«СОВЕТ Сто сорок третья сессия Рим, 28 ноября - 2 декабря 2011 года Экологический портрет организаций системы Организации Объединенных Наций: обзор их внутренней природоохранной политики и практики (JIU/REP/2010/1) ...»

Обзор охватывает все организации, участвующие в ОИГ, а также отдельные экологические конвенции и международные организации для целей сравнительного анализа и "извлечения уроков". В соответствии с внутренними стандартами и руководящими принципами ОИГ, а также ее внутренними процедурами работы методология, использовавшаяся при подготовке настоящего доклада, предусматривала проведение предварительного обзора, анкетирования, бесед на местах и углубленного анализа. Подробные анкеты были разосланы участвующим, а также отдельным неучаствующим организациям. На основе полученных ответов Инспекторы провели беседы с должностными лицами участвующих организаций, а также запросили мнения ряда других международных организаций. Всем этим организациям было предложено высказать свои замечания по проекту доклада, которые были приняты во внимание при подготовке его окончательного варианта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 статута ОИГ настоящий доклад был доработан после консультаций между инспекторами, чтобы взвесить предлагаемые выводы и рекомендации с учетом коллективного мнения Группы.

Для облегчения работы с докладом, а также выполнения содержащихся в нем рекомендаций и контроля за их выполнением в приложении V приводится таблица с указанием того, представляется ли этот доклад соответствующим организациям для принятия мер или для информации. В таблице выделяются рекомендации, актуальные для каждой организации, и указывается, требуется ли для их выполнения решение руководящего или директивного органа организации или же меры по ним могут быть приняты их исполнительной главой.

Инспекторы хотели бы выразить свою признательность всем, кто оказал им содействие при подготовке настоящего доклада, и особенно тем, кто принял участие в беседах и с такой готовностью поделился своими знаниями и опытом.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СИСТЕМЕ

ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Однако как стратегии, так и институты системы оказались фрагментированы и специализированы4, что ослабляет скоординированное функционирование механизма руководства экологической деятельностью (например, для обеспечения синергизма между МЭС).

В дополнение к своим основным функциям по поощрению соблюдения и осуществления международных природоохранных норм и стандартов секретариаты организаций находятся в процессе разработки или даже осуществления различных внутренних мер, направленных на сокращение масштабов воздействия их деятельности на окружающую среду. Их подтолкнуло к этому желание добиться того, чтобы их слова не расходились с делом посредством обеспечения устойчивого управления их собственными ресурсами.

О потенциальной значимости их достижений можно судить по тому, что совокупный объем расходов системы в 2007 году достиг 29,9 млрд. долл. США5, а общий объем закупок как товаров, так и услуг учреждениями Организации Объединенных Наций в 2008 году составил 13,6 млрд.

долл. США6. Ключевыми аспектами общесистемных экологических вопросов, с которыми в настоящее время сталкиваются секретариаты, являются: а) поощрение внедрения стандартов, мер политики и практики для осуществления внутреннего экологического менеджмента, и b) стимулирование на собственном примере государств-членов и соответствующих заинтересованных сторон к устойчивому использованию ресурсов.

К первой категории относятся:

10.

а) Управление выбросами СО Обеспечение энергосбережения Экологизация закупок (устойчивые закупки) Рациональное водопользование Доклад Объединенной инспекционной группы, "Управленческий обзор экологического руководства в системе Организации Объединенных Наций" (JIU/REP/2008/3), стр. 35-38.

Там же, стр. iii. См. также пункт 4, где приводится определение международного руководства природоохранной деятельностью.

См. A/63/185, таблица 3, стр. 73.

UNOPS, 2008 Annual Statistical Report on United Nations Procurement, (2009), p.3, имеется по адресу:

http://www.ungm.org/Publications/Documents/ASR_2008.pdf.

Внедрение системы экологического менеджмента (СЭМ, см. вставку 1).

Вставка 1: Определение системы экологического менеджмента (СЭМ) Согласно определению Международной организации по стандартизации (ИСО), система экологического менеджмента (СЭМ) составляет часть системы управления организации, которая используется для разработки и проведения ее природоохранной политики и решения экологических вопросов (т.е. элементы деятельности либо товаров или услуг организации, которые могут взаимодействовать с окружающей средой). Система менеджмента представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, используемых для разработки политики и постановки целей, а также для достижения этих целей. Система менеджмента включает в себя организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы.

Источник: International standard ISO 14001 Environmental management systems - Requirements with guidance for use. Second edition 2004-11-15, P.2.

N.B. На основе ИСО 14001 ЮНЕП разработала набор учебных ресурсов по системам экологического менеджмента ЮНЕП-ФИДИК-МТП, который имеется по адресу:

http://www1.fidic.org/resources/environment/.

11. Первой попыткой межправительственного экологического форума разработать общесистемную внутреннюю экологическую политику и меры стало принятие Советом управляющих ЮНЕП решений 18/10 от 1995 года и 23/8 от 2005 года.

12. В этих решениях Совет управляющих обратился к своему Директору-исполнителю с просьбой рассмотреть и рекомендовать стратегии для поощрения применения передовой практики в деле экологичной организации работы для использования ЮНЕП в ее штаб-квартире и региональных отделениях, а также рекомендовать остальной системе Организации Объединенных Наций и поощрять ее разрабатывать и применять аналогичные стратегии для неуклонного повышения их уровня экологичности и стимулирования устойчивого развития. Совет управляющих просил далее Директора-исполнителя поощрять органы системы сообщать в их соответствующих регулярных докладах о путях применения и соблюдения ими принципа эффективной экологичной организации работы и о целях, которые они поставили перед собой в этой области.

13. В 2001 году Комиссия ревизоров предложила ЮНЕП взять на себя инициативу и довести до сведения Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций (КСР) информацию о возможности разработки рамочных основ для реализации природоохранной политики в системе Организации Объединенных Наций. В этой рекомендации ЮНЕП было предложено разработать рамочные основы политики для организации ее собственной деятельности на началах экологичности (рециркуляция, энергопотребление, экологические аспекты закупок и т.д.) и довести их до сведения других организаций системы Организации Объединенных Наций7.

Environmental Management Group (EMG), “Background Paper on Sustainable Procurement and Environmental Management Programmes for the UN System”, September 2004 (EMG 8/7), имеется по адресу:

http://www.unemg.org/Portals/27/Documents/MeetingsDocs/IMG/SusProc/DOC_8_7.pdf.

14. Кроме того, как указывается в настоящем докладе, другие организации системы Организации Объединенных Наций приняли решения, стратегии и инструменты, направленные на обеспечение рационального природопользования в целом и на управление выбросами углерода и обеспечение устойчивых закупок в частности. Был подготовлен ряд руководящих положений, справочников и внутренних административных руководств (см. приложение I). Подспорьем в их разработке послужило следующее:

• Марракешский процесс по обеспечению устойчивого потребления и производства, координируемый ЮНЕП/фондом "Устойчивая Организация Объединенных Наций" (САН)8 и Департаментом по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ);

• деятельность Рабочей группы по закупкам Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)/Управления межучрежденческих служб снабжения (УМУСС) по разработке руководящих принципов устойчивых закупок;

• работа Группы по рациональному природопользованию (ГРП), являющейся межучрежденческим координационным органом, по подготовке руководящих принципов устойчивых закупок;

• выдвинутая Генеральным секретарем инициатива по обеспечению климатической нейтральности Организации Объединенных Наций.

15. В этой области имеется лишь несколько межправительственных руководящих принципов.

Нескоординированные, несистематизированные усилия по разработке документов, содержащих руководящие принципы, предпринимались в некоторых из организаций, но централизованный сбор этих документов так и не был обеспечен.

