«ЛЕСНАЯ ПРОГРАММА WWF РОССИИ Москва, 2008 Практические вопросы подтверждения легальности происхождения древесины и рекомендации по усовершенствованию процедур (на примере цепочек поставок из России в Китай) Москва Июнь ...»

Практические вопросы

подтверждения легальности

происхождения древесины

и рекомендации

по усовершенствованию процедур

(на примере цепочек поставок

из России в Китай)

ЛЕСНАЯ ПРОГРАММА

WWF РОССИИ

Москва, 2008

Практические вопросы

подтверждения легальности

происхождения древесины и рекомендации по усовершенствованию процедур (на примере цепочек поставок из России в Китай) Москва Июнь 2008 Лесная программа WWF России С 1988 года WWF ведет проекты по сохранению лесов и устойчивому лесоуправлению более чем в 20 регионах России.

Задачи Лесной программы:

• сохранение девственных и других лесов высокой природоохранной ценности;

• содействие формированию устойчивого интенсивного лесопользования на освоенных территориях.

Направления Лесной программы:

• создание сети охраняемых природных территорий в приоритетных экорегионах;

• формирование современной национальной и региональной лесной политики;

• распространение добровольной лесной сертификации и лесопользования, основанного на ландшафтном подходе;

• усиление экологической и социальной ответственности лесопромышленного бизнеса;

• распространение опыта устойчивого лесопользования на примере модельных лесов WWF.

Ньюел Дж., Куру Дж.

Практические вопросы подтверждения легальности происхождения древесины и рекомендации по усовершенствованию процедур (на примере цепочек поставок из России в Китай) / Всемирный фонд дикой природы (WWF). — М., 2008. — 44 c.

Благодарности:

авторы благодарны за помощь в подготовке брошюры сотрудникам WWF Китая, WWF России и WWF-International Публикация создана при поддержке проекта «WWF — IKEA Partnership on Forest», в рамках которого проводилась работа При полном или частичном воспроизведении данного издания ссылка на WWF обязательна © WWF России, Оглавление Введение Глава 1. Цепочки поставок древесины из России в Китай и оценка их рисков 1.1. Краткая характеристика российского лесного сектора 1.2. Структура российско-китайских цепочек поставок 1.3. Риски появления нелегальной древесины на уровне каждого звена 1.4. Ожидания лесного бизнеса в отношении совершенствования процедур обеспечения легальности лесопользования в России Глава 2. Системы отслеживания происхождения древесины 2.1. Обзор систем отслеживания происхождения древесины 2.1.1. Механизмы маркировки древесины 2.1.2. Компании, предоставляющие услуги по внедрению систем отслеживания происхождения древесины 2.2. Механизмы обеспечения легальности поставок древесины 2.2.2. Выбор ответственных российских лесозаготовительных компаний 2.2.4. Совершенствование системы организации и проведения сделок 2.3.1. Установление базового контроля за документами о поставках и 2.3.2. Сокращение объемов поставок из недокументированных источников или 2.4. Подтверждение легальности источника: механизмы для частного сектора 2.4.3. Программа Всемирной сети по торговле сертифицированной Глава 3. Пилотные исследования цепочек поставок китайских компаний 3.1.1. Структура цепочки поставок древесины для компании А 3.1.3. Статус систем отслеживания древесины в лесоперерабатывающей 3.2.1. Структура цепочки поставок древесины для компании В 3.2.3. Системы отслеживания древесины на лесопильных предприятиях 3.2.4. Компания В и программа GFTN по отслеживанию происхождения Глава 4. Рекомендации по усовершенствованию процедур на лесопильных предприятиях компаний А и В 4.2. Упрощение конфигурации цепочек поставок и сокращение количества 4.5. Передовые технологии отслеживания происхождения древесины

ВВЕДЕНИЕ

Перемещаемая из России за рубеж древесина может иметь неизвестное (в том числе и нелегальное) происхождение. Покупка и использование предприятиями такого сырья связаны с высоким риском. Это особенно актуально из-за ужесточения требований к способам производства, происхождению и качеству готовой лесопродукции на международных рынках.

Китай является одним из основных покупателей российской древесины, и именно на российскокитайском направлении возникает много проблем в обеспечении честной торговли и легальности происхождения древесины. WWF России и Китая предприняли совместные усилия для осуществления пилотной работы по отслеживанию цепочек поставок древесины от лесосеки (т. е. от конкретных российских заготовителей и поставщиков) до потребителей в Китае.

Данная публикация содержит результаты этой пилотной работы и дает рекомендации по усовершенствованию процедур подтверждения легальности происхождения древесины в российско-китайском контексте, применение которых может снизить риск попадания в цепочки поставок нелегальной древесины. Мы надеемся, что она будет полезна широкому кругу заинтересованных сторон: начиная от предприятий, заготавливающих и перерабатывающих древесину, торгующих ей, и заканчивая импортерами и производителями готовой лесопродукции.

Основу использованных сведений составляют данные изучения практики двух китайских компаний, которые производят мебель и закупают для этого древесину, заготовленную в России. В целях соблюдения конфиденциальности в тексте они называются «компания А» и «компания В». Компания А производит различные виды мебели и товары домашнего обихода. Она недавно инвестировала средства в лесоперерабатывающее производство в Иркутской области, а также располагает собственными мощностями по переработке древесины в Сибири и на Дальнем Востоке и в обеспечении пиломатериалов полностью полагается на субподрядчиков. Компания В относительно небольшая, в России у нее есть два лесоперерабатывающих предприятия.

Кроме детального анализа цепочек поставок этих двух компаний в публикации представлены анализ и оценка систем контроля за легальностью происхождения древесины, которые применяются в данном случае. Целями таких систем являются: а) контроль за легальностью заготовки и продажи древесины; б) мониторинг легально заготовленной древесины от лесосеки до потребителя с тем, чтобы предотвратить ее смешение с нелегально заготовленной древесиной. Публикация рассматривает в первую очередь мебельное производство, но результаты исследования применимы и для других производств, использующих импортированную древесину.

Данная публикация подготовлена в рамках сотрудничества WWF и IKEA в области осуществления лесных проектов в России и Китае.

В главе 1 рассмотрены цепочки поставок легальной древесины из России в Китай, их важнейшие характеристики и дана оценка рисков на каждом звене этих цепочек.

В главе 2 представлены системы мониторинга перемещения древесины, приведены обзор основных типов используемых систем мониторинга и модель системы мониторинга перемещения древесины, которая могла бы использоваться различными структурами и предприятиями частного сектора на территории России.

Глава 3 посвящена пилотным исследованиям двух китайских компаний, которые развивают лесоперерабатывающие мощности в России. В ней приведен анализ цепочек поставок древесины для этих компаний, рассматриваются сложности, с которыми они сталкиваются.

В главе 4 предлагается пошаговый алгоритм обеспечения легальности заготовок древесины.

Для проведения исследования были привлечены международные эксперты Джош Ньюел (Университет Южной Каролины, [email protected]) и Джордж Куру (компания Forestech Research and Development Ltd., [email protected]). Большую помощь в подготовке публикации также оказал ряд китайских и российских специалистов.

После того, как компании А и В согласились участвовать в исследовании и предоставили первичную информацию о своих цепочках поставок, приглашенные эксперты посетили все предприятия, представляющие звенья этих цепочек, а затем подготовили предварительный отчет, который был разослан для комментариев специалистам, включая представителей WWF России и Китая, а также исследуемых компаний. Разработанные рекомендации по обеспечению легальности цепочек поставок для этих компаний применимы ко многим (если не ко всем) цепочкам поставок из России.

Мы предлагаем использовать данную публикацию совместно с изданным в 2008 г. WWF России руководством «Действуй легально!» (www.wwf.ru, раздел «Публикации»). Этот практический справочник разработан на основе Глобального руководства «Действуй легально!», подготовленного Всемирной сетью по торговле сертифицированной лесной продукцией (GFTN). Руководство затрагивает правовые аспекты заготовки, транспортировки и экспорта древесины и учитывает изменения российского лесного законодательства (в связи с принятием нового Лесного кодекса), произошедшие до марта 2008 г. В нем рассмотрены вопросы обеспечения отслеживания происхождения древесины, предложены основанные на российских реалиях меры по выявлению продукции с высокой степенью вероятности нелегального происхождения, а также по ограничению проникновения нелегально заготовленной древесины и полному ее устранению из цепочек поставок.

ГЛАВА 1. ЦЕПОЧКИ ПОСТАВОК ДРЕВЕСИНЫ ИЗ РОССИИ В КИТАЙ

И ОЦЕНКА ИХ РИСКОВ

1.1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКОГО ЛЕСНОГО СЕКТОРА

В Российской Федерации сосредоточены богатейшие запасы лесных ресурсов (около 82 млрд м древесины), включая 288 млн га малонарушенных лесов (т. е. 26 % от мировых запасов). Все леса России составляют 22 % покрытой лесом площади Земли, более половины этой площади занимают хвойные леса. Общий запас древесины достигает 82 млрд м3.

Самые большие запасы древесины сконцентрированы в Восточной Сибири (33,3 млрд м3) и на Дальнем Востоке (20,6 млрд м3). Крупнейшим субъектом РФ по запасу древесины (9,1 млрд м3) является Иркутская область (табл. 1).

Лесные ресурсы Дальневосточного и Сибирского федеральных округов В т. ч.:

В т. ч.:

Практически все леса находятся в государственной собственности и произрастают на землях лесного фонда. Небольшая доля лесов расположена на землях иных категорий, включая земли городских поселений, обороны и безопасности, а также на землях особо охраняемых природных территорий.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим управление лесами и лесопользование, является Лесной кодекс Российской Федерации. С 1 января 2007 г. действует новая редакция Лесного кодекса, который не является законом прямого действия. Для практической реализации его положений потребовалось принять более 70 нормативных актов. В связи с тем, что новое законодательство еще находится на стадии разработки, многие процедуры управления и ведения лесного хозяйства остаются неясными.

В целом новый Лесной кодекс привел к передаче полномочий федерального правительства субъектам РФ (региональным властям). Последние осуществляют планирование лесного хозяйства на региональном и местном уровнях, заключение договоров аренды и куплипродажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов, а также организацию охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесной контроль и надзор.

