«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА учебной дисциплины ОПД.Ф.08 Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды Для специальности 020804.65 Геоэкология Специализация 013602 Региональное геоэкологическое проектирование Для ...»

Виды экологической сертификации. Экологическая сертификация добровольная и обязательная.

Органы, управомоченные на осуществление экологической сертификации. Порядок осуществления экологической сертификации.

9. Понятие экологического контроля. Цели и принципы экологического контроля. Виды экологического контроля: а) государственный; б) общественный; в) органов местного самоуправления; в) производственный.

Порядок проведения государственного экологического контроля. Полномочия должностных лиц государственного экологического контроля.

Тема 7. Оценка воздействия на окружающую природную среду и экологическая 1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) как процедуры учета экологических требований и неблагоприятных последствий. Выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и иных последствий связанных с реализацией хозяйственной и иной деятельности как цель ОВОС. Принципы ОВОС.

Стадии проведения ОВОС.

Требования к информации при проведении ОВОС. Требования, подлежащие рассмотрению разработчиком обосновывающей документации. Участие общественности в осуществлении процедуры ОВОС.

Вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую природную среду как результат проведения ОВОС.

2. Экологическая экспертиза. Понятие и цели экологической экспертизы. Принципы экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертиза. Первичная и повторная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза. Объекты государственной экологической экспертизы: объекты федерального и регионального уровня.

Органы государственной экологической экспертизы, их полномочия.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, ее состав. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза. Объекты общественной экологической экспертизы. Порядок и условия проведения общественной экологической экспертизы. Случаи отказа в государственной регистрации общественной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы.

Соотношение государственной и общественной экологической экспертизы. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС.

Правовые основы и понятие экологического аудита. Экологический аудит как функция экологического управления и предпринимательская деятельность. Цель и задачи экологического аудита.

Аудиторы. Требования, предъявляемые к аудиторам. Лицензирование деятельности по экологическому аудиту.

1. Понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды и его место в системе регулирования отношений по охране окружающей природной среды. Правовое обеспечение. Цель и структура экономического механизма охраны окружающей природной среды.

2. Финансирование деятельности по охране окружающей природной среды. Принципы и источники финансирования.

3. Плата за негативное воздействие на окружающую природную среду. Экологические платежи как основной элемент экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Виды экологических платежей по видам воздействия на окружающую природную среду.

Порядок установления и изменения экологических платежей. Базовые нормативы платы. Определение предельных размеров экологических платежей. Индексация экологических платежей. Федеральный и региональный коэффициенты индексации платежей. Источники экологических платежей. Порядок взимания. Использование средств экологических платежей.

4.Экологическое страхование. Понятие и цели экологического страхования. Виды экологического страхования. Обязательное экологическое страхование. Добровольное экологическое страхование. Субъекты экологического страхования. Их права и обязанности.

Объекты экологического страхования. Страховое событие (случай). Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности.

Заключение договора страхования. Уплата страховых платежей.

Страховая оценка, тарифные ставки. Лимиты ответственности, франшиза. Убытки, не возмещаемые страховщиком в экологическом страховании. Порядок выплаты страхового возмещения.

Тема 10. Экологические правонарушения и юридическая ответственность 1. Экологическое правонарушение как основание юридической ответственности. Понятие и состав экологического правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Виды экологических правонарушений.

2. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.

Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Административная ответственность. Дисциплинарная ответственность. Уголовная ответственность за экологические преступления.

Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Виды вреда, причиненного экологическим правонарушением. Вред экономический и экологический. Способы и принципы его возмещения. Порядок подсчета вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде. Возмещение вреда по таксам и методикам.

Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.

Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

2. Экологические требования при размещении, проектировании и эксплуатации промышленных и энергетических объектов.

Экологические требования к объектам транспорта.

Экологические требования в сельском хозяйстве.

Экологические требования к военным, оборонным объектам.

Экологические требования при планировке и застройке городов и иных поселений.

Тема 12. Правовое регулирование обращения с отходами, опасными и озоноразрушающими веществами 1. Понятие отходов. Принципы государственной политики в области обращения с отходами. Общие требования обращения с отходами. Виды отходов в соответствии с системой классификации отходов. Опасные отходы. Радиационные отходы. Бытовые отходы. Биологические отходы. Отходы производства, свободная реализация которых запрещена.

2. Правовое регулирование обращения с опасными веществами. Понятие опасного вещества, особо опасного вещества, потенциально опасного вещества, потенциально опасного химического и биологического. Понятие вредного вещества. Понятие токсичного и высокотоксичного вещества. Правовое значение отнесения вещества к тому или иному виду опасных веществ.

3. Правовое регулирование обращения с озоноразрушающими веществами. Понятие озоноразрушающего вещества. Порядок ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

4. Правовые меры охраны от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий.

Тема 13. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов 1. Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов. Понятие природнозаповедного фонда. Цели установления режима особой охраны.

2. Категории особо охраняемых природных территорий.

Государственные природные заповедники. Особый статус государственных биосферных заповедников как заповедников, входящих в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Национальные парки. Природные парки. Государственные природные заказники. Памятники природы. Дендрологические парки и ботанические сады.

