«March 2007 This report is made possible by the support of the American People through the United States Agency for International Development (USAID.) The contents of this report are the sole responsibility of ...»

улучшения систем управления земельно-водными ресурсами за счет инвестиций в На Национальном Семинаре 6-7 февраля 2006 года с участием Министра сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, советника Премьер-министра по вопросам сельского хозяйства и других уполномоченных лиц из Министерства экономики и финансов, Государственного Агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству, Министерства промышленности, торговли и туризма была обсуждена и одобрена подготовленная Секретариатом Национальная Рамочная Программа по Устойчивому управлению земельными ресурсами на 2006-2016 гг.; эта Рамочная Программа предусматривает реализацию следующих программ и проектов:

1) создание потенциала (1a: усиление благоприятной среды, и 1b: интеграция в планировании и управлении землепользованием);

2) устойчивое сельское хозяйство (2a: богарные земли и 2b: орошаемые земли);

3) устойчивое лесное хозяйство и управление занятыми лесом землями;

4) устойчивое управление пастбищами;

5) целевые исследования;

6) комплексное управление ресурсами;

7) Национальная Программа по координации и управлению.

3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ

КЫРГЫЗСТАНА И

ИРРИГАЦИЯ

(источник: http://www.askasia.org/teachers/maps/)

3.1 ЭКОНОМИКА И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

КЫРГЫЗСТАНА

Рис. 3.2. Национальный доход Кыргызстана на душу населения с 1995 по 2004 годы (источник: UNDP, 2003). По оси абсцисс – год; по оси ординат – национальный доход на душу Рис. 3.3. Структура национального дохода Кыргызстана на душу населения с По оси абсцисс – год; по оси ординат – национальный доход на душу населения по секторам (%).

Цветные обозначения сверху вниз: услуги, налоги, строительство, промышленность, сельское Кыргызстан был на переднем крае в проведении земельных реформ по реконструкции постсоветского сельского хозяйства, что в значительной мере способствовало росту сельского хозяйства во второй половине 1990–х годов и в 2000–е годы (ADB, 2006b).

Начиная с 1991 года, сельскохозяйственный сектор Кыргызстана подвергся значительной трансформации от больших коллективных и государственных ферм (называемых соответственно колхозы и совхозы), функционировавших в рамках экономики с центральным планированием, к большому количеству мелких производителей продукции, функционирующих в рамках рыночной экономики (ADB, 2006a). В результате 53% от общего населения Кыргызстана получили земельные паи в частное владение, и было создано более 296000 мелких ферм (см. Таблицу 3). Раньше примерно 60% валового сельскозяйственного продукта производили государственные организации, а к концу года эта доля упала до 3,9%, в то время как доля частных фермеров выросла до 55% (см.

Рис. 4*; NSC, 2006). Объем продукции вырос на 3,1%, однако в связи с быстрым ростом количества людей, занятых в сельском хозяйстве, производительность труда снизилась на 37,0%(см. Рис. 5; NSC, 2006).

Сельскохозяйственная реформа в Кыргызстане проходила быстро и была всеобъемлющей, и большинство земель, занятых под сельское хозяйство, было приватизировано или сдано в аренду частным землепользователям. Однако рынки развивались слабо, а ограничения на доступность денежных средств привели к обмену с использованием бартерной системы, в которой принимали участие как частный, так и государственный секторы. Перестройка вызвала не только увеличение неравенства в распределении земель, но и создала институциональный вакуум в системе вторичного распределения воды на уровне каналов (ADB, 2006a). Примерно 70% пахотной земли теперь находится в частном владении, и экономика является относительно открытой для либерализованного режима внешней торговли и полной обратимости валюты (ADB, 2006b).

The numbering was retained as in the English original, although it refers to Figure 3.4, Figure 3.5, and Table 3.1, correspondingly (here and in the following paragraphs). — Translator's Note.

Таблица 3.1. Фермерские организации Кыргызии, 1991 – 2005 годы (Источник: ADB 2006a, Таблица 3.1) Стоимость потребляемых в сельском хозяйстве материалов в период с 2000 по 2005 годы увеличилась, причем стоимость потребляемых материалов в расчете на гектар выросла по крайней мере вдвое для большинства культур, но эти материалы поставлялись в малом объеме, и их выбор был ограничен (ADB, 2006a). В 2005 году фермеры получили значительную государственную субсидию на семена, топливо, продовольственное зерно и удобрения для весеннего сева. В 2005 году правительство Кыргызии ввело более благоприятные условия для развития сельского хозяйства: налог на добавленную стоимость для сельскохозяйственной продукции был отменен, ставки налога на землю не были увеличены и задолженности организаций за период с 1992 по 1996 год были прощены. Был предложен новый налоговый кодекс, в соответствии с которым отменяется налог на добавленную стоимость для главных потребляемых в сельском хозяйстве материалов. Урожайность сельскохозяйственных культур поднялась от низкой в начале и середине 1990–х годов до уровня, который в последний раз был достигнут около года (см. Рис. 5). "Тюльпанная революция" (март 2005 года) оказала значительное влияние на экономические показатели страны в течение этого года, таким образом что ряд ключевых макроэкономических показателей ухудшился по сравнению с их недавними тенденциями изменения. В основном это было вызвано нарушением экономической деятельности и политической неустойчивостью, а также снижением добычи золота (ADB, 2006d).

Agricultural Production (%) Рис. 3.4. Валовый сельскохозяйственный продукт Кыргызии, 1990 – 2005 (источник: NSC, По оси абсцисс – год, по оси ординат – сельскохозяйственная продукция,%. Цветные обозначения Рисунок 3.5. Урожайность сельскохозяйственных культур в Кыргызстане, 1990 – По оси абсцисс – годы; по оси ординат – урожайность (100 кг/га). Цветные обозначения сверху Несмотря на энергично проводившиеся экономическую, земельную и аграрную реформы, осуществленные правительством в 1990–е годы, серьезные экологические и административные проблемы продолжают влиять на сельскохозяйственный сектор.

Реформы приватизации земли и земельной собственности дали фермерам возможность участия в улучшении использования своих земель; однако фермеры до сих пор страдают от отсутствия сельскохозяйственных вспомогательных служб, микрофинансирования, своевременных поставок потребляемых в сельском хозяйстве материалов по доступным ценам, а также от отсутствия физической сельской инфраструктуры и выходов на рынок (ADB, 2006b). К экологическим проблемам, связанным с орошаемым земледелием, относятся заболачивание, засоление и загрязнение, связанное с неправильным использованием сельскохозяйственных химикалиев (ADB, 2004c). Экологические ограничения на производительность ферм усугубляются хрупкой горной топографией страны, ростом заболачивания и засоления поливных земель, эрозией почвы на склонах, истощением лесного покрова и проводимой под давлением вырубкой лесов, потерей биологического разнообразия и генетических ресурсов, ухудшением условий плодородия пастбищ, а также наследием неправильного использования земель и неэффективного использования водных ресурсов (ADB, 2006b).

Небольшой размер фермерских хозяйств, возникших в результате распределения земли при реализации политики приватизации, привел к тому, что многие фермы как бизнесы оказались по существу экономически несостоятельными, что отрицательно сказалось на развитии жизнеспособного коммерческого и ориентированного на экспорт сельскохозяйственного сектора. Кроме того, недостаточное внимание уделялось сельскохозяйственным вспомогательным службам, своевременным поставкам потребляемых в сельском хозяйстве материалов и улучшению доступа к рынкам (ADB, 2006b).

