«Торговля и окружающая среда. Руководство Окружающая среда и торговля Руководство Программа ООН по окружающей среде Подразделение технологии, промышленности и экономики Отдел по торговле и экономике и Международный ...»

Торговля и окружающая среда. Руководство

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Окружающая среда и торговля

Руководство

Программа ООН по окружающей среде

Подразделение технологии, промышленности и экономики Отдел по торговле и экономике и Международный институт устойчивого развития Введение

1.1.Глобальные тенденции

1.2. Окружающая среда и торговые связи

1.3. Различные перспективы

Торговый аспект

Природоохранный аспект

Аспект развития

2.Международное управление охраной окружающей среды

2.1 Истоки

2.2 Принципы

2.3 Охрана окружающей среды на национальном уровне

2.4 Многосторонние природоохранные соглашения

3. Основы Всемирной Торговой Организации

3.1 Структура Всемирной Торговой Организации

3.1.1 Комитет по торговле и окружающей среде

3.2 Функции ВТО

3.3 Основные принципы

3.4 Ключевые соглашения, с особым вниманием к тем из них, которые касаются окружающей среды....... 3.5. Другие соглашения

3.6. Региональные торговые соглашения

3.7.Урегулирование спорных вопросов

4. Физические и экономические взаимосвязи

4.1 Товарное воздействие

4.2 Воздействие роста

4.3 Структурное воздействие

5. Взаимосвязь с юридическими и политическими вопросами

5.1 Экологические стандарты и методы обработки и производства

5.2 Экологические стандарты и конкуренция

5.3 Экологические стандарты, наука и меры предосторожности

5.4 Экологическая маркировка и программы сертификации систем экологического управления................. 5.5 Субсидии

5.6 Сельское хозяйство

5.7 Права интеллектуальной собственности

5.8 Инвестиции

5.9 Государственный заказ

5.10 Многосторонние экологические соглашения (МЭС) и ВТО

6. Организационные аспекты

6.1 Открытость при принятии решений в области торговли

6.2 Экологическая оценка торговых соглашений

7. Экологические аспекты региональных торговых соглашений

7.1 Соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли

7.2 Европейский Союз

7.3 МЕРКОСУР (Южноамериканский общий рынок)

Неофициальный перевод Центра «Эко-Согласие»

Торговля и окружающая среда. Руководство ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Введение 1.1.Глобальные тенденции Наш мир претерпел глубокие изменения за последние 50 лет. Национальные экономики все больше интегрируются в глобальную экономическую систему, все элементы которой, необходимые для производства конечных товаров или услуг (проектирование, сборка, управление, организации сбыта, инвестиции), могут получать ресурс повсюду в мире в системе, скрепленной мощными коммуникационными и информационными технологиями. Тенденция к глобализации была отчасти спровоцирована новыми технологиями, отчасти сокращением числа барьеров на пути международной торговли и потоков инвестиций.

В результате произошло постепенное увеличение значимости международной торговли в глобальной экономике: в то время как за последние 50 лет глобальная экономика увеличилась в пять раз, оборот мировой торговли возрос в 14 раз.

Другая важная тенденция – все более увеличивающаяся несправедливость в результате неравномерного распределения дохода от экономического роста. При том, что средний мировой доход превышает сейчас $5.000 на человека в год, 1,3 миллиарда человек живут на доход меньший, чем один доллар в день.

Суммарное богатство трех наиболее состоятельных людей мира превышает ВВП 48 наиболее бедных стран.

Растущее неравенство как внутри, так и между странами не обнаруживает тенденции к снижению.

За последние 50 лет мир также испытал грандиозные экологические изменения. Выбросы диоксида углерода возросли в четыре раза, а постепенное увеличение выделения азота от автомобилей и в результате внесения удобрений создает лишенные жизни пустыни в наших океанах и озерах. Одна четвертая часть мировых рыбных запасов истощена, а еще 44% рыбных ресурсов промышляются на их биологическом пределе. В ближайшие 30 лет, при сохранении наметившихся тенденций, две трети населения мира будут испытывать «водный стресс» - т.е. потребление воды будет ниже 1.000 литров на человека в год. Ежедневно 25. человек умирают в результате болезней вызванных нерациональным водопользованием. Одна четвертая часть всех млекопитающих мира подвергнута серьезному риску исчезновения. Такой урон окружающей среде был нанесен отчасти в результате увеличения численности людей – население возросло с 1959 г.

примерно в 2,5 и достигло 6 миллиардов в 1999.

Структуры призванные решать подобные проблемы также развиваются. Только в последние 15 лет вступили в силу 11 наиболее важных многосторонних соглашений, касающихся истощения озонового слоя, переноса загрязняющих веществ и мигрирующих видов. Что касается двусторонних соглашений или договоров регионального уровня, вводящих в силу огромное количество природоохранных законов, то их число превосходит тысячу. На государственном уровне регулятивные органы перешли от «командно-контрольных»

решений к смешанному набору средств включающих такие рыночные стимулы как плата за загрязнение и налоги. По некоторому ряду проблем было достигнуто определнное улучшение, но для большей их части сохраняется повергающие в уныние тенденции.

1.2. Окружающая среда и торговые связи Эти тенденции существуют не изолированно; они принципиально взаимосвязаны. Большая часть урона окружающей среде причинена увеличивающимся масштабом глобальной экономической деятельности.

Международная торговля составляет растущую долю этого растущего масштаба, делая экономику все более важной движущей силой экологических изменений. Раз экономическая глобализация происходит и глобальная природа многих экологических проблем становится все более очевидной, то есть предел существования разногласий между многосторонними системами законов управляющих ими.

Данное издание преследует цель пролить свет на те области, где эти обширные тенденции взаимодействуют, т.е. на физические, юридические и институциональные связи между международной торговлей и окружающей средой. Две основополагающие истины, касающиеся этих взаимоотношений должны стать ясными:

• Связи между торговлей и окружающей средой сложные, множественные и значительные;

• Либерализация торговли сама по себе не является для окружающей среды ни злом, ни благом. Ее воздействие на окружающую среду зависит от степени, до которой цели торговли и охраны окружающей ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------среды могут быть взаимодополняющими и взаимоподдерживающими. Положительный исход требует разработки соответствующих экономических и природоохранных стратегий.

Торговля и окружающая среда взаимосвязаны на самом изначальном уровне, так как любая экономическая деятельность основывается на использовании окружающей среды (природные ресурсы необходимые для производства: металлы и минералы, лес и рыбные ресурсы и т.д. и энергия необходимая для их обработки).

Окружающая среда также принимает отходы, возникающие в процессе экономической деятельности.

Торговля, в свою очередь, также испытывает воздействие природоохранных интересов, так как экспортеры должны отвечать на растущий рыночный спрос на «экологические» товары. Эти физические и экономические связи подробно исследуются в главе 4.

На другом уровне окружающая среда и торговля представляют две различные совокупности правовых норм.

Торговое право реализуется через такие структуры как Всемирная Торговая Организация и региональные торговые соглашения. Природоохранное право представлено в различных многосторонних природоохранных соглашениях, региональных соглашениях и нормах государственного права. Эти две правовые системы неизбежно должны взаимодействовать. Международные правовые нормы по охране окружающей среды все более определяют, каким образом страны будут структурировать свою экономическую деятельность (страныучастницы Рамочной Конвенции по Изменению Климата при ООН дали обязательство переструктурировать экономику с тем, чтобы сократить выбросы парниковых газов), а международные торговые правовые нормы все больше определяют, как страны будут развивать внутренние правовые нормы и внутреннюю политику в таких областях, как права на интеллектуальную собственность, инвестиционная политика и охрана окружающей среды. Эти правовые связи подробно исследуются в главе 5.

Наконец, множество институциональных проблем рождается в результате взаимодействия торговли и окружающей среды. Какие структуры призваны гарантировать, что торговля и политика в области охраны окружающей среды будут взаимоподдерживающими областями? Где и каким образом будут возникать спорные вопросы? Должна ли проводиться оценка воздействий на окружающую среду для торговых соглашений и политики в области торговли? Какая роль должна отводиться общественности? Подобные вопросы рассматриваются в главе 6.

Прежде чем углубляться в связи между торговлей и окружающей средой, мы познакомимся в общих чертах со структурой, целями и принципами международной системы охраны природы в главе 2 и многосторонней системой торговых правил в главе 3.

1.3. Различные перспективы Люди вступают в дискуссию по поводу отношений торговля - окружающая среда исходя из очень разных предпосылок. Различие в исходных посылках, мировоззрении и языке могут быть важными препятствиями к осмысленному диалогу и принятию решений.

Данные проблемы воспринимаются, как правило, в свете одного из трех общих аспектов, а именно – торговли, окружающей среды и развития. Конечно, они не взаимоисключающие и зачастую осознаются все три. Необходимо придерживаться не жестких стереотипов, присущих каждому аспекту проблемы, а того общего, что помогает понять сложную задачу нахождения стратегий, которые одновременно содействовали бы задачам торговли, охраны окружающей среды и развития.

Торговый аспект • Торговля создает богатство, которое может быть использовано для улучшения человеческого существования;

• Однако, большинство национальных правительств слишком стремятся удовлетворить интересы национальной промышленности и будут стараться сохранить внутренние рынки для нее, не подпуская иностранных конкурентов.

• Поступая таким образом, правительства усугубляют положение своих граждан: отечественные фирмы начинают работать неэффективно, отечественный покупатель платит большие деньги, а более эффективные зарубежные компании не допускаются на рынок.

• Лучшая защита в данном случае – это система сильных правовых норм против подобного поведения, таких, например как нормы ВТО, которым бы следовали все страны.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Даже после подписания подобных соглашений страны будут искать лазейку, чтобы обойти правила.

Одной из таких лазеек может быть запрещение или ограничение на ввоз товара по экологическим соображениям.

• Торговля в действительности может быть благом для окружающей среды, т.к. она создает богатство, которое можно использовать для улучшения среды обитания, а экономический выигрыш может означать меньшее использование ресурсов и меньшее производство отходов.