Понятие лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Цели выделения лечебнооздоровительных местностей и курортов. Виды лечебно-оздоровительных местностей и курортов: федеральные, региональные и местные. Режим особой охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов.

Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

3. Редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных.

Красная книга Российской Федерации. Красная книга субъектов Российской Федерации.

Тема 14. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и зон экологического бедствия 1. Понятие зон чрезвычайной (экологической) ситуации. Порядок объявления. Особенности правового режима.

2. Понятие зон экологического бедствия. Порядок объявления. Особенности правового режима.

3. Юридическое значение отнесения территории к зонам чрезвычайной (экологической) ситуации и зонам экологического бедствия.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

2. Универсальные международные документы. Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 16 июня 1972 г.). Всемирная хартия природы.

Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/7 от 28 октября 1982 г. Декларация Рио-Де-Женейро по окружающей среде и развитию (Рио-Де-Женейро, 14 июня, 1992 г.).

3. Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (Женева, 13 ноября 1979 г.). Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.). Базельская конвенция о контроле за трансграничной первозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.). Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.). Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (Киото, декабря 1997 г.). Программа действий по дальнейшему осуществлению «Повестки дня на ХХ1 век». Принята Х1Х Специальной сессией ООН в июне 1997 г. и др.

4. Региональные международные документы. Декларация министров по вопросам окружающей среды региона Европейской экономической комиссии ООН (София, 25 октября 1995 г.). Экологическая программа для Европы (София, 23-25 октября 1995 г.). Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 г.) 5. Двусторонние документы с участием Российской Федерации.

6. Международные организации в области охраны окружающей природной среды.

Тема 16. Правовое регулирование экологических отношений в 1. Правовое регулирование экологических отношений в государствах – членах СНГ.

2. Правовое регулирование экологических отношений в странах Европейского Союза и США.

Методические указания студентам по подготовке к семинарским занятиям по курсу «Правовые основы природопользования и охраны окружающей Подготовка к практическим занятиям включает в себя чтение и анализ нормативно-правовых актов, судебной практики, учебной литературы, статей и конспекта лекций.

Задание к практическому занятию состоит из двух частей: теоретических вопросов и практических задач.

При подготовке к ответу на теоретические вопросы необходимо уяснить содержание и значение основных понятий и категорий, используемых в экологическом праве.

Большую помощь при изучении новейшего экологического законодательства может оказать знакомство с публикациями в следующих юридических журналах: «Экологическое право», «Земельное право»; «Зеленый мир», «Закон», «Хозяйство и право», «Государство и право», «Право и экономика», «Журнал российского права», «Юрист», «Российская юстиция» и др.

Рекомендуется составлять планы ответов на теоретические вопросы.

Решать практические задачи необходимо в следующей последовательности:

1. внимательно прочитать условие задачи, сущность возникшего спора и все обстоятельства дела, проанализировать доводы сторон;

2. если в задаче приведено решение суда или иного органа, требуется оценить его обоснованность и законность;

3. определить знание каких институтов экологического права позволит ответить на поставленные вопросы;

4. проанализировать нормативные акты, регулирующие данные отношения, и объяснить, почему именно их следует применять в указанных случаях.

5. для обоснования решения использовать руководящие постановления Пленумов Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

6. на основе подробного анализа экологического законодательства и судебной практики сделать вывод по каждому условию задачи.

Необходимо учитывать, что в некоторых задачах предусматриваются альтернативные варианты их решения в зависимости от представленных сторонами документов, доказательств и их оценки компетентными органами.

ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

1. Концепции и формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе.

2. Экологический кризис: понятие, причины, пути выхода.

3. Экологического право: понятие, особенности, структура, предмет и метод. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

4. Система и принципы экологического права.

5. Понятие и классификация источников экологического права.

6. Конституционные основы экологического права. Общая характеристика Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, с изм. от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2003. № 2. Ст. 167.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, с изм. и доп. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.4472; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996 г. № 14, с изм.

от 26 марта 2003 г. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2003. № 13. Ст. 1179.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, с изм. от июля 2003 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2003. № 28. Ст. 2880.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, с изм. от 24 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5132.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ, с изм. от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 1998. Ст. 2069; 2003. № 2. Ст. 167.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, с изм. от 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1; 2003. № 27 (ч.2).

Ст. 2717.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч.1).

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №10. Ст.823.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта г. № 33-ФЗ, с изм. от 30 декабря 2001 г. //СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1024; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995.

№ 17.Ст.1462.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от июля 1994 г. № 5-ФЗ, с изм. и доп. от 22 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 25 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ, с изм. от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. Указ Президента РФ «О порядке опубликования международных договоров» от января 1993 г. № 11, с изм. от 1 декабря 1995 г. // САПП РФ. 1993. № 3. Ст. 183; СЗ РФ. № 49. Ст. 4777.

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» от 5 апреля 1994 г. № 662, с изм. от 1 декабря 1995 г. // САПП РФ. 1994. № 15. Ст.

1173; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4777.

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763, с изм. от 13 августа 1998 г. // СЗ РФ. 1996. № 22.

Ст. 2663; 1998. № 33. Ст.3967.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил подготовки нормативноправовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г. № 1009, с изм. от 30 сентября 2002 г. // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст.