В течение периода с 1995 по 2006 годы сельскохозяйственный и ирригационный секторы в основном поддерживались международными финансовыми организациями и агентствами развития стран–доноров, включая: Азиатский банк развития, Всемирный банк, Агентство США по международному развитию (USAID), Японское агентство по международному сотрудничеству (JICA), Канадское агентство по международному развитию (CIDA), Комиссию Европейского Союза (CEU) и др. Список таких проектов приводится в Приложении А.

3.2 ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ В КЫРГЫЗСТАНЕ

В Кыргызстане имеется 1,3 миллиона га пахотной земли (CIA, 2006), и почти 60% этой земли находится под угрозой эрозии и других процессов деградации (ADB, 2006b; ADB 2004a). С момента обретения независимости Кыргызстан не смог найти эффективного подхода к проблеме деградации земель из–за отсутствия последовательной стратегии устойчивого землепользования, слабых управленческих возможностей и жестких финансовых ограничений. Недавно правительство Кыргызстана сделало решение этих проблем, особенно заболачивания и засоления, высокоприоритетным, поскольку они являются серьезным препятствием для производства сельскохозяйственной продукции и для развития сельских районов. Концептуальные рамки политики, законодательства, организационных структур и мер по стимулированию имеют наиболее значительный потенциал, чтобы стать основной движущей силой для устранения первопричин деградации земель.

Некоторыми из основных причин деградации земель в Кыргызстане являются сельскохозяйственная деятельность и разрушающаяся инфраструктура – ирригационная и дренажная системы, дороги и т.п. Азиатский банк развития следующим образом суммировал взаимоотношения между проблемами деградации земель в Кыргызстане и орошаемым земледелием и указал на их причины (ADB, 2006b):

Проблемы, связанные с деградацией почв пахотных земель: эрозия почв, снижение плодородия, засоление, заболачивание, потеря растительного покрова и сорняки. Они часто возникают из–за неприемлемых методoв ведения сельскохозяйственной деятельности, слабой связи между землепользователями и государственными агентствами и частным сектором, прекращения деятельности ферм, снижения рекультивации земель и бедности сельского населения.

Проблемы, связанные с износом ирригационных систем: вторичное засоление, снижение рекультивации орошаемых земель, заболачивание и эрозия.

Они часто возникают из–за низкой эффективности ирригационных сетей по причине плохого технического обслуживания, низкой эффективности использования воды фермами, износа дренажных сетей и нехватки финансовых и технических ресурсов.

Приоритетные меры, отмеченные Азиатским банком развития, которые могут оказаться эффективными в решении этих проблем, включают:

восстановление и поддержание в надлежащем состоянии ирригационной и дренажной инфраструктур и систем распределения;

решение релевантных проблем, связанных с неэффективным использованием создание и консолидацию ассоциаций водопользователей (АВП);

укрепление финансовой жизнеспособности и эффективности руководства ассоциаций водопользователей.

Как отмечалось выше, засоление и заболачивание являются основными причинами деградации земель в Кыргызстане. Наиболее пострадавшими районами являются Араванский и Кара–Сууский районы в Ошской области, Баткенский район в Баткенской области, Кара–Бууринский район в Таласской области и многие районы Чуйской области (Alymbaeva, 2004). По данным на январь 2003 года, примерно 14900 га считались высокозасоленными, 31600 га – умеренно засоленными и 65200 га – легко засоленными (только в Чуйской области засолено меньше 20% орошаемой земли). В целом, 750000 га орошаемой земли должны иметь дренажные системы, но только 136000 га (18% от требуемой площади) охватываются этими системами. Заболачивание земель является другой основной причиной деградации земель. Считается, что по стране заболочено примерно 114100 га.

3.3 ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КЫРГЫЗСТАНА

Ежегодные возобновляемые запасы подземных вод оцениваются в 13,6 км3 в год, из которых 11,2 км3 в год восполняют ресурсы поверхностных вод. Запасы подземных вод оцениваются в 3,4 км3 в год, в основном в бассейне реки Чу, в бассейне реки Сыр–Дарья и в Ысык-Кёльской котловине (FAO, 2005).

Большая часть орошаемых земель Кыргызстана снабжается водой из более мелких рек (806000 га или 76% орошаемой площади); из этого 89% получают воду из нерегулируемых источников. Большие реки орошают 262000 га (24% орошаемой площади), из которых 59% орошаются из регулируемых водных источников. Таким образом, из 1,068 миллиона га орошаемых земель только 196000 га (18,4%) получают воду из регулируемых источников. В связи с этим трудно гарантировать обеспеченность водой.

Орошаемые пахотные угодья развиты в основном в Жалал-Абадской, Ошской и Нарынской областях бассейна Сыр–Дарьи, в Таласской и Чуйской областях бассейнов рек Талас и Чу и в Ысык-Кёльской области вокруг озера Ысык-Кёл.

Таблица 3.2. Использование и расход воды в Кыргызской Республике: 1990 – (Источник: ADB, 2004c, цитируются данные Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций, 2001)

3.3.1 УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Ирригационные системы страны занимались поставкой воды в большие совхозы и колхозы, которые, в свою очередь, занимались орошением и дренажом на уровне ферм.

С этой целью в каждом таком коллективном хозяйстве был отдел орошения. Директор хозяйства совместно с районным исполнительным комитетом коммунистической партии и районным отделом водного хозяйства (райводхоз) были главными органами, принимавшими решения по распределению воды фермам для выполнения обязательных норм производства (Alymbaeva, 2004).

Реформы водного сектора в Кыргызстане сосредоточены на квотах водопотребления, децентрализованных и частных механизмах и использовании экономического подхода.

Это привело к более эффективному и действенному руководству на всех уровнях (ADB, 2006a). Подробное описание всех агентств и министерств Правительства Кыргызстана, занимающихся водопользованием, приводится в Приложении D. Министерство сельского и водного хозяйства и перерабатывающей промышленности руководит исследованиями, планированием, разработкой и распределением водных ресурсов, а также проектированием, эксплуатацией и техническим обслуживанием ирригационных и дренажных сетей на межхозяйственном уровне по всей стране. Отдел водных ресурсов этого Министерства является главным агентством по управлению водными ресурсами.

Этот отдел отвечает за администрирование всех сельскохозяйственных водных ресурсов.

В каждой области имеется областной отдел водных ресурсов, зона деятельности которого соответствует административным границам области, а не басеейну реки (хотя теперь по новому Водному кодексу 2005 года это меняется в сторону использования гидрологических границ (принцип "бассейна")). Отдел водных ресурсов района (регионального подразделения в границах области) занимается всеми вопросами управления доставкой воды, включая эксплуатацию основных систем и резервуаров, проектирование, конструирование и восстановление каналов и структур, дренаж и рекультивацию земель, установление и администрирование квот расхода воды, контроль за ирригационными системами и продажу воды фермам (ADB, 2006a).

Управление водными ресурсами для сельскохозяйственного использования находится под властью широкой сети более мелких организаций по управлению водными ресурсами, ранее организованных в рамках административных границ; в настоящее время это меняется в сторону соответствия с гидрологическими границами. Кыргызстан реализовал умеренный переход к ориентированному на рынок управлению водными ресурсами при правительственной поддержке мер по эксплуатации и восстановлению водных ресурсов, в особенности на межрайонном и межобластном уровнях. Ассоциации водопользователей несут ответственность за использование воды на уровне ферм.