Природоохранный аспект • Статус-кво серьезно угрожает существующим на земле экосистемам.

• Однако большинство национальных правительств слишком стремятся удовлетворить интересы национальной промышленности и будут защищать ее от «дорогих» экологических требований.

• Поступая, таким образом, правительства усугубляют положение своих граждан: отечественные компании получают доход, но общественность субсидирует их, возмещая стоимость деградации окружающей • Единственный способ избежать подобных проблем – это система сильных правовых норм четко оговаривающих, каким образом окружающая среда будет защищаться на национальном и международном уровнях.

• Даже после принятия этих норм, правительства и промышленность будут искать возможности уклониться от их соблюдения. Торговые нормы, препятствующие введению некоторых природоохранных положений, могут быть одной из таких возможностей.

• Торговля подразумевает большее производство товаров и таким образом в большинстве случаев больший ущерб окружающей среде. Богатство, созданное торговлей не обязательно будет использовано в целях улучшения окружающей среды.

Аспект развития • Более одной пятой всего населения Земли живет в абсолютной бедности, большинство из них населяют развивающиеся страны, и разрыв между богатыми и бедными странами продолжает увеличиваться.

Основным приоритетом для развивающихся стран должно быть сокращение нищеты и уменьшение этого разрыва.

• Открытость для торговли и инвестиций может быть ключевым способом добиться этого через увеличение экспорта, хотя связь между открытостью и экономическим ростом не безусловная.

• Однако богатые страны защищают свою промышленность субсидиями, специальными торговыми нормами и тарифными системами, которые наносят ущерб экспортерам из развивающихся стран.

• Лучшее решение – это система сильных правовых норм против такого поведения, однако, существующие в настоящее время нормы ВТО также находятся под слишком сильным влиянием мощных торговых держав, и либерализация принесла избирательную выгоду для сектора интересов развитых стран.

• Через некоторое время, по мере того как подобное поведение будет объявлено торговыми нормами вне закона, богатые страны начнут искать новые способы удержать иностранных конкурентов за пределами своих рынков. Запрещение или ограничение ввоза определенных товаров по экологическим соображениям может быть одним из таких способов.

• Требование к бедным странам, чтобы они соответствовали экологическим стандартам богатых стран несправедливо, особенно если оно не сопровождается технической или финансовой помощью.

Приоритеты различаются; например, во многих бедных странах чистая вода представляет собой первостепенную важность. В то же время богатые страны часто на первое место ставили ущерб, наносимый окружающей среде.

2.1 Истоки Современная система охраны окружающей среды была создана в 1972 на Конференции Объединенных Наций по Среде Обитания Человека, проводимой в Стокгольме. Несколько международных экологических соглашений, в частности некоторые из них по загрязнению морей, были подписаны еще до этой конференции. Однако стокгольмская конференция стала первым главным природоохранным событием, которое инициировало бурю активности на национальном и международном уровнях, так как страны и международные организации ответили на возникающие проблемы охраны окружающей среды на всех ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------уровнях. Стокгольмская конференция ввела также новые формы общественного участия в конференциях, проводимых Организацией Объединенных Наций, установив связи между официальным процессом и параллельной деятельностью неправительственных организаций.

Стокгольмская конференция способствовала созданию Природоохранной Программы при ООН (ЮНЕП) со штаб-квартирой в столице Кении Найроби. ЮНЕП должна была стать катализатором природоохранной деятельности в системе ООН, но ее средства были более чем скромные в сравнении с поставленными задачами. Однако спустя годы, ЮНЕП предприняла значительное количество международных соглашений и сегодня эта организация несет административную ответственность за семь главных конвенций, а также за множество региональных соглашений. Она также выступает в роли экологического сознания в структуре Организации Объединенных Наций.

Вскоре стало очевидным, что направленность Стокгольмской Конференции только на охрану природы без учета интересов развития недостаточна для долговременного прогресса международной экологической программы. В 1985 г. ООН организовала Всемирную Комиссию по охране окружающей среды и развитию, которая в 1987 г. издала доклад, Наше общее будущее. В этом докладе была впервые ясно сформулирована концепция устойчивого развития (см. Врезка 2-1). Эта концепция стала основой для оценки международной деятельности в рамках ООН в области охраны природы, сделанной на Конференции ООН по окружающей cреде и развитию (ЮНСЕД), проведенной в 1992 в Рио-де-Жанейро в Бразилии. На Конференции была сформулирована грандиозная программа устойчивого развития, содержащаяся в итоговом документе известном как Повестка дня 21. Конференция в Рио способствовала организации Комиссии ООН по устойчивому развитию и Глобального экологического фонда как всемирного природоохранного инструмента, расширяя, таким образом, основу для деятельности в области охраны природы и устойчивого развития в рамках ООН. ЮНСЕД была основой, на которой государства после коротких, но оченьи интенсивных переговоров могли заключать рамочные соглашения по изменению климата и биологическому разнообразию.

ЮНСЕД впервые предложила инновационные возможности для общественного участия в межправительственном процессе.

Врезка 2-1: Устойчивое развитие по Брундтланд Устойчивое развитие выходит за рамки просто заботы об окружающей среде. Его целью является улучшение условий жизни человека достигаемое в гармонии с природой. На основании доклада Комиссии Брундтланд, «Наше общее будущее», устойчивое развитие - это:

Развитие, которое удовлетворяет потребности сегодняшнего дня, не ущемляя возможности будущих поколений в удовлетворении их потребностей. Оно включает в себя два ключевых понятия:

• Понятие «потребности», в частности первоочередные потребности беднейшей части мира, которым должно быть придано преимущественное право; и • Идея ограничений, налагаемых состоянием технологии и социальной организации, на способность природной среды удовлетворять текущие и будущие потребности.

Источник: Всемирная Комиссия по охране окружающей среды и развитию. Наше Общее Будущее. Оксфорд:

Издательство оксфордского университета, 1987.

2.2 Принципы Структура международных природоохранных режимов должна отражать структуру адресованной проблемы.

Так, задействованные механизмы, привлеченные заинтересованные лица и институциональное устройство режима сохранения биоразнообоазия отличны от тех, которые необходимы для режима защиты океанов от нефтяного загрязнения или для управления международной торговлей в области видов дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения. Тем не менее, большинство природоохранных режимов стали соблюдать несколько основных принципов и проводить их через свои структуры. Многие из этих принципов были заложены еще в Декларации по Охране Окружающей Среды и Устойчивому Развитию в Рио в 1992, являющейся еще одним результатом деятельности ЮНСЕД. Шесть ключевых принципов описаны ниже.

Предотвращение. Компенсировать ущерб, нанесенный окружающей среде дорого, трудно и подчас невозможно, поэтому лучше избежать причинения такого ущерба. Этот очевидный факт имеет важный практический смысл, поскольку требует мероприятий до того как какой-либо ущерб будет нанесен; а именно, он требует действий основанных на вероятности ущерба.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Предосторожность. Расчет вероятности ущерба является трудной задачей, так как наши знания экологических процессов в лучшем случае недостаточны и основаны на эволюционировании научных исследований. К сожалению, наука не всегда способна предложить ясное руководство по принятию необходимых мер, поэтому мы часто сталкиваемся с ситуацией, когда необходимо вырабатывать политику перед лицом неизвестности. Как это было сформулировано в Декларации принятой в Рио, принцип предосторожности утверждает, что отсутствие неопровержимых научных доказательств не оправдывает бездействия, в частности в том случае, когда последствия такого бездействия могут быть разрушительными или, когда цена действия незначительна.

Дополнительность. Связи между людьми и глобальными последствиями их действий являются основной задачей при организации охраны окружающей среды. В частности, это означает, что правила, разработанные на одном уровне, например для международных режимов, должны быть адаптированы к большому разнообразию региональных или локальных условий. Принцип дополнительности говорит о том, что для более эффективных действий, процесс принятия решений и ответственность должны возлагаться на самый низший уровень правительственных или политических организаций.

Общая, но дифференцированная ответственность. Многие природоохранные режимы требуют участия большого количества стран, как бедных, так и богатых. Однако не все страны несут одинаковую ответственность за причиненный в прошлом ущерб, а также различные страны имеют в своем распоряжении различные ресурсы. Таким образом, стороны, участвующие в природоохранных режимах не только признают общую ответственность за состояние окружающей среды, но и разрабатывают дифференцированную ответственность за конкретные природоохранные проблемы.

Открытость. Открытость включает в себя два элемента: прозрачность и участие общественности в процессе выработки стратегий. Оба эти элемента необходимы для хорошей организации охраны окружающей среды, так как этот процесс требует без преувеличения бесчисленного количества людей на разных местах.

Большинство природоохранных режимов в достаточной степени открыты и используют природоохранные организации, средства массовой информации и Интернет, чтобы поддерживать связь с общественностью.

Многие позволяют неправительственным организациям участвовать в обсуждении их положений и в переговорах.

Принцип платы за источник загрязнения. Принцип платы за источник загрязнения был впервые предложен OECD в 1972. В то время он заключался в том, что владелец источника загрязнения окружающей среды должен был полностью нести бремя расходов необходимых для соответствия природоохранному законодательству и стандартам. Никакие субсидии предусмотрены не были. С тех пор данный принцип стал более жестким – владелец источника загрязнения должен полностью оплачивать ущерб, наносимый им окружающей среде. Конечно, большая часть этих расходов ляжет на плечи потребителей производимых им товаров в виде возросшей цены на них, но именно этот факт будет препятствовать потреблению «грязных»

товаров.

2.3 Охрана окружающей среды на национальном уровне На государственном уровне эти принципы внедряются в практику посредством многообразия мер:

• Меры по охране видов и их местообитаний • Природоохранные налоги и выплаты • Добровольные соглашения • Взносы и возмещения • Ограничения на определенные товары или виды деятельности Среди всех этих мер нас больше всего интересуют те, что имеют наибольшее значение для взаимоотношений между торговлей и окружающей средой, а именно природоохранные стандарты, которые применяются в отношении продаваемых товаров. Существует множество типов природоохранных стандартов, на пути продукта, начиная от добычи сырья, обработки, транспортировки, торговых операций, использования и кончая утилизацией. Все они могут быть объединены в пять групп.