Государственные леса в каждом регионе закреплены за лесничествами. Решения о предоставлении лесных участков для различных видов пользования принимают органы управления лесами субъектов РФ. Лесным кодексом предусмотрена аренда лесных участков для различных видов лесопользования сроком от 10 до 49 лет. Компания или частное лицо могут либо заключить договор аренды на долгосрочное пользование определенным лесным участком, либо получить право заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Договоры аренды и купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукциона. Для заключения договора аренды или договора купли-продажи лесных насаждений для лесопользования необходимо следующее:

- положительный результат лесного аукциона;

- наличие разработанных лесохозяйственных регламентов для лесничеств, которыми определяются типы разрешенного лесопользования и возрасты рубок, размер расчетной лесосеки, временные рамки и ограничения лесопользования, требования по охране, защите и воспроизводству лесов и - регистрация компании согласно гражданскому и лесному законодательству.

После получения права на пользование лесным участком компания должна осуществить следующие действия:

- провести государственную регистрацию договора аренды лесного участка;

- разработать план освоения лесов;

- ежегодно подавать в региональные органы управления лесным хозяйством лесную декларацию, отчет о лесопользовании и отчеты об охране, защите и воспроизводстве лесов. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Договоры аренды, заключенные до вступления в силу Лесного кодекса 2006 г., должны быть приведены в соответствие с новым лесным законодательством и перерегистрированы до конца 2008 г.

По этим договорам аренды заготовка древесины до момента перерегистрации (до конца 2008 г.) осуществляется на основании лесорубочных билетов с приложением соответствующих документов, подтверждающих законность происхождения древесины: материально-денежной оценки лесосек, технологической карты, плана отвода лесосек, освидетельствования мест рубок и т. д.

Арендаторы, заключившие договоры аренды после вступления в силу нового Лесного кодекса, для подтверждения легальности происхождения древесины должны иметь следующие документы:

лесную декларацию, отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и т. д., а с января 2009 г. – еще и проект освоения лесов.

Образцы перечисленных документов представлены в брошюре «Действуй легально!» (2008) или доступны в ее электронной версии на сайте WWF России (www.wwf.ru, раздел «Публикации»).

Легальность перевозимых партий древесины подтверждает товарно-транспортная накладная (путевой лист) и копия лесорубочного билета. Товарно-транспортная накладная регулирует отношения между перевозчиком, отправителем и получателем груза. Накладная составляется грузоотправителем. Лесорубочный билет в данном случае позволяет определить место заготовки и вывозки древесины, проверить легальность ее заготовки.

При вывозе круглого леса за пределы Российской Федерации экспортер должен оформить грузовую таможенную декларацию (с ее формой и пояснениями можно ознакомиться на сайте http://www.gtd.blank.ru), для чего необходимо предоставить комплект документов, включающий:

- внешнеэкономический контракт;

РОССИЯ КИТАЙ

1. Экспортная Рис. 1. Обобщенная схема цепочки поставок древесины из России в Китай - паспорт экспортной сделки;

- инвойс;

- спецификацию;

- фитосанитарный сертификат;

- платежные поручения, подтверждающие оплату таможенных сборов и железнодорожного тарифа;

- лицензию, выданную Министерством экономического развития и торговли РФ (при экспорте определенных видов твердолиственных пород).

Грузовая таможенная декларация подается таможенным органам и содержит информацию о товарах, обязательных к декларированию при пересечении таможенной границы Российской Федерации.

Грузовая таможенная декларация аналогична унифицированному административному документу, принятому Европейским Союзом и странами-членами Европейской ассоциации свободной торговли в соответствии с Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами, принятой в 1987 г.

1.2. СТРУКТУРА РОССИЙСКО-КИТАЙСКИХ ЦЕПОЧЕК ПОСТАВОК

Российско-китайские цепочки поставок различаются по длине, конфигурации, числу участников и географии. Обобщенная схема типичной российско-китайской цепочки поставок от лесосеки до мебельной фабрики состоит из шести основных звеньев (рис. 1), у каждого из которых есть основные участники, места их нахождения и основные характеристики.

Звено 1. Место заготовки древесины в России (лесосека) Основные участники: лесозаготовительные компании и индивидуальные предприниматели (в том числе нелегальные), инспектора органов управления лесным хозяйством и внутренних дел.

Местоположение: делянки, верхние склады, лесовозные дороги.

Древесина может быть заготовлена в результате сплошных или выборочных рубок (по договорам аренды или купли-продажи лесных насаждений), рубок ухода (специальные государственные контракты на выполнение лесохозяйственных работ) или в результате незаконной рубки (без разрешительных документов или с таковыми, но с нарушением существующих норм и правил).

Звено 2. Склад/пилорама (Россия) Основные участники: сотрудники компании, работники пилорамы, перевозчики древесины, представители торгующих организаций, органов управления лесным хозяйством, внутренних дел, региональных властей.

Местоположение: офисы представительств компании, нижний склад, офисы органов управления лесным хозяйством, контрольные пункты милиции.

На данном этапе осуществляется сортировка, первичная обработка и хранение древесины. Крупные компании обычно имеют представительства в относительной близости от мест заготовки древесины (в поселках). Вблизи от представительств располагаются нижние склады, на которых бревна складированы по породам и иногда промаркированы. В тех случаях, когда у компании нет нижнего склада, бревна минуют звено 2 и сразу попадают в звено 3.

Некоторые лесозаготовительные компании, как крупные, так и мелкие, имеют пилорамы поблизости от своих представительств. Существуют также пилорамы, владельцы которых не занимаются заготовкой древесины, – они скупают и перерабатывают бревна у других компаний. Компании А и В (см. главу 3) относятся именно к таким компаниями. В связи с тем, что транспортные расходы увеличиваются и более выгодным становится экспорт пиломатериалов, все чаще пилорамы располагают недалеко от мест заготовки древесины.

Звено 3. Погрузка и экспортный склад (Россия) Основные участники: перевозчики древесины, сотрудники таможни, представители компании, портовые и железнодорожные рабочие, продавцы, покупатели.

Местоположение: железнодорожная ветка или склад, порт.

С нижних складов древесину на машинах перевозят на экспортные (как правило, крупные) склады, обычно расположенные вблизи от железных дорог или морских портов.

На этих складах бревна загружают в железнодорожные вагоны, направляющиеся в Китай или Монголию, либо на суда, направляющиеся преимущественно в Японию, Корею или Китай. Железнодорожные склады необязательно расположены вблизи от китайской границы (они могут располагаться за сотни и тысячи километров от нее). В одном административном регионе могут находиться сотни складов. Форма собственности на экспортные склады может быть разная: одни принадлежат крупным лесозаготовительным компаниям, которые помимо экспорта собственной древесины оказывают услуги по экспорту для небольших компаний; другие принадлежат сразу нескольким экспортерам.

Звено 4. Китайская компания-импортер Основные участники: китайские импортеры (крупные и небольшие), продавцы/посредники, перевозчики, сотрудники таможни, региональных властей.

Местоположение: железнодорожные склады, морские порты, автомобильные перевалочные пункты, склады компаний и др.

Около 85 % российской древесины импортируется в Китай по железной дороге, в то время как объем импорта по воде составляет 13 %, по автомобильным дорогам – 2 %. Основными перевалочными железнодорожными пунктами Китая являются города Маньчжоули (29 % от общего объема импорта древесины из России), Суйфэньхэ (22 %) и Эрляньхот (8 %). Импортерами выступают как крупные государственные компании с сотнями сотрудников (и располагающими китайским персоналом в России), так и маленькие частные. Около 90 % российского круглого леса, поступающего в эти города, распространяются по всему Китаю либо самими импортерами, либо торгующими предприятиями, оптом выкупающими его у импортеров. Остальные 10 % круглого леса перерабатываются вблизи границы. Доля перерабатываемой древесины возрастает благодаря росту перерабатывающих мощностей в приграничных городах и государственной политике, стимулирующей переработку, а также вследствие увеличения транспортных расходов.

Звено 5. Склад/лесопильное производство в Китае Основные участники: сотрудники рынков древесины, пилорам, торгующих организаций.

Местоположение: оптовые рынки древесины, лесоперерабатывающие предприятия.

На данном этапе осуществляется хранение и/или дальнейшая переработка древесины. Важнейшие рынки древесины в Китае, включая Дэчжоу (провинция Шаньдун), Далянь (провинция Ляонин), Пекин и Шанхай, являются основными пунктами продажи круглого леса и пиломатериалов из России. Значительная часть китайских производителей мебели покупает древесину непосредственно у импортеров или посредников, но иногда – и на оптовых рынках, например в Дэчжоу – крупнейшем пункте продажи хвойной древесины. Ежегодно там продается около 1 млн м3 российской древесины.

За исключением крупнейших китайских мебельных компаний, большинство предприятий закупают обработанную древесину в виде, например, пиломатериалов или шпона. Часть таких лесоматериалов поступает из России, в основном же они производятся в приграничных районах Китая, где производственные мощности за последнее десятилетие существенно возросли. Например, в Маньчжоули переработкой занимаются 160 предприятий. Около 80 % перерабатываемой древесины составляет сосна обыкновенная. Главным образом производится первичная переработка, но в последнее время доля производства готовой продукции и заготовок (паркетные блоки, погонаж и мебель) стала увеличиваться.

Резкое повышение тарифов на экспорт круглого леса может привести к дальнейшему увеличению доли лесопереработки в России.

Звено 6. Китайский производитель мебели и половых покрытий Основные участники: продавцы круглого леса, пиломатериалов, представители мебельных компаний, перевозчики древесины, представители крупных сетевых торговых организаций.

Местоположение: фабрики по изготовлению мебели и половых покрытий.

Большинство китайских производств по изготовлению мебели на экспорт расположено не в приграничных городах, а вдоль побережья Китая, вблизи международных судоходных маршрутов: в таких городах, как Далянь, Циндао, Яньтай и Пекин на севере, вокруг Шанхая на востоке и в провинции Гуанду на юге. Харбин является исключением, однако он расположен на пересечении крупных железных дорог, поэтому продукция из него достаточно дешево может быть перевезена в Далянь.

1.3. РИСКИ ПОЯВЛЕНИЯ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ДРЕВЕСИНЫ НА УРОВНЕ

КАЖДОГО ЗВЕНА

В этом разделе представлена оценка соответствующих уровней риска проникновения нелегальной древесины в цепочки поставок каждого из шести рассмотренных выше звеньев.