Неожиданно большое количество подходов к восстановлению ирригационных систем оказалось экономически оправданным (Bucknall et al., 2003). Всемирный банк проанализировал состояние сельского хозяйства в Кыргызской Республике на уровне районов за десятилетний период и установил, что чистая приведенная стоимость восстановления инфраструктуры внутри ферм была значительно ниже, чем чистый приведенный доход фермеров, который можно отнести за счет ирригации. Этот результат не изменился при включении стоимостной оценки экологического ущерба. Кроме того, в тех случаях когда подходы к восстановлению ирригационных систем оказывались экономически неоправданными, может оказаться дешевле субсидирование этого подхода в сочетании с экономической реформой, чем использование финансовых стимулов для снижения отрицательных социальных последствий.

Ниже перечислены некоторые из основных проблем использования водных ресурсов в Кыргызстане (ADB, 2006b):

• практика расточительного и неэффективного использования воды;

• медленное создание ассоциаций водопользователей (АВП);

• слабое управление распределением воды;

• слабое управление и слабые финансовые возможности ассоциаций водопользователей для надлежащей эксплуатации вторичных и третичных систем распределения воды.

Всемирный банк пришел к выводу, что ему придется отказаться от подхода 1970–х и 1980–х годов, предусматривавшего полную реконструкцию, типичная стоимость которой была значительно больше 1000 долларов США на гектар, а вместо этого использовать более дешевые подходы, затраты на которые в Кыргызстане составляли примерно долларов США на гектар (Goldberg, 2004). Кроме того, при использовании этих подходов обеспечиваются серьезные обязательства по созданию и развитию ассоциаций водопользователей. При низких капиталовложениях в восстановление, нужны были деньги, лопаты и труд фермеров в дополнение к местному участию в слежении за системой, в осуществлении надзора за подрядчиками и в управлении ирригационными системами. Этот метод был продемонстрирован на практике, и оказалось, что это было не так трудно, как предполагалось. Потребовался другой подход и другой график работ, чем тот, который нужен при проектировании новых сооружений на каналах или при укреплении берегов каналов.

Кыргызские фермеры платят районной организации управления водными ресурсами (райводхоз) за доставленную воду. В настоящее время цена (тариф) составляет 0, доллара США за 1000 м3. Такая цена считается слишком низкой, но Парламент не захотел ее повысить до 2,50 долларов США за 1000 м3, что, по мнению Отдела водных ресурсов Министерства, необходимо (Johnson, 2005). Стоимость поддержки ирригационной инфраструктуры и услуг оценивалась в 58 долларов США на гектар – почти в 6 раз выше, чем фактические расходы за последние годы, – включая системы как внутри ферм, так и вне ферм (ADB, 2006a). Расходы правительства на эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационных систем приводятся в Таблице 3.3 (Alymbaeva, 2004). Ирригационные тарифы для разных регионов Кыргызстана приводятся в Таблице 3.4 (см. также Рис. 3.6). Эти тарифы должны быть втрое выше используемых в настоящее время в Ошской, Жалал–Абадской и Баткенской областях и примерно в шесть раз выше используемых в других областях (Johnson and Stoutjesdijk, 2004).

В некоторых регионах Кыргызстана бывшие колхозы и совхозы, а также ассоциации водопользователей накопили большую задолженность отделу водных ресурсов за ирригационные услуги. Признаком улучшения этой ситуации, а также отражением "взросления" ассоциаций водопользователей является уменьшение этой задолженности за последние годы. В январе 1998 года задолженность составляла 1,55 миллиона долларов США; задолженность в январе 2004 года составляла 0,54 миллиона долларов США (Johnson and Stoutjesdijk, 2004).

Таблица 3.3. Изменения ирригационных тарифов – 2000, 2001, 2002, 2003 годы (Источник: Johnson and Stoutjesdijk, 2004) Irrigation Service Fee ($/1000 m3, 2003) Рисунок 6. Ирригационные тарифы для различных областей Кыргызстана (источник:

По оси абсцисс: области, слева направо: Ошская, Жалал–Абадская, Нарынская, Таласская, Баткенская, Ысык-Кёльская, Чуйская; В СРЕДНЕМ; по оси ординат: ирригационные тарифы (долл.

Таблица 3.4. Правительственные ассигнования на эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационной инфраструктуры Системы вне ферм Системы внутри ферм (Источник: Alymbaeva, 2004)

3.3.2 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Юридические аспекты землевладения, являющиеся важным аспектом устойчивого сельского хозяйства, в Центральной Азии не очень ясны, поскольку земля фактически сдается в аренду государством на определенный период времени (99 лет в Кыргызстане, 49 лет в Казахстане и до 50 лет в Узбекистане, хотя преобладают значительно более короткие сроки). В Кыргызстане "владение" землей может быть использовано в качестве залога, то же самое можно делать в Казахстане, хотя на практике, тем не менее, получить кредит трудно. В настоящее время в Узбекистане нельзя использовать землю в качестве залога (Schaap et al., 2003).

Правовым основанием для приватизации земли в Кыргызстане являются "Земельный кодекс Кыргызской Республики" и "Закон о фермерстве"; оба были введены в действие в 1999 году. Земельный кодекс устанавливает право частной собственности на землю, а Закон о фермерстве содержит основные положения о правовом статусе ферм как независимых экономических юридических лиц. В процессе приватизации возникло несколько новых типов ферм и отношений собственности (IWMI, 2004c). "Крестьянская" ферма явилась основным способом достижения полной приватизации земель, распределенных между сельским населением. Каждый член бывшего совхоза в возрасте трудовой деятельности имел право на 0,13 га орошаемой земли, на которую он получал документ, дающий право собственности с полным правом продать, передать в наследство и сдать в аренду. Другим типом ферм является "частная" ферма, которая действует как юридическое предпринимательское лицо. Земля частных ферм берется в аренду у государства через местные правительственные органы, сначала на 5 лет, а затем этот срок увеличивается вплоть до 50 лет (в настоящее время до 99 лет). Арендной платы за эти земли нет, и площадь такого земельного участка обычно составляет от 15 до 30 га, но может быть больше 100 га.

К моменту обретения независимости в 1991 году ирригационные системы в Центральной Азии были хорошо развиты. Развал фермерских и ирригационных систем вслед за обретением независимости хорошо документирован1. Как только совхозы перестали функционировать, исчезла организация, которая бы несла ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание таких систем внутри ферм (Johnson, 2005).

Этот вакуум означал, что если даже местные отделы водных ресурсов могли доставить воду к затворам бывших совхозов и колхозов, не было группы, которая распределяла бы воду к затворам вновь созданных частных ферм. Ограниченный бюджет и нехватка персонала сделала невозможным для местных отделов водных ресурсов обеспечивать индивидуальную доставку воды для мелких наделов большого количества индивидуальных фермеров.

Осознание того, что государство оказалось не в состоянии эксплуатировать и обслуживать ирригационные системы внутри ферм, привело к тому, что Правительство приняло Постановление № 226 "Ассоциации водопользователей" (июнь 1995 года) и Постановление № 473 "Ассоциации водопользователей в сельских регионах" (август года), создав, таким образом, основу для формирования ассоциаций водопользователей (АВП). Эти постановления обеспечили юридический статус ассоциаций водопользователей как некоммерческих организаций, которые создаются и управляются водопользователями одной или более гидрологических подсистем (распределительных каналов), независимо от типа ферм (IWMI, 2003). Кроме того, в этих постановлениях предписывается порядок создания АВП, членства, деятельности, прав, обязанностей и т.п. Основываясь на Постановлении 1997 года, ирригационная инфраструктура внутри фермы может быть передана законно созданной ассоциации водопользователей. Однако пользователям систем внутри ферм было неясно, как сформировать и как обеспечить Такой развал в меньшей степени проявился в Узбекистане и Туркменистане, но в Кыргызстане, Таджикистане и в некоторой степени в Казахстане он был повсеместным.

