрудничества определены и ограничены Федеральным законом от 4 января 1999 г.

№ 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

В соответствии с данным законом субъекты РФ могут сотрудничать в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях с указанными выше иностранными партнерами (статья 1). В рамках установленных полномочий власти приграничные субъекты федерации могут в существенной мере способствовать развитию взаимовыгодных связей с соответствующими субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять международные связи и с органами государственной власти иностранных государств.

Ссылки на сети морских охраняемых районов должны соответствовать цели в Плане осуществления решений Всемирного саммита по устойчивому развитию (http://www.un.org/russian/conferen/wssd/docs/plan_wssd.pdf).

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии отнести леса Фенноскандии, экосистемы Кавказа, Алтайско-Саянскую горную страну, бассейн Амура, регион Даурских степей, определенные трансграничные речные и озерные бассейны.

окончательного согласования находится соглашение о создании российско-монгольского биосферного резервата «Убсунурская котловина»). Так, например, на заседании Смешанной комиссии международного российско-монгольско-китайского заповедника «Даурия» Стороны подтвердили намерение о повышении статуса межведомственного соглашения (которое сегодня регламентирует сотрудничество в сохранении экосистем Даурских степей и озер) до межправительственного. В 2008 г. Стороны Cмешанной Российско-Монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды договорились согласовать концепцию и Монголия договорились разработать и подготовить тексты соглашений об образовании трансграничной особо охраняемой природной территории «Истоки Амура» на основе государственного природного биосферного заповедника «Сохондинский», государственного природного заказника «Буркальский» федерального значения и государственного природного заказника «Горная степь» регионального значения (с российской стороны) и государственного природного заповедника «Хан-Хэнтий» и национального парка национального парка с монгольской стороны (http://baikalvod.sdep.ru/files/file1844.doc).

m национальный парк Куршская коса, объявленный участком Всемирного наследия и для участка на территории России и на территории Литвы;

1.3.2 Осуществление сотрудничества с другими Сторонами и соответствующими партнерами в рамках (ЮНИКПОЛОС) в целях создания охраняемых районов на морских территориях, находящихся за пределами действия национальной юрисдикции, и управления ими в соответствии с международным правом, включая Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву, и с учетом научной Данный пункт касается деятельности федеральных органов власти, т.к. речь идет о территориях в открытом море. Полномочия в данной сфере отношения согласно ст. 72 Конституции РФ находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Дискуссии по данному вопросу ведутся в рамках Международной морской организации, Конвенции по морскому праву. В части биоразнообразия переговорный процесс Создание собственно трансграничных ООПТ находится в ведении Российской Федерации. Однако субъекты федерации могут создавать на своей территории (по согласованию с федеральными органами власти) реализации международного сотрудничества (с административными образованиями того же уровня соседних стран) они могут заключать соглашения о реализации общих подходов к управлению ОПТ, находящихся в их ведении, когда такие ОПТ соприкасаются с ОПТ схожего ранга на территории сопредельного государства. Такие соглашения должны быть согласованы с МИД России.

1.3.4 Содействие налаживанию сотрудничества между трансграничными охраняемыми районами.

В данном направлении субъекты федерации должны работать в контакте с Минприроды России. Самостоятельно регионы могут осуществлять такое сотрудничество в объеме, установленном Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Однако дополнительные возможности в данной области связаны с привлечением к такой деятельности неправительственных организаций и региональных ассоциаций охраняемых территорий.

Задача 1.4 Существенное улучшение планирования охраняемого района в привязке Цель: Обеспечение эффективного управления всеми охраняемыми районами к 2012 году с использованием процессов научно-обоснованного планирования участков и широкого участия общественности, включающих четко определенные цели, целевые задачи, управленческие стратегии и программы мониторинга, связанные с сохранением биоразнообразия, с использованием существующих методологий и долгосрочного плана управления и при активном Предлагаемые мероприятия, проводимые Сторонами 1.4.1 Создание процесса, предполагающего самое широкое участие общественности, включая коренные и местные общины и соответствующих субъектов деятельности, в рамках процесса планирования, осуществляемого в привязке к участку и в соответствии с экосистемным подходом, и использование соответствующих экологических и социально-экономических данных, необходимых для разработки эффективных процессов планирования.