3895; 2002. № 40. Ст. 3929.

Экологическая Доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. // Российская газета. 2002. 18 сентября.

Региональная целевая программа «Экология и природные ресурсы Кемеровской области на 2002 – 2004 гг.». Утверждена Законом Кемеровской области от 22 апреля 2002 г. № 21-ОЗ // Кузбасс. 2002. 15 мая.

Судебная и арбитражная практика Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ» // Российская газета. 1998. 22 января; ВКС РФ.

1998. № 2.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. № 22, в ред. от 10 апреля 2000 г. № 4 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // ВВАС РФ. 1994. № 3; 2000. № 6.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // БВС РФ. 1999. № 1.

Специальная литература:

Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные проблемы земельного и экологического права // Государство и право. 1995. № 12.

Боголюбов С.А. Новый Гражданский кодекс и охрана окружающей среды // Государство и право. 1998. № 6.

Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права.

2000. № 11.

Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. № 6.

Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 2.

Бринчук М.М. О достоинствах нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 3.

Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2.

Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»:

теория и практика // Государство и право. 2003. № 3.

Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л. Проблемы развития системы российского экологического законодательства //Государство и право. 1995. № 2.

Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранные акты: от «Русской правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 8.

Васильева М.И. Предмет и система экологического права //Вестник МГУ. Серия 11.

Право. 1996. № 1.

Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал российского права. 2001. № 12.

Гирусов Э.В., Платонов Г.В. Мир в поисках концепции устойчивого развития // Вестник МГУ. Серия 7. Философия. 1996. № 1.

Гирусов Э.В. Понятие экологических общественных отношений: философский аспект // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999. С. 314-315.

Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова //Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 317-320.

Голиченков А.К. Экологическое право: преподавание и научные исследования (в порядке постановки проблем) // Экологическое право. Сборник материалов научнопрактических конференций. Выпуск четвертый. М., 2003. С. 26-37.

Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права:

развитие правовых идей охраны природы //Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1991. № 1.

Голиченков А.К. Экологическое законодательство России: понятие, состояние, развитие // Экологическое право России на рубеже XXI века. М., 2000. С.1-8.

Горелов А.А. Жить в согласии с природой //Общественные науки. 1990. № 4.

Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства // Государство и право.

2003. № 9.

Дубовик О.Л. Факторы формирования и развития экологического законодательства в современный период // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 45Игнатьева И.А. О создании концепции развития экологического законодательства // Экологическое право России. Сборник материалов… М., 1999. С.216-219.

Игнатьева И.А. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники // Журнал российского права. 2003. № 5.

Игнатьева И.А. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры // Государство и право. 2001. № 2.

Игнатьева И.А. Цели и задачи экологического законодательства // Государство и право. 2002. № 7.

Каламкарян Р.А. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 6.

Кичигин Н.В. Экологическая безопасность России // Журнал российского права. 2002.

Концепция экологического права: Материалы межвузовской научной дискуссии, апрель 1987 // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1987. № 5.

Краснова И. Как охранять природу по-новому // Закон. 2002. № 5.

Лосев К.С., Горшков В.Г., Кондратьев К.Я. и др. Проблемы экологии России. М., 1993.

Назаретян А.П. Демографическая утопия «устойчивого развития» // Общественные науки и современность. 1996. № 2.

Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства // Журнал российского права. 2001. № 10.

Новикова Е.В. Анализ понятия «законодательство» в экологическом законодательстве России и Казахстана// Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 230Новикова Е.В. Частное право и экологическое законодательство: влияние и соотношение. М., 1999.

Опилат Н.И. Современные проблемы экологического законодательства и права //Актуальные проблемы юридической науки. Сборник статей. В 2-х т. Т. 2. Томск, 2001. С.

222-229.

Панкратов И.Ф. Соотношение земельного и экологического права // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 118-120.

Раянов Ф.М. Правовая охрана природы, а не экологическое право // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 120-121.

Чубуков Г.В. Экологическое право – развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7.

Шестерюк А.С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2001. № 2.

ЗАДАЧИ

Наиболее распространенными теориями, направленными на преодоление экологического кризиса являются:

- техногенная, предусматривающая такое развитие науки и технологии, которое приведет к рациональному использованию природных ресурсов, и осуществление экономической деятельности способами, не оказывающими негативного влияния на природную среду;

- почвенническая, утверждающая, что лишь ограничение потребностей человеческого общества, возврат к естественному состоянию жизни в природе без применения современных технологий может привести к оздоровлению природной среды и выходу из экологического кризиса.

Проанализируйте эти теории и выскажите свою точку зрения по проблеме преодоления экологического кризиса.

2. Существует несколько точек зрения на состав экологических правоотношений: он рассматривается как отношения по охране окружающей природной среды либо как отношения по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов.

Изучите обе точки зрения и выскажите свое мнение по поводу того, что является предметом экологического права.

3. ФЗ "Об охране окружающей среды" является базовым нормативно-правовым актом экологического права. Однако экологические отношения регулируются и другими нормативно-правовыми актами. Очень часто нормы, содержащиеся в них, противоречат нормам основного закона.