16. Большинство природоохранных мер, принимаемых секретариатами, не основываются на каких-либо конкретных руководящих положениях и не оформляются документально на четкой и прозрачной основе. Эти меры нередко являются следствием реализации собственной инициативы того или иного сотрудника или руководителя на основе его/ее собственной оценки "правильности действий". Таким образом, сотрудники действуют самостоятельно и зачастую не имеют знаний или не пользуются поддержкой для эффективного отражения экологических аспектов в процессе принятия решений.

17. С момента создания ГРП в 2001 году система Организации Объединенных Наций стремилась поощрять принятие общесистемных программ в целях согласования внутреннего экологического менеджмента в интересах обеспечения экологической устойчивости закупок, удаления отходов и энергосбережения. Несмотря на эти усилия, отдельные межправительственные решения и внутренние руководящие принципы экологичной организации работы и управления остаются разрозненными. Большинство из старших сотрудников, с которыми были проведены беседы, заявили о том, что их подчиненные не располагают внутренними правилами и положениями, которыми можно было бы легко воспользоваться для учета экологических соображений.

18. Эти сотрудники считают, что секретариатам различных МЭС следует разрабатывать руководящие принципы для оказания помощи организациям в деле интеграции целей и требований МЭС в их собственную практику экологичной организации работы. Например, Мандат фонда "Устойчивая Организация Объединенных Наций" (САН) заключается в поддержке организаций в деле достижения этих целей посредством разработки инструментов, методологий и предоставления консультативных услуг, особенно Организации Объединенных Наций и крупным государственным организациям на уровне стран.

руководящие принципы, разработанные в 1997 году в рамках программы "ОзонЭкшн" Центра промышленности и окружающей среды ЮНЕП (ЮНЕП-ПОС) "Спасая озоновый слой:

руководящие принципы для подразделений Организации Объединенных Наций"9, служат наглядным примером перевода согласованных на международном уровне текстов в плоскость практических руководящих принципов для внутреннего экологического менеджмента организаций.

19. Секретариат ЮНЕП сообщил Инспекторам о том, что его фонд САН оказывает также техническую поддержку соответствующим сетям Комитета высокого уровня по вопросам управления (КВУУ) КСР и ГРП через свою интегрированную Группу по организации решения проблем (ГОРП) в деле разработки внутренних руководящих принципов и рекомендаций по вопросам климатической нейтральности и обеспечения экологической устойчивости закупок. На данный момент развернута работа в рамках Межучрежденческой сети управляющих по вопросам эксплуатации, Сети по информационно-коммуникационным технологиям, Сети КВУУ по вопросам закупок и Межучрежденческой сети по оформлению поездок (хотя формально она и не является сетью КВУУ).

20. КСР и ГРП примут меры для распространения этих руководящих принципов среди государств-членов, организаций - членов КСР и признанных заинтересованных сторон в качестве средства обеспечения прозрачности экологического менеджмента в рамках системы Организации Объединенных Наций. Нижеследующие рекомендации облегчат координацию и обмен знаниями между организациями.

Рекомендация Генеральному секретарю в качестве Председателя Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций следует:

а) систематически собирать и обновлять межправительственные документы и внутренние руководящие положения по вопросам внутреннего экологического менеджмента при содействии ГРП и под руководством органов, являющихся их авторами;

обеспечить, чтобы КСР свел эти документы в общие руководящие принципы, которые служили бы основой для разработки внутренних систем экологического менеджмента с учетом соответствующих потребностей организаций системы Организации Объединенных Наций;

с) представлять Генеральной Ассамблее периодические доклады о прогрессе, достигнутом в разработке принципов и мер политики, применимых к внутренней практике экологического менеджмента.

Рекомендация Генеральной Ассамблее следует периодически рассматривать применение принципов и мер политики в области внутреннего экологического менеджмента на основе доклада Генерального секретаря по этому вопросу.

Имеются по адресу: http://ozone.unep.org/Events/saving_ozone_layer.pdf.

В. От инициативы по обеспечению климатической нейтральности Организации Объединенных Наций к экологичному портрету системы Инициатива по обеспечению климатической нейтральности Организации Объединенных Наций: история вопроса 21. Инициатива по обеспечению климатической нейтральности Организации Объединенных Наций была выдвинута 5 июня 2007 года во Всемирный день охраны окружающей среды, когда Генеральный секретарь обнародовал свои планы по обеспечению климатической нейтральности и экологической устойчивости Центральных учреждений Организации Объединенных Наций. Он добавил, что этой инициативой следует охватить другие штаб-квартиры и отделения Организации Объединенных Наций по всему миру10.

22. В письме исполнительным главам всех учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций от 9 июля 2007 года Генеральный секретарь предложил им присоединиться к этим усилиям. Он предложил также Директору-исполнителю ЮНЕП, председательствующему в ГРП, ускорить работу ГРП в этой области, рекомендовать всем учреждениям, программам и фондам Организации Объединенных Наций принять в ней участие и представить проект решения на рассмотрение КСР11. Ему удалось заручиться поддержкой в деле создания 17 новых должностей сотрудников категории специалистов по вопросам изменения климата в рамках регулярного бюджета Организации Объединенных Наций на двухгодичный период 2008- годов и тем самым явно облегчить более эффективную координацию работы по обеспечению климатической нейтральности Организации Объединенных Наций.

23. Постепенно его призыву последовали многие организации системы, причем каждая, задав при этом свои темпы и приняв свои меры по осуществлению инициативы. Это создало основу для улучшения экологического портрета таких организаций и дало им возможность взять на себя ведущую роль на собственном примере. Первым официально к этой инициативе присоединился Генеральный секретарь Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). Исполнительные главы других организаций приняли аналогичные или даже более эффективные практические меры либо посредством стимулирования внутренней и внешней разъяснительной работы на основе учебных материалов или рабочих совещаний, направленные на сокращение выброса, либо посредством запрашивания у своих руководящих органов указаний относительно их собственной внутренней стратегии по обеспечению климатической нейтральности12.

24. В октябре 2007 года коллективный ответ системы был озвучен в решении КСР "Переход к климатической нейтральности ООН". Исполнительные главы организаций обязались обеспечить климатическую нейтральность их операций и перевозок. В частности, установив в качестве предельного срока конец 2009 года, они обязались: а) оценить выбросы парниковых газов (ПГ) в их организациях на основе принятых международных стандартов; b) предпринять усилия по Пресс-релиз Департамента общественной информации, имеется по адресу: http://www.un.org/ News/Press/docs/2007/sgsm11028.doc.htm.

EMG, “Initiative on sustainable procurement in the UN”, September 2007 (EMG/AM.07/09), имеется по адресу: http://www.unemg.org/Portals/27/EMG_09%20Procurement%20Analytical%20Paper.pdf.

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Международная организация гражданской авиации, Международная организация труда, Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз и Организация Объединенных Наций по вопросам образования и культуры. Исполнительный глава ИМО рекомендовал выделить в качестве возможного источника средств для покупки компенсационных квот 10% бюджетных средств на поездки.

максимально возможному сокращению выбросов парниковых газов; и с) проанализировать финансовые последствия и изучить бюджетные возможности, в том числе, если это необходимо, в рамках консультаций с руководящими органами в области закупок компенсационных квот на выбросы углерода с целью обеспечить в конечном счете климатическую нейтральность13.

25. Организации системы разработали методику учета для измерения их выбросов СО2 и согласования процедуры отчетности. Речь идет о двух типах выбросов: авиационных и всех других источников, таких как здания. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) разработала методы калькуляции выбросов ПГ из таких источников, как авиаперевозки и авиация, использовав в качестве подспорья пользовательскую информацию других организаций - членов ГРП. Методы калькуляции, охватывающие другие источники, были разработаны ГРП при поддержке проекта ЮНЕП/САН. Департамент полевой поддержки (ДПП) внес вклад в разработку программного обеспечения при содействии Базы материально-технического снабжения Организации Объединенных Наций в Бриндизи, которая обеспечивала анализ и систематизацию данных. В изучении бета-версий разрабатывавшегося инструмента приняли участие ДПП, Продовольственная сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международная финансовая корпорация (МФК), ПРООН, ЮНЕП/САН, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) и Всемирный банк. К разработке оригинальной методологии, а также пересмотренных факторов выбросов были привлечены Институт мировых ресурсов и Всемирный совет предпринимателей по вопросам устойчивого развития.