Охраняемые природные территории служат важными ядрами, вокруг которых, как правило, в существенной мере концентрируются различные виды природопользования и хозяйственной деятельности местного населения, а во многих районах и основой региональной экономики (в ряде стран – КостаРика, Кения, Танзания, Намибия и др. – охраняемые территории служат важнейшим элементом национальной экономики в целом). Со стремительным глобальным сокращением площадей «дикой природы», снижением территорий с естественными экосистемами эта роль охраняемых территорий только возрастает. Обширную информацию по данной тематике можно найти в материалах МСОП и Всемирной комиссии по охраняемым территориям и особенно последнего Всемирного конгресса парков (http://www.biodiversity.ru/publications/zpnp/archive/n42/durban.html). В этой связи особое значение приобретает обеспечение грамотного процесса планирования в области ОПТ, включая:

m создание ОПТ (выбор территории и определение ее границ; выбор категории и статуса; определение формы управления; установление соответствующего режима природопользования и охраны);

m включение создаваемой ОПТ в общую систему территориального планирования и градостроительного m вклад ОПТ и ее место в планах социально-экономического развития соответствующего региона.

Экосистемный подход представляет собой стратегию управления пользованием земельными, водными и биологическими ресурсами, которая обеспечивает баланс природоохранных задач и целей устойчивого использования ресурсов. Данная стратегия основана на 12 принципах (известны также как Малавийские принципы), принятых в 2000 г. на 5-ой Конференции Сторон КБР и получивших развитие в дальнейших решениях конвенции (см. решения КБР V/6 и VII/11). В частности, решение VII/11 на основе нескольких лет тестирования принципов и работы над их обоснованием и практической применимостью содержит: 1) обоснование каждого принципа, 2) подробную аннотацию к обоснованию и 3) руководящие указания по практическому внедрению каждого принципа.

В решении VII/11 особо подчеркивается, что при применении экосистемного подхода все его нижеизложенные принципы необходимо рассматривать глобально и придавать соответствующее значение каждому из них в зависимости от местных обстоятельств:

Принцип 1 Задачи управления земельными, водными и биологическими ресурсами определяются обществом Принцип 2 Управление должно быть по возможности максимально децентрализованным Принцип 3 Лица, осуществляющие управление экосистемами, должны учитывать влияние своей деятельности Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии Принцип 5 Первоочередная задача экосистемного подхода – сохранение структуры и функций экосистемы в целях Принцип 6 Управление экосистемами должно осуществляться только в пределах их естественного функционирования Принцип 7 Экосистемный подход следует осуществлять в соответствующих пространственных и временных масштабах Принцип 8 Учитывая изменчивость временных характеристик и возможность отсроченных последствий, свойственных экосистемным процессам, цели управления экосистемой должны быть долговременными Принцип 9 При управлении экосистемами необходимо учитывать неизбежность изменений Принцип 10 Экосистемный подход должен обеспечивать достижение надлежащего равновесия между сохранением Принцип 11 Экосистемный подход должен учитывать любые формы соответствующей информации, включая научные данные, а также знания, нововведения и практику коренных и местных общин Принцип 12 К реализации экосистемного подхода должны быть привлечены все заинтересованные группы общества и научные дисциплины 1.4.2 Определение для участков соответствующих, поддающихся измерению целевых задач по сохранению биоразнообразия, с использованием критериев, изложенные в приложении I к Конвенции о биологическом разнообразии, и других соответствующих критериев.

В качестве одного из критериев для постановки задач в области выявления участков для охраны Программа работы предлагает использовать Приложение 1 КБР. Оно дает определение трех групп компонентов биоразнообразия. Данные определения исходят из особой ценности экосистем, местообитаний, видов, – играют важную роль для исследований в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия (например, в качестве видов-индикаторов);

1.4.3 Включение в процесс планирования участков анализа возможностей охраняемого района способствовать сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия в местном и региональном масштабах, а также анализа угроз и средств их устранения.