Каким образом должны разрешаться коллизии в данном случае.

В число источников экологического права входит большое количество нормативноправовых актов, имеющих экологическую направленность, но не являющихся полностью экологическими. Однако есть и другие источники экологического права, которые регулируют только экологические отношения.

Выскажите свою точку зрения, каким образом следует развивать систему экологического права: путем принятия новых нормативно-правовых актов экологического права или введением в него экологизированных норм других отраслей права.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Понятие и структура экологических правоотношений.

Основания возникновения и изменения экологических правоотношений.

Объекты экологического права: понятие и виды.

Экологические права и обязанности граждан.

Экологические права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений.

Экологические обязанности государства: понятие и виды.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от октября 1995 г. № 2-ФКЗ, с изм. от 27 сентября 2002 г. // СЗ РФ. 1995. № 42.Ст. 3921; 2002.

№ 39. Ст. 3641.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, с изм. от июня 2003 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч.1).

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, с изм. от 24 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5132.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч.1). Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, с изм. от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2002. № 30. Ст. 3029.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148;

2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.141.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 25 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта г. № 33-ФЗ, с изм. от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 1 (ч.1). Ст. 2.

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995.

№ 17. ст. 1462.

Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 2003.

№ 27. Ст. 2700 (ч.1).

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г.

// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч.1).

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст.

6273; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч.1).

Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ, с изм. от декабря 2002 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220; 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5132.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1, в ред. Федерального закона от марта 1995 г. № 27-ФЗ, с изм. от 6 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 2003. № 23. Ст.

2174.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1, в ред. от 14 декабря 1995 г. // ВСНД и ВС РФ. 1993.

№ 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

Справочная литература Нарушение экологических прав граждан России. Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Зеленый мир. 2003. № 3/4.

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Экология и нарушение прав человека» // Зеленый мир. 2003. № 7/8.

Специальная литература:

Аваков О. Правовое обеспечение экологических прав граждан // Законность. 2001. № Боголюбов С.А. Референдумы по экологическим проектам // Государство и право.

1999. № 11.

Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право.

1998. № 9.

Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. № 12.

Бринчук М.М. Экологическое право граждан в контексте природоохранительного законодательства // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 1.

Бринчук М.М. Байкал как отражение экологического кризиса в России //Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999. С. 311-314.

Васильева М.И. Проблема защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. № 8.

Галкин Ю. «Зеленые» – кто они? // Зеленый мир. 1992. № 35-36.

Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение //Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С.

37-43.

Жариков Ю.Г. Значение основных понятий законодательства о природных ресурсах // Законодательство и экономика. 2001. № 1.

Колбасов О.С. Экология: политика-право. М., 1976.

Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право.

1999. № 10.

Маковик Р.С. Новые экологические акты РФ и их терминологический аппарат // Юрист. 2002. № 3.

Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1994. № 1.

Плохова В. Особенности природных объектов и их отражение в правовом регулировании // Российская юстиция. 2002. № 6.

Третьякова А.А. Основные понятия экологического права: проблемы законодательного закрепления // Экологическое право. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск четвертый. М., 2003. С. 185-190.

Храмова Ю.Р. Биологические коллекции – объект эколого-правовой защиты // Экологическое право. Сборник материалов…Выпуск четвертый. С. 322-327.

ЗАДАЧИ

как нарушение правил охраны окружающей природной среды или как нарушение правил охраны труда?

Укажите юридические признаки, при наличии которых природные объекты будут охраняться законодательством об охране окружающей природной среды.

Дайте разъяснение по данному вопросу.

2. Гражданин А. на территории городского зоопарка поймал лебедя и при попытке вывезти тушку убитой им птицы был задержан охраной зоопарка.

Квалифицируйте действия гражданина А.

3. Группа граждан создала хозяйственное товарищество для выращивания товарной рыбы в озере, ранее используемом для отдыха, туризма и любительского рыболовства. Товарищество организовало собственную рыбоохрану, которая после задержания нарушителя правил рыболовства направила материалы в суд для взыскания ущерба по штрафным таксам.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации 4. Региональная общественная организация Новгородский клуб «Экология» и несколько жителей Новгорода обратились в Новгородский городской суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Новгородского района об отводе земельного участка под проектирование и строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали.

Заявление было мотивировано тем, что данное распоряжение нарушает право населения на благоприятную окружающую среду и на защиту здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Рассмотрев жалобу, суд отказал в ее удовлетворении, мотивируя свое решение тем, что заявители не привели доказательств нарушений их права на благоприятную окружающую среду и отводом земли не нарушены чьи-либо права, не создано препятствий к осуществлению прав и свобод заявителями.

Дайте правовой анализ состоявшегося дела.

5. Группа граждан обратилась к дирекции крупного промышленного предприятия, расположенного вблизи места их фактического проживания, с заявлением о предоставлении им информации о видах и количестве вредных веществ, выбрасываемых этим предприятием в атмосферный воздух.

Дирекция предприятия отказала в предоставлении запрашиваемой информации, мотивировав отказ выполнением предприятием оборонного заказа.

Каковы условия и порядок получения гражданами и их объединениями информации о состоянии окружающей среды.

Дайте правовую оценку действиям сторон.