Звено 1. Место заготовки древесины в России (лесосека) Хотя крупные и средние компании и могут заготавливать древесину без наличия прав на осуществление рубки на данном участке, смешивая затем древесину, произведенную незаконным путем, с легальной, на практике это случается достаточно редко. Гораздо чаще без прав на осуществление рубки на данном участке заготавливают древесину мелкие компании и частные лица. Компании могут проводить рубки на различных лесосеках либо покупать древесину у компаний, работающих поблизости, или у нелегальных лесозаготовителей, а затем смешивать эту древесину с легальной на верхних складах. Тем не менее проведенные полевые исследования показали, что смешение нелегально и легально заготовленной древесины обычно происходит в звеньях 2 и 3.

Следовательно, риск смешения нелегальной и легальной древесины на данном этапе невелик.

Основная опасность связана с возможными нарушениями лесозаготовительной компанией, обладающей правом на рубку, установленных правил заготовки (например, рубка на крутых склонах или рубка редких и исчезающих пород деревьев).

Звено 2. Склад/пилорама (Россия) В Сибири и на Дальнем Востоке древесина часто перевозится на большие расстояния. Перед тем как попасть (обычно на машинах) в звено 3, она накапливается на нижних складах. В тех случаях, когда ее недостаточно для выполнения заказа, компании приобретают дополнительные партии древесины у других лесозаготовителей. Не все лесоперерабатывающие предприятия имеют участки для заготовки древесины, поэтому они покупают ее у десятков поставщиков. Следовательно, пилорамы и нижние склады являются критическими точками в цепочках поставок древесины, и контроль этого звена – важная мера против проникновения нелегальной древесины в цепочку поставок.

Звено 3. Погрузка и экспортный склад (Россия) На данном этапе бревна сортируют по сортиментам и породе. Как и звено 2, оно является критической точкой в цепочке поставок круглого леса. Крупные компании могут приобретать его у мелких компаний и нелегальных лесозаготовителей и внедрять в свою цепочку поставки. Некоторых компании, у которых отсутствуют собственные нижние склады (звено 2), хранят заготовленную ими и поступающую с различных делянок древесину на складах других компаний.

В большинстве регионов России сотрудники таможни обязаны проверять железнодорожные вагоны после погрузки круглого леса (либо пиломатериалов) и/или непосредственно перед их поставкой в Китай. При экспорте круглого леса они обычно проверяют соответствие породы, размера и количества задекларированных бревен с фактическим содержимым железнодорожного вагона, а не их происхождение.

Звено 4. Китайская компания-импортер На крупных складах и погрузочно-разгрузочных пунктах китайских импортеров разные партии бревен объединяются и сортируются по породе и диаметру. В этот момент древесина различных российских экспортеров смешивается. Таким образом, данная точка также является критической. На железнодорожной станции бревна остаются в вагоне до момента покупки их посредником или до дальнейшей их отправки импортером в другие районы Китая.

Звено 5. Склад/лесопильное производство в Китае В этом звене древесина снова разделяется по породам и диаметру (критическая точка для контроля), так как на этом этапе происходит объединение различных партий древесины. Когда компания по производству мебели осуществляет заказ у одного из своих дилеров в Дэчжоу, круглый лес или пиломатериалы отправляются покупателю на грузовиках. Посещение китайских лесоперерабатывающих предприятий показало, что, как правило, бревна и пиломатериалы там не маркируются, особенно в тех случаях, когда диаметр и порода были промаркированы на предыдущих звеньях цепочки поставок.

Звено 6. Китайский производитель мебели и половых покрытий Китайские компании обычно не сортируют круглый лес и пиломатериалы по месту их происхождения. Многие из них покупают древесину у десятков поставщиков, включая торгующие организации, производителей компонентов мебели и т. д. Кроме того, поставщики меняются в зависимости от колебаний цен и времени поставок.

1.4. ОЖИДАНИЯ ЛЕСНОГО БИЗНЕСА В ОТНОШЕНИИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЕГАЛЬНОСТИ

ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ

В настоящее время Правительство РФ дорабатывает лесное законодательство, которое существенно изменилось в связи с принятием нового Лесного кодекса. Пока этот процесс не завершен, многие процедуры пользования лесными ресурсами остаются неясными.

С точки зрения международно признанных стандартов устойчивого ведения лесного хозяйства и принципов экологически ответственного бизнеса принятые законы должны способствовать принципам подотчетности, прозрачности, предсказуемости и вовлечения общественности в процессы принятия решений. Более подробное обсуждение вопросов правоприменения выходит за рамки этой публикации, тем не менее следует остановиться на нескольких рекомендациях по совершенствованию российского лесного законодательства для обеспечения легальности происхождения древесины:

• необходимо четко разъяснить роли и зоны ответственности федерального правительства, региональных властей и частного сектора;

• необходимо подготовить национальный пакет стандартизированных процедур отведения участков под рубку и получения разрешительных документов, а также процедур и документов для контроля за транспортировкой лесоматериалов;

• лесопользователи должны осуществлять мониторинг количества заготовленного круглого леса на отведенном в рубку участке и в установленном порядке приводить в соответствие запланированные объемы рубок с фактическими. Для этого нужно, · древесина маркировалась (что облегчает установление ее происхождения);

· в транспортных документах указывались происхождение, непосредственный источник получения и пункт назначения перевозимой древесины;

· перевозчики вели учет полученной древесины (откуда она поступила и куда отправлена);

· лесоперерабатывающие предприятия вели учет материалов, в установленном порядке приводили в соответствие и отчитывались за соблюдение норм выработки готовых материалов;

· все переработанные лесоматериалы упаковывались и маркировались таким образом, чтобы можно было легко установить происхождение продукции.

Лесной бизнес надеется, что реформирование лесного сектора приведет к формированию четких и ясных лесной политики и законодательства, к улучшению планирования в лесном хозяйстве, совершенствованию практики лесопользования, а также к повышению прозрачности сектора и вовлечению в диалог для решения его проблем всех заинтересованных сторон, включая общественность.

При этом для подтверждения легальности происхождения древесины было бы целесообразно:

- создать интегрированные базы лесных данных на региональном уровне, включая информацию об участках, переданных в аренду, заключенных договорах (выданных лесорубочных билетах) и т. д.

Данная информация должна регулярно обновляться и быть доступной;

- ввести понятный порядок получения прав на заготовку древесины;

- внедрить в законодательную практику и производственную деятельность меры по отслеживанию легальности заготовки древесины, например, обязательную маркировку бревен, включить информацию об источнике происхождения древесины в товарно-транспортную накладную и таможенную декларацию;

- оказать поддержку и предоставление необходимых ресурсов государственным организациям, ответственным за мониторинг и обеспечение легальности цепочек поставок древесины.

Очень важно иметь открытую информацию об основных пространственных характеристиках источников древесины. Легкий доступ к такой информации возможен только после того, как уполномоченные ведомства начнут создавать полноценные региональные базы данных, в которых будет содержаться информация о местонахождении лесничеств и границах кварталов, лесосек и территорий, на которые выданы разрешения, а также информация с географической привязкой лесных объектов.

Точная, актуальная и доступная по цене информация должна предоставляться лесопромышленникам и широкой общественности в виде публикаций, отчетов в Интернете и др. В контексте контроля за легальностью происхождения древесины также незаменимы геоинформационные системы (ГИС).

Пространственная информация по России уже имеется, однако доступ к ней ограничен, и, по всей видимости, нет ни одной организации, которая бы располагала доступом ко всем необходимым сведениям.

ГЛАВА 2. СИСТЕМЫ ОТСЛЕЖИВАНИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ

ДРЕВЕСИНЫ

2.1. ОБЗОР СИСТЕМ ОТСЛЕЖИВАНИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ДРЕВЕСИНЫ

Цепочку поставок можно представить как этапы получения (заготовки) и переработки древесины, начиная от деревьев в лесу и заканчивая готовой продукцией. Система отслеживания происхождения древесины представляет собой набор технологий, процедур и документов, используемых для получения информации, необходимой для управления цепочками ее поставок.

При наличии отработанной системы лицо, принимающее решения в области управления цепочкой поставок (или одного из звеньев в этой цепи), должно иметь возможность легко определить, откуда поступает древесина, где она находится в данный момент, куда будет направлена и когда прибудет согласно графику. Также должна быть доступной информация о породе, объеме и сортиментном составе. Такая система должна позволять отследить источник происхождения древесины.

При правильном использовании системы отслеживания происхождения древесины позволяют выявить случаи хищения древесины и махинаций с нелегальной древесиной (так называемое отмывание древесины, когда бревна легального и нелегального происхождения смешиваются). Системы отслеживания происхождения древесины являются обязательным компонентом любой системы борьбы с незаконными рубками. Они приносят прямую прибыль лесному сектору, являясь необходимым для его руководства источником информации.

Чтобы обеспечить эффективную работу системы отслеживания происхождения круглого леса и обработанных лесоматериалов должны основываться на принципах идентификации, раздельности и документирования:

бревна и другие лесоматериалы должны быть идентифицированы с помощью той или иной технологии маркировки;

• в каждой точке цепи поставок, где лесоматериалы из неизвестных источников могут быть смешаны с лесоматериалами из известного источника, они должны быть разделены и отдельно переработаны;

маркировка на бревнах или других лесоматериалах должна быть связана с системой документирования для того, чтобы информация об объеме, породном составе, качестве и других характеристиках была доступна лицам, принимающим решения по управлению цепочкой поставок.

2.1.1. Механизмы маркировки древесины гии маркировки и системы управления информацией. Эти системы могут заменить рукописную документацию цепочек поставок полностью или отдельные ее элементы и предназначены для достижения двух основных целей. Во-первых, они могут повысить эффективность работы лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий и снизить затраты на рукописный документооборот. Во-вторых, они предлагают комплексные и исчерпывающие решения, что невозможно при рукописном документообороте.

Технологии маркировки указан источник происхождения (компания, место заготовки) или дана ссылка на внешнюю базу данных, где находится эта информация. Существует множество вариантов маркировки древесины, в том числе:

• Традиционная маркировка краской (клеймление). Данная маркировка будет полезна, если в ней содержится полная закодированная информация, подкрепленная приложенной документацией. Краска может быть специально произведена для определенного поставщика, также ее можно сделать особенной путем смешения определенных цветов или добавления специальных материалов. В качестве добавок могут использоваться особые невидимые глазу частицы, идентифицируемые специальным оборудованием (трейсеры).