При реализации п.1.4.2 необходимо исходить не только из выявления особенностей и ценности самих компонентов биоразнообразия, но и ряда иных характеристик территорий, например:

m достаточность территории для выполнения поставленной задачи по сохранению того или иного компонента биоразнообразия;

m ценность территории (ее значение) для сохранения установленного компонента биоразнообразия;

m характер угроз и состояние компонента биоразнообразия, требующего охраны (анализ угроз биоразнообразию и ОПТ представляется самостоятельной крайне важной задачей, как основа общего планирования в области развития систем ОПТ);

m возможность территории обеспечить выбранные средства и способы устранения или снижения выявленных угроз.

1.4.4 Разработка или обновление в зависимости от обстоятельств, но не позднее 2010 года, планов управления охраняемыми районами на основе вышеупомянутого процесса для более эффективного достижения трех целей Конвенции.

Перечисленные в данной Программе работы направления развития и совершенствования систем ОПТ должны лежать в основе разработки новых или обновления существующих планов управления (менеджмент-планы) для как отдельных ООПТ и ОПТ, так и для их систем на региональном уровне.

Как отмечалось выше, КБР имеет три основные цели:

m сохранение биоразнообразия;

m обеспечение устойчивого использования компонентов и ресурсов биоразнообразия;

m обеспечение доступа к генетическим ресурсам и справедливое распределение выгод от их использования.

1.4.5 Включение мер по адаптации к изменениям климата в процесс планирования охраняемых районов, стратегии управления и в разработку систем охраняемых районов.

В условиях нарастающего процесса изменений климата ОПТ играют особую роль:

m служат научными полигонами для выявления и мониторинга последствий изменения климата (см., например, обзор «Влияние изменения климата на экосистемы. Охраняемые природные территории России: анализ многолетних наблюдений», подготовленный WWF; http://wwf.ru/resources/publ/book/21/);

m служат участками, где сохраняются экосистемы, стремительно деградирующие в иных районах, в том числе в результате изменений климата;

m крупные ОПТ служат определенным стабилизирующим фактором, снижающим скорость наступления последствий изменений климата на прилегающих территориях;

m могут служить ядрами проектов по адаптации к изменениям климата;

m обеспечивают связывание и захоронение значительных количеств углерода.

Все эти особенности необходимо учитывать при разработке схем ООПТ и иных ОПТ, включая в первую очередь схемы экологических сетей. Эти положения должны быть также частью обоснования, в том числе экономического и социального, создания ОПТ.

1.4.6 Обеспечение эффективного управления и надзора для охраняемых районов посредством привлечения хорошо подготовленных и компетентных сотрудников, снабжения их надлежащим и адекватным оборудованием и оказания им поддержки для осуществления их основной роли по управлению охраняемыми районами и их сохранению.

Данный пункт направлен на обеспечение эффективного управления и охраны территорий, природных объектов и ресурсов охраняемых территорий. Это, в частности, связано с задачей по уменьшению количества так называемых «бумажных парков», т.е. ОПТ, созданных соответствующими официальными (юридически значимыми) решениями, однако на практике не обеспеченных реальной охраной и системой принуждения выполнения законодательно установленного режима.

Задача распадается на три взаимосвязанных подзадачи:

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии структур в администрациях субъектов РФ) и для кадрового состава сотрудников тех категорий охраняемых территорий, для которых предусмотрено наличие собственного штата (например, заповедники, 2) обеспечение адекватного поставленным перед охраняемыми территориями задачам материально-технического обеспечения деятельности кадров управления;

3) обеспечение поддержки (финансовой, технической, институциональной, организационной, информационной, моральной и др.) кадров управления в области охраняемых территорий.

m предоставление помещений для администраций ОПТ, размещения музейных экспозиций и визитцентров, образовательных центров при охраняемых территориях;

управлению охраняемыми территориями в структурах государственного управления субъектов федерации и в рамках структур местного самоуправления;

m стимулирование и поддержка неправительственных общественных организаций, работающих в области Кроме того, необходимо четко различать подготовку и материальное обеспечения для нужд: а) управления охраняемыми территориями и б) для нужд обеспечения служб охраны этих территорий.