26. Генеральный секретарь обнародовал результаты этого процесса в документе "Переход к климатической нейтральности ООН - след системы ООН и усилия по его уменьшению", представленном ЮНЕП на Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) на ее 15-м совещании в Копенгагене в декабре 2009 года (КС 15)14. Согласно этому докладу, совокупные выбросы 49 организаций, включая фонды и программы Организации Объединенных Наций, в 2008 году составили 1, млн. т в эквиваленте СО2 (см. приложение III).

27. Затраты на покупку сертифицированных сокращений выбросов (ССВ)15 на рынке варьируются: на основе реальных операций, осуществляемых Отделением Организации Объединенных Наций в Найроби (ЮНОН) от имени ЮНЕП, ежегодная стоимость углеродных квот системы Организации Объединенных Наций, согласно оценкам, возросла бы до 34,2 млн.

долл. США16, если бы совокупные выбросы системы Организации Объединенных Наций компенсировались на рынках углерода посредством закупки ССВ, вводимых в обращение механизмов чистого развития (МЧР) РКИКООН.

Заявление Координационного совета руководителей системы о переходе к климатической нейтральности ООН, имеется по адресу: http://www.unemg.org/climateneutralun/Portals/24/Documents/ CEBStatement.pdf.

Имеется по адресу: http://www.unemg.org/sustainableun/Portals/41/documents/UNperformance/CNUN_ report_scr.pdf.

Сертифицированные сокращения выбросов (ССВ) представляют собой "сертификаты" наподобие акций. ССВ предоставляются Исполнительным советом механизма чистого развития (МЧР) на проекты в развивающихся странах для сертификации того, что они сокращают выбросы парниковых газов на 1 т диоксида углерода в год.

Рассчитано на следующей основе: 1,741 млн. т эквивалента СО2 х 19,62 долл. США. При последней закупке углеродных квот Отделением Организации Объединенных Наций в Найроби (ЮНОН) в августе 2009 года цена составляла 19,62 долл. за тонну.

28. При обсуждении этой инициативы Директор-исполнитель ЮНЕП указал на важное значение ведущей роли Организации Объединенных Наций, которая должна на собственном примере демонстрировать, что эта инициатива является и символически важной, и возможной в административном плане и что предусмотренные шаги имеют экономический смысл17. Сама ЮНЕП обязалась обеспечить свою климатическую нейтральность к 2008 году, что она и сделала, сократив выбросы и компенсировав оставшиеся выбросы. Подробные данные о мерах, принятых в системе по компенсации выбросов углерода, приводятся в приложении III.

29. Переход системы Организации Объединенных Наций к климатической нейтральности требует коллективных действий и скоординированных решений. С этой целью для реализации инициативы и обновления и согласования методологий и мер организации создали сеть координаторов по вопросам климатической нейтральности, связанных вебсайтом18.

30. Кроме того, проект "Устойчивая Организация Объединенных Наций" (САН), учрежденный в качестве инициативы ЮНЕП в феврале 2008 года в ответ на призыв Генерального секретаря, нацелен на оказание поддержки Организации Объединенных Наций и другим организациям в обеспечении климатической нейтральности и общей устойчивости во взаимодействии с ДЭСВ.

31. Несмотря на первые успехи, достигнутые в осуществлении инициативы по обеспечению климатической нейтральности Организации Объединенных Наций, так и не было достигнуто общего понимания в вопросах о том, какой должна быть долгосрочная приверженность системы Организации Объединенных Наций идее климатической нейтральности и как эта инициатива может реализовываться и регулярно финансироваться. Эта инициатива часто воспринималась как личная идея Генерального секретаря, поскольку она никогда не обсуждалась и не поддерживалась в административном и финансовом порядке государствами-членами через установленные механизмы Генеральной Ассамблеи. В частности, такие действия, как покупка углеродных квот, имеет непосредственные административные и финансовые последствия, которые необходимо должным образом учесть и определить. Если Организация Объединенных Наций желает активно реализовывать свою инициативу по обеспечению климатической нейтральности, она должна четко определить сферу ее охвата, финансовые последствия и источники финансирования. В свете этого Инспекторы рекомендуют сделать следующее для повышения уровня подотчетности организаций.

Сокращение выбросов и роль углеродных квот 32. Инициатива по обеспечению климатической нейтральности была призвана активизировать собственные усилия международного сообщества в вопросах экологического менеджмента. Хотя ежегодные выбросы CO2 системой Организации Объединенных Наций в размере 1,741 млн. т составляют лишь ничтожную толику глобальных выбросов, идея, которую система могла бы донести до международного сообщества, продемонстрировав свою волю и способность стать климатически нейтральной, имела бы для международного сообщества символическое значение.

Statement of the Chief Executives Board for Coordination, “Moving towards a climate-neutral United Nations”, CEB/2007/2, annex II, имеется по адресу: http://www.unemg.org/climateneutralun/Portals/24/ Documents/CEBStatement.pdf.

ГРП, список координаторов по вопросам климатической нейтральности имеется по адресу:

http://www.unemg.org/climateneutralun/Home/ClimateNeutralFocalPoints/tabid/761/Default.aspx.

Это можно сравнить с расчетными ежегодными объемами проектных сделок на добровольном рынке углерода в размере 54 млн. т и на рынке углерода (первичные рынки МЧР и механизма совместного осуществления, вместе взятые) механизма чистого развития по Киотскому протоколу в размере 409 млн. т в 2008 году (Источник: “State and Trends of the Carbon Market 2009”, World Bank. p.31).

33. При этом нынешние кадастры выбросов организаций системы Организации Объединенных Наций, которые охватывают по существу только CO2, должны быть расширены в целях охвата выбросов всех парниковых газов (ПГ). Организациям следует также содействовать общему сокращению выбросов парниковых газов за счет как сокращения, так и компенсации выбросов.

КСР уже заявил о своей приверженности достижению цели климатической нейтральности "за счет сначала сокращения выбросов, а затем компенсации оставшихся выбросов посредством покупки компенсационных квот у механизма чистого развития, которые соответствуют высоким международным стандартам дополнительности, прозрачности и выверенности и которые поощряют устойчивое развитие в развивающихся странах"20.

34. Поэтому исходя из принципиальных соображений организации должны выявить все выбросы по шести основным категориям парниковых газов, определенным в Киотском протоколе21, и исчерпать имеющиеся у них средства для их сокращения. Инспекторы установили два типа усилий, предпринимаемых секретариатами для реализации этого принципа: a) работа ЮНЕП по компоненту озона, направленная на содействие сокращению масштабов использования хлорфторуглерода (ХФУ) в помещениях Организации Объединенных Наций, а также других веществ, которые способствуют глобальному потеплению, таких как гидрофторуглероды (ГФУ) (один из вышеупомянутых шести газов), на основе применения руководящих принципов ПО ЮНЕП (см. пункт 18 выше); и b) участие в строительстве инфраструктурных объектов и в инвестициях в энергосбережение, а также в производстве новых и возобновляемых источников энергии (например, солнечных батарей), о чем говорится в пунктах 71-75, в частности в пункте 72.

Выбросы, которых избегают и/или которые сокращаются благодаря этим внутренним усилиям, следует вычитать из совокупных выбросов для определения оставшихся выбросов, подлежащих компенсации.