функционирование устойчивой ассоциации водопользователей, и поскольку они привыкли получать воду для орошения бесплатно, они не хотели платить, чтобы поддерживать службу доставки воды для орошения и технического обслуживания системы внутри фермы. При отсутствии юридических прав и при отсутствии руководства и поддержки ассоциаций водопользователей, многие из этих ассоциаций оказались под контролем руководителей бывших совхозов и колхозов, а другие лица в этих организациях участия не принимали (Johnson, 2005; Alymbaeva, 2004).

Осознав необходимость дальнейших законодательных реформ для устранения барьеров для эффективного управления, эксплуатации и технического обслуживания водных ресурсов, а также для возмещения затрат, в 2005 году в стране был принят новый Водный кодекс. В соответствии с новым Водным кодексом предусмотрены более четко сформулированные права и обязанности водопользователей для более эффективного использования водных ресурсов. Права на воду устанавливаются на основе гидрологических бассейнов, а не политических границ. Кроме того, новая система тарифов на воду отражает истинную стоимость затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационных и дренажных систем. В результате у ассоциаций водопользователей появилась возможность взымать более реалистические тарифы для возмещения затрат на предоставляемые услуги.

Кыргызстан был первой страной Центральной Азии, принявшей специальный закон об ассоциациях водопользователей2, вначале в 1997 году, а затем в 2002 году в него были внесены поправки, и в 2005 году он был усовершенствован в новом Водном кодексе.

Ассоциации водопользователей были первоначально образованы и формально признаны в соответствии с Постановлением Правительства 1995 года № 226 "Положения об ассоциациях водопользователей в сельских регионах". В более исчерпывающем Постановлении Правительства 1997 года № 473 "Акт об ассоциациях водопользователей в сельских регионах" поощрялось создание ассоциаций водопользователей в границах бассейнов для сведения к минимуму конфликтов, связанных с водой. Предполагалось, что фермеры будут платить тарифы за доставку воды Министерству сельского и водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, а за техническое обслуживание ирригационной инфраструктуры внутри фермы – ассоциации водопользователей.

Постановление 1997 года, которое разрешало передачу инфраструктуры и торговлю водой, требовало организовать операционный учет и дало возможность ассоциациям водопользователей накладывать санкции за нарушения соответствующих правил и положений (IWMI, 2004c).

Bekboltov (2005) перечислил ряд преимуществ, полученных водопользователями в результате передачи ассоциациям водопользователей управления ирригацией:

• объединение усилий и технологии для совместных действий;

• участие в установлении размера тарифов за использование ирригационных • участие в формировании политики водопользования;

• контроль ирригационной инфраструктуры и право на владение;

• контроль над эксплуатацией и техническим обслуживанием, финансированием и В Казахстане специальный закон об ассоциациях водопользователей был принят в 2003 году. В Таджикистане такого специального закона нет, но закон об ассоциациях водопользователей находится в стадии подготовки.

• ответственность за финансирование, эксплуатацию и техническое обслуживание, восстановление и модернизацию;

• разработка стратегий и правил.

Передача управления ирригацией от правительства ассоциациям водопользователей длилась в Кыргызстане примерно десять лет, но происходила с переменным успехом.

Alymbaeva (2004) показала, что ассоциации водопользователей в Кыргызстане как организации уязвимы и финансово неустойчивы, а это сказывается на долгосрочной устойчивости ирригационных структур внутри ферм и на бесперебойности распределения воды. Необходимы улучшения, и можно ожидать, что они будут сделаны в следующих аспектах: принцип господства закона, финансирование и управление ассоциациями водопользователей, информированность водопользователей об ассоциациях водопользователей и их полномочиях, более активноe участие фермеров и рост решимости внести свой вклад в организационные инициативы.

До земельной реформы в Кыргызской Республике в семи ее областях в 1991 году насчитывалось 504 ирригационных систем внутри ферм. При орошаемой площади немногим более 1 миллиона га средняя ирригационная система внутри фермы приходилась на чуть меньше чем 2000 га. К 2005 году в Кыргызстане было ассоциаций водопользователей (ADB, 2006b; Johnson, 2005), в ведении которых находились 708,1 тысяч га орошаемых земель или 68% от общей орошаемой площади (см. Таблицу 3.7; Проект Всемирного банка по развитию ирригации внутри ферм предполагает, что это количество возрастет до 77% к 2007 году). Передача управления ирригацией ассоциациям водопользователей прошла с наибольшим успехом там, где выращивались культуры для продажи за наличные, и, следовательно, экономические условия были наиболее благоприятными, и где сотрудничество между водопользователями было очевидным, например, в регионах страны, испытывающих недостаток воды (Schaap et al., 2003). Учитывая трудности, с которыми столкнулись другие республики Центральной Азии, скорость образования ассоциаций водопользователей в Кыргызской республике является положительным признаком, поскольку она явно свидетельствует о том, что фермеры осознали необходимость существования ассоциаций водопользователей на уровне ферм.

Таблица 3.5. Ассоциации водопользователей в Кыргызстане в 2005 году Количество ассоциаций водопользователей (Источник: Johnson, 2005) Таблица 3.6. Тенденции формирования ассоциаций водопользователей в (Источник: Johnson, 2005; цитата из отчета центрального подразделения поддержки ассоциаций водопользователей Агентства международного развития США) WUA Formed in Kyrgyzstan Рис. 3.7. Формирование ассоциаций водопользователей в Кыргызстане, 1999 – гг.

(Источник: Johnson, 2005). По оси абсцисс: год, по оси ординат: ассоциации водопользователей, сформированные в Кыргызстане. Справа вверху (2007): предполагаемое.

Таблица 3.7. Орошаемые земли по областям Кыргызстана,обслуживаемые Область Абадская Кёлская (Источник: Johnson, 2005) Irrigated Land Under WUA - % (2005 and 2007-projected) Рисунок 3.8. Орошаемая земля, обслуживаемая ассоциациями водопользователей в Кыргызстане по областям (Источник: Johnson, 2005).

По оси абсцисс: области: Ошская, Баткенская, Жалал–Абадская, Таласская, Ысык-Кёлская, Нарынская, Чуйская; всего; годы. По оси ординат: орошаемая земля, обслуживаемая ассоциациями водопользователей, % (2005 и 2007 (предполагается)). Справа сверху: 2005, В связи с экономическими условиями в Кыргызстане ассоциации водопользователей не смогли добиться от фермеров значительной степени возмещения своих расходов на доставку воды, а также на эксплуатацию и техническое обслуживание. Как правило, распределение ассоциациями водопользователей собранных ими тарифов за ремонт внутри ферм основано на фондах, которые остались от административных расходов ассоциаций водопользователей, а не на уровне расходов, требуемых на эксплуатацию и техническое обслуживание. Этих остаточных фондов часто недостаточно для поддержки ирригационных систем внутри ферм. Такое часто случается, когда ассоциации водопользователей были созданы на основе подхода "сверху вниз" вместо консультативного подхода "снизу вверх" с привлечением фермеров для формирования ассоциации водопользователей, чтобы фермеры понимали, что это такое и какую пользу из этого они могут извлечь для себя (IWMI, 2003). Ассоциации водопользователей должны взять на себя ответственность за распределение воды и за эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационных систем внутри ферм, находящихся в пределах юрисдикции ассоциации, развить достаточный институциональный потенциал и иметь четко сформулированный мандат на повышение ирригационных тарифов до адекватного в финансовом отношении уровня, а также использовать другие возможности для получения доходов (ADB, 2006b). Но даже тогда, когда это все встанет на свои места, перед ассоциациями водопользователей по–прежнему будет стоять проблема усовершенствования инфраструктуры ирригации и дренажа, чтобы добиться ее соответствия изменяющимся условиям землевладения и структуры ферм (ADB, 2006a).