Стандарты качества окружающей среды стремятся описать состояние окружающей среды.

Природоохранные стандарты могут включать показатели концентраций определенных веществ в воздухе, воде и почве. Они также могут быть представлены «критическими нагрузками», предельно допустимым ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------уровнем загрязнителей ниже, которого элементы окружающей среды не разрушаются. Сюда могут входить также популяционные стандарты, требующие охраны определенных видов, которые являются исчезающими или на грани исчезновения.

Стандарты для выбросов определяют количество определенного вещества, которое может быть выделено объектом. Стандарты по выбросам могут оказывать существенное воздействие на процесс производства, который они регулируют, так как все же лучше не допустить производства загрязнителей, чем потом отлавливать их в конце производственного процесса, создавая потоки отходов, с которыми в свою очередь нужно уметь обращаться.

Стандарты на продукцию определяют конкретные характеристики, которые предположительно необходимо знать, чтобы избежать вреда окружающей среде от использования или утилизации продукта.

Например, использование свинца в бытовых красках запрещено, так как некоторое количество этого тяжелого металла может попасть в окружающую среду и причинить вред, или, использование фреонов в виде аэрозолей также было запрещено, так как они разрушают озоновый слой земли. Стандарты на продукцию часто необходимы, чтобы защитить человеческое здоровье.

Стандарты на производственный процесс и продукцию определяют каким образом продукт должен производиться, какого рода воздействия он может оказывать на окружающую среду. Стандарты, основанные на процессно-продукционном методе, имеют значимость для международной торговли. Они отсутствуют в отношении отечественной продукции и приравниваются к попытке регулирующей страны установить стандарты на экономическую деятельность в стране-производителе.

Стандарт эксплуатационных качеств требует проведения некоторых мероприятий, например, оценки воздействий на окружающую среду, которые, как ожидается, могут улучшить охрану окружающей среды.

Анализируя полное воздействие какого-либо продукта на окружающую среду, т.е. его жизненный цикл, включающий производство, использование и утилизацию, можно объединить все перечисленные стандарты и меры. Анализ жизненных циклов может быть использован для определения возможностей сокращения воздействий на окружающую среду или сравнения воздействия схожих продуктов на окружающую среду, например, матерчатые пеленки и одноразовые, или же разного рода контейнеры для напитков. Проблема сравнения продуктов лежит в понимании того, как разные воздействия согласуются между собой и в способах их оценки, т.е. в том, как определить всю меру воздействия на окружающую среду.

Все эти нормативы и стандарты преследуют цель вынудить производителей, продавцов и потребителей принимать в расчет природоохранную сторону их экономических решений; иными словами, они должны начать включать внешние природоохранные издержки в стоимость своих расчетов. Этих же целей можно достичь, конечно, и при использовании таких рыночных инструментов как платы, тарифы, торговые разрешения и субсидии. Преимущество этих инструментов в том, что они экономически более эффективные.

Их недостаток в том, что подобно стандартам, они требуют четко сформулированных природоохранных задач, а также постоянного мониторинга, чтобы гарантировать, что желаемый результат достигается. Однако необходимо осознавать, что все эти меры как нормативные, так и рыночные, приводят к изменению экономической структуры, так как деятельность желательная с точки зрения охраны окружающей среды является благоприятной, а деятельность нежелательная для окружающей среды неблагоприятной.

Большое число и разнообразие стандартов чаще используемых в комбинации, чем одиночно, создает обширную систему, в которой один стандарт дополняет другой и почти ни один не является эффективным сам по себе. Все они имеют экономическое приложение, создавая потенциальные проблемы для торговой системы, которая до сих пор связана главным образом со стандартами на продукцию.

2.4 Многосторонние природоохранные соглашения 2.4.1 Структура За прошедшие 20 лет было заключено невероятное количество международных экологических соглашений (МЭС). Более 200 многосторонних природоохранных соглашений (в этом издании под такими соглашениями имеются в виду те, в которых участвует более двух стран) существует в настоящее время. Некоторые из них являются договорами мирового масштаба, открытыми для любой страны. Число двусторонних соглашений неизвестно, но предположительно оно превосходит тысячу. В результате мы имеем международную структуру по охране окружающей среды, которая не была заранее продумана и которая отражает невероятное ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------разнообразие проблем и интересов. Очень небольшое число МЭС в действительности регулируют торговлю или содержат касающиеся ее постановления. Из 20 или около того МЭС касающихся торговли, лишь меньшая часть имеет сколько-нибудь значительное отношение к области взаимодействия торговли и окружающей среды. Семь из наиболее важных соглашений подробно рассматриваются ниже.

Врезка 2-2: Основные международные природоохранные соглашения, содержащие положения, касающиеся торговли • Конвенция по международной торговле видами флоры и фауны, подвергающимися опасности вымирания (CИТЕС) – • Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой – • Базельская Конвенция по контролю над трансграничным перемещением опасных отходов и их удалению • Конвенция по биологическому разнообразию – • Рамочная Конвенция по изменению климата (FCCC) – • Роттердамская Конвенция по процедуре согласия на предварительное информирование о некоторых опасных химикатах и пестицидах в международной торговле (PIC) – • Картахенский протокол по биобезопасности – (Годы указывают вступление договора в силу. Исключением являются Конвенция PIC, и Картахенский Протокол, для которых указана дата завершения переговоров.) Все чаще комплекс институтов и организаций, формирующийся вокруг международных природоохранных договоров именуется «режимами», выражая тем самым реальность того, что они включают уже электорат и действующих лиц, и больше не отражают динамику силы только между суверенными странами. Нормы, регулирующие эти режимы, отличаются друг от друга, отражая положения соответствующего соглашения.

Однако все они опираются на обычное международное право и ряд широко принятых норм и правил.

Международная структура управления охраной окружающей среды очень динамична. Различные режимы рассматривают огромное количество проблем и вопросов от ядовитых веществ до защиты слонов, от загрязнения воздуха до биоразнообразия. Они также должны соответствовать меняющейся научной информации об окружающей среде, меняющемуся восприятию важности этой информации, а также держать постоянную обратную связь с мерами, принятыми для поддержки их задач.

2.4.2 Основные многосторонние экологические соглашения Данное руководство определяет МЭС как те соглашения, в которых участвует более двух сторон, т.е. это все соглашения, за исключением двусторонних. Используемое слово имеет несколько иное звучание для торгового сообщества, для которого «многостороннее» означает «глобальное». Ниже представлены МЭС, имеющие непосредственное отношение к торговым режимам.

Конвенция о международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Это одно из самых первых МЭС подписанное в 1973 и вступившее в силу два года спустя. CИТЕС добивается контроля над торговлей видами, находящимися под угрозой исчезновения, а также продуктами, полученными из таких видов. В трех приложениях данного соглашения перечислены виды, определенные сторонами, участвующими в конвенции (на научной основе) как находящиеся в разной степени под угрозой исчезновения. Конвенция устанавливает контроль над торговлей этими видами, включающий как полное ее запрещение, так и систему частичного лицензирования. CИТЕС уже давно известна необычайно активным участием неправительственных организаций, в частности научных организаций и адвокатуры, в своих совещаниях. (146 участвующих сторон) Венская конвенция по веществам, разрушающим озоновый слой и Монреальский протокол.

Монреальский протокол устанавливает режим контроля за несколькими классами промышленных химикатов, которые наносят вред озоновому слою. Результатом явилось запрещение производства и использование одних веществ, а также строгое ограничение на использование других. Здесь успешно применяется принцип предосторожности, подразумевающий принятие мер еще до того как четкие научные доказательства будут получены, и принцип общей и дифференцированной ответственности, согласно которому организован фонд помощи развивающимся странам в целях облегчения отказа от использования запрещаемых веществ.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Главным принудительным механизмом конвенции, не считая постоянного общественного давления, является контроль над продажей озоноразрушающих веществ и продажей продуктов содержащих контролируемые вещества. Конвенция включала также возможность применения контроля над торговлей продукцией произведенной с использованием отслеживаемых веществ, но не содержащую их, однако, стороны не сочли необходимым применение такого контроля. (Венская Конвенция: 173 участвующие стороны; Монреальский Протокол: 172 участвующие стороны) Базельская конвенция по контролю над трансграничным перемещением опасных отходов и их удалению. Базельская конвенция явилась результатом обеспокоенности развивающихся стран, особенно африканского континента, тем, что они становятся свалкой опасных отходов, которые больше уже не могут быть размещены в развитой части мира. Развивающиеся страны и неправительственные организации продолжают играть важную роль в разработке данного режима. Базельская конвенция отличалась бурными дебатами по наиболее подходящей стратегии контроля над перемещением опасных отходов (региональные запреты в противовес согласия на основе полной информации) и техническими трудностями в установлении точно выраженных различий между отходами и материалами для повторного использования. Стороны приняли поправки, запрещающие экспорт опасных отходов, главным образом, из стран, входящих в Организацию по Экономическому Сотрудничеству и Развитию в остальные страны. (131 участвующая сторона, 3 подписавшиеся стороны, не утверждена) Конвенция по биологическому разнообразию. Задачи конвенции, провозглашенные для подписания на конференции в Рио, включают сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, а также справедливое и объективное разделение доходов, получаемых от использования генетических ресурсов. Было нелегко ввести данную конвенцию в действие. Сама концепция «биоразнообразие» является умозрительной конструкцией, разработанной в последние 20 лет для лучшего понимания окружающей природной среды. Охрана некой умозрительной конструкции в противовес нечто осязаемому, например, видов или конкретных местообитаний, не лучшее занятие. Потенциальные конфликты между положениями данной конвенции и Соглашением, заключенным ВТО, по Торговым Аспектам Прав на Интеллектуальную собственность рассматриваются в разделе 5.7.1. (135 участвующих сторон, подписавших сторон, не ратифицирована) Рамочная конвенция по изменению климата. Данная конвенция, принятая на Конференции в Рио в 1992, пытается решить большую часть комплекса всех природоохранных вопросов и рассмотреть большую часть экономических воздействий. Поскольку выбросы парниковых газов почти невозможно ограничить техническими приемами типа «заглушки на трубы», то основная стратегия данной конвенции должна состоять в изменении структуры будущих инвестиций в пользу тех видов деятельности, которые производят меньшее количество парниковых газов. В декабре 1997 г. был принят Киотский Протокол. Этот протокол устанавливает два типа стран: страны, обязующиеся сократить выброс парниковых газов и страны, освобожденные от этого обязательства, а также несколько институтов регламентирующие их отношения.