Эколого-просветительский центр «Заповедники», который создал специализированный Учебно-методический центр для ООПТ (http://wildnet.ru/directions/seminary/info). Это учебная организация, специализирующаяся в подготовке кадров в области заповедного дела и охраны природы. На осуществление образовательной деятельности ЭкоЦентру выдана государственная лицензия (№ М 01/0343/16/Л). Специалисты, окончившие m просвещение представителей власти, бизнеса, разных групп населения о ценности ООПТ и возможностях сотрудничества;

В ряде регионов отдельные программы повышения квалификации для работников системы ОПТ предлагают местные ВУЗы или центры повышения квалификации (например, Хабаровский институт повышения России организует курсы повышения квалификации сотрудников различных подразделений (службы охраны, бухгалтерии, научные отделы, отделы просвещения и экотуризма и т.д.) заповедников и национальных Большая работа по повышению потенциала сотрудников ОПТ проводится различными международными и неправительственными организациями в рамках их проектов, включая издание специализированной m Организация и деятельность службы охраны в государственных природных заповедниках и национальных парках / Справочно-методическое пособие. В.Б. Степаницкий, М.Л. Крейндлин, Г.В. Куксин – М.:

m Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / под ред. А.С. Шестакова. – М., 2003, 352 стр. (http://www.wwf.ru/resources/ Задача 1.5 Предотвращение и смягчение неблагоприятных последствий основных угроз, грозящих охраняемым районам Цель:Внедрение к 2008 году эффективных механизмов для выявления и предотвращения и/или смягчения неблагоприятных последствий основных угроз, грозящих охраняемым районам.



Pages:     || 2 | 3 | 4 |


Похожие работы:

«УДК 728.011.26 Курочкина Юлия Александровна Архитектурно-планировочная организация обслуживания в структуре многоэтажных жилых комплексов в крупнейшем городе направление 521700 Архитектура магистерская программа Архитектура жилых и общественных зданий Автореферат диссертации на соискание ученой степени магистра архитектуры Ростов-на-Дону 2009 2 Работа выполнена в институте архитектуры и искусств ФГОУ ВПО Южного федерального университета на кафедре архитектуры жилых и...»

«Программа содержит перечень тем (вопросов) по дисциплинам базовой части профессионального цикла учебного плана подготовки бакалавров по направлению: 241000 Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии (Код и наименование направления) вошедших в содержание билетов (тестовых заданий) вступительных испытаний в магистратуру. Составители: доц. каф. ХТТ и ХК М.А. Самборская Программа рассмотрена и рекомендована к изданию методическими семинарами кафедр:...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТОНКИХ ХИМИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ имени М.В. ЛОМОНОСОВА ГУМАНИТАРНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ АСПИРАНТУРА Программа вступительного экзамена по дисциплине Философия УТВЕРЖДАЮ Декан гуманитарного факультета _О.А. Вольнякова Протокол заседания Ученого Совета факультета № 1 от 17.10.2011г ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА В АСПИРАНТУРУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ФИЛОСОФИЯ ПО НАУЧНЫМ СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ 01.02.04, 01.04.14, 02.00.01, 02.00.02, 02.00.03, 02.00.04, 02.00.06, 02.00.08, 02.00.10,...»

«Конспект учебного занятия с использованием ЦОР Город: Магнитогорск ОУ: МОУ СОШ № 66 Учитель: Королева Дания Гибадрахмановна Класс: 6 Тема учебного занятия : Вышивка крестиком. Продолжительность учебного занятия: 90 мин. Тип учебного занятия: комбинированный Цели учебного занятия: 1.Образовательные: · Дать представления о видах вышивки · Научить учащихся выполнять вышивку простым крестом. 2. Развивающие: · Развивать внимание, память, творческие способности учащихся. · Расширять кругозор,...»