Одним из наиболее важных показателей работы и устойчивости ассоциаций водопользователей является возможность устанавливать и собирать тарифы, которые покроют все необходимые издержки на эксплуатацию и техническое обслуживание, административные расходы и позволят платить требуемые тарифы за водоснабжение отделу водных ресурсов (Johnson и Stoup, 2004). Вообще говоря, способность ферм платить за орошение зависит от достигнутой урожайности, а урожайность у многих ферм низкая, что приводит к низкой платежеспособности. Чистый доход от использования воды для членов Кыргызских ассоциаций водопользователей находится в пределах от долларов США и ниже при плохих условиях до 600 долларов США и выше при хороших условиях (ADB, 2006a). Опрошенные фермеры говорили, что они готовы платить за улучшенные услуги по ирригации, если: (1) будут разрешены проблемы стоимости и поставок основных потребляемых в сельском хозяйстве материалов, и (2) качество услуг по водоснабжению улучшится.

Типичная критика прежних ассоциаций водопользователей в странах Центральной Азии заключалась в том, что они слишком глубоко завязли в правительственных службах и не включились в жизнь сообществ, которые они обслуживают (ADB, 2006a; Alymbaeva, 2004;

Thurman, 2001). В Кыргызстане это привело к нехватке структур и ценностей, в которых сообщества принимали бы полноценное участие, и к мнению, что ассоциации водопользователей – это просто механизм для получения доступа к фондам, предназначенным для восстановления систем (Johnson, 2005). Однако это было в большой степени устранено новым законом об ассоциациях водопользователей, принятым в 2002 году, и перерегистрацией или созданием новых ассоциаций водопользователей в соответствии с новым законом – на более репрезентативных основаниях (ADB, 2006a; Johnson, 2005).

Был достигнут прогресс в реализации передачи управления ирригацией и интегрированного управления водными ресурсами в Кыргызстане (Herrfahrdt et al., 2006), особенно с принятием нового Водного кодекса в декабре 2005 года. Наибольший прогресс отмечается в управленческих аспектах управления водными ресурсами, в частности, в децентрализации управления ирригацией, чему значительно способствовал Закон 2002 года об ассоциациях водопользователей и о передаче третичной ирригационной инфраструктуры этим ассоциациям. Регулирование спроса улучшилось, поскольку многие ассоциации водопользователей реализовали прогрессивную систему цен, устанавливая тарифы, основанные на объеме поставленной воды, а не на размере орошаемой площади. Новые ассоциации водопользователей и создание федераций ассоциаций водопользователей позволяют осуществлять управление водными ресурсами, основываясь на принципе "бассейна", что более эффективно, чем управление, основанное на административном или политическом делении.

ISF Collection Rate (%) Рис. 3.9. Коэффициент взыскания тарифов за услуги по ирригации по областям По оси абсцисс: область: Жалал–Абадская, Баткенская, Ошская,Ысык-Кёлская, Нарынская, Таласская, Чуйская; всего. По оси ординат: коэффициент взыскания тарифов за услуги по В связи с общей бедностью, широко распространенным натуральным хозяйством и налоговой политикой государства Кыргызская сельскохозяйственная экономика является в основном бартерной экономикой с незначительным оборотом денежных средств (Sehring, 2005). Из–за общих плохих экономических условий в сельском Кыргызстане тарифы за услуги по ирригации часто платят местным отделам водных ресурсов натурой или трудом, участвуя в ремонте инфраструктуры вне ферм. Членам ассоциаций водопользователей разрешается по закону платить до 30% тарифов за услуги по ирригации натурой (урожаем). Однако во многих ассоциациях водопользователей оплата натурой составляет от 50 до 80%. Это приводит к ограниченному движению денежных средств в ассоциации водопользователей, увеличивает стоимость транзакций и создает дополнительные расходы (хранение, транспортировка и т.п.). Такой бартер продолжается в оплатах, производимых ассоциациями водопользователей местным отделам водных ресурсов, когда они ремонтируют и чистят каналы в регионе в обмен на воду (Sehring, 2005).

4. АССОЦИАЦИИ

ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

ПО РАЗЛИЧНЫМ

ОТЧЕТАМ

4.1 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

АГЕНТСТВОМ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗВИТИЯ США

Главными целями этого проекта являются (www.wuasp.uz):

• развитие у ассоциаций водопользователей способности управлять местными ирригационными системами, основываясь на добросовестной практике ведения бизнеса и на демократических принципах управления;

• содействие ассоциациям водопользователей в реализации институциональных и технических преобразований, используя программы подготовки персонала и ограниченной финансовой помощи;

• стимулирование улучшения правовой среды и нормативной базы для поддержки развития ассоциаций водопользователей и их устойчивого долгосрочного функционирования;

• увеличение возможностей ассоциаций водопользователей выполнять дополнительные функции, такие как предоставление своим членам информации и других услуг, связанных с сельским хозяйством.

Johnson (2005) провел оценку ассоциаций водопользователей во всех трех странах, в которых ведутся работы по упомянутому проекту поддержки ассоциаций водопользователей. Он отметил, что улучшенное руководство, обеспечивающее справедливое распределение воды и справедливый доступ к льготам, постоянно отмечались членами ассоциаций водопользователей как одно из самых позитивных изменений, произошедших с тех пор, как ассоциации водопользователей были сформированы в Кыргызстане. Достойным особого упоминания является тот факт, что у ассоциаций водопользователей в Ферганской долине Кыргызстана нет задолженностей местной организации по управлению водными ресурсами (райводхозу). В Кыргызстане фермеры должны платить райводхозу за доставленную воду. В настоящее время цена на воду составляет 0,75 доллара США за 1000 м3, а это означает, что фермеры обязаны заплатить правительству 7,50 долларов США, если они используют 10000 м3 воды.

Быстрая и полная оплата за эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационных систем членами ассоциаций водопользователей в этом регионе является свидетельством того, что члены ассоциации водопользователей довольны работой своей ассоциации. В то время как рост экономической отдачи является существенным фактором, готовность платить тарифы ассоциаций водопользователей за воду является равноценным показателем значимости услуг, предоставляемых ассоциациями водопользователей, для членов этих ассоциаций (Johnson, 2005). Признается, что тарифы за водоснабжение слишком низкие, но они установлены Парламентом, и по политическим соображениям политики не хотят увеличить эти тарифы до 2,50 доллара США за 1000 м3, что, по мнению Отдела водных ресурсов, является необходимым.

Для того, чтобы дать представление о текущем уровне производства в ассоциациях водопользователей, были проанализированы экономическая отдача и производственные затраты тех ассоциаций водопользователей, которые посетил Johnson. В целом, доходы очень низкие. Проблемы заключаются в том, что земельные наделы очень маленькие, и почти не существует доступа к кредитам, а это означает, что существуют ограничения возможностей увеличить доход ферм (Johnson, 2005).

Таблица 4.1. Некоторые ассоциации водопользователей, посещенные в Кыргызстане, которым оказывалась помощь по рассматриваемому проекту ассоциации водопользователей (га) США/га) август/ * Валовый доход (данные 2005 года) (Источник: Johnson, 2005) Работы по проекту Агентства международного развития США по поддержке ассоциаций водопользователей будут проводиться с 21 ассоциацией водопользователей в Кыргызстане для изучения улучшений в сельскохозяйственном производстве (например, повышения урожайности) у членов таких ассоциаций, использовавших рекомендуемые методы. Будут изучаться данные о производстве и урожайности сельскохозяйственных культур, а также изменения в практике производства, полученные от фермеров, прошедших подготовку по реализации рекомендуемых методов (Johnson, 2005).