Хотя ни конвенция по климату, ни киотский протокол не включают меры в отношении торговли, весьма вероятно, что стороны, выполняя свои киотские обязательства, примут установку на соответствующие ограничения в торговле. (180 участвующих сторон) Роттердамская конвенция по процедуре согласия на основе полной информации в отношении определенных опасных химикатов и пестицидов в международной торговле. Многие товары, запрещенные или строго ограниченные на внутреннем рынке, продаются на международном рынке. В течение нескольких лет были разногласия по поводу процедуры гарантирования должной информированности властей импортирующей страны. Рабочая группа Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле потратила несколько лет на переговоры по этой теме, не достигнув никакого приемлемого результата. ЮНЕП (ответственная за меры по соответствующему обращению с потенциально ядовитыми веществами) и Организация по Продовольствию и Сельскому Хозяйству (озабоченная использованием пестицидов) заинтересованы в разработке единой системы извещения. Такая система в свою очередь предполагает соответствующую гарантию, что информация будет предоставляться быстро и, что она будет доходить до заинтересованных органов власти. Необходимо создать систему, которая позволяла бы развивающимся странам останавливать импорт некоторых веществ, в случае, если они чувствуют необходимость в этом. Этой цели служит Роттердамская Конвенция. (62 подписавшихся стороны) Картахенский протокол по биобезопасности. Данный протокол, относящийся к Конвенции по Биоразнообразию касается главным образом торговли живыми генетически модифицированными организмами и риска, который она может представлять для биоразнообразия. Согласно этому протоколу должна быть создана система предварительного информирования относительно живых генетически ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------модифицированных организмов, предназначенных для интродукции в окружающую среду (например, микроорганизмы и семена), а также менее сложная система мониторинга такого рода организмов, предназначенных для использования в качестве пищи, животного корма или для переработки. Протокол устанавливает процедуру принятия решения об ограничении импорта живых генетически модифицированных организмов, обстоятельно объясняя при этом, какую, например, оценку риска необходимо предпринять. Допуская принятие таких решений, даже в том случае, если риски неизвестны, Картахенский Протокол более четко вводит в действие принцип предосторожности, чем это было принято до настоящего времени в других международных соглашениях. Предложен для подписания в мае 2000 г.

Вступит в силу, когда будет ратифицирован 50 странами.

Возникающие режимы. Существует несколько других природоохранных режимов, которые в настоящее время находятся в процессе обсуждения, или которые основаны на менее официальном взаимоотношении сторон. Конвенция по устойчивым органическим загрязняющим веществам вот уже несколько лет находится в стадии переговоров. Ожидается, что она будет завершена к концу 2000 г. Подобно Монреальскому Протоколу данная конвенция установит международный режим контроля и, во многих случаях запрет на определенные загрязняющие вещества, которые сохраняются в окружающей среде и могут накапливаться в пищевых цепях, или которые, как полагают, разрушают гормоны (химические вещества известные как разрушители желез внутренней секреции). Международный лесоохранный режим остается спорным и плохо сформулированным и большинство наблюдателей сомневаются, что в ближайшем будущем он сможет стать многосторонним международным соглашением. Мы еще сможем стать свидетелями появления частного режима по устойчивому использованию рыбных ресурсов, который является результатом сотрудничества производителей и природоохранных неправительственных организаций по отнесению данного вида деятельности к устойчивому. Оба эти режима могут в значительной степени иметь отношение к торговле, поскольку оба они касаются товаров широко используемых на рынке.

2.4.3 Исполнение и урегулирование спорных вопросов Международные природоохранные режимы подразумевают целый комплекс взаимодействий между участвующими сторонами, замещающими их органами власти, гражданами и иногда другими заинтересованными сторонами. На практике приходится предпринять ни один переговорный раунд, прежде чем эффективный природоохранный режим обретет силу. И даже в последующем, внедрение многосторонних международных соглашений на государственном уровне и отслеживание их продвижения на международном уровне – не простая задача. Среди всего прочего такие соглашения нуждаются в постоянном регулировании режима на основе интенсивных дальнейших исследований экологической проблемы и эффективности самого режима и общественных дискуссий по результатам исследований.

Международные природоохранные режимы основаны на единогласии. Только Ротердамская Конвенция имеет тщательно разработанную структуру урегулирования спорных вопросов, отражающую тот факт, что она задумана главным образом для того, чтобы регулировать торговлю определенными опасными веществами, а не для того, чтобы защищать конкретный природный ресурс. Общепризнанно, что принуждение не может быть прочным основанием природоохранной политики. Поэтому, поскольку страны используют уголовные санкции, чтобы укрепить природоохранное право только в случаях крайнего несоблюдения, то международные природоохранные режимы поступают таким же образом, используя принудительное урегулирование споров только в очень редких случаях. Большинство таких случаев возникает в региональных или двусторонних соглашениях по поводу совместного пользования водами.

Прозрачность и участие общественности бесспорно являются наиболее важными механизмами осуществления международных природоохранных режимов. Однако может потребоваться и помощь незаинтересованного посредника. Поскольку неправительственные организации идут туда, куда правительства бояться ступать, то такие организации жизненно необходимы для осуществления международных природоохранных соглашений внутри стран и для того, чтобы оказывать давление на правительства своих стран в целях честного соблюдения этих соглашений. Научно обоснованные оценки природоохранных разработок обеспечивают базис для большинства из этих соглашений, и вся деятельность в этом направлении зависит от свободных потоков информации и легкости доступа к принятию решений в данном режиме.

2.4.4 Меры в отношении торговли в многосторонних природоохранных соглашениях Ранее уже отмечалось, что меры в отношении торговли присутствуют далеко не в каждом природоохранном соглашении, а лишь примерно в одной десятой всех соглашений. Однако те, которые существуют, могут ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------оказывать существенное воздействие на торговые потоки. Во Врезке 2-3 представлены меры в отношении торговли, присутствующие в пяти международных природоохранных соглашениях.

Врезка 2-3: Меры в отношении торговли, присутствующие в некоторых международных природоохранных соглашениях Базельская конвенция: Участвующие стороны могут экспортировать опасные отходы только в другую участвующую сторону. Участвующие стороны не могут импортировать отходы из, или экспортировать их в страны не являющиеся участницами конвенции. Участвующие стороны также обязуются препятствовать импорту или экспорту опасных отходов, если есть основания полагать, что эти отходы не будут экологически правильно переработаны на месте назначения.

Конвенция по Международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения: СИТЕС запрещает международную торговлю видами, находящимися под угрозой исчезновения, включенными в согласованный список. Конвенция также регулирует и отслеживает (используя разрешения, квоты и другие ограничительные меры) торговлю видами, которые могут попасть под угрозу исчезновения.

Монреальский Протокол: Данный протокол перечисляет ряд озон разрушающих веществ и запрещает торговлю этими веществами между участвующими и не участвующими сторонами данного соглашения.

Такие же запреты могут быть применены в отношении стран-участниц как часть процедуры по невыполнению Протокола. Протокол также предполагает запреты на импорт продуктов произведенных с применением озон разрушающих веществ, но не содержащих их (запрет основан на стандартах процесса производства).

Роттердамская Конвенция: Участвующие стороны могут решить, какие химические продукты и пестициды из согласованного списка не будут импортироваться из-за отсутствия безопасного обращения. В тех случаях, когда происходит торговля контролируемыми веществами, необходимо следовать требованиям к информации и маркировки таких продуктов. Решения, принятые сторонами должны быть нейтральными в отношении торговли, если одна из сторон решает не соглашаться на импорт конкретного химического продукта, она должна также прекратить производство этого продукта для внутреннего потребления, а также импорт этого продукта из стран не участвующих в соглашении.

Картахенский протокол по биобезопасности: Участвующие стороны могут ограничить импорт некоторых живых генетически модифицированных организмов в рамках процедуры управления тщательно определенным риском. Живые генетически модифицированные организмы, которые будут выпущены в окружающую среду в различных странах, являются предметом процедуры предварительного информирования, и те из них, которые предназначены для использования в качестве пищи, корма или переработки, должны быть сопровождены документами идентифицирующими их.

Почему некоторые природоохранные соглашения включают меры относительно торговли? Объяснение будут зависеть от обстоятельств конкретного соглашения. Однако существуют, по крайней мере, четыре причины, почему необходимо предусмотреть меры в отношении торговли:

1. Правовые рамки. Одни участники рынка должны быть уверены, что остальные участники сталкиваются со сравнимыми правовыми ограничениями и, что эти ограничения применяются должным образом.

Некоторые ограничения отражают экономический и социальный выбор потребителей, и могут быть рассмотрены в рамках нормальных условий конкуренции. Другие отражают научно обоснованные экологические императивы и должны приниматься во внимание, независимо от других приоритетов, чтобы избежать серьезного и необратимого ущерба. Понимание того, какие ограничения являются обязательными для всех участников рынка, а какие – необязательными, является одной из главных задач, с которой сталкиваются и торговые и природоохранные сообщества.