«Сведения о выборе УМК на 2013 – 2014 учебный год в НАЧАЛЬНОЙ ШКОЛЕ МБОУ СОШ №178 г.о. Самара Учебный Класс Учебная программа (автор, год издания) Учебник (автор, год издания) Учитель предмет Обучение Примерная основная образовательная программа. Бунеев Р. Н., Бунеева Е. В., Пронина О. Михайлова Т.М. 1 а,б,в,г грамоте Образовательная система Школа 2100. ФГОС - В. Букварь: учебник для первоклассников. Прокаева О.А /Под научной редакцией Д. И. Фельдшейна – М: – М.: Баласс, 2011 Косицина Н.Н....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Уральский государственный лесотехнический университет Кафедра экономики лесного бизнеса Одобрена: Утверждаю: кафедрой менеджмента и ВЭД предприятия Декан ФЭУ В.П.Часовских протокол № 8 от 5 апреля 2012 г. Зав.кафедрой _ В.П. Часовских методической комиссией ФЭУ Протокол № 8 от 26 апреля 2012 г. Председатель НМС ФЭУ Д.Ю. Захаров Программа учебной дисциплины ЭКОНОМИКА И СОЦИОЛОГИЯ ТРУДА ФТД.02 Для специальности 080507.65 – менеджмент организации Семестр 5 Всего...»

«самые ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ откровенные мероприятия г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 30, о бизнесе КВЦ ВертолЭкспо 14-18 апреля 2014 г. ПРОГРАММА МЕРОПРИЯТИЙ: 14 апреля Встреча представителей органов власти  Конференц-зал ТПП Ростовской области  14: с начинающими предпринимателями (г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский, 40А) 15:00 Тренинг Бизнес по-взрослому ДГТУ, аудитория 8- Встреча В.В. Высокова с преподавателями Конгресс-зал ОАО КБ Центр-Инвест, уточняется и студентами ВУЗов Юга...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИНСТИТУТ ХУДОЖЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ УТВЕРЖДАЮ Директор ФГНУ ИХО РАО _Л.В. Школяр 20 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ ПЕДАГОГИКА ИСКУССТВА ОД.А.03 для аспирантов очной и заочной форм обучения, обучающихся по специальности 13.00.01 Общая педагогика, история педагогики и образования Москва – Составитель: кандидат педагогических наук Е.П. Олесина Рецензент: доктор философских наук С.М. Оленев Обсуждено и рекомендовано...»

«СТАТУС ДОКУМЕНТА Программа составлена на основании примерной программы начального общего образования (авторы - В.П.Канакина, В.Г.Горецкий), составленной в соответствии с Федеральным компонентом Государственного стандарта, утверждённым в 2004 г. приказом Минобразования РФ № 1089 от 05.03.2004. Программа соответствует основной образовательной программе и учебному плану ГБОУ СОШ № 900. Рабочая программа конкретизирует содержание предметных тем образовательного стандарта и дает примерное...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой Декан факультета /Молчанов А.В./ /Шьюрова Н.А./ 30 августа 2013 г. _ 2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Дисциплина ОСНОВЫ ЖИВОТНОВОДСТВА Направление 110400.62 Агрономия подготовки Профиль Селекция и генетика сельскохозяйственных...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра Химии и естествознания УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ концепции современного естествознания Основной образовательной программы по направлению подготовки 031100.62 (лингвистика) Благовещенск 2012 2 УМКД разработан к.т.н., доцентом М.А. Мельниковой Рассмотрен и рекомендован на заседании...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова Утверждаю Директор филиала Кучеренко И.А. 30 августа 2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Дисциплина Основы экономической теории Специальность 120714.51 Земельно-имущественные отношения Квалификация Специалист по земельно-имущественным отношениям выпускника...»