Таблица 4.2. Проект поддержки ассоциаций водопользователей Агентства международного развития США: опытные ассоциации водопользователей в (Источник: Johnson, 2005)

4.2 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

АЗИАТСКИМ БАНКОМ РАЗВИТИЯ

Таблица 4.2. Характеристики четырех опытных регионов, изучавшихся Азиатским Система каналов водопользователей:

низкая и высокая технического эксплуатации и технического эксплуатации и технического обслуживания: технического обслуживания технического обслуживания;

высокая и низкая обслуживания (наводнения; чистка обслуживания высокая стоимость (га) (Источник: ADB 2006a) Чуйская область (система канала Совхозный): 4965 га (90%) земли, орошаемой ассоциациями водопользователей, были в состоянии от хорошего до удовлетворительного, и 53% систем внутри ферм было в удовлетворительном состоянии (1 января 2006 года). Тарифы на услуги по ирригации зависят от объема поставляемой воды.

Таласская область (система канала Левобережный): 7461 га (87%) земли, орошаемой ассоциациями водопользователей, были в состоянии от хорошего до удовлетворительного, и 40% систем внутри ферм было в удовлетворительном состоянии (1 января 2006 года). Тарифы на услуги по ирригации зависят от объема поставленной воды.

Ошская область (система канала Южный): 8051 га (100%) земли, орошаемой ассоциациями водопользователей, были в состоянии от хорошего до удовлетворительного, и 42% систем внутри ферм было в удовлетворительном состоянии (1 января 2006 года). Тарифы на услуги по ирригации определяются по орошаемой площади.

Баткенская область (система канала Кулундинский): 2687 га (100%) земли, орошаемой ассоциациями водопользователей, все были в удовлетворительном состоянии, и 43% систем внутри ферм было в удовлетворительном состоянии (1 января 2006 года).

Используется прогрессивная система цен, в которой тарифы на услуги по ирригации зависят от объема поставляемой воды.

4.3 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

ОТДЕЛОМ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗВИТИЯ

Ошская область (Ассоциация водопользователей Алтын Кол Бахмал). Ассоциация была официально зарегистрирована в апреле 1999 года, она обслуживает регион площадью в 1549 га, подкомандная площадь включает орошаемую территорию 3 деревень, в нее входит 2000 членов. Из–за большого количества членов в Ассоциации вместо общего собрания имеется собрание представителей, состоящее из 250 делегатов. Штат этой Ассоциации водопользователей состоит из 6 человек: директор, заместитель директора, бухгалтер и три объездчика каналов. Структура посевных площадей орошаемой площади: пшеница (859 га), кукуруза (350 га), табак (200 га), рис (100 га), овощи (65 га).

Годовой бюджет этой Ассоциации водопользователей – 130000 сомов (2900 долларов США или 1,4 доллара США на гектар в год), а вода, получаемая от оптового поставщика, стоит 230000 сомов (5100 долларов США или 2,6 доллара США на гектар в год).

Ысык–Кельская область (Ассоциация водопользователей Тору–Айгыр). Ассоциация была основана в июле 1998 года, она обслуживает регион площадью в 1249 га. Она в свое время была опытной ассоциацией, и оборудование для ее офиса, включая компьютер, было ей предоставлено. Были также выделены фонды в связи с незавершенными работами по техническому обслуживанию системы подачи воды.

Ассоциация водопользователей берет воду непосредственно из реки и не платит никаких тарифов райводхозу. Ассоциация владеет инфраструктурой. Штат этой Ассоциации водопользователей состоит из 5 человек: директор, бухгалтер и три объездчика каналов.

Структура посевных площадей: пшеница (575 га), картофель (30 га), многолетние культуры (229 га), овощи (34 га). Бюджет Ассоциации водопользователей – 57000 сомов (1267 долларов США или 1 доллар США на гектар в год). Расходы на штат составляют 24000 сомов (533 доллара США или 0,43 доллара США на гектар в год), стоимость технического обслуживания – 13500 сомов (300 долларов США или 0,24 доллара США на гектар в год), погашение долговых обязательств – 19500 сомов (433 доллара США или 0,35 доллара США в год на гектар). Ассоциация хорошо работает и находится под хорошим руководством: имеются хорошо организованная бухгалтерская система, план работ по эксплуатации и техническому обслуживанию; члены Ассоциации платят тарифы за ирригационное обслуживание, утвержденные общим собранием.

4.4 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

МЕЖДУНАРОДНЫМ ИНСТИТУТОМ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ

РЕСУРСАМИ

Ошская область (Ассоциация водопользователей Керме–Тоо Акбурасы).

Международный институт управления водными ресурсами провел обзор (IWMI, 2004a) Ассоциации водопользователей Керме–Тоо Акбурасы в Ошской области. Этот обзор был разработан и проведен с ориентацией на фермеров–водопользователей, чтобы собрать базовые данные для использования в сопоставительном анализе ирригации внутри ферм и других мер в динамике по времени, идентифицировать обстоятельства, которые беспокоят фермеров, выяснить их позицию и отношение к целому ряду вопросов, касающихся использования воды для ирригации и руководства этой деятельностью.

Фермы, входящие в Ассоциацию водопользователей, как правило, мелкие, причем 50% обследованных фермеров владеют участками меньше 1 га, 40% – от 1 до 2 га, а 10% – от 5 до 10 га. Главной земледельческой культурой является кукуруза (61% в 2002 году; на втором месте – овощи (22%). Значительное количество фермеров сообщило, что их урожаи снизились или стабилизировались на текущем уровне. 37% обследованных фермеров сообщили, что они достигли уровня безубыточности, что почти в два раза выше, чем в обследованных ассоциациях водопользователей в Таджикистане (18%) и в Узбекистане (24%). Сообщалось, что доставка воды была своевременной, 70% фермеров получали воду для орошения в соответствии с графиком. Только 12% респондентов в Ассоциации водопользователей "Керме–Тоо" сообщили, что у них часто возникали проблемы с уровнем воды.

Проблемы, о которых сообщалось в базовом обзоре 2003 года (упорядоченные по важности), включают:

• Управление водными ресурсами:

(1) нехватка воды для ферм;

(2) нехватка воды для личных огородов;

(3) нехватка питьевой и бытовой воды;

(4) плохое качество питьевой воды и воды для бытовых нужд.

• Управление ирригационными системами:

(1) плохое техническое обслуживание водотоков;

(2) нехватка финансирования для эксплуатации и технического обслуживания (3) плохое техническое обслуживание распределительных каналов;

(4) плохое распределение воды.

• Подача воды:

(1) отсутствие знаний о том, сколько воды нужно использовать;

(2) непроизводительные расходы воды;

(3) недостаточная и несвоевременная подача воды на ферму;

(4) несправедливое распределение воды между каналами водотоков;

(5) невозможность предвидеть, когда будет вода.

Международный институт управления водными ресурсами провел в 2004 году повторный обзор той же самой Ассоциации водопользователей и отметил некоторые улучшения (IWMI, 2004b):

• Управление водными ресурсами:

(5) нехватка воды для ферм (важность снизилась с первостепенной).

• Проблемы управления:

(3) плохое техническое обслуживание каналов (важность снизилась с первостепенной).