35. Например, ЮНЕП проинформировала Инспекторов о том, что на основе кадастра своих ежегодных выбросов ПГ она приобрела в общей сложности 11 508 ССВ (что эквивалентно 11 508 т CO2) у одного поставщика ССВ по линии двух проектов МЧР, осуществлявшихся в развивающихся странах. Полученные таким образом ССВ позволили профинансировать проекты и дали ЮНЕП возможность компенсировать свои выбросы ПГ в 2008 году. По личному решению Директора-исполнителя сумма закупленных ССВ была проведена по основному бюджету Экологического фонда ЮНЕП.

36. Инспекторы систематизировали информацию по 14 случаям закупок углеродных компенсационных квот организациями (приложение III). Большинство из них были связаны с выбросами в результате перелетов участников разных международных мероприятий, таких как Саммит по изменению климата (сентябрь 2009 года), и финансировались за счет добровольных взносов. Одним заметным исключением является призыв Отдела закупок Организации Объединенных Наций к подрядчикам и субподрядчикам выразить заинтересованность в приобретении ССВ, поскольку в данном случае могли быть задействованы средства регулярного бюджета.

37. Покупка углеродных компенсационных квот вписывается в возможный диапазон действий, предпринимаемых для достижения общей цели смягчения изменения климата на глобальном уровне. Тем не менее этот вариант часто критикуется как средство покупки "душевного спокойствия", поскольку это делается бессистемно, без учета общих чистых выбросов ПГ в соответствующей организации.

См. примечание 17 выше.

В приложении A указываются диоксид углерода (C02), метан (CH4), закись азота (N20), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ) и гексафторид серы (SF6).

38. В связи с отсутствием официальной административной структуры для использования углеродных компенсационных квот, до сих пор их закупки производились на бессистемной основе. Административные расходы (т.е. время персонала, консультации), связанные с количественной оценкой выбросов углерода различных организаций и с процессами закупок квот, как таковые не нашли четкого отражения в бюджетах большинства организаций22. Кроме того, сумма закупок углеродных квот не учитывается на согласованной основе в рамках всей системы.

Инспекторы не смогли выделить их ни из специальных бюджетных статей, используемых для этой цели, ни с точки зрения источников финансирования23.

39. На данный момент организации отчитываются о расходах на закупки компенсационных квот по бюджетным статьям, соответствующим типам деятельности, приводящим к задействованию этих квот (например, поездки, совещания и т.д.), как это было указано в докладе Генерального секретаря КС 1524. Инспекторы считают, что в отсутствие формальной процедуры учета этих расходов данный подход является разумным.

40. Руководство ДЭСВ по учету природоохранной деятельности, разъясняемое в пункте ниже, также следует использовать для более четкого отражения расходов на экологический менеджмент. Нижеследующая рекомендация позволит усилить контроль и соблюдение требований на основе использования прозрачных бюджетных механизмов.

Рекомендация Исполнительным главам организаций по согласованию с Советом руководителей системы следует:

а) ввести в действие общие административные и финансовые руководящие положения для комплексного учета и отражения по соответствующим бюджетным статьям расходов как на сокращение выбросов СО2, так и на закупку углеродных компенсационных квот в целях осуществления стратегии по обеспечению климатической нейтральности ООН; и улучшить учет и отчетность по природоохранной практике и расходам своих организаций на основе использования документа по учету природоохранных мер, разработанного Организацией Объединенных Наций/ЭСВ, в целях более четкого раскрытия информации о финансовых и природоохранных решениях.

41. Инспекторы поинтересовались у экспертов по закупкам секретариата о расходах и административном бремени, ложащемся на них в связи с компенсацией выбросов углерода. Они оказались не очень сведущими в вопросах о том, как объявлять торги, иметь дело с частными брокерами и оценивать эффективность компенсационных проектов, которые они финансируют.

Они оказались также плохо сведущими в вопросе о размерах сборов, взимаемых брокерами.

В некоторых случаях спреды по заявкам варьировались до 100%.

Одним заметным исключением является создание 17 новых должностей сотрудников категории специалистов. См. пункт 22 выше.

См. приложение III, касающееся случаев использования углеродных квот в рамках системы Организации Объединенных Наций.

См. примечание 14 выше.

42. С учетом значительных потенциальных финансовых последствий компенсации всех выбросов25 можно было бы создать внутренний механизм на основе координации и синергизма в рамках системы между теми подразделениями системы Организации Объединенных Наций, которые желают приобрести ССВ по линии соответствующих проектов МЧР, и теми службами, которые отвечают в РКИКООН за управление проектами. Благодаря внутренним расчетам по квотам, генерируемым Организацией Объединенных Наций за счет покупки углеродных компенсационных квот через МЧР и с использованием рекомендаций секретариата РКИКООН, компенсации выбросов углерода можно было бы добиться менее дорогостоящим и наиболее эффективным путем, что свело бы на нет расходы на брокерские услуги.

43. Кроме того, от такой стратегии оказались бы в выигрыше все. По этой схеме расходы, связанные с компенсацией выбросов, распределялись бы между проектами МЧР, которые зачастую не являются привлекательными для частных компаний, но занимают видное место в рамках приоритетных задач в области развития и являются эффективными в деле борьбы с нищетой и поощрения устойчивого развития в наиболее уязвимых странах.

44. Для перехода к такой формальной схеме Организация Объединенных Наций могла бы поощрять применение конкретных критериев при отборе проектов МЧР, которые использовались бы во внутренних процедурах, связанных с ССВ, в рамках системы Организации Объединенных Наций. Эти критерии могли бы основываться на их потенциале в деле снижения уязвимости наименее развитых стран и обеспечения условий для устойчивого развития в них. Это же было предложено Генеральным секретарем в его недавнем докладе, представленном КС 15, где была поддержана идея выбора конкретных географических регионов в качестве возможных критериев для отбора проектов МЧР (глава 4). Это позволило бы избежать выплат брокерских сборов за ССВ на частном рынке и в то же время принесло бы выгоды развивающимся странам в период нехватки ресурсов для деятельности в целях развития. В свете вышесказанного нижеследующая рекомендация позволит обеспечить значительную финансовую экономию для системы.

Рекомендация Координационного совета руководителей системы, в тесном взаимодействии с Исполнительным секретарем РКИКООН и при содействии Группы по рациональному природопользованию следует создать внутренний расчетно-распределительный механизм для компенсации тех выбросов, которые невозможно сократить в рамках внутренних природоохранных мер, за счет использования механизма чистого развития без ущерба для схем компенсации выбросов углерода в рамках существующих механизмов и/или инициатив, уже реализуемых в системе Организации Объединенных Наций.

45. Один из вопросов, который требует уточнения, касается взаимосвязи между выбросами Организации Объединенных Наций и выбросами соответствующих принимающих стран по Киотскому протоколу и любому механизму, который его заменит. В ходе обзора этот вопрос поднимался должностными лицами организаций в разных местах их нахождения. Те, с кем проводились беседы, интересовались, лежит ли ответственность за сокращение выбросов их организаций на принимающих странах в тех случаях, когда те не могут осуществлять никакого управленческого контроля за этими выбросами. Фактически выбросы международных организаций до сих пор не выделялись в качестве таковых, а терялись в национальных выбросах в Исходя из той посылки, что на нынешнем рынке ССВ брокерские сборы, взимаемые с покупателей, и сборы за успешную продажу ССВ составляют соответственно около 3% и 10% от суммы сделки, ежегодные затраты по сделкам будут превышать 4,4 млн. долл. США, что позволяет проиллюстрировать порядок экономии средств, которой можно было бы добиться за счет внедрения предлагаемого внутреннего механизма компенсации выбросов углерода.

соответствии с РКИКООН и Киотским протоколом, так как эти выбросы производились в пределах национальных границ. Если они конкретно не будут выделены в качестве таковых, вопрос о возможном двойном учете сокращения выбросов и компенсационных квот останется неразрешенным. В настоящее время в действующих стандартных соглашениях с принимающими странами четкая методика учета выбросов и координации контроля за выбросами и их сокращения между принимающими странами и организациями системы Организации Объединенных Наций отсутствует. Большинство соглашений с принимающими странами были заключены задолго до того, как появилось понимание проблемы экологических вызовов.