2. Политика сдерживания. Иногда практические требования природоохранного порядка, действующего на рынке, вызывают необходимость поддерживать определенные границы. Например, ограничения на размер вылавливаемых омаров преследуют цель защитить запасы этого вида, однако они проводятся в жизнь не на промысловом судне, а на рынке. На практике омары растут быстрее в более теплых водах, таким образом, меньший минимальный размер, установленный для ловли в данном регионе, достигает той же природоохранной цели. Это может показаться классическим случаем сравнительного преимущества, однако комиссия торговых экспертов постановила, что Соединенные Штаты могут исключить меньших канадских омаров со своего рынка, т.к. было бы сложно поддерживать необходимый ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------природоохранный порядок без такого запрета. Подобное объяснение может применяться к опасным отходам или ядовитым веществам, которые становится все труднее контролировать, по мере того как они транспортируются.

3. Контролирование рынков. Некоторые продукты могут пользоваться большим спросом, удовлетворить который означает нанести ущерб ресурсам, которые используются для их производства. Довольно трудно, а подчас и невозможно гарантировать, что повышенная стоимость в период нехватки товара адекватно отражается в цене и, что полученный доход распределяется таким образом, чтобы способствовать рациональному природопользовнию, а не для его нарушения. При таких обстоятельствах необходима международная структура, которая бы контролировала рынок. Такая логика заложена в СИТЕС, а так же в Конвенции по биоразнообразию.

4. Обеспечение соответствия. Угроза наложения ограничений на торговлю со странами не участвующими в многосторонних природоохранных соглашениях может быть эффективным механизмом обеспечения большего соответствия требованиям этих соглашений, чем это могло бы быть в обратном случае. Это обстоятельство эффективно используется в Монреальском протоколе. Ясно, что необходимо гарантировать, чтобы такого рода ограничения не были произвольными или несоразмерными, т.е., чтобы они не могли существенно ограничивать объем торговли, ради решения относительно небольшой природоохранной проблемы.

3. Основы Всемирной Торговой Организации ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТОРГОВОГО РЕЖИМА относятся к 1947 г., когда было заключено Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ). Это соглашение – уцелевшая часть не ратифицированного более крупного соглашения названного Международная Торговая Организация, было одной частью так называемой Бреттон-Вудской системы, задуманной в период после Второй Мировой войны, чтобы способствовать глобальному экономическому развитию. (Международный Валютный Фонд и Международный Банк Реконструкции и Развития были остальными двумя главными частями). ГАТТ установила две основных генеральных лини торгового режима:

• Снижение требований и устранение тарифов, и • Принятие обязательств по предотвращению или устранению прочих препятствий и барьеров для торговли (не тарифные барьеры) С 1948 по 1994 под покровительством ГАТТ было проведено восемь переговорных раундов, посвященных развитию торгового режима по этим двум направлениям. Первые раунды фокусировали свое внимание главным образом на тарифах, однако с тех пор ситуация изменилась и не тарифные барьеры вышли на первый план внимания.

Последние из переговоров, так называемый «Уругвайский раунд», были проведены в 1994. Марракешское Соглашение, учреждающее Всемирную Торговую Организацию (ВТО), ознаменовало конец этого раунда. В данном разделе определяются основные структурные элементы и законы ВТО, т.е. наиболее важные компоненты, функции, правила и соглашения, которые обеспечивают сегодня современный торговый режим.

3.1 Структура Всемирной Торговой Организации Всемирная Торговая Организация вступила в силу 1 января 1995, полностью заменяя собой секретариат ГАТТ ответственный ранее за управление международным торговым режимом. Основная структура ВТО включает следующие органы (см. организационную схему):

• Министерская конференция, состоящая из министров по международной торговле всех участвующих стран. Это управляющий орган ВТО, ответственный за постановку стратегических задач организации и принимающий окончательные решения по соглашениям, заключаемым под его контролем. Министерская Конференция собирается, по крайней мере, раз в два года. Хотя голосование может проводиться, решения обычно принимаются на основании общего согласия, что временами бывает затруднительно, особенно в органе состоящем из 136 очень разных участников.

• Генеральный Совет состоит из вышестоящих представителей (обычно на уровне послов) всех участвующих стран. В его полномочия входит надзор за каждодневной деятельностью и управлением ВТО. Совет базируется в штаб-квартире ВТО в Женеве. На практике он является основной властью ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------принимающей решения по большинству вопросов в ВТО. Ему подотчетны несколько нижеописанных органов.

• Орган по пересмотру торговой политики также состоит из участников ВТО и осуществляет надзор за Механизмом Пересмотра Торговой Политики, созданным на Уругвайском Раунде. Данный орган периодически пересматривает торговую политику и практику всех участвующих стран. Подобные пересмотры преследуют цель выявить общие признаки того, как страны претворяют в жизнь свои обязательства и способствовать тому, чтобы страны-участницы строго соблюдали свои обязательства.

• Орган по урегулированию спорных вопросов также состоит из участников ВТО. Данный орган следит за осуществлением и эффективностью процесса разрешения спорных вопросов при заключении всех соглашений ВТО, а также за осуществлением решений спорных вопросов ВТО. Спорные вопросы выслушиваются и разрешаются группой экспертов по разрешению спорных вопросов, выбираемой индивидуально в каждом случае, и постоянно действующим Апелляционным Органом созданном в 1994.

Разрешение спорных вопросов является обязательным для всех членов организации. Окончательное решение апелляционного органа может быть изменено только при полном согласии Органа по Разрешению Спорных Вопросов.

• Советы по Торговле Товарами и Торговле Услугами действуют по распоряжению Генерального Совета и состоят из всех участников. Данные советы обеспечивают механизм слежения за общими и конкретными соглашениями по торговле товарами (например, по текстилю или по сельскому хозяйству) и торговле услугами. Есть также Совет по Торговым Аспектам Прав на Интеллектуальную Собственность, имеющий дело как раз с этим соглашением и рассматриваемой предметной областью.

• Секретариат и Генеральный Директор ВТО находятся в Женеве, в здании прежде занимаемом ГАТТ.

Секретариат сейчас насчитывает менее 550 человек и занимается административными функциями всех аспектов организации. Секретариат не обладает правовой силой принятия решений, но предоставляет необходимые услуги и часто консультации тем, кто принимает решения. Секретариат возглавляется Генеральным Директором, избираемым участниками.

• Комитет по Торговле и Развитию и Комитет по Торговле и Охране Окружающей Среды являются двумя из нескольких комитетов созданных Марракешским Соглашением в 1994. Они обладают особыми полномочиями заниматься подобными взаимоотношениями, которые особенно актуальны в свете понимания взаимосвязи ВТО с вопросами устойчивого развития. Комитет по торговле и развитию был организован в 1965. Предшественница современного Комитета по Торговле и Охране Окружающей Среды, называемая Группа по Природоохранным Мерам и Международной Торговле, была создана в 1971, но она не собиралась до 1992. Оба Комитета сейчас действуют на дискуссионной основе, но не обсуждают торговые нормы. Полномочия Комитета по Торговле и Окружающей Среде подробнее обсуждаются в разделе 3.1.1.

3.1.1 Комитет по торговле и окружающей среде Круг полномочий предоставленных Комитету по торговле и окружающей среде частично следующий:

«Определять взаимоотношения между мерами в отношении торговли и экологическими мерами, чтобы способствовать устойчивому развитию;

Давать соответствующие рекомендации по поводу необходимости каких-либо изменений существующих положений многосторонней торговой системы, совместимые с ее открытым, справедливым и не дискриминирующим характером…»

Комитет сузил эти столь широкие полномочия до 10 пунктов рабочей повестки (см. Врезку 3-1) и использовал ее в качестве основы для обсуждения. С 1996 г. Комитет объединил 10 пунктов в две группы для лучшего сосредоточения: вопросы, касающиеся доступа к рынку (пункты 2, 3, 4, и 6) и вопросы, касающиеся связей между международной охраной окружающей среды и торговой системой (пункты 1, 5, 7 и 8). Пункт 9, рассматривающий торговлю услугами, не обсуждался, а пункт 10 (открытость) сформировал свою собственную категорию.

Врезка 3-1: Рабочая программа Комитета по Торговле и Окружающей Среде ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Повестка дня Комитета включает 10 вопросов для дискуссии:

1. Взаимоотношения между торговыми правилами и торговыми мерами, используемыми в природоохранных целях, включая содержащиеся в многосторонних природоохранных соглашениях.

2. Взаимоотношения между торговыми правилами и экологической политикой с последствиями для торговли.

3. а) Взаимоотношения между торговыми правилами и экологическими платами и налогами б) Взаимоотношения между торговыми правилами и экологическими требованиями к продукции, включая упаковку, маркировку и стандарты на повторное использование и нормативы.

4. Торговые правила относительно прозрачности (полное и своевременное раскрытие) природоохранных мер в отношении торговли и экологической политики, которая имеет последствия для торговли.

5. Взаимоотношения между механизмами решения спорных вопросов в ВТО и в многосторонних природоохранных соглашениях.

6. Возможность природоохранных мер препятствовать доступу на рынок экспорта из развивающихся стран и потенциальная природоохранная выгода от устранения торговых ограничений и деформаций.

7. Проблема экспорта товаров запрещенных для внутреннего потребления.

8. Взаимоотношения между окружающей средой и Соглашением по Торговым Аспектам Прав на Интеллектуальную Собственность.

9. Взаимоотношения между окружающей средой и торговлей услугами.

10. Взаимоотношения ВТО с другими организациями, как неправительственными, так и межправительственными.

3.2 Функции ВТО Основные функции ВТО следующие:

• Следить за осуществлением соглашений ВТО;

• Созывать переговорные форумы; и • Обеспечивать механизм решения спорных вопросов.

Эти функции преследуют цели, определенные в преамбуле Марракешского соглашения:

• Подъем уровня жизни;

• Обеспечение полной занятости;

• Обеспечение постоянно растущего реального дохода и спроса; и • Расширение производства и торговли услугами и товарами.