Техническое обслуживание и ремонт как водотоков, так и каналов значительно улучшились за период между обзорами, в результате чего количество перебоев в работе снизилось более чем в два раза.

Урожайность в период между обзорами увеличилась: на 19% для пшеницы, на 50% – для кукурузы и подсолнечника, на 12% для помидоров, на 87% для перцев.

Таблица 4.4. Урожайность в регионе Керме–Тоо Акбурасы, изучавшемся Международным институтом управления водными ресурсами (тонн / га) Международный институт управления водными ресурсами (IWMI 2004c) изучал системы ирригации в Кыргызстане для определения эффективности земельной реформы и реформы водопользования в Кыргызском сельскохозяйственном секторе*.

Ошская область (система реки Акбура) – бывший приток Кара–Дарьи, который теперь заканчивается в Южном Ферганском канале. Ассоциация водопользователей Араван– Акбур Сай несет ответственность за обслуживание всей территории бывшего совхоза "Керма–То" и управляет ирригационной системой на фермах с подкомандной площадью 2078 га.

Жалал–Абадская область (система реки Караунгур) – управляет системой отводящих каналов от правого и левого берегов реки Караунгур. Эта река является притоком Кара– Дарьи. Ассоциация водопользователей Арал Сай управляет ирригационными системами на фермах (около 2240 га).

Когда в 1999 году были введены тарифы на ирригационное обслуживание, государство начало процесс сокращения своей финансовой ответственности за управление ирригацией. В настоящее время оно оплачивает расходы Министерства сельского и водного хозяйства и областей и 50% расходов районов на эксплуатацию и техническое обслуживание. Остальные 50% и полная стоимость систем каналов вне ферм должны оплачиваться водопользователями за счет тарифов на ирригационное обслуживание. В настоящее время эти тарифы определяются не фактической стоимостью соответствующих систем, а исходя из единой ставки на единицу объема воды в 0,03 сома за кубический метр воды, поставляемой каналами вне ферм. Стоимость эксплуатации и технического обслуживания на фермах определяется ассоциациями водопользователей или соответствующими деревнями и, следовательно, водопользователями в рамках этих ассоциаций.

An extraneous "if" in the English original. — Translator's Note.

Экономика Кыргызстана функционирует при очень большой нехватке наличных денег, что привело к развитию интенсивной бартерной экономики. Это имеет существенные отрицательные последствия для мобилизации ресурсов организациями по управлению водными ресурсами и для способности этих организаций обеспечивать эффективное обслуживание. Ассоциации водопользователей полностью, а организации по управлению водными ресурсами – частично зависят от оплаты тарифов на ирригационное обслуживание водопользователями, способность которых платить наличными очень ограничена. В связи с этим правительство разрешает водопользователям платить часть тарифов за ирригационное обслуживание натурой (соотношение наличной оплаты к натуроплате – 70/30). Типичное соотношение наличной оплаты к натуроплате находилось в диапазоне от 50/50 до 20/80 вместо предписанного 70/30. Бартерная экономика и оплата тарифов за ирригационное обслуживание натурой уменьшают эффективность и продуктивность управления водными ресурсами. Сотрудники тратят время на рекламу товаров, а приобретение необходимых потребляемых в эксплуатации и техническом обслуживании материалов удорожается из–за того, что эти рекламируемые товары продаются по низким ценам.

Платежи по тарифам за ирригационное обслуживание и бюджетные платежи в основном тратятся на зарплаты и расходные материалы, в то время как капитальные ремонты часто игнорируются, если только не получены средства от доноров. Сравнение фактических расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание с валовой стоимостью продукции показывает, что для покрытия текущих расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание ассоциациями водопользователей требуется всего 0, процента валовой стоимости продукции, а на уровне района требуется от 0,7 до процента. Действующие в настоящее время тарифы за ирригационное обслуживание не могут покрыть расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание на уровнях ассоциаций водопользователей и районов; они составляет лишь крохотную часть валовой стоимости продукции в регионах, в которых проводился обзор.

4.5 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ

Проект Всемирного банка по развитию ирригации внутри ферм установил систему этапов для измерения показателей работы ассоциаций водопользователей на различных стадиях их развития. Эти семь этапов перечислены ниже.

1. Создание ассоциации водопользователей.

2. Укомплектование штата ассоциации водопользователей и подготовка сотрудников.

3. Утверждение ассоциацией водопользователей плана эксплуатации и технического обслуживания (включая тарифы за ирригационное обслуживание).

5. Разработка ассоциацией водопользователей альтернатив восстановления.

Результаты выполнения или превышения этапов для ассоциаций водопользователей, изучавшихся в проекте Всемирного банка по развитию ирригации внутри ферм, показаны на Рисунке 4.1. Они свидетельствуют о том, что небольшая часть (около 10%) этих ассоциаций водопользователей полностью готова взяться за проекты восстановления, финансируемые водопользователями; значительная часть (примерно 50% и до 80% в некоторых регионах) ассоциаций водопользователей хорошо организована и получает оплату по адекватным тарифам за ирригационные услуги и за эксплуатацию и техническое обслуживание.

WUAs Exceeding Milestone (%) Рисунок 4.1. Ассоциации водопользователей, превысившие в 2004 году показатели по этапам 3 и 7 проекта Всемирного банка по развитию ирригации внутри ферм.

По оси абсцисс: Область; Баткенская, Чуйская, Ысык–Кельская, Жалал–Абадская, Ошская,

4.6 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

АЛЫМБАЕВОЙ

1. юридическая (принцип господства закона);

2. финансовая (управление финансовыми ресурсами);

3. эксплуатационная (эксплуатация и техническое обслуживание ирригационных структур);

4. организационная (внутреннее организационное и структурное управление);

5. межорганизационная (внешние коммуникации).

Таблица 4.5. Описание изучавшихся Алымбаевой ассоциаций водопользователей Узын–Кыр Плохо развитые ассоциации водопользователе Керме–Тоо Ак– Араванский район, Ошская 4–ый этап Юридический показатель 2, Ак–Бар Суу (Источник: Alymbaeva, 2004) * Баллы оценки деятельности по Алымбаевой: 5 = отлично, 4 = хорошо, 3 =удовлетворительно, 2 = плохо, 1 = очень плохо.

5. СИТУАЦИОННОЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ РАБОТЫ

АССОЦИАЦИИ

ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В

СЕЛЕ ОРОК, ЧУЙСКАЯ

ОБЛАСТЬ КЫРГЫЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ

Таблица 5.1. Общие сведения об АВП Сокулукского района Чуйской области за * соответствует 0,00078 долл.США на м.

Создание АВП в значительной степени возросло в конце 2002 года. Обслуживаемая АВП орошаемая площадь в изучаемом регионе находится в диапазоне от 582 га до 4896 га.

Многие АВП имеют долг районному управлению водного хозяйства (РУВХ) за услуги по подаче воды для орошения. Самый большой долг, более 120 тысяч сом ( долл.США)3, у АВП "Жантай-Туш". Было решено выбрать это АВП, находящееся на территории Орокской сельской управы, и поэтому она стала опытной сельской управой.

1 Кыргызский сом = 0,0259 долл. США по данным на 17 янвяря 2006 года.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛА* ОРОК

В состав Орокской сельской управы входят 8 сел: Сарбан, Жал, Кашкабаш, Верхний Орок, Нижний Орок, Селекционное, Плодовое и Калтар.