«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПО ОКРУЖАЮЩЕМУ МИРУ ( 3 КЛАСС, 2014-2015 уч.год) Составила - учитель окружающего мира Глухова М.А. Пояснительная записка Программа разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, Концепции духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России, планируемых результатов начального общего образования. Программа создана в соответствии с триместровой системой организации учебно-воспитательной работы...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тихоокеанский государственный университет (ГОУ ВПО ТОГУ) УТВЕРЖДАЮ Ректор ТОГУ С.Н. Иванченко 20_ г. ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Направление подготовки 270300. Дизайн архитектурной среды Профили подготовки Проектирование городской среды Проектирование интерьера Квалификация (степень) Бакалавр Дизайна архитектурной среды Форма обучения...»

«Белорусский государственный университет УТВЕРЖДАЮ Декан филологического факультета И.С.Ровдо_ (И.О.Фамилия) (дата утверждения) Регистрационный № УД-/р.** Общая теория систем (название дисциплины) Учебная программа для специальности: 1-210601-0103 современные иностранные языки (компьютерная лингвистика) 1-210601-0110 современные иностранные языки (компьютерное обучение языкам) Факультет филологический (название факультета) Кафедра прикладной лингвистики_ (название кафедры) Курс (курсы) Семестр...»

«Использование шаблонного транслятора в системе двоичной трансляции Н.В.Воронов, Р.А.Савченко Введение ЗАО МЦСТ осуществляет разработку микропроцессоров серии Эльбрус [7], [8], [9], архитектурно несовместимых с платформой x86 фирмы Intel. Поэтому для поддержки большого количества существующих приложений (распространяющихся в виде двоичного кода) возникает задача программной совместимости с x86. На сегодняшний день одним из наиболее эффективных решений данной проблемы является программное...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК В. В. Меншуткин ПУТЬ К МОДЕЛИРОВАНИЮ В ЭКОЛОГИИ Нестор-История Санкт-Петербург 2007 УДК 577.4+882-94 ББК 28.081+84(2)-49 Меншуткин В. В. Путь к моделированию в экологии. СПб.: Нестор-История, 2007. 394 с. ISBN 978-59818-7252-5 © Меншуткин В. В., 2007 © Издательство Нестор-История, 2007 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие 1. НОВАЯ ГОЛЛАНДИЯ 1.1. Первые уроки 1.2. Отдел быстроходных дизелей 1.3. Таллиннская бухта 1.4. Шестой отдел...»

«Попова, Е.Э. Технология обучения информатике и информационным технологиям как педагогическая система N-уровня / Е.Э. Попова // Информационное обеспечение исторического образования: Сб. ст. / Под. ред. В. Н. Сидорцова, А. Н. Нечухрина, Е. Н. Балыкиной. – Минск: БГУ; Гродно: ГрГУ, 2003. – С. 21–28. (Педагогические аспекты исторической информатики; Вып. 3). Е. Э. Попова (Минск, БГУ) ТЕХНОЛОГИЯ ОБУЧЕНИЯ ИНФОРМАТИКЕ И ИНФОРМАЦИОННЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ КАК ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА N-УРОВНЯ В условиях...»

«ФГБОУ ВПО Ульяновская ГСХА им. П.А. Столыпина УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и воспитательной работе М.В. Постнова 2012 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ Cпециальность 080101.65 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Квалификация (степень) выпускника дипломированный специалист Форма обучения очная, заочная г. Ульяновск - 2012 г. 1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Целью дисциплины Моделирование экономических процессов является общеинтеллектуальное развитие - формирование у...»

«ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ФАКУЛЬТЕТ КУЛЬТУРОЛОГИИ Направление подготовки Культурология: Социология культуры Квалификация (степень) магистр Программа собеседования по дисциплине Теория культуры для бакалавров и специалистов, поступающих в магистратуру ПГАИК Тема 1. Мыслить гуманитарно. Как появляется гуманитарное знание: античная и ренессансная традиции. Как понимает мир гуманитарий: способы постижения: рефлексия и чувствование; отстраненность и герменевтика, опыты души и строгие процедуры....»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.