6. Группа жильцов дома обратилась с иском в суд к гаражно-строительному кооперативу, возводящему капитальные гаражи на территории детской спортивной площадки, прилегающей к дому. Жильцы утверждали, что вопрос о строительстве гаражей с ними не согласовывался, собрания жильцов домов не проводились, с заключением экологической экспертизы они не были ознакомлены, и вообще им эти гаражи не нужны, так как из 35 возводимых гаражей только 3 принадлежат жильцам данных домов.

Обоснованы ли доводы граждан?

Какое решение должен принять суд?

ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ

РЕСУРСЫ

Природопользование: понятие и виды.

Возникновение и прекращение природопользования. Содержание природопользования.

Формы собственности на природные ресурсы по законодательству Российской Федерации:

Государственная собственность: федеральная и субъектов Федерации. Проблемы разграничения государственной собственности.

Муниципальная собственность.

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

Гарантии и защита права собственности на природные ресурсы.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, с изм. от июня 2003 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч.1).

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, с изм. от 24 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5132.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч.1).

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 25 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта г. № 33-ФЗ, с изм. от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 1 (ч.1). Ст. 2.

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995.

№ 17. ст. 1462.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от мая 2001 г. № 49-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1, в ред. Федерального закона от марта 1995 г. № 27-ФЗ, с изм. от 6 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 2003. № 23. Ст.

2174.

Специальная литература:

Быстров Г.Е. О разграничении государственной собственности на природные ресурсы и полномочий Российской Федерации в сфере природноресурсового законодательства // Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права. Екатеринбург, 1997. С.3-12.

Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1996. № 12.

Вылегжанин А. Права на морские природные ресурсы // Хозяйство и право. 1997. № Забелышенский А.А. О государственной собственности на природные ресурсы // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995- гг. М., 1999. С. 86-88.

Клюкин Б. Многообразие форм собственности на природные объекты // Право и экономика. 1998. № 1.

Крассов О.И. Право частной собственности на землю и охрана окружающей среды // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1995. № 6.

Крассов О.И., Рюмина Р.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1995. № 9.

Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000.

Краюшкина Е. Компетенция субъектов РФ в области недропользования и охраны окружающей среды // Законодательство и экономика. 1999. № 4.

Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. 1996. № 1.

Малая Т.Н. К вопросу о праве собственности на животный мир // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 1.

Малая Т.Н. Проблемы реализации права государственной собственности на природные объекты // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 261-262.

Мороз Л.Н., Шатрова Т.Г. К вопросу о праве пользования атмосферным пространством // Государство и право. 1995. № 5.

Осокин Н.Н. Правовые основы собственности на природные ресурсы России // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 266-270.

Павлов П. Ограничения прав на природные ресурсы //Российская юстиция. 1999. № 8.

Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право. 1995. № 9.

Тимофеев Л.А. К вопросу о закреплении форм собственности на природные ресурсы в законодательстве России // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С.

279-281.

ЗАДАЧИ

Имеет ли гражданин Петров право собственности на указанные природные объекты?

2. Фермер Н., получив в собственность земельный участок, на территории которого расположено небольшое озеро, стал препятствовать водоснабжению водой жителей ближайшей деревни. Местная администрация, откликаясь на жалобы граждан, неоднократно указывала фермеру Н. На недопустимость такого поведения. Однако Н. не реагировал на замечания.

Кто является собственником озера? Каким образом можно обеспечить интересы граждан?

3. Решением областной администрации в собственность муниципальному образованию были переданы заповедник, заказник и памятники природы, имеющие муниципальное значение.

Какие формы собственности установлены законодательством на особо охраняемые природные объекты?

Дайте правовую оценку ситуации.

4. На земельном участке, предоставленном гражданину Н. Для ведения фермерского хозяйства, расположены отдельно стоящие деревья, которые мешают возделывать сельскохозяйственные земли. Кроме того, на земельном участке были обнаружены залежи торфа и ключи, имеющие лечебные свойства.

Какие права на данные природные ресурсы имеет гражданин Н.? Вправе ли гражданин Н. вырубить деревья, расположенные на земельном участке?

5. При реорганизации сельскохозяйственного предприятия в собственность его участников был предоставлен земельный участок, занятый древесно-кустарниковой растительностью.

Возникает ли право собственности на древесно-кустарниковую растительность у собственника земельного участка?

Какие формы собственности установлены действующим законодательством на 6. Представительный орган области принял решение, в котором объявил атмосферный воздух высотой до 12 км собственностью области и установил плату за пользование этой частью воздушного бассейна.

Прокурор области опротестовал данное решение и просил отменить как противоречащее действующему законодательству.

Правомерен ли протест прокурора?

Может ли атмосферный воздух быть объектом права собственности?

Законно ли установление платы за пользование атмосферным воздухом?

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1. Понятие, цели, принципы и методы экологического управления. Содержание экологического управления.

2. Виды экологического управления (общая характеристика). Система органов государственного экологического управления.

3. Экологическое планирование.

4. Экологический мониторинг.

5. Экологическое лицензирование.

6. Экологический контроль: понятие, цели, принципы и виды. Полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль.