Эти цели могут быть достигнуты при разрешении оптимального использования мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития и при желании защитить и сохранить окружающую среду. В преамбуле также особенно подчеркивается необходимость помощи развивающимся странам, особенно наименее развитым из них, и обеспечения их растущей доли в международной торговле.

3.3 Основные принципы ВТО стремиться достичь этих целей путем сокращения числа существующих барьеров для торговли и предотвращения появления новых. Организация прилагает усилия, чтобы обеспечить честные и одинаковые конкурентные условия для доступа на рынок и предсказуемость доступа на рынок продаваемых товаров и услуг. Данный подход основан главным образом на принципе национального режима и принципе страны пользующейся режимом наибольшего благоприятствования. Вместе они формируют стержневую установку торгового права на отсутствие дискриминации.

• Принцип национального режима требует, чтобы с товарами и услугами предоставляемыми другими странами обходились также как с товарами и услугами, производимыми в собственной стране.

• Принцип режима наибольшего благоприятствования подразумевает, что если особое обращение предусмотрено для товаров и услуг из одной страны, то точно такое же обращение должно быть предусмотрено для товаров и услуг из всех стран-участниц ВТО. Ни одна из стран не должна получить особого преимущества, нарушающего торговлю.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Страны-участницы следуют этим принципам не дискриминации в отношении сходных товаров, т.е. товаров сходного качества, осуществляющих сходные функции одинаковым образом. Страны, конечно, имеют право быть небеспристрастными в отношении не одинаковых товаров, например, совсем необязательно предъявлять сходные требования к заграничным апельсинам и отечественной моркови. Однако стоит принять к сведению, что физически или химически не схожие продукты могут все же считаться подобными, если кроме всего прочего у них одинаковое конечное назначение, они имеют одинаковые эксплуатационные качества и требуют одинакового обращения или утилизации. Таким образом, тест на определение схожести продуктов имеет первостепенное значение. Эти два взаимодополняющих принципа и понятие о «схожести продуктов» рассматриваются далее в разделе 3.4.1.

Устойчивое развитие: Некоторые утверждают, что концепция устойчивого развития появилась как принцип, призванный направлять толкование соглашений ВТО, хотя и не на уровне ключевых положений не дискриминации. В 1998 Апелляционная Комиссия, регулирующая спорный вопрос по так называемому делу креветка-черепаха, дал понять, что толкование закона ВТО должно отражать взвешенное использование языка и концепции устойчивого развития принятое на Уругвайском Раунде. Такое решение могло привести ВТО к необходимости требования, чтобы правовые положения ее соглашений были интерпретированы в свете принципов и стандартов устойчивого развития.

Время покажет, каким образом ВТО будет использовать устойчивое развитие как принцип толкования.

Однако, уже ясно, что возвышение «устойчивого развития» до такой роли будет важным шагом в осуществлении взаимоподдерживающих отношений между торговой политикой и целями устойчивого развития.

3.4 Ключевые соглашения, с особым вниманием к тем из них, которые касаются окружающей среды Три ключевых соглашения заключенные под покровительством ВТО имеют отношение к проблеме окружающая среда и торговля: Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле; Соглашение по Техническим Барьерам Торговле; и Соглашение по Санитарным и Фитосанитарным Мерам. Многие другие соглашения касаются окружающей среды и содержат экологические положения. Проблемы, поднятые в этих соглашениях, более детально обсуждаются в главах 5 и 6. Соглашения и положения, обсуждаемые ниже, имеют отношение ко всей области взаимодействий между торговлей и окружающей средой и должны быть поняты прежде, чем читатель пойдет дальше.

3.4.1 Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле, ГАТТ охватывает 37 статей, ряд разъяснений и приложений. В данном разделе рассматриваются несколько выбранных статей, наиболее важных с природоохранной точки зрения.

Статьи I и III: Не дискриминация, схожие продукты Статьи I и III являются юридическим местоположением ключевых принципов: государство, на которое распространяется режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. Эти принципы были описаны ранее как составные части политики не дискриминации, являющейся ключевой в ВТО.

Статья I ставит условия о режиме наибольшего благоприятствования. Данный режим подразумевает, что если введено особое обращение с товарами и услугами в одной из стран-участниц, то такое же обращение должно быть принято во всех остальных странах-членах ВТО. Ни одна из стран не должна получить преимуществ, которые нарушают торговлю. Это положение возникло потому, что государства имели разный тарифный уровень для торговли с разными странами, и оно было задумано с целью сократить или ликвидировать эту разницу. Сейчас этот принцип расширен на остальные потенциальные барьеры в торговле.

Это правило имеет два исключения. Первое применяется к региональным торговым соглашениям. Там, где такие соглашения существуют, могут быть установлены льготные тарифы между участвующими сторонами.

Второе исключение касается развивающихся стран, особенно наименее развитых их них. ГАТТ позволяет участникам применять льготные тарифные ставки или нулевые тарифные ставки по отношению к продуктам, произведенным в этих странах, сохраняя обычные ставки на такие же продукты, привезенные из других стран. Это исключение задумано с цель стимуляции экономического развития там, где это наиболее необходимо.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Статья III устанавливает правило национального режима. Данная статья требует, чтобы к продукции других стран предъявлялись те же требования, что и к подобным продуктам, производимым в импортирующей стране. Никаких внутренних законов не должно применяться к импортируемой продукции с целью защитить собственных производителей от конкуренции подобных товаров. Режим в отношении импортируемых продуктов на основании национальных законов должен быть «ничуть не менее благоприятным», чем в отношении подобных отечественных товаров.

Определение «схожие продукты» имеет важные природоохранные выводы. Данный вопрос будет рассматриваться дальше в главе 5, где мы будем обсуждать методы производства и обработки, а сейчас он может быть слегка затронут на примерах. Рассмотрим две интегральные печатные платы, одна из которых произведена по технологии подразумевающей выброс озоно-разрушающих веществ, а другая – с использованием «чистой» технологии. Схожи ли эти продукты? Если да, то природоохранные органы не имеют права отдавать предпочтение так называемому «зеленому» продукту по сравнению с другим, когда оба прибыли на границу. Они также не могут выдвигать дискриминирующие требования в отношении загрязняющего продукта, если он прибыл на границу, чтобы конкурировать с отечественными вариантами этого продукта, произведенными по чистой технологии.

Несмотря на то, что термин «схожий» не был четко определен, в системе разрешения спорных вопросов принятой в ВТО, где неоднократно сталкивались с проблемой определения схожести конкретных продуктов, разработаны некоторые критерии, позволяющие ей успешно решать данные вопросы. Эти критерии включают конечное использование на данном рынке, покупательские вкусы и привычки, свойства продукта, его род и качества. Совсем недавно появился критерий коммерческой заменяемости: конкурируют ли два товара на рынке как взаимозаменяемые? Например, хотя водка и джин не являются идентичными товарами, их физические свойства (содержат алкоголь) и конечное использование (питье) достаточно схожи для того, чтобы они могли заменять друг друга. Поэтому они могли бы считаться схожими товарами.

Статья XI: Количественные ограничения и лицензии Статья XI ГАТТ налагает другого рода ограничения на меры, которые участвующая сторона может применить для ограничения торговли. Она запрещает использование квот, лицензий на импорт и экспорт или сходных мер, относящихся к импорту или экспорту товаров. Этот запрет возникает из-за того, что меры, основанные на сокращении объема торговли, более разрушительны для экономики, чем меры основанные на использовании цен (тарифы и налоги). На сегодняшний момент сельскохозяйственные товары получают преимущество в результате исключения к Статье XI.

Статья XI вероятно может привести к конфликтам с торговыми механизмами в некоторых международных природоохранных соглашениях. Например, Базельская Конвенция и СИТЕС требуют лицензий или разрешительной документации на торговлю продукцией, которую они контролируют. До настоящего времени такого рода положения многосторонних природоохранных соглашений никогда не решались в свете торгового права.

Статья ХХ: Природоохранные исключения Обычно, когда национальный закон не согласуется с торговыми нормами, государство должно отменять или изменять данный закон в течение соответствующего времени – обычно в течение 15-18 месяцев. Однако статья ХХ ГАТТ допускает несколько исключений к этому правилу. Два исключения особенно важных в свете взаимоотношений торговля и окружающая среда представлены ниже:

Необходимое условие, чтобы эти меры применялись таким образом, чтобы не вводить в силу средства произвольной или неправомерной дискриминации между странами со сходными условиями и не налагать скрытое ограничение на международную торговлю. Ничего в данном Соглашении не должно быть интерпретировано с тем, чтобы помешать принятию или усилению любой из участвующих сторон мер:… (б) необходимых, чтобы защитить жизнь человека, животных или растений;… (ж) относящихся к охране исчерпаемых природных ресурсов, если такие меры являются эффективными в сочетании с ограничениями на отечественное производство или потребление;

Страна желающая воспользоваться исключениями к Статье ХХ должна устранить два барьера. Сначала необходимо предъявить предварительное подтверждение того, что под-параграфы (б) и (ж) применимы в данном случае. Затем необходимо предъявит окончательное подтверждение, демонстрируя, что оспариваемая мера не нарушает вводную часть процитированную выше.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Параграф (б) требует от государства продемонстрировать, что данная мера «необходима», чтобы защитить окружающую среду. В прошлом от государства требовалось:

1. Продемонстрировать необходимость защитить свою собственную окружающую среду;

2. Продемонстрировать необходимость использования мер в отношении торговли для достижения данной 3. Если меры в отношении торговли необходимы, то гарантировать, использование мер в наименьшей степени ограничивающих торговлю.

Вторая и третья части анализа необходимости преследуют цель сократить потенциальное воздействие на торговлю со стороны природоохранных мер и предотвратить возможность использования торговых мер в качестве замаскированного ограничения или барьера для торговли. Препятствия, которые они создают, могут быть трудно распознаваемыми, особенно если спорная мера принята против чисто гипотетических возможностей, а не тех, которые могут быть действительно реальными для природоохранных органов.