46. Следует отметить также, что в соответствии с Киотским протоколом (статья 2.2) стороны должны стремиться к ограничению и сокращению выбросов парниковых газов в результате использования бункерного топлива при воздушных и морских перевозках, действуя через ИКАО и ИМО. Хотя этим организациям еще предстоит определить формулу распределения выбросов при международных воздушных и морских перевозках между сторонами, многосторонние схемы, которые в конечном счете будут приняты, будут предусматривать глобальные квоты компенсации выбросов на основе международных фондов в области выбросов парниковых газов26 через установление углеродных налогов в рамках трансграничных воздушных и морских перевозок.

Это, без всякого сомнения, исключит компенсацию выбросов углерода от перевозок, осуществляемых международными организациями.

47. Возможное введение налогов на выбросы углерода при воздушных перевозках и углеродовых налогов в целом некоторыми странами-членами, такими как Франция, которые принимают международные организации (например, ЮНЕСКО, ЮНЕП/ОТПЭ), в какой-то степени скажется на финансовом положении организаций. Еще предстоит установить, откажутся ли принимающие страны от взимания этих налогов, причитающихся от организаций, или как их расходы будут учитываться, с тем чтобы избежать двойных платежей.

48. Кроме того, Инспекторы выявили потребность в поддержке принимающих стран для содействия обеспечению не только климатической нейтральности, но и экологизации организаций в целом. Этот вопрос рассматривается в пунктах 80-85 ниже.

49. В целях содействия повышению эффективности координации и сотрудничества в рамках реализации стратегии обеспечения углеродной нейтральности Инспекторы хотели бы рекомендовать следующее.

Рекомендация Исполнительному(ым) главе(ам) организации(й) следует в случае необходимости провести переговоры с принимающей(ими) страной(ами), где расположены их соответствующие организации, о заключении соглашений относительно поддержки принимающей страной осуществления планов и политики организаций системы Организации Объединенных Наций по экологизации их служебных или иных помещений, которые в конечном счете следует включить в приложение к соглашению о штабквартире.

См., например, предложения Дании и других стран в ИМО по международному фонду в области выбросов парниковых газов при использовании судов (документ МЕРС 60/4/8, 18 декабря 2009 года).

Основные задачи организаций системы Организации Объединенных Наций и достижение природоохранных целей 50. Общеизвестно, что крупнейшим источником выбросов СО2 организаций являются авиаперевозки, на которые приходится 48% общего количества выбросов. Во многих организациях эта доля превышает 80% из-за значительного числа миссий и характера их операций.

51. Были приведены практические примеры в таких областях, как гуманитарная помощь и поставки продовольствия, а также операции по поддержанию мира. В этих областях использование транспорта с более низкими показателями выбросов углерода (например, наземного транспорта) не будет во всех случаях наиболее целесообразным вариантом для эффективного предоставления своевременной помощи. Воздушный транспорт зачастую является единственным средством обеспечения доступа к гуманитарной помощи и поставкам продовольствия для затронутого населения и быстрого развертывания контингентов в рамках операций по поддержанию мира.

52. В деятельности по укреплению потенциала и профессиональной подготовке видеоконференции не могут в полной мере заменить непосредственное взаимодействие.

Деятельность по линии технического сотрудничества требует непосредственной подготовки на местах в развивающихся странах. Технические и коммуникационные средства зачастую не очень подходят для передачи знаний в случае отсутствия предварительно установленных межличностных отношений и связанной с этим основой для доверия.

53. Те, с кем проводились беседы, дали ясно понять, что в случае конфликта приоритетов между выполнением непосредственного мандата организаций и содействием достижению природоохранных целей системы Организации Объединенных Наций в целом определяющим фактором будут интересы бенефициаров их деятельности.

54. В свете вышеуказанного Инспекторы считают, что Генеральному секретарю в его качестве Председателя КСР следует обеспечить, чтобы организации при поддержке ЮНЕП и ГРП установили четкие критерии для реализации и оценки их усилий по достижению целей стратегии обеспечения климатической нейтральности Организации Объединенных Наций с учетом основного мандата и характера их деятельности.

За пределами климатической нейтральности: экологичный портрет Организации Объединенных Наций 55. Хотя инициатива по обеспечению климатической нейтральности, вне всякого сомнения, оказала положительное воздействие на поощрение применения передовой внутренней природоохранной практики, она ограничивается теми аспектами экологической проблемы, на которых во многом сосредоточено внимание СМИ. Однако изменение климата является не единственной серьезной угрозой для окружающей среды.

56. В ходе бесед, проведенных с представителями секретариатов МЭС и других органов, занимающихся природоохранными вопросами, Инспекторам было сообщено об отсутствии надлежащей поддержки осуществления их конвенций со стороны старших руководителей, представленных в КСР. По их мнению, осуществление экологических конвенций Организации Объединенных Наций секретариатами организаций системы Организации Объединенных Наций было бы наилучшим методом пропаганды принципа выполнения ведущей роли на собственном примере за рамками цели климатической нейтральности для государств-членов и других заинтересованных сторон. Например, применение ряда технических руководящих принципов удаления опасных отходов, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, в собственных внутренних системах управления должно быть для организаций естественным моральным обязательством или даже юридически связывающим обязательством.

57. По их мнению, перспективы несимметричного роста ресурсов в такой области, как изменение климата, и отсутствие поддержки других областей природоохранной деятельности на высоком уровне не будут способствовать удержанию компетентного персонала в таких областях или оптимальному распределению людских и других ресурсов между ними.

58. Инспекторы считают, что опыт, накопленный в рамках процесса координации инициативы по обеспечению климатической нейтральности, является весомым активом для внесения системой Организации Объединенных Наций конструктивного вклада в существенное улучшение экологического портрета системы Организации Объединенных Наций на основе соответствующих различных мандатов секретариатов МЭС.

С. Основные вопросы внутренней организации работы: вызовы и ответы Текущее состояние дел 59. Призыв Генерального секретаря к обеспечению климатической нейтральности побудил различные секретариаты к тому, чтобы не только проанализировать свою собственную практику управления выбросами углерода, но и рассмотреть в более общем плане свои внутренние методы экологического менеджмента, включая эксплуатацию зданий, экологически устойчивые закупки, энергосбережение, рециркуляцию бумаги и т.д.

60. В ходе своих различных поездок Инспекторы поинтересовались, как решаются эти вопросы, у сотрудников Организации Объединенных Наций и других организаций, базирующихся в Женеве, Монреале, Найроби, Нью-Йорке, Париже, Риме и Вене.

61. Инспекторы выявили ряд важных характеристик внутренней практики экологического менеджмента в этих организациях, которые подробно излагаются в подразделах a)-g) ниже.

а) Повышение осведомленности секретариатов и сотрудников о необходимости экологизации их организаций 62. В ответ на призыв Генерального секретаря к обеспечению климатической нейтральности и экологической устойчивости Организации Объединенных Наций все организации назначили координаторов для охвата сетью по обеспечению климатической нейтральности Организации Объединенных Наций, хотя лишь немногие из них были наняты на полной штатной основе.

Некоторые организации обеспечили организационную основу для осуществления внутренней политики в области экологического менеджмента. ФАО учредила Консультативную группу по вопросам экологизации на уровне сотрудников старшего звена и Целевую группу по вопросам экологизации на уровне экспертов, а Всемирный почтовый союз (ВПС) имеет Программу по вопросам окружающей среды и устойчивого развития, в рамках которой решаются все вопросы, связанные с устойчивым развитием.