Климат. Территория сельской управы находится в зоне умеренно жаркого континентального климата. Среднегодовая многолетняя температура воздуха + 9,20 С, максимальная +450 С, минимальная - 30 0 С. Годовое количество осадков колеблется в пределах 310 - 490 мм. Максимальное количество осадков приходится на весенние месяцы - апрель - май. Общее количество осадков недостаточно для производства земледельческих продуктов. Поэтому потребность растений в воде удовлетворяется за счет орошения. Относительная влажность воздуха довольно низкая, в среднем менее %, в то же время эвапотранспирация достигает 800-900 мм в год, что вдвое превышает количество выпадающих в летнее время осадков. Таким образом, климат выбранного места является типично континентальным с холодной зимой, жарким летом, малым количеством осадков и высокой сухостью воздуха. Вообще говоря, климатические условия исследуемого места вполне благоприятны для возделывания теплолюбивых сельскохозяйственных культур при использовании искусственного орошения.

Рельеф выбранного места. Это место расположено на северных склонах и предгорьях Кыргызского хребта. По величине уклона территория места состоит из двух частей:

южной, находящейся в покатой равнине со средним уклоном 0,01 - 0,05, и северной, находящейся в полого-покатой равнине со средним уклоном 0,03. Преобладающий уклон - на север.

Грунтовые воды — пресные и залегают на глубине более 10 метров. Благодаря хорошим характеристикам подземного оттока возможность поднятия уровня грунтовых вод на массиве орошения не вызывает опасений. Подземные воды являются безнапорными с общим направлением потока с юга на север.

Общее количество дворов – 1931, численность населения – 6833 человек, из них мужчин и 3492 женщин. Мужчины пенсионного возраста – 721 человек, женщины пенсионного возраста – 452 человек, дети до 16 лет – 1860 человек, инвалиды - человек, безработные - 277 человек. Каждая семья имеет свою личный подсобный надел, т.е. участок под дом, под хозяйственные постройки и др.; общая площадь всех таких наделов составляет 189 га. Площадь индивидуального надела – от 0,01 до 0,12 га. На территории сельской управы проживают представители более 10 национальностей. В таблице 5.2 приведен национальный состав жителей. На территории управы имеется зерноток, семенной ток, семеноводческое хозяйство и 76 крестьянских хозяйств.

Translated as in the English original. However, it should refer not to the Orok village but rather to the Orok village administration.

There are several villages under this village administration. — Translator's Note.

Таблица 5.2. Национальный состав жителей Орокской сельской управы Образование. Имеются две школы, в которых учатся 2137 учащихся и работают учителей. Имеется одно дошкольное учреждение.

Здравоохранение. Имеется одна больница и два фельдшерско-акушерских пункта (в корых работают медсестра/акушерка). Общая численность медработников – 9 человек.

Культурные учреждения. Имеется один клуб, который требует капитального ремонта.

Уровень благосостояния. 32 семьи из общего числа 1931 семей живут в благоустроенных домах со всеми удобствами (горячая вода, канализация и др.). 32 семьи живут в частично благоустроенных домах, остальные семьи (1867 дворов) живут в обычных "земляных домах". Из 1931 семей 303 семьи (20%) являются бедными.

Категория бедности определяется следующим образом:

1. Крайне бедные – 28 семей, в которых доход на человека ниже 140 сом в месяц (соответствует 44 долл США на человека в год).

2. Средне бедные – 65 семей, в которых доход на человека составляет от 140 до сом (соответствует 124 долл США на человека в год).

3. Бедные – 210 семей, в которых доход на человека составляет от 401 до 600 сом в месяц (соответствует 186 долл США на человека в год).

Источники дохода. 60 % доходов семьи — от животноводства, 30% - от земледелия и 10% от услуг и торговли. В последние годы, по сравнению с 2002 годом, количество сельскохозяйственных животных увеличилось. Количество голов крупного рогатого скота увеличилось до 1567. Количество лошадей увеличилось до 452, коз – до 164, птицы – до 11183, кроликов – до 36, свиней – до 350.

Водоснабжение. Построенная в постсоветское время на территории Орокской сельской управы водопроводная система работает плохо. Для обеспечения населения высококачественной питьевой водой уже начаты реабилитационные работы в рамках проекта "Чистая вода", финансируемого Азиатским банком развития.

Миграция. В 2006 году для постоянного проживания на территории Орокской сельской управы прибыла 31 семья; уехало 10 семей. В Таблице 5.3 приведены данные по миграции.

Таблица 5.3. Данные по миграции по Орокской сельской управе Годы Земельные ресурсы. Общая площадь земель Орокской сельской управы составляет 3145 га, из них орошаемые земли – 1286 га, богарные земли – 559 га, земли под многолетние растения – 215 га, сенокосы – 19 га, пастбища – 989 га и прочие – 77 га.

Основными сельскохозяйственными производителями в сельской управе являются сельскохозяйственных кооператива, 76 крестьянских хозяйства, 5 фермерских хозяйств, государственное предприятие, а также личных подсобных наделов — 1931.

Политические реформы. В 1992 году, после распада колхоза, все орошаемые земли были распределены между жителями в виде земельных наделов. Каждый житель получил в среднем 0,56 га орошаемой земли. Если в семье 5 человек, то она получила соответственно 2,8 га орошаемой земли. Все жители получили из Государственной регистрации имущества (Госрегистр) свидетельства на долевые земельные участком и стали полноправными хозяевами своей земли на 99 лет. Они имеют право продать свою землю, отдать ее в аренду, использовать ее в качестве залога при взятии займа и др.

После того, как жители сельской управы получили землю во владение. они начали обрабатывать ее, однако не все одинаково успешно, так как многие фермеры в прошлом были учителями, врачами или другими специалистами, не имеющими необходимых знаний по обработке земли. Среди них есть люди, которые разбираются в агрономии — посеве, обработке земли и уходу за растениями, — однако их мало. В связи с этим часть из них объединились в группы (примерно по 10-15 человек), создав крестьянские хозяйства, сохранив при этом владение своим участком земли. В настоящее время в сельской управе создано 76 крестьянских хозяйств. Если фермер не захочет [продолжать] работать в таком хозяйстве, то он может отделиться от крестьянского хозяйства и работать самостоятельно.

Теперь не у всех жителей имеются долевые участки, потому что население постоянно меняется. Некоторые люди уехали из своего села и свою землю, которые получили в 1992 году, продали или отдали в аренду. Новые жители, прибывшие после 1992 года, не имеют права на получение земельного надела.

5.3 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АВП

Высшим органом управления АВП является общее собрание ее членов; все водопользователи-члены АВП участвуют в этом собрании. Собрание, которое происходит ежегодно, утверждает бюджет АВП на предстоящий год, тариф за услуги по подаче воды, а также другие финансовые и организационные документы.

АВП обслуживает 1286 га орошаемой земли фермерских и крестьянских хозяйств в Орокской сельской управе. На балансе АВП имеется ирригационная сеть общей протяженностью 65,25 км. В нее входят 50 км необлицованных участков каналов и 10, км облицованных участков. АВП находится в верхней зоне и не имеет коллекторнодренажной сети, поскольку в ней нет необходимости. Общая балансовая стоимость ирригационной сети составляет 2136438 сом (55334 долл. США). Ежегодно на ремонт и техобслуживание ирригационной сети выделяется 35 - 50 тыс. сом (907 – 1295 долл.

США).

Основной штат АВП: директор, главный бухгалтер и старший гидротехник. Для улучшения качества водораспределения летом дополнительно нанимают 3 объездчиков каналов (ditch riders) на сезонную работу.

Рисунок 5.1. Карта Ассоциации водопользователей "Жантай Туш".

Рисунок 5.2. Затворы на ирригационном канале Р–2.