Нормативные правовые акты О системе органов государственного экологического управления Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, с изм. от 31 декабря 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998.

№ 1. Ст. 1.

Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г //СЗ РФ.

1998. № 30. Ст. 3609.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, в ред. от 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005;

2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1, в ред. от 7 июля 2003 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2880.

Закон РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. № 2202-1, в ред. от 17 ноября 1995 г., с изм. от 18 июля 2003 г. //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 472; 2003. № 30. Ст. 3101.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утв. указом Президента РФ 15 июня 1998 г. № 711, с изм. от июля 2002 г. // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897; 2002. № 27. Ст. 2679.

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314, с изм. от 15.03.2005 г. // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2005.

№ 12. Ст. 1023.

Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649 // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

Указ Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 21 сентября 2002 г. № 1011, с изм. от 28 августа 2003 г. // СЗ РФ. 2002. № 38. Ст.

3585; 2003. № 35. Ст. 3423.

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.

Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 51, от 17.11.2004 г. № 648., от 15.09. г. №569) // Правовая система Консультант Плюс: Версия Проф.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 № 370» // СЗ РФ. 2004. №32. Ст. 3347.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» // СЗ РФ.№ 28. Ст. 2900.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении положения о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «О федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ 2004. № 31. Ст. 3262.

Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 315 «Об утверждении положения о министерстве сельского хозяйства в РФ» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2778.

Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ 2004. № 34.

Ст. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 295 «Об утверждении положения о федеральном агентстве по рыболовству» // СЗ РФ 2004. № 25. Ст. Приказ Госкомэкологии РФ «Об утверждении Типового положения о территориальных органах Госкомэкологии России» от 2 ноября 1999 г. № 641. Зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 1999 г. № 2018 // БНА ФОИВ. 2000. № 2.

К вопросу об информационном обеспечении охраны окружающей среды Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от февраля 1995 г. № 24-ФЗ, с изм. от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2.

Ст. 167.

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от июля 1996 г. № 85-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347; 2003. № 27.

Ст. 2700 (ч. 1).

Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, в ред.

от 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2256; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2708.

Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1, в ред. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г. № 1203, в ред. от 29 мая 2002 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст.

4775; 2002. № 22. Ст. 2074.

Постановление Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. № 35, в ред. 3 октября 2002 г. // СП РФ.

1992. № 1-2. Ст. 7; 2002. № 41. Ст. 3983.

Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв.

постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334 // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1545.

Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утв. постановлением Правительства РФ от ноября 1997 г. № 1425 // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5410.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду» от 14 февраля 2000 г. № 128 // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 964.

К вопросу об экологическом планировании Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в ред. от июля 2003 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2003. № 28. Ст. 2892.

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ, с изм. от июля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871; 1999. № 28. Ст. 3492.

Постановление Правительства РФ «О Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой и осуществление первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения» от 4 марта 1998 г. // РГ. 1998. 24 марта.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о финансировании специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 22 сентября 2003 г. № 588 // СЗ РФ. 2003. № 39. Ст. 3771.

К вопросу об экологическом мониторинге Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» от 10 ноября 1996 г. № 1342 // СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5335.

Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 307 // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1410 «О создании и ведении единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении» // СЗ РФ.1999. № 52.Ст.6406.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о социальногигиеническом мониторинге» от 1 июня 2000 г. № 426, с изм. от 29 апреля 2002 г. // СЗ РФ.

2000. № 23. Ст. 2436; 2002. № 18. Ст. 1771.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» от 28 ноября 2002 г. № 846 // СЗ РФ. 2002. № 49. Ст.

4882.

Постановление Правительства РФ «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) от марта 2003 г. № 177 // СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.

Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 12 января 1998 г. № 2 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 5.

Приказ Росгидромета от 21 января 2000 г. №13 «Об утверждении положения о порядке организации, учета и функционирования ведомственной наблюдательной сети» // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 10.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» от 21 мая 2001 г. № 433. Зарегистрирован в Минюсте РФ 24 июля 2001 г. № 2818 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 33.

К вопросу об экологическом лицензировании Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, в ред. от 11 марта 2003 г. // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1); 2003. № 11. Ст. 956.

Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами. Утверждено постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 г. № 340, в ред. от 3 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2157; 2002. № 41; Ст. 3983.

Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. Утверждено постановлением Правительства РФ от 20 мая 2002 г. № 324, в ред. от 3 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1997; 2002. № 41. Ст. 3983.

Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июня г. № 382, в ред. от 3 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2182; 2002. № 41. Ст. 3983.

К вопросу об экологическом контроле Постановление Правительства РФ «О должностных лицах Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальных органах, осуществляющих государственный экологический контроль» от 17 июля 1995 г. № 718, с изм.

от 22 октября 1997 г. // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2942; 1997. № 43. Ст. 4996.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности» от 18 мая 1998 г. № 461 // СЗ РФ. 1998.

№ 21. Ст. 2237.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» от 24 июля 2000 г. № 554 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 51, от 17.11.2004 г. № 648., от 15.09.2005 г.

№569) // Правовая система Консультант Плюс: Версия Проф.

Постановление Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» от 29 октября 2002 г. № 777 // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.

Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей природной среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов. Утверждены Минприроды РФ от 17 апреля 1996 г. Зарегистрированы в Минюсте РФ 30 апреля 1996 г. № 1076 // Российские вести. 1996.

№ 103.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ «О должностных лицах МПР России и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль»

от 4 апреля 2001 г. № 283, в ред. от 28 апреля 2001 г. // Правовая система Консультант Плюс:

Версия Проф.

Специальная литература:

Боголюбов С.А. Проблемы экологического контроля // Экологическое право России:

Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999. С.191.

Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право.

2001. № 2.

Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. № 3.

Волович В.Ф. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей природной среды // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 1.

Вылегжанин А.Н., Самохвалов А.Ф. Управление природными ресурсами России: к учету международно-правового и иностранного законодательного опыта // Государство и право. 2000. № 1.

Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.

Голиченков А.К., Корнеев А.Л. Надзор прокуратуры за исполнением законов об охране окружающей природной среды, обеспечении экологической безопасности, использовании земли и других природных ресурсов // Экологическое право России на рубеже XXI века.

Сборник научных статей. М., 2000. С.21-29.

Гришанин Е., Коновалова О. Региональная стратегия экологического движения // Зеленый мир. 1999. № 4.

Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. №1.

Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. 1995. № 7.

Кемеж Т.А. Вопросы совершенствования контроля и юридической ответственности в области охраны окружающей среды // Российский юридический журнал. 2002. № 1.

Кичигин Н.В. Муниципальный экологический контроль – новелла экологического закона // Экологическое право. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск четвертый. М., 2003. С. 169.

Круглов В.В. К вопросу об усилении координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и предприятий в области охраны окружающей среды // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999. С. 325.

Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996.

№2.

Русин С.Н. Цели и задачи экологической деятельности Федеральной пограничной службы РФ // Там же. С. 331-334.

Яблоков А.Н. Экологическая информация и секретность: как преодолеть противоречия? // Зеленый мир. 1996. № 23.

ЗАДАЧИ

Вправе ли граждане Российской Федерации обращаться с заявлением в государственные органы и общественные организации о пресечении и устранении экологических правонарушений?

Обязан ли прокурор рассмотреть такое заявление? Какие меры реагирования возможны в данной ситуации?

2. Гражданин Н. обратился с иском в суд к мэру города о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды, неправомерными и о предоставлении экологической информации.

Суд отказал истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Его доводы сводились к тому, что спор неподведомствен суду, что право, за защитой которого обратился гражданин, в законодательстве закреплено нечетко, а формы его обеспечения неконкретны.

Правомерен ли отказ суда?

Какие меры вы бы посоветовали предпринять в данной (аналогичной) ситуации?

3. Орган управления хозяйственного общества принял решение осуществлять следующие виды деятельности в целях получения прибыли: инвентаризацию источников воздействия на окружающую среду, исследование экологического состояния природных объектов и экологический мониторинг в зоне влияния отдельных хозяйственных объектов, включая экологический мониторинг земель.

Оцените правомерность такого решения.

4. Государственный санитарный инспектор республики Башкортостан подверг директора, главного инженера, и главного энергетика завода синтетического каучука штрафу в размере двух минимальных размеров оплаты труда за сброс неочищенных сточных вод в реку Белую. Анализ воды показал, что концентрация меди в поверхностных водах намного превышает нормативы ПДК. Вина должностных лиц была доказана материалами проверки, однако они обратились в суд с жалобами на неправомерность действий госсанинспектора по тем мотивам, что загрязнение реки не причинило ущерба, и к тому же завод принимает все меры к вводу в строй более совершенных очистных сооружений.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Какое решение должен вынести суд?

5. Профсоюзный комитет горнорудного предприятия потребовал от администрации прекратить нарушение экологического и природноресурсового законодательства, которое выражалось в систематическом невыполнении мероприятий по рекультивации отработанных земельных участков.

Назовите нормативные правовые акты, требования которых нарушены горнорудным предприятием.

Имеет ли право профсоюзный комитет осуществлять экологический контроль?

6. Главный государственный инспектор по охране окружающей среды наложил штраф в 200 МРОТ на АЗС за то, что на территории станции допущен разлив нефтепродуктов и размещена свалка запчастей автотранспорта и бытового мусора.

Какими полномочиями наделены должностные лица государственного экологического контроля?

Вправе ли они налагать административные штрафы за нарушением экологического законодательства?

Может ли АЗС как юридическое лицо выступать субъектом юридической ответственности в данной ситуации?

7. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба города неоднократно давала предписания директору завода технического углерода о необходимости снижения выбросов сажи в атмосферу до предельно допустимых норм, однако эти предписания не выполнялись. В связи с этим главный санитарный врач города вынес постановление о наложении на директора завода штрафа в 20 МРОТ.

Директор завода не согласился с постановлением главного санитарного врача и обжаловал его в суде. Суд признал наложение штрафа недостаточно обоснованным по тем мотивам, что на заводе предпринимаются меры по улучшению технологии очистки выбросов, и отменил постановление о наложении штрафа. Главный санитарный врач, в свою очередь, обжаловал решение суда первой инстанции в областном суде, указав при этом, что на заводе в течение многих лет не осваиваются средства, выделяемые на усовершенствование очистных сооружений.