63. Сотрудники в различных организациях проявляют полную готовность содействовать экологизации секретариатов. Ассоциации сотрудников в ряде организаций мобилизуют усилия в целях сокращения выбросов парниковых газов, рециркуляции бумаги и уменьшения ее потребления. Группа сотрудников в рамках проекта "Шаг за шагом" в комплексе Гигири (Найроби) выдвинула ряд инициатив по экологизации и содействует повышению осведомленности коллег об экологических проблемах. В Риме ФАО получила весомую пользу от повышения осведомленности сотрудников под воздействием работы "Группы по экологизации". ЭСКАТО в Бангкоке широко использует свои "зеленые советы" для информирования сотрудников о результатах своей природоохранной деятельности27. В Нью-Йорке недавно была создана Группа по экологизации Центральных учреждений, в которой участвуют заинтересованные сотрудники из различных департаментов. В феврале 2009 года Генеральный директор Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) запустил "проект углеродного нейтралитета"28 с согласия государств-членов. Он объединяет рабочие группы сотрудников из разных сфер деятельности, включая сотрудников Международного союза по охране селекционных достижений (МСОСД), которые консультируют Генерального директора по вопросам улучшения экологичного использования помещений, информационно-просветительной деятельности, регулирования отходов и ежедневных перемещений между работой и домом. По мнению Инспекторов, такой энтузиазм и дух позитивизма способствуют внедрению СЭМ в организациях.

Формирование внутренних систем экологического менеджмента 64. Многие организации собираются принять внутренние экологические планы и стратегии на основе стандартов ИСО 1400029. Это обеспечит практические рамки для мониторинга, оценки и улучшения результативности природоохранной деятельности на постоянной основе. ФАО создала СЭМ в соответствии с требованиями ИСО 14001 и вскоре должна представить общеорганизационную природоохранную политику своему руководящему органу. ЮНОН обеспечила соблюдение требований ИСО 14001 во всех своих типографских службах в Отделе конференционных служб, а ее Административная служба изучает возможность выхода на уровни требований ИСО 14001 ее Секции по эксплуатации зданий к концу 2010 года.

65. В Вене многие старшие должностные лица, руководители подразделений по эксплуатации зданий и сотрудники службы закупок, с которыми были проведены беседы, признались, что они плохо знакомы с основами системы экологического менеджмента и что принимавшиеся ими природоохранные меры часто основывались на их собственной оценке. Однако благодаря высокому уровню осведомленности населения принимающей страны об экологических проблемах они в последние годы приняли множество инициативных мер по повышению уровня экологичности и снижению затрат Венского международного центра (ВМЦ): были установлены детекторы движения для целей освещения и более эффективные водопроводные краны; налажено использование рециркулированной бумаги и сортировка отходов для целей рециркуляции.

66. Служба эксплуатации зданий (СЭЗ) Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) отвечает за весь процесс эксплуатации зданий Центра, и с 2001 года она заменила оконные стекла на фасаде зданий и обеспечила значительную экономию энергии (см. вставку 2 ниже)30. Эти усилия не рассматривались в качестве составляющих элементов экологического менеджмента и были реализованы без увеличения бюджетных расходов организаций. По сути дела, эти меры приведут к значительному сокращению расходов (например, за счет снижения энергопотребления).

См. примечание 14 выше, р. 28.

"Отчет о ходе осуществления проекта углеродного нейтралитета", WO/GA/38/11, 17 августа 2009 года.

ИСО 14001 является одним из стандартов для систем экологического менеджмента, вооружающим любое предприятие, вне зависимости от размера, местоположения или дохода, процедурами разработки плана по уменьшению его экологического следа и по сокращению масштабов загрязнения и отходов. Самая последняя версия ИСО 14001 была опубликована Международной организацией по стандартизации (ИСО) в 2004 году.

См. примечание 14 выше, р. 23.

67. Инспекторы отметили также, что, по мнению многих руководителей, внедрение СЭМ является обременительной задачей. Однако после того как они начали осознавать, что фактически они уже внедряют многие компоненты системы экологического менеджмента, это мнение начало меняться и вместо этого встал вопрос: "В таком случае что нам следует делать дальше?". Это утешает Инспекторов, поскольку свидетельствует о том, что система Организации Объединенных Наций созрела для внедрения СЭМ в секретариатах.

68. Ввиду вышесказанного Инспекторы убеждены в том, что настало время каждой организации систематизировать свою экологическую политику и приступить к внедрению СЭМ, учитывающих их условия и потребности. В этом отношении Генеральному секретарю следует и впредь играть свою ведущую роль для обеспечения принятия и внедрения внутренней политики рационального природопользования в рамках системы Организации Объединенных Наций, которую можно было бы назвать экологической политикой31 Организации Объединенных Наций, обеспечивающей основы для установления целей и задач для улучшения результатов внутренней природоохранной деятельности организаций.

69. Ему следует настойчиво играть свою руководящую роль не только в деле обеспечения климатической нейтральности, но и в содействии осуществлению всех многосторонних экологических соглашений (МЭС) секретариатами организаций. Ему следует также выступить через КСР с заявлением о поощрении соблюдения всеми секретариатами всех МЭС и стремиться оказывать им помощь в реализации соответствующих внутренних мер на протяжении пары двухгодичных периодов, с тем чтобы ими были охвачены даже самые маленькие подразделения Организации Объединенных Наций.

70. Нижеследующая рекомендация позволит улучшить координацию формирования внутренней экологической политики между организациями.

Рекомендация Генеральному секретарю в его качестве Председателя Координационного совета руководителей системы следует:

а) укрепить свою руководящую роль при содействии Директора-исполнителя ЮНЕП в поощрении формирования общесистемной комплексной внутренней политики экологического менеджмента;

обнародовать через КСР заявление о своей инициативе, направленной на определение расписанной по срокам общей основы внутренних природоохранных стратегий, призванных содействовать соблюдению всеми организациями-членами всех многосторонних экологических соглашений;

с) обеспечить, чтобы каждый исполнительный глава организаций - членов КСР разработал, внедрил и совершенствовал систему экологического менеджмента с учетом специфики их положения и на основе рациональной экологической политики.

В этом контексте понятие "экологическая политика" следует толковать в соответствии с определением, приведенным в ИСО 14001: "Официально декларируемые высшим руководством общие намерения и принципы организации, связанные с результатами ее экологической деятельности".

Экологическая политика обеспечивает основу для действий и для установления экологических целей и экологических задач.

Совершенствование эксплуатации зданий и помещений и связанная с этим экономия 71. Организации, охваченные обзором, добились значительных успехов в обеспечении энергоэффективности своих зданий за счет улучшения их конструкции и изоляции, более эффективного освещения и оборудования для ОВКВ32, а также установки окон с двойным остеклением и солнечных батарей. То же касается сокращения потребления воды, проведения рациональной политики в области удаления отходов, а также пересмотра системы закупок и внедрения процедур устойчивых закупок (см. вставку 2 ниже). Некоторые организации выразили заинтересованность в решении проблем удаления загрязнителей (например, Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)).

72. В последние годы были осуществлены значительные инвестиции в сокращение энергопотребления и выбросов ПГ и в улучшение общих экологических характеристик объектов инфраструктуры. В некоторых случаях эти инициативы предусмотрены в генеральных планах капитального ремонта секретариатов. Примечательно, что Центральные учреждения Организации Объединенных Наций приступили к реализации инициатив "Охлаждение-ООН" и энергосберегающих мер в контексте перестройки здания штаб-квартиры в соответствии с Генеральным планом капитального ремонта. Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве (ЮНОГ) участвует в проекте "ТетраЭнер-Сити" города Женевы по использованию озерной воды для охлаждения помещений33. В Вене важным достижением стала замена всех окон.

ФАО, несмотря на финансовые трудности, произвела переоборудование помещений для улучшения экологических характеристик в области регулирования отходов и контроля за загрязнением, а также обеспечения экономии энергии за счет новых систем ОВКВ. В какой-то мере для реализации этих инициатив использовались средства, выделенные для усиления режима безопасности объекта.