• Клеймление молотком – самый распространенный способ маркировки бревен.

• Традиционные ярлыки из бумаги или пластика со штрих-кодом. Штрих-код можно считывать электронным прибором и визуально. Обычно ярлыки закрепляются на бревнах и других лесоматериалах степлером. Практика показывает, что 1-5 % ярлыков теряются (отрываются) при транспортировке и перегрузке. Соответственно необходимо учитывать, что некоторые бревна прибудут в место назначения без ярлыков.

• Клейма на основе гвоздей обладают преимуществами, сходными с традиционными ярлыками, если оснащены специальными метками (штрих-кодами), которые можно считывать автоматически. Такие клейма держатся хорошо и выдерживают транспортировку и погрузку. Тем не менее они дороже традиционных ярлыков, и их сложнее извлекать из древесины.

• Радиочастотные идентификаторы (RFID) являются более высокотехнологичными, очень перспективными для использования при мониторинге цепочек поставок древесины.

• Особые невидимые глазу пленки, идентифицируемые специальным оборудованием, могут использоваться наряду с другой маркировкой для обеспечения большей надежности и облегчения расследований по хищению древесины или ее «отмыванию». Это не отдельный вид маркировки, а дополнительный, который можно использовать с другими ее видами.

• Краски-трейсеры применяются для маркировки деревьев, бревен и другой продукции для выявления и борьбы с их хищением, применяются вместе с другими видами маркировки.

• Химические и генетические маркеры могут быть индивидуальными, что позволяет идентифицировать, кто конкретно провел маркировку. Применяются вместе с другими видами маркировки.

Системы управления информацией Наиболее часто в лесном хозяйстве используется следующая пространственная информация: космические снимки, материалы аэрофотосъемки, карты границ земельных участков, типов леса, почв, схемы транспортной инфраструктуры и др.

Существует много механизмов обработки и анализа пространственной информации, которые обычно называются геопространственной технологией. Наиболее распространенным механизмом являются ГИС. С их помощью собираются, накапливаются, анализируются данные и осуществляется управление информацией, имеющей пространственную привязку. На рынке существует множество ГИС, лидерами на котором являются ESRI и MapInfo. Специализированные ГИС-модули можно получить через Интернет на таких серверах, как Google Earth и Microsoft Live Search Maps.

Системы управления сделками с древесиной Управление сделками с древесиной в конечном итоге сводится к документированию производства и транспортировки древесины. Большинство организаций лесного сектора расположено в удаленных регионах, где внедрение систем, обеспечивающих точное, оперативное и эффективное управление информацией, затруднено. Существуют три типа информационных систем для производства древесины и торговли ей:

• Системы заготовки и транспортировки круглого леса (системы для документирования заготовки и транспортировки между отдельными пунктами). Простейшая система регистрирует продавца и количество проданного круглого леса, источник его заготовки, место назначения и покупателя. Системы позволяют регистрировать общее количество бревен, отправленное по одному заказу, или информацию о каждом отдельном бревне и называются системами мониторинга круглого леса. Основными документами учета обычно являются:

· регистрационный лист бревен, заготовленных за один день;

· путевой лист (транспортная накладная);

· регистрационный лист бревен для транспортной накладной.

• Системы, контролирующие запасы древесины (системы, позволяющие контролировать запасы бревен на складах). Системы инвентаризации запасов древесины позволяют регистрировать расход и приход бревен и вычислять их запас на складе. При работе в условиях лесной сертификации сертифицированные лесоматериалы должны храниться и учитываться отдельно. Основными документами учета обычно являются:

· транспортная накладная и регистрационный лист поступающих бревен;

· транспортная накладная и регистрационный лист отправленных бревен;

· ежедневный (посменный) список бревен, идущих на пилораму;

• Системы, контролирующие запасы продукции из древесины (системы, позволяющие контролировать производство продукции из древесины, ее продажу и транспортировку). Системы инвентаризации запасов продукции из древесины позволяют регистрировать расход и приход продукции из древесины и вычислять запас продукции из древесины на складе. При работе в условиях лесной сертификации сертифицированная продукция должна храниться и учитываться отдельно. Выпускаемая сертифицированная продукция должна быть промаркирована для того, чтобы избежать смешения с несертифицированной. Учетная документация следующая:

· транспортная накладная и регистрационный лист поступающих материалов;

· ежедневный (посменный) список материалов, идущих на пилораму;

· ежедневный (посменный) список материалов, поступающих с пилорамы;

· транспортная накладная и регистрационный лист отправленных материалов;

· оценка запаса лесоматериалов.

2.1.2. Компании, предоставляющие услуги по внедрению систем отслеживания происхождения древесины Имеется ряд компаний-поставщиков систем, позволяющих отследить производство и транспортировку круглого леса и других лесоматериалов. Далее следует описание некоторых из них.

TracElite CI World – это система, разработанная компанией Helveta для цепочек поставок древесины под торговым названием TracElite. Системы этой компании разработаны с использованием технологии Sybase Ianywhere.

Оператор считывает информацию прибором, оборудованным патентованным компанией Helveta мобильным устройством обработки программного обеспечения CI World™. CI World позволяет сочетать собранную оператором информацию с данными GPS, RFID и информацией, считанной со штрихкодов, а также передавать данные через Интернет с лесосеки на серверы CI World, расположенные в Европе. Аналитическая информация и отчеты доступны авторизованным пользователям напрямую с CI World при помощи браузера.

CI World можно устанавливать на серверы Helveta или на компьютеры клиентов. Как только данные поступают на серверы, CI World приступает к ее обработке и генерирует таксационные карты, отчеты по управлению и аудиту для сделок, связанных с древесиной и управляемых с помощью этой системы.

Настройки CI World дают возможность анализировать поступающую информацию в соответствии с установленными условиями и выявлять, например:

- бревна, которые не поступили в цепочку поставок в установленное время;

- рубки за пределами отведенной лесосеки;

- расхождения с установленными нормативами выхода готовой продукции на лесоперерабатывающих предприятиях;

- уменьшение объемов выхода готовой продукции с определенного перерабатывающего механизма.

Все эти производственные проблемы автоматически выявляются системой, и сведения о них автоматически поступают руководству.

Aldata Software Компания Aldata Software (г. Эдмонтон, провинция Альберта, Канада) предлагает продукт под названием Custody Manager. В полевых условиях на погрузчик устанавливается бортовой компьютер с программным обеспечением CM Companion. Данное программное обеспечение получает от системы учета круглого леса и других систем информацию о контрактах, технических характеристиках грузовиков и т. д., а затем генерирует специальную базу данных для каждого погрузчика, на котором установлен бортовой компьютер. Обновления поступают на бортовой компьютер через спутник.

Оператор погрузчика вводит информацию о каждом грузе в бортовой компьютер. Затем Custody Manager сравнивает эти данные с данными контракта и генерирует отчет о каждом грузе. Запись помечается GPS-координатами пункта погрузки. Custody Manager переносит информацию о грузе и географические координаты в информацию штрих-кода путевого листа. На пункте взвешивания водитель сканирует информацию со штрих-кода в информационную систему весов, которая генерирует квитанцию.

Дополнительно Custody Manager анализирует трехмерную информацию о движущихся объектах, с помощью которой можно днем и ночью следить за наличием неразрешенной деятельности на каждом погрузочном пункте. Custody Manager является эффективным инструментом для борьбы с нелегальными рубками, позволяет осуществлять контроль за цепочкой поставок для любой программы сертификации и предупреждать хищение древесины с погрузочных пунктов.

Forestech Research and Development Компания Forestech (г. Крайстчерч, Новая Зеландия) предлагает продукт FMS. В системе имеются три основных модуля: первый управляет лесными ресурсами, второй – заготовкой и перевозкой древесины, третий – переработкой и продажей лесоматериалов. Базы данных устанавливаются на серверах местной сети, или доступ к ним осуществляется через Интернет. Информация собирается с помощью устройств PDA, использующих программное обеспечение Windows, или непосредственно вводится в базы данных.

Модуль по заготовке и перевозке фиксирует информацию, связанную с автомобильными перевозками, и параметры каждого бревна, а также отслеживает передвижение круглого леса с делянок в различные места назначения. Модуль по переработке записывает информацию о стадии от переработки круглого леса и других лесоматериалов до производства готовой продукции, а также информацию о продаже и распространении последней.

Identic Solutions Компания Identic Solutions (г. Квебек, Канада) разрабатывает системы мониторинга лесопользования на основе радиочастотных идентификаторов и GPS: считывающие устройства для радиочастотных идентификаторов и маркеры для системы Virtual AT, которые позволяют собирать и обрабатывать информацию прямо при погрузке и взвешивании машин с круглым лесом. Прибор, установленный в грузовике, автоматически передает информацию, которую лесозаготовительная компания может использовать для отслеживания грузовика и груза, а также для вычисления отработанных водителем часов.

Во время работы крана по погрузке бревен прибор на его борту записывает информацию на радиочастотное устройство (915 МГц), которая включает сведения о водителе загружаемой машины и номере лицензии, о месте погрузки (определяемом с помощью GPS) и заготовленных породах. В 2008 г.

компания планирует расширить возможности использования радиочастотных идентификаторов для управления связками бревен и упаковками древесной щепы.

Cambium-Forstbetriebe Немецкая компания Cambium-Forstbetriebe использует радиочастотные идентификаторы для мониторинга движения круглого леса от делянки до лесоперерабатывающего предприятия. В основе системы лежит технология Progress Real Time Division’s RFID Accelerator, совмещенная с разработкой DABAC, немецкой фирмы из Хейлбронна.

При использовании системы радиочастотных идентификаторов компании Cambium рабочий специальным молотком забивает в торец бревна пластиковый гвоздь, снабженный пассивным радиочастотным устройством (125 МГц). Гвозди длиной 35,5 мм (1,4 дюйма) и диаметром 4 мм (0,2 дюйма) изготавливаются из полиамида, усиленного стекловолокном, компанией Sokymat (Швейцария). Стоимость одного гвоздя составляет 25 центов.

Каждый гвоздь снабжен чипом с уникальным идентификационным номером. Информация сканируется наладонным компьютером, и вместе с информацией об идентификационном номере в него поступают данные о породе, длине, диаметре и качестве бревен. Информация может считываться ручными сканерами в различных точках цепочки, что позволяет получать сведения о транспортировке бревен.