Какими полномочиями обладают должностные лица санитарно-эпидемиологической службы по борьбе с экологическими правонарушениями?

Обосновано ли решение суда? Дайте юридическую оценку дела.

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ

ЭКСПЕРТИЗА

Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, принципы, содержание. Участие общественности в процедуре ОВОС.

Понятие, значение и принципы экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза: объекты, субъекты. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы: содержание, виды, правовые последствия.

Общественная экологическая экспертиза.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета.

1993. 25 декабря.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ, в ред. от 15 апреля 1998 г. //СЗ РФ. 1995. № 48.Ст. 4556; СЗ РФ. 1998. № 16.Ст. 1800.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 31.Ст. 3260.

Приказ Госкомэкологии РФ «Об утверждении «Регламента проведения государственной экологической экспертизы» от 17 июня 1997 г. № 280. Зарегистрирован в Минюсте РФ 28 июля 1997 г. № 1359 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 16.

Приказ Госкомэкологии «Об утверждении «Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности» от 25 сентября 1997 г. № 397 // КосультантПлюс: ВерсияПроф.

Приказ Госкомэкологии РФ от 22 апреля 1998 г. № 238 «Об утверждении «Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации». Зарегистрирован в Минюсте РФ 1 июня 1998 г. № 1533 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 13.

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утв. приказом Госкомэкологии России от мая 2000 г. № 372. Зарегистрирован в Минюсте РФ 4 июля 2000 г. № 2302 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 31.

Специальная литература:

Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы // Государство и право. 1996. № 11.

Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000. № 9.

Васильева М.И. Проблема защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. № 8.

Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения.

М., 1991.

Голиченков А.К. Концепция Закона Российской Федерации об экологической экспертизе // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1994. № 4.

Горбачев А.Н. К вопросу о правовом обеспечении оценки воздействия на окружающую среду // Государство и право. 1998. № 7.

Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» / Под ред.

С.А. Боголюбова. М., 1999.

Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Отв. ред.

М.М. Бринчук. М., 1999.

Краснова И.О. Оценка воздействия на окружающую среду и порядок вынесения государственных решений: опыт США // Экологическое право. 2001. № 2.

Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996.

№ 10.

Шакирова О.Д. Экологически значимые решения: термины и определения // Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей. М., 2000. С.84-95.

Шестаков А.С. Законодательное регулирование экологической экспертизы в России // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995гг. М., 1999. С.74-76.

ЗАДАЧИ

Предприятия – инициаторы проекта настаивали на проведении экспертизы, полагая, что оценка воздействия на окружающую среду должна содержаться в заключении государственной экологической экспертизы.

Дайте юридическую оценку ситуации.

2. Областной комитет по природным ресурсам потребовал прекратить финансирование строительства мусороперерабатывающего завода, так как проект не проходил государственной экологической экспертизы.

Заказчик документации возражал против назначения экспертизы, ссылаясь на то, что земельный участок под строительство завода уже предоставлен и вся необходимая документация утверждена.

Областной комитет обратился в арбитражный суд с просьбой об отмене решения о предоставлении земельного участка без прохождения государственной экологической Арбитражный суд отказался принять исковое заявление, указав, что областной комитет является подразделением местной администрации, не обладает правами юридического лица и, следовательно, не вправе подавать исковое заявление в суд.

3. Лакокрасочный завод приступил к выпуску краски на основе новой более экономичной технологии. Однако производство было приостановлено по предписанию госинспектора по охране окружающей среды в связи с отсутствием заключения государственной экологической экспертизы. Администрация завода обжаловала действия госинспектора, указав, что новая технология получила положительное заключение экологической экспертизы, проведенной научно-исследовательским институтом их министерсва.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

4. По решению городской администрации на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона выразило протест против строительства и добилась проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. В результате научной экспертизы было вынесено отрицательное заключение.

Несмотря на это, строительство объекта началось. Городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, со ссылкой на результаты научной экспертизы, требовало отменить решение городской администрации о строительстве зоопарка.

Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы по действующему законодательству?

Какую юридическую силу имеет вынесенное заключение?

5. Тамбовская областная Дума приняла Закон «Об охране окружающей природной среды». Прокурор принес протест на Закон, считая, что нарушена процедура его принятия, в частности отсутствует заключение государственной экологической экспертизы.

Правомерен ли протест прокурора?

6. Общество охраны природы провело экологическую экспертизу по инициативе граждан, проживающих в санитарно-защитной зоне химического предприятия. В заключении экспертов было указано на серьезные нарушения экологического законодательства. На этом основании в суде был предъявлен иск о переселении граждан из санитарно-защитной зоны либо прекращении экологически вредной деятельности.

Что такое общественная экологическая экспертиза? Каковы условия ее проведения?

Дайте правовую оценку ситуации.

7. В заключении государственной экологической экспертизы указано, что техникоэкономическое обоснование проекта не соответствует природоохранным требованиям.

Назовите виды заключений государственной экологической экспертизы. К какому виду относится указанное заключение?

Какие выводы должно содержать заключение экологической экспертизы?

Каковы правовые последствия заключения государственной экологической экспертизы?

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