73. В рамках всей системы организации стремятся обеспечить соответствие некоторым признанным авторитетным стандартам и параметрам и добиваются сертификации третьих сторон, таких, как сертификация по системе "Лидерство в энерго-экологическом дизайне" (ЛЭЭД) в отношении дизайна, конструкционных характеристик или эксплуатации высокоэкологичных зданий34. Центральные учреждения Организации Объединенных Наций и ЭКЛАК в Сантьяго добиваются признания "серебряного уровня" со стороны ЛЕЭД в отношении "зеленого" компонента их усилий по переоборудованию зданий.

74. Новое служебное здание, которое в настоящее время строится в комплексе Гигири (Найроби), призвано стать максимально экологичным и энергетически нейтральным к 2011 году и станет первым зданием такого рода в Восточной Африке. С учетом идеального климата в Найроби никаких механических систем отопления или охлаждения не требуется; вместо этого максимальная опора делается на естественную вентиляцию и естественное освещение. Штабквартира ИКАО в Монреале стала одним из первых построенных в Канаде зданий, получивших золотой рейтинг ЛЭЭД.

Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха.

"UNOG’s green project to use lake water to cool offices" имеется по адресу:

http://www.unog.ch/unog/website/broker.nsf/(httpPages)/759ED269BA0AB7A8C125760B00456E31?OpenDocum ent&unid=5562355D4417A43F80256F04007174DB.

Leadership in Energy and Environmental Design (LEED) Green Building Rating System™.

Вставка 2: Существенные изменения в эксплуатации зданий: совершенствование инфраструктуры и эксплуатации зданий и связанная с этим экономия средств Ремонт Центральных учреждений Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и модернизация всех основных систем здания, включая электрические, канализационные, противопожарные системы и системы ОВКВ, осуществляются в соответствии с Генеральным планом капитального ремонта и позволят обеспечить применение новейших экотехнологий, отвечающих высочайшим стандартам энергоэффективности. Ожидаются следующие усовершенствования: a) как минимум 50-процентное сокращение общего энергопотребления;

b) как минимум 65-процентное сокращение энергии для отопления и охлаждения; c) как минимум 45-процентное сокращение выбросов СО2; d) удаление озоноразрушающих хладагентов e) использование в системах ОВКВ охладителей, сокращающих выбросы ПГ;

(ХФУ);

f) 40-процентное сокращение потребления воды; g) использование заборников дождевой воды для целей озеленения; h) удаление опасных материалов и т.д.35.

Служба эксплуатации зданий ЮНИДО заменила оконные стекла на фасаде зданий, что привело к сбережению энергии для целей отопления (27%), охлаждения (17%) и совокупной ежегодной экономии средств в размере 300 000–450 000 евро. Кроме того, в 4 500 офисных помещениях, гаражах и лестничных пролетах были заменены почти 43 000 осветительных приборов. Это позволило вдвое сократить потребление электричества для освещения и сэкономить 250 000 евро в год36.

ЮНОН построит в 2009/2010 году новое служебное здание, имеющее значительное число экологичных характеристик, включая: a) отсутствие механических средств отопления и охлаждения благодаря максимальному использованию естественной вентиляции и естественного освещения; b) использование заборников дождевой воды для целей озеленения и отопление с помощью солнечной энергии; и c) установка солнечных фотоэлектрических батарей. Все эти меры приведут к сокращению потребления энергии и природных ресурсов и соответствующих расходов. Кроме того, новое здание планируется сделать энергонейтральным, что, по всей видимости, позволит генерировать избыточную электроэнергию, которую можно будет использовать для снабжения энергией других зданий в комплексе, что увеличит экономию средств для закупки электроэнергии.

75. В Риме новое здание Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР) было спроектировано и сконструировано еще до обращения Генерального секретаря с призывом к обеспечению климатической нейтральности; оно отвечает золотому стандарту ЛЭЭД и готово претендовать на платиновый рейтинг.

Уроки, извлеченные из генеральных планов капитального ремонта 76. В рамках генеральных планов капитального ремонта экологические соображения переплетаются с бюджетными соображениями, поскольку повышение энергоэффективности обеспечивает экологические преимущества и экономию финансовых средств. Поэтому реализация генеральных планов капитального ремонта в рамках крупных проектов строительства, переоборудования и ремонта зданий обеспечило для соответствующих организаций хорошую возможность интегрировать экологические соображения в соответствующие процессы принятия решений.

См. примечание 14, р. 22.

77. Речь идет прежде всего о повышении энергоэффективности зданий благодаря усовершенствованию дизайна и изоляции, более энергосберегающему освещению и системам ОВКВ, а также установке солнечных батарей.

78. Инспекторы считают, что каждый раз, когда организация намеревается произвести инвестиции в инфраструктуру, она должна обеспечивать учет соображений, связанных с экологичностью дизайна и конструкционных особенностей, с тем чтобы улучшать экологические характеристики в контексте ее собственной системы экологического менеджмента.

79. Примером передовой практики является подход, взятый на вооружение СЭЗ ЮНИДО, которая использовала специальный фонд для технического обслуживания и эксплуатации зданий, что позволило ей планировать и производить крупные многолетние работы по ремонту и модернизации зданий на основе учета жизненного цикла вводимого в строй оборудования. Этот опыт могли бы взять на вооружение и другие организации, планирующие и осуществляющие многолетние проекты переоборудования зданий с учетом экономических соображений.

Разработка политики экологизации в местах, где организации управляют общими вспомогательными службами 80. В 2007 году ЮНЕП вместе с ЮНОН провела "Первоначальный экологический обзор" при содействии консалтинговой компании37 в целях оценки аспектов и результативности текущей природоохранной деятельности для разработки экологических программ, направленных на улучшение показателей этой деятельности, и для выработки рекомендаций по дальнейшим шагам, необходимым для внедрения системы экологического менеджмента (СЭМ) в рамках всего комплекса в Гигири. В процессе обзора были проанализированы "непосредственные экологические последствия деятельности для всего комплекса", а также были рассмотрены "косвенные экологические последствия за пределами комплекса, связанные, в частности, с закупками материалов и принадлежностей и с регулированием отходов". Благодаря присутствию штаб-квартиры ЮНЕП и наличию на месте ее экспертов ЮНОН, как представляется, продвинулось дальше всех среди мест службы в Организации Объединенных Наций по пути внедрения СЭМ.

81. ЮНОН предоставляет общие вспомогательные услуги ЮНЕП и Хабитат ООН, а также участвует в развитии общих вспомогательных служб ООН/Кении в интересах страновых отделений всех организаций системы Организации Объединенных Наций и заинтересованных неправительственных организаций (НПО). Вместе с тем Инспекторам было сообщено о том, что среди этих организаций не проводилось никаких дискуссий и не было достигнуто никакого соглашения по поощрению практики рационального природопользования в тех общих службах, в которых они участвуют.

82. В Женеве Международный экологический центр (МЭЦ), в котором базируются секретариаты многих конвенций38, учредил комитет по рациональному природопользованию.

МЭЦ внедрил систему для сортировки отходов в целях улучшения повторного использования, рециркуляции и соответствующей обработки. Хотя МЭЦ предложил ЮНОГ содействие во внедрении аналогичной системы во Дворце Наций, до сих пор ЮНОГ не последовало его примеру из-за ограниченности финансовых и кадровых ресурсов. МЭЦ публикует также "экологические бюллетени" для повышения осведомленности сотрудников об экологических проблемах. Это практикуется во многих организациях, включая ФАО и ИКАО. Отделение системы Организации Environmental Resource Management, South Africa (http://www.unep.org/sustainability/docs/ InitialEnvReview_FinalReport.pdf).

Включая секретариаты Роттердамской, Стокгольмской и Базельской конвенций.