Первая часть анализа обычно применялась для того, чтобы исключить экологические законы, которые касаются охраны окружающей среды за пределами границ страны, прибегающей к исключениям к данной статье, однако Апелляционная Комиссия ВТО, урегулировавшая в 1998 г. спорный случай «креветкачерепаха», могла изменить это правило, просто требуя наличия «достаточных причинных связей» между законом и окружающей средой данной страны. Хотя и не было полностью исследовано, что составляло достаточную причинную связь, представляется, что, например, трансграничные воздействия на воздух и воду, или воздействие на виды подверженные угрозе исчезновения и мигрирующие виды могут составлять такую причинную связь.

Государство, претендующее на исключение по параграфу (ж), должно, во-первых, продемонстрировать, что его закон имеет отношение к охране исчерпаемых природных ресурсов. В процессе урегулирования спорного случая «креветка-черепаха» были достигнуты определенные успехи, с природоохранной точки зрения, в более широком определении исчерпаемых природных ресурсов, включая, живые и неживые ресурсы (в т.ч. и другие виды) и возобновимые и невозобновимые ресурсы. Во-вторых, закон должен был бы сопровождаться ограничениями внутреннего уровня на управление, производство и потребление ресурса, который должен сохраняться. Наконец, закон должен был быть «изначально нацелен на» природоохранные задачи; он должен демонстрировать «тесную взаимосвязь между целями и средствами».

Если закон проходит анализ описанный выше, он может быть подвергнут далее анализам, изложенным во вступительном параграфе к Статье ХХ, где исследуется как данный закон применяется. Три вида анализа, которые необходимо пройти, выявляют, не является ли мера, применяемая в соответствии с данным законом, произвольно дискриминирующей, неоправданно дискриминирующей или накладывающей замаскированное ограничение на торговлю. Наиболее понятное высказывание по поводу этих анализов в природоохранном контексте было дано в ходе урегулирования спорного вопроса «креветка-черепаха» 1998 г. Хотя Апелляционная Комиссия не пыталась определить эти понятия, она все же неоднозначно сформулировала ряд критериев не соответствия анализам, включающие, например, следующие:

• Государство не может требовать от другого государства принять конкретные природоохранные технологии или меры, но может быть разрешено использование других технологий или мер, которые имеют такое же конечное воздействие.

• При применении мер к другим странам, регламентирующие страны должны принимать в расчет отличия доминирующих в этих других странах условий.

• Прежде, чем предпринимать торговые меры, страны должны сделать попытку вступить в переговоры с экспортирующими странами.

• Зарубежные страны, на которые распространены меры в отношении торговли, должны иметь время на урегулирование.

• Надлежащая правовая процедура, открытость, соответствующие апелляционные процедуры и другие процессуальные гарантии должны быть доступны иностранным государствам или производителям для проверки применения данной меры.

3.4.2 Соглашение по техническим барьерам в торговле ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Соглашение по техническим барьерам в торговле охватывает меры, которые представляют собой не тарифные барьеры. К ним могут относиться стандарты технических характеристик, которым должен удовлетворять продукт, чтобы его можно было импортировать или экспортировать. Например, стандарт энерго-эффективности для стиральных машин. Сюда могут также входить экологические стандарты, стандарты по труду и здравоохранению, которым должен соответствовать продукт в процессе его жизненного цикла. Например, лесная продукция должна поставляться из лесов, где ведется рациональное использование ресурсов. Данное соглашение диктует, где такие барьеры могут быть применены и какие условия при этом должны соблюдаться (предупреждение, открытость в разработке правил, использование, где возможно международных стандартов и т.д.). Оно применяется ко всем государственным стандартам, включая большинство уровней управления. Негосударственные, необязательные стандарты менее жестко регулируются так называемым Кодексом хорошей практики. Разница в охвате более подробно обсуждается в контексте природоохранных стандартов и эко-ярлыков в разделе 5.4.

3.4.3 Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер Соглашение по санитарным и фитосанитарным нормам связано со стандартами, «призванными» защищать людей, животных и растения от определенной опасности, вызванной перемещением растений, животных и кормов в связи с международной торговлей. Большинство стран принимает меры, чтобы защитить окружающую среду или здоровье людей, животных и растений от:

• Риска поражения сельскохозяйственными вредителями, болезнями и болезнетворными организмами, проникающими в страну с привозимыми товарам; и • Риска поражения химикатами, удобрениями, пестицидами и гербицидами, токсинами, ветеринарными медикаментами, содержащимися в пищевых продуктах, напитках или животных кормах.

Подобно соглашению по техническим барьерам в торговле, данное соглашение предусматривает порядок применения санитарных и фитосанитарных мер и условия, которые при этом должны выполняться (как, например, предупреждение, прозрачность в разработке правил, использование по возможности международных стандартов и т.д.). Требуется, чтобы нормы были разработаны на научной основе и была предпринята оценка риска. Специальное положение соглашения оговаривает использование временных мер при недостаточности научной информации для принятия постоянно действующих мер. Таким образом, данное соглашение является одним из немногих принятых в ВТО, где соблюдается принцип предосторожности.

3.5. Другие соглашения Другие соглашения имеют отношение к долгосрочным взаимоотношениям между торговым режимом, окружающей средой и устойчивым развитием и вероятно, будут обсуждаться на дальнейших раундах переговоров. Среди них: Соглашение по сельскому хозяйству, Генеральное соглашение по торговле в области услуг, Соглашение по государственным закупкам, Соглашение по мерам в области инвестиций в торговлю, а также рабочие группы и переговорные раунды по стратегиям в области инвестиций и конкуренции.

3.6. Региональные торговые соглашения Несмотря на то, что ВТО формирует основные черты глобального торгового режима, существует все возрастающее число региональных и двусторонних зон свободной торговли и торговых соглашений, созданных на основе глобальных обязательств. В главе 7 рассматриваются три наиболее важные и разработанные структуры, имеющие непосредственное отношение к природоохранным вопросам, из числа этих региональных структур: Североамериканское Соглашение о свободной торговле и связанное с ним Североамериканское соглашение по сотрудничеству в области охраны окружающей среды, Европейский Союз и Общий рынок стран Южной Америки.

3.7.Урегулирование спорных вопросов Механизм урегулирование спорных вопросов, имеющий право выносить обязательные решения, является одним из центральных элементов Уругвайского Раунда Соглашений. Договоренность по урегулированию спорных вопросов включает более четко организованный процесс решения таких проблем, где более ясно ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------определены стадии, по сравнению с тем, как это было принято в 1947 в ГАТТ. Основная разница между этими двумя механизмами заключается в том, что ГАТТ требовало полного единогласия, чтобы принять отчеты, поэтому любая из сторон могла помешать принятию решения. Договоренность по урегулированию спорных вопросов подразумевает автоматическое принятие отчетов по урегулированию, если только нет единодушного противоположного мнения («обратный консенсус»). Принятые решения очень сложно отклонить. Однако описываемый механизм все же включает возможность обращения в Апелляционную комиссию.

Спорный вопрос может возникнуть в ВТО в том случае, когда одна из стран-участниц полагает, что другая страна-участница нарушает торговые правила. Обычно такое случается, когда какая-нибудь компания доводит информацию о нарушении до сведения своего правительства. Две стороны конфликта затем следуют определенной процедуре (см. Врезку 3-2).

Врезка 3-2: Четыре фазы в механизме урегулирования спорных вопросов Консультации: Стороны конфликта обязуются рассмотреть возможности урегулирования разногласий. Если консультации оказались безуспешными в течение 60 дней, истец может запросить Орган по Урегулированию спорных вопросов учредить комиссию экспертов. Стороны могут также использовать посредничество или согласительные процедуры.

Комиссия экспертов: Комиссия, состоящая из трех членов, рассматривает случай в квазисудебном процессе.

В том случае, если в конфликте участвует развивающаяся страна, один их экспертов должен быть также из развивающейся страны. Отчет комиссии экспертов, распространяемый среди всех участников ВТО в течение 9 месяцев со дня учреждения комиссии, становится постановлением Органа по урегулированию спорных вопросов, если только он не будет единогласно отвергнут или обжалован.

Апелляционные жалобы: Возможность обжаловать постановление комиссии экспертов является новой особенностью Механизма урегулирования спорных вопросов по сравнению с тем, что было в ГАТТ. Каждая из сторон имеет право обжаловать постановление комиссии экспертов основываясь на вопросах права.

Апелляции выслушиваются тремя случайно выбранными членами Апелляционного органа и могут подтверждать, изменять или полностью пересматривать обстоятельства, установленные в ходе разбирательства, и выводы, сделанные комиссией экспертов в отчете, выпускаемом в течение 60-90 дней.

Наблюдение за выполнением: К нарушающей стороне обращаются с требованием сформулировать свои намерения по выполнению решения в течение 30 дней с момента принятия отчета Органом по урегулированию спорных вопросов. В том случае, если сторона не выполнила постановление в течение обоснованного срока (обычно 8-15 месяцев), обе вовлеченные в конфликт страны вступают в переговоры по согласованию должной компенсации. В случае неудачи, сторона выигравшая дело может запросить Орган по урегулированию спорных вопросов выдать разрешение на ответные меры, например, торговые санкции, уровень которых определяется на арбитражном разбирательстве.

Механизм Урегулирования спорных вопросов не может заставить государство изменить его законы, даже если они противоречат нормам ВТО. Государства, которые намерены придерживаться таких законов, могут или обсудить возможность компенсаций истцам (например, открывая больший доступ на рынок в другой области), или, в противном случае, будут сами подвергнуты ответным торговым санкциям. Конфликт между Европейским Союзом и США по гормонам, содержащимся в мясе, являет собой пример такого процесса.

4. Физические и экономические взаимосвязи Как отмечалось во ВВЕДЕНИИ, нет простых моделей, которые бы описывали взаимоотношения между торговлей, окружающей средой и развитием. В зависимости от отрасли, страны, рынка и проводимой политики, торговля и ее либерализация могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на окружающую среду и развитие. Собственно говоря, оба эти фактора действуют одновременно, вызывая, с одной стороны, позитивные, а с другой – негативные последствия.