Timbersmart Компания Timbersmart Limited (г. Окленд, Новая Зеландия) производит системы баз данных для Джордж Куру, соавтор публикации, является управляющим директором этой компании.

лесопереработки, которые осуществляют мониторинг поступающих бревен, лесопереработки и процесса лесопиления, а также продаж и распространения продукции. Системы позволяют осуществлять контроль управления и функциональности цепочек поставок. В базовые системы баз данных информация может поступать через системы сбора информации PDA или системы мониторинга заготовки древесины на пунктах лесопереработки или на лесосеке.

Jade Software Corporation Компания Jade Software Corporation производит системы для полной логистики древесины в портах – Jade Master Terminal (JMT). Один из модулей этого программного обеспечения контролирует операции по сортировке круглого леса. Система используется в нескольких странах, с ее помощью контролируется около 90 % круглого леса, экспортируемого из Новой Зеландии. В настоящее время это крупнейшая в мире система индивидуального мониторинга бревен.

На все бревна наносится штрих-код, затем информация сканируется и анализируется с помощью наладонных компьютеров. Штрих-коды бревен сканируются по мере их перемещения из порта на корабли. Данные используются для инвентаризации и генерации судовых отчетов.

Certisource Система Certisourсe позволяет экстрагировать ДНК бревен и использовать эту информацию для определения источника круглого леса. Система дает возможность сравнивать ДНК каждого бревна с ДНК пней на лесосеке. В настоящее время система применяется качестве аудиторского механизма, в основе которого лежит получение образцов древесины. В долгосрочной перспективе база данных ДНК будет использована для регистрирования и картирования пространственной генетической вариации как на лесосеке, так и в региональном и мировом масштабах.

2.2. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЕГАЛЬНОСТИ ПОСТАВОК ДРЕВЕСИНЫ

В дополнение к обеспечению соответствия своей деятельности современному российскому лесному законодательству (см. раздел 1.1 и брошюру «Действуй легально!» (2008)) компании должны охранять и защищать свою территорию и леса от нелегальной деятельности третьих лиц.

При этом одним из подходов может быть внедрение системы физической защиты, позволяющей ограничить нелегальную деятельность в них. Физическая защита включает ограждения, ворота, обозначение границ участков в натуре и их охрану. В России эффективность физической защиты невелика, поскольку эксплуатационные леса произрастают на обширных территориях, принадлежат государству, не ограждаются, а все граждане имеют свободный доступ в них. В этом случае наиболее оптимальной стратегией является контроль за путями перевозки древесины и сокращение протяженности лесовозных дорог. Любая система пассивной безопасности требует обеспечения охраны, дистанционного наблюдения и сотрудничества с местным населением с целью контроля за нелегальной деятельностью.

В качестве механизмов обеспечения легальности поставок могут быть рекомендованы: упрощение цепочек поставок, выбор ответственных российских заготовителей и оценка их потенциальных рисков, импорт из России переработанной древесины и др. Краткая характеристика этих механизмов приводится ниже.

2.2.1. Упрощение цепочек поставок Российско-китайские цепочки поставок, как правило, длинны, фрагментированы и сложны. Круглый лес и пиломатериалы могут переходить из рук в руки до восьми-девяти раз перед тем, как попадут к производителю мебели. Производители также могут резко менять источники поставок сырья в зависимости от стоимости, необходимых пород и времени поставки. К тому же сделки между этими сторонами часто имеют неформальный характер, децентрализованы, официально не учитываются, а оплата производится чаще всего наличными.

Затруднения создает и тот факт, что российская законодательная база и практика административного управления значительно различаются по регионам. В процесс могут быть вовлечены разные заинтересованные стороны: например, представители органов управления лесами, структур обеспечения государственной безопасности (органов внутренних дел, таможенной службы), транспортных структур, которые участвуют в регулировании перемещения древесины на многих этапах (лесосека, оптовый склад, таможенная граница).

Поскольку в процесс поставок вовлечено множество коммерческих организаций, и производители часто меняют источники сырья, региональные различия в законодательстве, а также изменения последнего создают сложности для компаний, пытающихся обеспечить легальность цепочек поставок.

В связи с этим мы рекомендуем компаниям упрощать цепочки поставок. В дополнение к обеспечению легальности поставок упрощение помогает компаниям повысить уровень контроля за качеством, обеспечить выполнение сроков поставки и во многих случаях снизить затраты. Например, избавляясь от бесчисленных торговых организаций и других посредников, которые в настоящее время стоят между российскими заготовителями древесины и китайскими производителями мебели, можно добиться серьезной экономии.

Далее описаны действия, которые должны предпринять компании для упрощения и повышения прозрачности своих цепочек поставок. Упрощение и сокращение количества звеньев цепочек поставок требует обучения и активного участия всех сторон. Например, китайским поставщикам потребуется помощь в налаживании связей с ответственными российскими лесозаготовителями и экспортерами.

2.2.2. Выбор ответственных российских лесозаготовительных компаний Как правило, в вопросах поставки сырья китайские производители полагаются на торговые и посреднические организации. Даже в случае компаний А и В, у которых в России имеются лесоперерабатывающие предприятия, прослеживается тенденция полагаться на китайские торговые организации, а не работать напрямую с источниками производства древесины – российскими лесозаготовителями.

Это компании, которые получили участки в долгосрочное пользование и заготавливают древесину необходимого качества и ассортимента. Первым необходимым эффективным шагом, который должны сделать китайские производители для упрощения и укорачивания цепочек поставок, является выбор российских поставщиков и построение с ними партнерских отношений.

Оценка рисков российских лесозаготовительных компаний После выбора компаний необходимо ранжировать их по риску для того, чтобы составить список предпочтительных поставщиков. Руководство «Действуй легально!» (2008) предлагает ряд критериев по оценке уровня риска поставщиков:

• заполнение и представление поставщиками опросных листов;

• анализ опросных листов на основе таблицы вероятных сценариев;

• обратная связь с поставщиками и мониторинг устранения несоответствий;

• управление информацией.

Для снижения риска мы советуем действовать следующим образом:

1. С осторожностью покупать круглый лес, полученный в ходе санитарных рубок (или рубок переформирования). Компании, заготавливающие лес в ходе таких рубок часто существуют короткое время, поскольку они, возможно, не имеют долговременного доступа к ресурсам. Это приведет к тому, что компании придется постоянно искать новые источники сырья. По мнению российских неправительственных организаций, значительная часть древесины заготавливается незаконно именно во время санитарных рубок, поскольку они часто назначаются необоснованно. Основная функция таких рубок – удаление больных и усохших деревьев, содействие лесовосстановлению и поддержанию продуктивных функций леса, а не коммерческая лесозаготовка. После принятия нового Лесного кодекса ситуация может измениться в лучшую сторону, так как арендаторы будут сами проводить такие рубки, декларировать их и вести отчетность о древесине, полученной в результате всех видов рубок (в том числе и санитарных).

2. Избегать услуг организаций, занимающихся перепродажей круглого леса и лесоматериалов. Достоверное происхождение круглого леса можно определить только тогда, когда он приобретен напрямую у лесозаготовителей. Лесопереработчикам, напрямую сотрудничающим с лесозаготовителями, гораздо проще получить легально заготовленную древесину. В России не у всех заготовителей и переработчиков древесины есть системы контроля за легальностью поставок, и по закону они не обязаны предоставлять такую информацию.

3. Отдавать предпочтение компаниям, которые осуществляют и заготовку, и экспорт. Обычно это крупные компании, у которых лесные участки находятся в долговременном пользовании, а также развита инфраструктура и имеются необходимые разрешения для экспортных операций с древесиной. Тем не менее такой подход ограничивает мелким компаниям доступ к рынку и, следовательно, может иметь последствия для выполнения требований по социальной политике вашей компании.

2.2.3. Управление импортом Импорт из России переработанной древесины Импорт первично обработанной древесины упростит и сократит цепочку поставок, если расстояние от делянки до лесоперерабатывающего предприятия станет намного меньше. В некоторых случаях заготовителем и переработчиком древесины может быть одна и та же компания. Импорт первично обработанной продукции позволяет уменьшить транспортные затраты как на российской, так и на китайской территории. Поскольку международные розничные торговые организации обычно предъявляют очень высокие требования к качеству, целесообразно вложить средства в покупку перерабатывающего оборудования и/или в обучение персонала в России. В то же время, если планируемое повышение таможенных пошлин состоится, в ближайшем будущем будет невыгодно вывозить из России круглый лес1.

Консолидация транспортных операций Крупные розничные торговые сети могут работать от лица китайских поставщиков и консолидировать многочисленные заказы на древесину (например, сосновую и березовую) в более крупные поставки. В дополнение к тому преимуществу, что происхождение древесины становится проще отслеживать на российской стороне, это также позволит сократить количество бесчисленных посредников 5 февраля 2007 г. постановлением Правительства РФ № 75 утверждены минимальные ставки вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы. С 1 апреля 2008 г. минимальная ставка пошлины на лесоматериалы хвойных пород увеличена до 15 евро за 1 м3, а с 1 января 2009 г. она станет не менее 50 евро за 1 м3.

в Китае, что обеспечит сокращение затрат. Опрошенные сотрудники китайских компаний по производству мебели сообщили, что обычно они прибегают к услугам посредников при покупке древесины и очень заинтересованы в прямых поставках из России. Объем импорта российской древесины, перевозимой по воде, увеличивается1: например, в 2006 г. таким путем поставлено более 3 млн м3.

Основным портом является Ляньшань (провинция Шаньдун).

2.2.4. Совершенствование системы организации и проведения сделок Деятельность по отслеживанию происхождения древесины подразумевает и «поддержку сделок»

с древесиной, которую также называют «управлением продажами». Она преследует две основные цели: 1) создание прозрачных и документированных процедур, которые можно контролировать, совершенствовать и подвергать аудиту (как внутреннему, так и третьей стороной), 2) разработку определенных процедур управления, позволяющих добиться эффективной и легальной заготовки, транспортировки и переработки древесины.

«Поддержка сделок» с древесиной требует сочетания качественного управления с применением соответствующей технологии. Эта система включает:

1. Наличие готовой к предъявлению в любое время документации, подтверждающей законность прав на рубку.