Объединенных Наций в Брюсселе, где базируются 14 различных учреждений, благодаря ведущей координационной роли брюссельского центра ЮНЕП также получило брюссельскую экосертификацию39.

83. В ЮНОГ были выпущены служебные циркуляры о рациональном потреблении энергии в целях регулирования температуры в служебных помещениях, поощрения энергосбережения, использования рециркулированной бумаги, и в них сотрудникам рекомендуется соблюдать целый ряд запретов, таких, как ограничения в отношении использования персональных отопительных приборов, чайников и устройств для кондиционирования воздуха. Для этого потребуется изменить стиль поведения и привычки сотрудников на работе40. По мнению Инспекторов, директивы такого рода приведут в будущем к более строгому соблюдению требований, если они будут сочетаться с информационно-просветительскими кампаниями с участием сотрудников и руководителей, построенными по модели передовых методов проведения информационнопросветительских кампаний в МЭЦ.

84. Инспекторы выявили также синергизм в управлении общими вспомогательными службами организаций, базирующихся в Риме и Вене. В Риме в 2009 году при проведении совместного тендера на поставку электроэнергии (ФАО, Всемирная продовольственная программа (ВПП) и МФСР) выбор был сделан в пользу 100-процентного использования сертификатов на возобновляемые источники энергии (СВИЭ) против 25-процентной доли в 2008 году.

85. Отделение Организации Объединенных Наций в Вене (ЮНОВ) при модернизации своей инфраструктуры зданий приняло во внимание экологические соображения. Поскольку здания принадлежат принимающей стране, а экологические соображения и вопрос об инвестициях не были конкретно урегулированы в соглашении о штаб-квартире, ЮНОВ пришлось заключить особое соглашение с правительством Австрии о распределении расходов на модернизацию.

Кроме того, эти организации и ИКАО сообщили Инспекторам, что они не в состоянии обеспечить эффективное применение их поставщиками экологических норм принимающих стран в соответствии с контрактами на поставку им товаров и услуг. В связи с этим содействие принимающей страны является крайне необходимым. (В приведенной выше рекомендации рассматривается вопрос о поддержке принимающих стран в деле реализации их внутренней природоохранной политики.) Рекомендация Исполнительным главам тех организаций, которые участвуют в работе общих вспомогательных служб центров Организации Объединенных Наций в местах расположения их зданий и служебных помещений, следует достичь договоренности о тщательном учете экологических соображений на основе местной передовой практики и внедрить систему экологического менеджмента, интегрированную в систему управления их общими службами, а также службами эксплуатации зданий и закупок.

Неоднозначность применимых экологических норм и стандартов 86. Экологическая политика и практика в организациях системы Организации Объединенных Наций сформировались под воздействием перемен. На это оказали влияние правительства принимающих стран, общественное мнение и движение "зеленых".

“Entreprise Eco-Dynamique”, Bruxelles Environnement for UN House, rue Montoyer 14, Brussels.

Например, см. информационный циркуляр № 21 от 20 октября 2009 года (IC/Geneva/2009/21).

87. Возникает вопрос о том, какими экологическими стандартами должны руководствоваться организации. Многие организации не уверены в том, следует ли и как им следует применять МЭС, межправительственные документы (например, Йоханнесбургский план выполнения решений (ЙПВР) и цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия), а также другие международные экологические нормы или стандарты, разработанные в рамках и за рамками системы Организации Объединенных Наций, включая стандарты Международной организации по стандартизации (ИСО).

88. С юридической точки зрения межправительственные организации не являются сторонами МЭС. Тем не менее Инспекторам было сообщено о ряде критериев и принципов, которыми руководствуются организации при определении директивной основы общих норм и стандартов, применимых к их внутренним системам экологического менеджмента. Наиболее четкой политикой является оперативная политика 4.01 Всемирного банка, одобренная Советом Всемирного банка41. В пункте 3 этого документа указывается, в частности, что Банк учитывает обязательства принимающей страны в отношении проектной деятельности согласно соответствующим международным экологическим договорам и соглашениям и не финансирует проектную деятельность, которая могла бы противоречить таким обязательствам страны в соответствии с экологической оценкой.

89. Директор-исполнитель ЮНЕП также сообщил Инспекторам о том, что его программа намерена руководствоваться целями соответствующих МЭС и других международных договоров, если они имеют актуальное значение для внутренней природоохранной практики, и инкорпорировать эти цели в свою политику. Главной причиной, лежащей в основе этой позиции, является искреннее желание добиться того, чтобы "слова не расходились с делом", а также сильное чувство общеорганизационной социальной ответственности в качестве природоохранного звена Организации Объединенных Наций.

90. Предусмотренная Департаментом операций по поддержанию мира/Департаментом полевой поддержки (ДОПМ/ДПП) экологическая политика для полевых миссий Организации Объединенных Наций в 2009 году также предусматривает применение одного из передовых методов, который можно было бы использовать в других организациях (см. вставку 3).

Вставка 3: Экологическая политика ДОПМ/ДПП для полевых миссий При проведении миссий экологические вопросы, как правило, регулируются национальными законами и положениями, касающимися охраны окружающей среды в целом.

Там, где соответствующие национальные законы и положения, регулирующие экологические вопросы, отсутствуют, нормы поведения, которыми будет необходимо руководствоваться такой миссии, определяются международными обязательствами по международным экологическим договорам, стороной которых является принимающая страна.

Международные экологические договоры, экологические нормы и стандарты, согласованные в Организации Объединенных Наций или на межправительственных конференциях, организованных Организацией Объединенных Наций, будут обеспечивать практическую информацию для установления миссией минимальных стандартов в интересах достижения ее экологических целей.

Справочные материалы, перечисленные в разделе Е (документа, посвященного политике), должны служить минимальными стандартами, которые миссии обязаны учитывать при определении экологических целей и процедур.

http://go.worldbank.org/DZDZ9038D0.

91. Полезную основу для учета этих аспектов обычно обеспечивают соглашения о штабквартирах. При должном учете правовых соображений обычная практика организаций заключается в максимально возможном соблюдении законов и положений принимающей страны.

Стоит отметить, что на структуру и интенсивность потребления энергии и других ресурсов сильно влияет местоположение организации.

92. ЮНЕСКО напрямую не отражает применимые требования МЭС в своей управленческой практике, исходя из того, что применяемые ею законы и положения принимающей страны соответствуют соглашению о штаб-квартире (статья 5, пункт 3) и в конечном счете обеспечивают соблюдение требований МЭС, поскольку национальным законодательством предусматривается соблюдение соглашений, ратифицированных страной. В целом ряде областей организация не предусматривает своих собственных внутренних положений (безопасность, противопожарная безопасность, санитарные нормы, гигиена, строительство, ремонт и т.д.) и применяет положения и нормы принимающей страны. Кроме того, в целом требования к оборудованию и соответствующие технические спецификации должны соответствовать французским нормам, действующим в данный момент.

93. Инспекторы считают, что организациям следует определить директивную основу и общие нормы и стандарты, применимые к их собственным внутренним системам экологического менеджмента, на основе передовых методов, выявленных в системе. Но каждая организация вправе определять стандарты, которых она желает придерживаться, с учетом внутренних правил и руководящих принципов Организации Объединенных Наций, соответствующих МЭС, местных условий, включая экологическое законодательство и положения принимающих стран, а также других экологических норм и стандартов, в частности принятых международными организациями по установлению стандартов (ИСО, Международная электротехническая комиссия (МЭК)42, ЛЭЭД, ПРИОР43 и т.д.). Для получения информации о стандартах, которые могут представлять интерес для системы Организации Объединенных Наций и могут принести ей пользу, можно было бы наладить более тесное взаимодействие с ИСО. У ИСО можно было бы также запрашивать рекомендации относительно возможных ресурсов для подготовки сотрудников Организации Объединенных Наций, занимающихся разработкой и осуществлением внутренних природоохранных мер.