В настоящей главе рассмотрены сложные физические и экономические взаимосвязи, существующие между торговлей и устойчивым развитием. Сюда, в основном, входит воздействие торговли на окружающую среду и развитие. В следующей главе, касающейся правовых и нормативных взаимосвязей, мы подойдем к этому вопросу шире и рассмотрим также обратное воздействие природоохранных мероприятий и экологического законодательства на торговлю.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Торговые потоки и либерализация торговли могут оказывать на окружающую среду и развитие физическое и экономическое воздействие, которое можно подразделить, по меньшей мере, на четыре типа: товарное воздействие, технологическое воздействие, воздействие роста и структурное воздействие1. Каждый из них будет отдельно рассмотрен ниже.

4.1 Товарное воздействие Товарное воздействие – воздействие, которое оказывает собственно покупаемый товар на окружающую среду или развитие. Положительным результатом торговли может быть распространение новых технологий по охране окружающей среды, например, использование микроорганизмов для ликвидации разливов нефти.

Торговля может способствовать более быстрому распространению товаров или технологий, оказывающих меньшее воздействие на окружающую среду, чем использовавшиеся ранее, например, солнечные электростанции или автомобили с более эффективным использованием топлива. Свобода торговли и инвестиций также может внести свой вклад в выполнение планов экономического развития, стимулируя переход к новым более совершенным технологиям и системам управления.

В отрицательном плане, торговля может способствовать перемещению через границы товара, который, с экологической точки зрения, лучше бы вообще не трогать. Так, при транспортировке опасных отходов или токсичных материалов экологический риск возрастает, так как аварийные ситуации никогда полностью исключить нельзя. Или, подобный “товар” может поступать на утилизацию в страны, которые не имеют соответствующих технических или административных возможностей, а часто даже не способны оценить приемлемость риска. Торговля также может привести к чрезмерной эксплуатации каких-либо видов растений или животных. поставив их таким образом на грань исчезновения – внутренний спрос довольно редко ведет к подобным последствиям. Базельская конвенция и Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения (CITES), которые были рассмотрены выше, представляют собой международные экологические соглашения, вводящие ограничения на торговлю подобного типа из-за ее прямых негативных последствий.

Подтип товарного воздействия, иногда называемый “технологическим воздействием”, связан с изменениями в технологии производства какой-либо продукции. Технологическое воздействие является следствием влияния либерализации торговли на обмен технологиями и производственными процессами, используемыми в производстве экспортной продукции. Примером положительного технологического воздействия может служить снижение уровня загрязнения на единицу выхода продукции. Иностранные производители начинают экспортировать более чистые технологии, когда торговые правила или соглашения делают рынки более открытыми, а деловой климат более благоприятным для инвестиций. Торговый рост и рыночная конкуренция, стимулируемые либерализацией торговли, могут повсеместно ускорить модернизацию основных фондов и технологий. Вновь открываемые рынки обеспечивают такие прибыли и доходы, которые позволяют различным фирмам ускорить свой оборот и делать капиталовложения в более чистые и эффективные предприятия, технологии и производства.

С другой стороны, либерализация торговли и расширение рынков может негативно сказаться на более экологичных и социально направленных традиционных технологиях. Либерализация торговли может также способствовать распространению и использованию опасных, менее экологичных технологий. В целом же, будет ли технологическое воздействие, вызываемое либерализацией торговли, иметь положительные или отрицательные последствия для окружающей среды в значительной степени определяется иными рыночными факторами, от которых зависит приемлемость и выбор подобных технологий (например, цены и национальное природоохранное законодательство). К таким последствиям мы еще вернемся в параграфе “Импорт эффективности” во Врезке 4-1.

4.2 Воздействие роста Торговля и ее либерализация могут стимулировать экономическую деятельность, например, повышая ее эффективность. Во Врезке 4-1 приводятся пути воздействия торговли на рост эффективности экономики, т.е.

производство большего количества продукции при использовании того же объема природных и трудовых ресурсов, техники и технологии.

Рост производства, принося дополнительные доходы, может положительно воздействовать на окружающую среду и развитие. Очевидно, что рост производства благотворно влияет на развитие страны в целом, имея ввиду, что последнее понятие гораздо шире, чем простой экономический рост, который, однако, является Данная классификация основана на материалах ОЭСР. См. The environmental effects of trade, Paris: OECD, 1994.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------основополагающим для развивающихся стран. Обратим внимание на три важных момента, связанных с воздействием торговли на развитие:

• во-первых, если торговля ведет к росту неравенства, т.е. создаваемое национальное богатство концентрируется в основном в руках богатых, то это будет работать только против основных целей развития;

• во-вторых, не все выиграют от либерализации торговли: рост благосостояния всегда сопровождается разорением неэффективных фирм и отраслей;

• в-третьих, торговый потенциал роста благосостояния является всего лишь потенциалом. Для того чтобы полностью его использовать, государства должны, например, вложить значительные средства в создание инфраструктуры экспорта.

Там, где торговля действительно ведет к росту благосостояния, ее положительное воздействие на состояние окружающей среды может проявляться двояким образом. Во-первых, повышение эффективности экономики может непосредственно влиять на состояние окружающей среды, так как более эффективно работающие фирмы нуждаются в меньшем количестве природных ресурсов и производят менее опасные отходы. При этом, подчеркнем, что эффективное использование ресурсов является также одной целей устойчивого развития.

Во-вторых, повышение эффективности экономики может оказывать и косвенное воздействие на окружающую среду: так, с ростом благосостояния население начинает более активно требовать усиления охраны окружающей среды. Мы не хотим сказать, что бедным безразлично состояние окружающей среды – как раз их бедность может означать, что они больше зависят от окружающей среды, чем богатые. Но охрана окружающей среды для них будет меньшим приоритетом, чем если бы они имели стабильную работу, хорошие доходы, питание и жилье. Имеется много свидетельств того, что более богатые экономики меньше загрязняют атмосферу, чем более бедные (это не относятся к типам загрязнения и деградации окружающей среды, которые проявляются с задержкой во времени или переносятся на большие расстояния, например, выбросы парниковых газов). Там, где торговля смягчает последствия крайней бедности, она может отвратить людей от порочного круга, когда они вынуждены разрушать свою среду обитания, чтобы выжить, становясь при этом все беднее и беднее.

Врезка 4-1. Повышение эффективности экономики. Как торговля может повысить благосостояние?

Эффективность через специализацию. Либерализация торговли позволяет странам специализироваться на такой продукции, производство которой у них имеет относительно более высокую эффективность, то есть имеет “относительные преимущества”. Это дает возможность торгующим странам производить больше товаров и услуг, что повышает их ВВП. Другой стороной этой медали является то, что торговые ограничения или перекосы ведут к снижению преимуществ специализации. Например, предположим, что какая-нибудь северная страна введет достаточно высокие таможенные тарифы или выделит субсидии своим производителям для строительства достаточного количества теплиц и производства энергии, тогда они смогут выращивать кофе для своего внутреннего рынка. Но это будет экономически мало эффективно и разрушительно для окружающей среды.

Эффективность через конкуренцию. Еще одним способом повысить благосостояние является поставить местные фирмы перед лицом иностранной конкуренции, и таким образом заставить их повысить свою эффективность. Иногда лучшая обеспеченность товарами может непосредственно послужить целям развития, как, например, в случае с телекоммуникациями или инфраструктурой. Опять же, преимущества эффективности теряются, когда торговля ограничена или имеет явные перекосы. При этом, даже эффективные местные производители могут пострадать, столкнувшись с конкуренцией со стороны крупных международных монополистов.

Импорт эффективности. Третьим способом, которым торговля обеспечивает увеличение доходов, является открытость перед иностранными инвестициями или импортом зарубежных технологий, которые могут оказаться более эффективными. Сюда относится импорт нового оборудования или технологий управления, которые иностранные фирмы устанавливают на своих предприятиях в стране пребывания. Ряд многонациональных фирм, продукция которых отвечает мировым стандартам, добиваются того же и во всех своих филиалах по всему миру. Другие же сводят эффект импорта эффективности на нет, используя в странах с менее строгими требованиями к здравоохранению, безопасности и охране окружающей среды, отсталые, менее эффективные технологии.

Рост экономической активности, в то же время, может оказывать и негативное воздействие на окружающую среду. Большинство видов экономической деятельности могут разрушающе влиять на окружающую среду, будь то добыча сырья, использование возобновимых ресурсов или накопление отходов и загрязнение. Рост ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------экономической активности сопровождается ростов негативных воздействий на окружающую среду, если только действующая нормативно-правовая база не гарантирует, что дополнительная хозяйственная деятельность не вызовет каких-либо нарушений – неблагоприятный сценарий.

Негативное воздействие на окружающую среду может иметь и рост уровня доходов, вызванный торговлей, что, как отмечалось выше, оказывает и благоприятное воздействие на окружающую среду и развитие. В ряде случаев рост благосостояния может усилить загрязнение, а не снизить его. Так, выбросы всех типов парниковых газов на душу населения значительно выше в богатых странах, чем в развивающихся, причем выбросы на душу населения таких токсичных соединений, как полихлорбензолы, диоксины, фураны, оказываются еще более высокими. При достаточно высоком уровне доходов проявляется вероятность того, что уровень и способы потребления будут оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

4.3 Структурное воздействие Либерализация торговли может привести к изменению структуры национальной экономики: стимулировать производство товаров, которые страна может производить на высоком уровне или в изобилии, а остальные покупать на мировом рынке. Например, страны богатые лесными ресурсами, не участвующие в мировой торговле, будут производить древесину только для своих внутренних нужд. Торговый сценарий предполагает, что они будут производить лес и на экспорт, увеличивая таким образом долю лесного хозяйства в общенациональном пироге. Такие структурные изменения могут привести как к положительным, так и отрицательным последствиям для окружающей среды и развития.