2. Мониторинг ключевых операций, подразумевающий:

• регулярное инспектирование мест рубок (первый рубеж защиты против хищений древесины и ее «отмывания»), которое состоит из проверки соответствия породного и сортиментного состава и того, что в документы вносятся сведения только о бревнах, заготовленных в данном месте; точное знание продавцом происхождения древесины и конкретных звеньев цепочки поставок: данные должны аккумулироваться в удобном формате и быть представлены в виде карт с нанесенными местами заготовки, основной транспортной инфраструктурой и маршрутами;

• уплата налогов, включая налоги, предусмотренные контрактом и установленные правительством.

3. Контроль доступа к лесным участкам транспортных средств. Все грузовые машины, перевозящие древесину, должны быть известны, для чего следует разработать систему регистрации. Все зарегистрированные транспортные средства должны иметь ясные опознавательные знаки, которые могут быть идентифицированы этой регистрационной системой. Существует много разных технологий, позволяющих отслеживать и идентифицировать транспортные средства, например система опознавания автоматической идентификационной таблички (ALPR). Аналогичную функцию выполняют смарт-карты и радиочастотные идентификаторы.

4. Мониторинг всех передвижений транспортных средств, цель которого – выявить, все ли транспортные средства вовлечены в законные транспортные операции. Передвижения транспортных средств можно отслеживать с использованием GPS или путем открытых и скрытых методов надзора.

Передвижение грузовиков, транспортные маршруты и время, затраченное на перевозку, – это информация, необходимая для мониторинга соответствия и выявления подозрительной деятельности.

China: Ocean imports of Russian logs soar. ITTO Tropical Market Report. August 12, 2006.

5. Обеспечение сохранности грузов. Есть несколько способов обеспечения сохранности круглого леса и переработанной древесины:

• все грузы должны быть снабжены прикрепленными к ним ярлыками, а их данные занесены в книгу регистрации круглого леса на месте лесозаготовки. Это позволяет отследить количество отправленного и поставленного груза;

• использование пломб, которые нарушаются только после полной идентификации груза;

• проверка регистрационных записей грузов (например, погрузочных листов, регистрационных записей по круглому лесу, по взвешиванию грузов на лесоперерабатывающих предприятиях), что можно использовать для выявления несоответствий в количестве перемещаемой по цепочке поставок древесины.

6. Использование защищенных от подделки транспортных документов с индивидуальными номерами.

7. Использование различных ярлыков и отслеживание отдельных бревен и единиц переработанной продукции (такие технологии подробно рассмотрены дальше).

2.3. ВНЕДРЕНИЕ ПРОЗРАЧНЫХ СИСТЕМ ДОКУМЕНТАЦИИ

Еще одним этапом обеспечения легальности поставок древесины является система документации, которая может служить доказательством соответствия легальности. Специфические потребности частных лесохозяйственных компаний различаются по системе организации бизнеса, местам в цепочке поставок, уровню конкурентоспособности и индивидуальной готовности. Тем не менее внедрение систем документального отслеживания поставок древесины сводится к нескольким основным процессам:

• установление базового контроля за документами о поставках и продажах;

• введение мер для сокращения объемов или полного исключения поставок из недокументированных источников;

• внедрение оперативных процедур и технологий для обеспечения безопасности сделок с древесиной;

• внедрение системы аудита поставок древесины и коррекционных процедур для мониторинга 2.3.1. Установление базового контроля за документами о поставках и продажах Перед тем как организация приступит к совершенствованию процедур и систем, необходимо установить базовый контроль за административными документами о продажах. Затем организация может использовать этот набор документов в качестве исходной позиции для совершенствования деятельности по поставкам и продажам и для создания новых систем управления. Мы рекомендуем систему, включающую следующие элементы:

- папку на каждого поставщика, в которой содержатся все сведения о нем, записи о контрактах на продажу древесины и транспортная документация;

- перечни транспортной документации на продажу круглого леса и пиломатериалов каждому покупателю;

- еженедельные и ежемесячные отчеты о поставках круглого леса и переработанной древесины лесозаготовительными компаниями и посредниками.

- еженедельные и ежемесячные отчеты о продажах, которые аккумулируют данные об объемах поставок круглого леса и пиломатериалов покупателям.

2.3.2. Сокращение объемов поставок из недокументированных источников или их полное исключение Легальность источника подразумевает возможность продемонстрировать, что приобретенные материалы имеют легальное происхождение и не смешивались с неконтролируемыми материалами. На практике легальность источника может быть зафиксирована следующим образом:

1. Когда круглый лес непосредственно поступает с места заготовки, сведения об источнике заносят в транспортные документы.

2. В случаях, когда круглый лес поступает от посредника, например от организации-перекупщика, посредник должен располагать специальными файлами или иной системой управления информацией, где имеются записи об источнике происхождения древесины.

3. В случаях, когда покупается переработанная древесина, у поставщиков лесоматериалов должна быть задействована система обеспечения легальности поставок, которая демонстрировала бы происхождение древесины из легальных источников.

Для создания документированной цепочки поставок, т. е. цепочки поставок, подтверждающей легальность происхождения древесины, прежде всего необходимо отказаться от поставок круглого леса и пиломатериалов из неизвестных или сомнительных источников. Обычно это требует совершенствования стандартов транспортной документации для поступающей продукции (т. е. необходима определенная работа с поставщиками по совершенствованию ведения их документации). При этом в ряде случаев имеет смысл отказаться от работы с поставщиками, которые не могут или не желают совершенствовать свои системы документации.

2.4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ЛЕГАЛЬНОСТИ ИСТОЧНИКА: МЕХАНИЗМЫ ДЛЯ

ЧАСТНОГО СЕКТОРА

2.4.1. Общий обзор Сертификация лесоуправления и сертификация легальности происхождения. Лесная сертификация – это процесс, итогом которого является получение сертификата, выдаваемого независимым аудитором и подтверждающего, что данная лесная территория управляется в соответствии с утвержденным стандартом. Цепочка поставок, обеспечивающая легальность происхождения древесины, в сочетании с признанными схемами лесной сертификации обусловливают комплексный подход к подтверждению легальности источника происхождения.

Полная сертификация лесного участка по стандартам устойчивого лесоуправления занимает много времени. Существуют фирмы, которые предоставляют услуги по приведению деятельности компаний в соответствие с требованиями законодательства и/или по обеспечению легальности происхождения лесоматериалов. Если данная конкретная партия продукции отвечает всем требованиям аудита, то аудиторская фирма выдает сертификат легальности происхождения или сертификат соответствия требованиям законодательства. Данные сертификаты не являются подтверждением того, что управление лесным участком, из которого происходит данная продукция, отвечает требованиям, предъявляемым к сертификации лесов по устойчивому лесоуправлению, но они, как правило, подтверждают легальность происхождения. В большинстве случаев для получения таких сертификатов необходимо наличие документированной цепочки поставок древесины.

Внешний мониторинг лесного сектора. В некоторых случаях для контроля за соответствием деятельности компаний законодательству в определенной отрасли (например, в лесном хозяйстве) используются так называемые программы внешнего мониторинга независимой (третьей) стороной. Например, компания SGS Group предлагает услугу Mandatory Legal Timber Validation (MLTV), которая предназначена для внедрения национальной схемы совершенствования программы текущего мониторинга и подтверждения легальности происхождения древесины, а также для отслеживания информации, включая импорт древесины. Основные мероприятия в рамках MLTV включают:

• контроль за потоками древесины, в том числе отслеживание и полевую инспекцию продукции и документов, с использованием современной технологии идентификации и мониторинга потоков отечественной, импортной/транзитной и экспортной продукции;

• аудит и мониторинг управления лесными ресурсами, которые осуществляются с использованием документации и результатов полевых проверок;

• контроль за использованием земельных ресурсов, представляющий собой ГИС, где аккумулируется информация, полученная путем аэрофотосъемки и в результате полевой верификации.

Эта информация анализируется и используется для мониторинга изменения землепользования и структуры живого напочвенного покрова, а также для сравнения с планируемым землепользованием.

Политики ответственных поставок и профессиональные кодексы являются «мягкими» механизмами, с помощью которых компании демонстрируют неприятие использования древесины из нелегальных источников. Эти механизмы могут быть специфичны для каждой компании или могут служить критериями для членства в торговых или профессиональных ассоциациях.

Гарантии поставщиков – это условия контрактов, которые требуют от поставщиков выполнения стандартов качества, установленных покупателем. Доступной мерой является, например, требование от поставщика гарантии того, что лесоматериалы поставляются в соответствии с законодательством, и указания места их происхождения.

Мониторинг со стороны групп гражданского общества – важный инструмент для выявления незаконных рубок, коррупции и другой нелегальной деятельности в лесном секторе со стороны частного и государственного секторов. Такие группы не только выявляют случаи нелегальной деятельности, но и распространяют информацию об ответственных компаниях. Они способствуют наведению порядка, указывая обстоятельства или места, где необходимо проявлять больше внимания для борьбы с нелегальной деятельностью, а также выявляя коррумпированные системы.

2.4.2. Программы крупных компаний Многие крупные компании, например IKEA, имеют собственные специальные программы по закупкам товаров. Так, программа IWAY служит профессиональным кодексом поставщиков компании IKEA и содержит минимальные требования к таким трем сферам, как окружающая среда, социальные условия и условия труда (включая детский труд), торговля продукцией из древесины.

Долгосрочной целью IKEA является осуществление всех поставок древесины из верифицированных, ответственно управляемых лесов, которые сертифицированы по признаваемым IKEA стандартам устойчивого лесоуправления. Для достижения этой долгосрочной цели IKEA разработала модель из четырех ступеней (уровней) и на каждой из них предъявляет к своим поставщикам древесины все более высокие требования (табл. 2). Например, чтобы выполнить требования первого уровня, поставщики должны обеспечить отсутствие древесины из малонарушенных лесов и лесов высокой природоохранной ценности, кроме случаев, когда территория сертифицирована по стандарту четвертого уровня, признаваемому IKEA.

Требования подхода IKEA к закупкам товаров домашнего обихода (IWAY) требований Первый Внедрение плана действий для достижения:

(вступительные • отсутствия в поставках древесины из малонарушенных лесов и лесов высотребования) кой природоохранной ценности, кроме случаев, когда территория сертифицирована по стандарту четвертого уровня, признаваемому IKEA Второй • Древесина должна быть произведена в соответствии с национальным и региональным лесным законодательством и другими нормативно-правовыми (минимальные требования) • Древесина не должна быть заготовлена на особо охраняемых природных территориях (национальные парки, природные резерваты, лесные резерваты и т. д.), кроме случаев, если она поступает из ответственно управляемых Третий Поставки древесины осуществляются в соответствии со стандартом IKEA, называемым «4Wood»

(стандарт IКЕА) Четвертый • Поставки из верифицированных ответственно управляемых (добровольная лесная • Управление лесами и документированная цепочка поставок сертификация) соответствуют официальным стандартам, признаваемым IKEA 2.4.3. Программа Всемирной сети по торговле сертифицированной лесной продукцией Всемирная сеть по торговле сертифицированной лесной продукцией (GFTN) – это инициатива WWF в работе с лесным бизнесом по поддержке устойчивого лесопользования, добровольной лесной сертификации, борьбе с нелегальными рубками и совершенствованию управления лесами высокой природоохранной ценности. Все компании-участники программы публично и в документированном виде заявляют о том, что они придерживаются принципов ответственного лесопользования и подтверждают это при помощи признанных схем сертификации. Программа GFTN подразумевает пошаговое совершенствование процесса поставок (табл. 3).

Участие в программе требует от поставщика предпринимать конкретные шаги по подготовке к сертификации (как минимум одно лесничества сырьевой базы в течение пяти лет, а остальные лесничества – в течение десяти лет). Процесс документирования для российских поставщиков должен соответствовать требованиям первых двух ступеней пошаговой программы GFTN в России (см. табл. 3).

Критерии Всемирной сети по торговле сертифицированной лесной Известный источник Выполнение вступительного требования – предоставление докуменпроисхождения тов, по которым можно проследить происхождение древесины (т. е.

Легальный источник Обеспечение подтверждения легального права на рубку происхождения Подготовка к сертифи- Вступление в программу признанной и авторитетной системы лесной Сертификация по при- Завершение сертификации по стандартам признанной системы лесной знанной системе сертификации

ГЛАВА 3. ПИЛОТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ЦЕПОЧЕК ПОСТАВОК

КИТАЙСКИХ КОМПАНИЙ

3.1. КОМПАНИЯ А В этом разделе описана структура цепочки поставок древесины компании А, приведена краткая информация о компании с детальным анализом источников древесного сырья, предоставленного поставщиками и субпоставщиками, дана оценка возможности проникновения нелегальной древесины и рекомендации по процедурам и технологиям для обеспечения легальности поставок.

3.1.1. Структура цепочки поставок древесины для компании А Краткое описание компании Компания А производит мебель в Китае, а затем экспортирует ее. Сейчас она расширяет производство, в связи с чем 40 тыс. м2 реконструируются. Для обеспечения стабильности поставок древесины и увеличения прозрачности их цепочки компания инвестировала в лесоперерабатывающее предприятие, расположенное в Иркутской области.

Поставка древесины Компания А сотрудничает примерно с десятью подрядчиками, которые поставляют преимущественно пиломатериалы и компоненты мебели из древесины сосны и березы, заготовленной в России, а также китайского дуба (рис. 2). Объем импортированной компанией древесины не известен. Около 95 % древесины сосны поступают из России (в основном из Иркутской и Читинской областей), остальные 5 % – с лесных плантаций Фушуня (Китай). Компания А импортирует главным образом пиломатериалы, 60-70 % которых изготовлены в России. Остальная часть пиломатериалов (30-40 %) направляется в компанию А с китайских предприятий, обрабатывающих российский круглый лес.

В России у компании А есть два поставщика:

• лесоперерабатывающая компания 1;

• торговая компания (Корпорация).

Лесоперерабатывающая компания Ранее компания А закупала все пиломатериалы у 20-30 поставщиков в Иркутской области. Это были либо лесоперерабатывающие компании, либо торговые организации. Ведущим поставщиком являлась лесоперерабатывающая компания 1 (ЛК 1). Сейчас ЛК 1 получает 100 % пиломатериалов с лесопильного завода, у которого имеются две распиловочные линии (с ленточной пилой первичной разделки и распиловочной ленточной пилой, подача на обе пилы осуществляется вручную). ЛК 1 занимается распиловкой с мая 2007 г.

Объем производства пиломатериалов ЛК 1 составляет приблизительно 2400 м3 в год. Породный состав пиломатериалов зависит от спроса. В настоящее время 70 % изготовленных пиломатериалов приходится на сосну обыкновенную, 30 % – на березу. Предприятие производит только грубо обработанные сырые материалы. Вся продукция лесопильного предприятия поставляется компании А. Ранее для управления экспортом компания А пользовалась услугами агента, сейчас она самостоятельно занимается экспортными операциями.

ЛК 1 планирует увеличить объем производства пиломатериалов путем установки еще двух распиловочных линий на существующем лесопильном предприятии, а также построить поблизости еще два лесопильных предприятия и установить на них еще две линии. Это позволит увеличить выпуск продукции в 4 раза и достичь объема производства в 10 тыс. м3 в месяц.

В настоящее время для ЛК 1 круглый лес поставляют десять лесозаготовителей (частных лиц) в объеме около 5 тыс. м3 в месяц. Древесина с лесопильного производства поступает на железнодорожный экспортный склад в г. Тулун, оттуда перевозится в г. Маньчжоули по железной дороге, а затем поставляется в компанию А.

Лесоперерабатывающая компания Лесоперерабатывающая компания 2 (ЛК 2) основана в 2002 г. Это малое частное предприятие (около 40 работников), которое производит для компании А только клееные сидения для стульев. Объем производства составляет около 3,4 тыс. м3 в год. Других покупателей у ЛК 2 нет.

Сырье (пиломатериалы из сосны обыкновенной, а не круглый лес) объемом около 4 тыс. м3 поставляется из Восточной Сибири за наличный расчет без оформления контракта. Единственным поставщиком ЛК 2 является Корпорация, главный офис которой находится в Чите, а представительство – в Китае. Корпорация работает на рынках недвижимости, мебели, химикатов и древесины. Она ежегодно приобретает около 180 тыс. м3 древесины сосны обыкновенной и лиственницы в Восточной Сибири, в основном в Читинской области: приблизительно 70-80 тыс. м3 – в виде пиломатериалов, остальные 100 тыс. м3 – в виде круглого леса. Около 50 тыс. м3 импортируемой древесины поступает из известного источника – леспромхоза, расположенного в 200 км от Читы, остальные 130 тыс. м3 приобретаются у других торговых организаций и источников (некоторые из них находятся в Читинской области, где имеются лесоперерабатывающие предприятия, в которые Корпорация вложила капитал).

У Корпорации нет отдельного склада круглого леса в Маньчжоули. Поставки осуществляются напрямую другим торговым организациям. На вагонах указываются серийные номера, свидетельствующие о том, что в них находится лес, принадлежащий Корпорации. Когда лес ввозится в Китай, он либо сразу продается этим компаниям, либо временно хранится, а затем продается.

3.1.2. Деятельность лесоперерабатывающей компании Характеристики лесопильного производства ЛК 1 находится в Иркутской области и имеет две отдельные распиловочные линии. На каждой линии стоят две ленточные пилы (для первичной и для последующей распиловки) с ручным управлением.

Пилой первичной распиловки бревна разделывают на широкие плахи, которые затем подаются на вторую пилу для последующей распиловки. Большая часть экспортируемых пиломатериалов грубо обработана и не высушена.

Каждая распиловочная линия производит приблизительно 25 м3 сырых грубо обработанных пиломатериалов за 8-12-часовой рабочий день. Учитывая тип пилы, тяжелые условия труда и ставки работников, производительность линии высокая. Офис предприятия не оборудован, есть электричество, мобильный телефон, но стационарный телефон и факс отсутствуют. Все записи производятся вручную на бумажный носитель, компьютера нет. В ближайшее время на лесоперерабатывающем предприятии доступ в Интернет возможен только через спутник.

Документирование и отслеживание древесины На ЛК 1 документирование продажи круглого леса и пиломатериалов до некоторой степени налажено, но системы учета не организованы и неполны. На предприятии хранятся контракты на приобретение круглого леса, а также товарно-транспортные накладные от поставщиков.

По словам работников ЛК 1, круглый лес поступает только с лесных участков, оформленных на условиях долгосрочной аренды, но проверить это не удалось, так как не было соответствующих документов. На этом предприятии налажены процессы получения круглого леса, измерения бревен для определения объема и оформления документов (квитанций), но не организован учет поставок круглого леса от конкретных поставщиков.

Ни одно из бревен, осмотренных на предприятии, не имело маркировки. На некоторых бревнах мелом на торцах нанесены параметры (длина и диаметр), но другая необходимая информация отсутствует. Все бревна складированы по породам. Таким образом, на предприятии отсутствует порядок сортировки круглого леса по поставщикам.

Древесина хранится на складе до того момента, как ее на грузовиках вывезут на железнодорожный склад для дальнейшего перемещения и переработки на предприятиях Китая или России. На железнодорожном складе бревна укладываются в вагоны, но не связываются вместе, не упаковываются, не маркируются.

Таким образом, на основании представленных документов консультантам не удалось установить источник происхождения круглого леса. Все бревна складируются вместе, поэтому нет возможности дифференцировать их по источникам. В результате нельзя точно установить, откуда поступают пиломатериалы.

3.1.3. Статус систем отслеживания древесины в лесоперерабатывающей компании Документированная цепочка поставок По словам представителей лесоперерабатывающей компании 1, на производство поступает только круглый лес, заготовленный на основании лесорубочных билетов. К сожалению, в ЛК 1 нет надежной системы отслеживания происхождения древесины, чтобы подтвердить эти слова.

Сами бревна не маркированы, не имеют ярлыков, т. е. визуально невозможно отследить источник происхождения древесины. Все бревна хранятся вместе, поэтому легко идентифицировать поставщика нельзя. В связи с этим пиломатериалы, произведенные предприятием, невозможно дифференцировать. Они не упаковываются и не снабжаются ярлыками перед отправкой, что препятствует созданию документированной цепочки их поставок.

3.2. КОМПАНИЯ В В этом разделе представлена структура цепочки поставок древесины компании В, приведена краткая информация о ней с детальным анализом (схематичная диаграмма) источников древесного сырья поставщиков и субпоставщиков, оценка возможного проникновения нелегальной древесины, даны подробные рекомендации по процедурам и технологиям для обеспечения легальности поставок.

3.2.1. Структура цепочки поставок древесины для компании В Краткое описание компании Компания В производит мебель и имеет две мебельные фабрики в Китае, а также мебельную фабрику и фабрику по производству ламинированных материалов в России. Российская мебельная фабрика продает свою продукцию только в России, фабрика по производству ламинированных материалов – в основном в Китае.

КИТАЙ РОССИЯ

Поставка древесины Компания В получает древесину для своих производств в России и Китае как минимум по четырем цепочкам поставок (рис. 3):

1. Пиломатериалы поступают напрямую с лесоперерабатывающих предприятий Иркутской области, которые либо принадлежат, либо контролируются компанией В.

2. Ламинированные материалы поступают на фабрики компании В в Китае с российской фабрики по производству таких материалов.

3. Пиломатериалы поступают от других лесоперерабатывающих предприятий Иркутской области.

4. Пиломатериалы поступают с двух лесоперерабатывающих предприятий из Уссурийского района Приморского края.

Лесоперерабатывающие предприятия в Иркутской области Компания В владеет или контролирует семь лесоперерабатывающих предприятий в Иркутской области, четыре из них перерабатывают в основном древесину сосны обыкновенной и березы. Они получают сырье не от торгующих организаций, а от 30-40 частных лиц, которые осуществляют рубки на территории лесхозов. Пиломатериалы вывозятся по железной дороге в Суйфэньхэ, затем на грузовиках отправляются на две мебельные фабрики компании В, расположенные вблизи от Суйфэньхэ.

Компания В использует в основном услуги агентов для управления экспортными операциями. В табл.

4 приведены данные о производственных линиях и оценка текущих и планируемых объемов производственных мощностей этих лесопильных предприятий.

Характеристика производственных линий и производственный потенциал Производственная Примечание. Линия 5 работает в две смены и поэтому производит существенно больше продукции.

Три других лесопильных предприятия компании В находятся на севере Иркутской области и представляют собой отдельную цепочку поставок. Древесина на них также поставляется частными лицами, которые осуществляют рубки на территории лесхозов. Это более крупные лесопильные предприятия, но об их производственной мощности сведений нет. Одна часть пиломатериалов с этих предприятий поступает в Китай на мебельные фабрики, другая отправляется по железной дороге на российские мебельные фабрики и заводы по производству ламинированных материалов.

Фабрики по производству мебели и ламинированных материалов Древесина с российских лесопильных предприятий поступает на фабрики по производству мебели и ламинированных материалов компании В, расположенные в России. Продукция мебельного производства продается на внутреннем российском рынке. Основная часть ламинированных материалов поставляется на мебельные фабрики компании B в Китае, остальная продается на месте или идет на экспорт.

Пиломатериалы других лесопильных предприятий Компания В получает пиломатериалы и от других лесопильных предприятий Иркутской области.

Эти пиломатериалы объединяются с продукцией иркутских предприятий компании В и перевозятся по той же самой транспортной сети.

Компания В также получает пиломатериалы от двух лесопильных предприятий из Уссурийского района. Большая часть сырья для их производства заготавливается в Приморском и Хабаровском краях (Дальний Восток России). Сведений об источниках этой древесины (преимущественно из таких пород, как ива, дуб, тополь и береза) представлено не было.

3.2.2. Деятельность лесопильных предприятий Характеристики лесопильного производства Лесопильные предприятия компании В, на которых мы побывали, практически идентичны по типам используемого лесопильного оборудования и технологическим процессам. Каждое предприятие состоит из ряда отдельных лесопильных линий, на которых установлено по две ленточные пилы – для первичной и последующей распиловки. Почти все пилы управляются вручную и имеют ручную подачу.

Первая пила распиливает бревна на широкие плахи, которые затем подаются на вторую пилу для последующей обработки. Только на одном из осмотренных предприятий были сушильные камеры для древесины и цех конечной обработки. Большая часть пиломатериалов экспортируется в сыром и грубо обработанном виде.

На каждой лесопильной линии производится примерно 25 м3 сырых грубо обработанных пиломатериалов за 8-12-часовой рабочий день. Учитывая тип пилы, тяжелые условия труда и ставки работников, производительность линии высокая. Офисы предприятий оборудованы плохо, есть электричество и мобильный телефон, но стационарный телефон и факс отсутствуют. Все записи производятся вручную на бумажный носитель, компьютера нет. В ближайшее время доступ в Интернет возможен только через спутник.

Документирование и отслеживание происхождения древесины На лесоперерабатывающих предприятиях компании В налажено документирование продажи круглого леса и пиломатериалов, но системы учета не организованы и/или неполны. Хранятся контракты на приобретение круглого леса и товарно-транспортные накладные от поставщиков.

На этих предприятиях выдаются расписки при приеме древесины, в которых указываются данные о транспортном средстве, номер контракта, объем, цена и стоимость груза. Эти документы можно использовать для отслеживания происхождения поступающих бревен, если источник происхождения отмечен в контракте.

КИТАЙ РОССИЯ

Мебельлесоперерабаная Кроме того, на всех лесоперерабатывающих предприятиях хорошо налажены процессы получения круглого леса, измерения бревен для определения объема, а также процесс оформления документов (квитанций), но не организован учет поставок круглого леса от конкретных поставщиков.

Как и на предприятиях компании А, ни одно из бревен, осмотренных на предприятиях компании В, не имело маркировки, лишь на отдельных бревнах мелом на торцах нанесены параметры (длина и диаметр). Все бревна складированы по породам, порядок сортировки по поставщикам отсутствует.

Продукция хранится на складе до отгрузки на железнодорожный склад, где укладывается в вагоны, но не связывается вместе, не упаковывается, не маркируется.

На основании представленных документов консультантам также не удалось установить источник происхождения круглого леса, нет возможности дифференцировать бревна по источникам и, следовательно, нельзя точно установить, откуда поступают пиломатериалы - из легальных или из нелегальных источников.

3.2.3. Системы отслеживания древесины на лесопильных предприятиях Документированная цепочка поставок Цепи поставок на лесопильных предприятиях компании В, как правило, сложны, в них вовлечено много поставщиков, которые не могут предоставить документальные доказательства об источнике происхождения круглого леса. Представляемые документы не позволяют проследить происхождение круглого леса и не подтверждают легальность заготовки сырья.

Бревна не маркированы, не имеют ярлыков, т. е. на основании визуального осмотра невозможно отследить источник их происхождения, а также поставщика, поскольку они хранятся все вместе.

Пиломатериалы, произведенные предприятием, нельзя дифференцировать из-за описанной выше ситуации с маркированием бревен и особенностей их хранения. Они, по всей видимости, не упаковываются и не снабжаются ярлыками перед отправкой, что может препятствовать созданию документированной цепочки поставок при дальнейшем их перемещении.

3.2.4. Компания В и программа GFTN по отслеживанию происхождения древесины В настоящее время лесопильные предприятия компании В приобретают большое количество круглого леса из известных источников, однако значительная часть пиломатериалов изготавливается из сырья неизвестного происхождения. Следовательно, компания В не отвечает критериям программы GFTN по легальности источника происхождения древесины.

Для того чтобы выполнить критерии первой ступени программы GFTN (легальность источника) необходимо предпринять следующие действия:

- усовершенствовать процедуры и стандарты документации для того, чтобы стало возможно идентифицировать источник происхождения бревен;

- разделять и маркировать бревна и произведенную продукцию, полученную из сырья известного происхождения;

- исключить сырье (круглый лес) неизвестного происхождения из цепочки поставок.

Важно отметить, что на обоих лесопильных предприятиях компании В отсутствуют системы, которые могли бы продемонстрировать прозрачность цепи поставок. Без таких систем компания не в состоянии осуществлять мониторинг, контроль и продемонстрировать легальность источника происхождения пиломатериалов. Следовательно, компания не может претендовать на соответствие критериям программы GFTN.

ГЛАВА 4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕДУР

НА ЛЕСОПИЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ КОМПАНИЙ А И В

4.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ

В настоящий момент на лесоперерабатывающих предприятиях компаний А и В нет соответствующей системы управления документооборотом, поэтому невозможно отслеживать адекватно или проводить аудит поставки круглого леса. Мы рекомендуем осуществить следующие несложные мероприятия по совершенствованию системы документооборота:

1. На каждого поставщика необходимо завести отдельную папку о продажах. В папке должно содержаться следующее:

• ключевая информация о компании (контакты, регистрационная информация о представительстве компании и региональном органе управления лесами);

• копии контрактов на каждого поставщика круглого леса и пиломатериалов с указанием номеров соответствующих договоров аренды и лесорубочных билетов (если такая информация имеется). Желательно подшивать контракты отдельно по каждому договору и лесорубочному билету, поскольку это дает возможность отследить источники древесины;

• перечень транспортных документов на доставленный круглый лес и пиломатериалы по каждому заказу на каждого поставщика. Должны быть известны регистрационные номера контрактов, по которым, в свою очередь, можно бы было идентифицировать источник древесины. Для каждого транспортного документа должна быть отведена отдельная строка.

2. Составить списки транспортных документов о продажах круглого леса и пиломатериалов каждому покупателю.

3. Еженедельно и ежемесячно делать отчеты о закупках, в которых были бы указаны объемы полученного круглого леса и пиломатериалов отдельно по каждому поставщику и источнику.

4. Еженедельно и ежемесячно подготавливать отчеты о продажах, в которых были бы указаны объемы отправленного круглого леса и пиломатериалов каждому поставщику.

Эти документы являются основой для дальнейших мероприятий и необходимы при анализе поставщиков, а также при внедрении новых технологий создания документированной цепочки поставок.

Рукописная документация может быть внедрена очень быстро и потребует 1-2 дней обучения для введения системы, затем в конце месяца потребуется еще одно занятие для оказания помощи в подготовке ежемесячного отчета.

4.2. УПРОЩЕНИЕ КОНФИГУРАЦИИ ЦЕПОЧЕК ПОСТАВОК И СОКРАЩЕНИЕ

КОЛИЧЕСТВА ЗВЕНЬЕВ

Как отмечалось выше, сложные цепочки поставок затрудняют идентификацию источника происхождения древесины, а во многих случаях делают ее невозможной. Следовательно, длинные цепочки поставок подвержены случайному или намеренному проникновению нелегально заготовленной древесины.

Мы рекомендуем лесоперерабатывающей компании 1 внедрить программу анализа поставщиков и мониторинг, аналогичный описанному в Руководстве «Действуй легально!» (2008). Эти меры предлагают: