МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебной работе
Л. М. Капустина
«_»2011 г.
Конституционное право в Российской Федерации и за рубежом Программа учебной дисциплины направления подготовки 080500 «Менеджмент»
магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»
Екатеринбург 2011
1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Целью изучения дисциплины «Конституционное право в Российской Федерации и за рубежом» состоит в прочном освоении знаний студентами в области основ конституционного устройства; развитии юридического мышления, общей правовой культуры и профессионализма; формировании правовых знаний, необходимых для правильного и квалифицированного применения действующих норм конституционного права в практической деятельности.Задачи дисциплины заключаются в том, чтобы обучаемые получили необходимый объем информации о принципах и нормах действующего конституционного права; основах теории прав человека и правового государства; общественного строя и политики, национально-государственного устройства и системы государственных органов; принципах деятельности органов местного самоуправления.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать:
- основные положения Конституции Российской Федерации;
- права и свободы человека и гражданина;
- основные положения действующего конституционного права;
- нормы конституционного права, регулирующие деятельность органов государственной и муниципальной власти:
- основы правового положения человека и гражданина.
уметь:
- использовать в практической деятельности нормы действующего конституционного права;
владеть навыками:
- самостоятельной работы с нормативными правовыми актами в сфере конституционного права;
- использования в практической деятельности требований и норм действующего законодательства.
2. МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП ВПО
Учебная дисциплина «Конституционное право в Российской Федерации и за рубежом» является дисциплиной по выбору учебного плана направления подготовки 080500 «Менеджмент» и изучается в 10 семестре при очной форме обучения и в 11семестре при заочной форме обучения.Данной дисциплине должно предшествовать изучение дисциплин «Правовые основы управленческой деятельности», «Система государственного и муниципального управления в современной России».
Знания, умения, навыки, полученные в процессе изучения дисциплины «Конституционное право в Российской Федерации и за рубежом» используются при написании магистерской диссертации.
3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1. Структура учебной дисциплины Общая трудоемкость дисциплины составляет 100 часов, в том числе:по дневной форме обучения – аудиторных – 28 (лекций – 12 ч, практических занятий – 16 ч), самостоятельная работа – 72 ч.
по заочной форме обучения – аудиторных – 12 (лекций – 8 ч, практических занятий – 4 ч), самостоятельная работа – 88 ч.
Форма промежуточной аттестации – экзамен. Структура и трудоемкость дисциплины представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Структура и трудоемкость дисциплины Дневная форма обучения Заочная форма обучения № Наименование разделов, тем Аудит. заня- ФТК Аудит. заня- ФТК Самост. р абота Самост. работа тия (час) тия (час) Лек Семи- Лек Семиции нары ции нары 1 Понятие и сущность 1 2 6 Самокон- 1 8 Самоконконституционного троль, троль права в России и зару- Тестировабежных странах ние 2 Общая характеристика 1 2 6 Самокон- 1 10 СамоконКонституции Россий- троль, троль, ской Федерации Тестирова- Конние трольная работа 3 Основы конституци- 2 2 10 Самокон- 1 10 Самокононного строя Россий- троль, троль ской Федерации Индивидуальный опрос 4 Основы правового по- 2 2 10 Самокон- 1 10 Самоконложения личности. троль, троль Конституционные пра- Индивидува и свободы граждан альный опрос 5 Президент РФ 1 1 6 Самокон- 1 троль, тестирование 6 Законодательные ор- 1 1 8 Контрольная 1 1 8 Конганы власти работа трольная работа График изучения дисциплины в течение семестра приведен в календарнотематическом плане и размещен на портале электронных образовательных ресурсов в разделе «Ресурсы».
3.2. Содержание учебной дисциплины Тема 1. Понятие и сущность конституционного права в России и зарубежных странах Возникновение и эволюция конституционного права. Великая Хартия вольностей Иоанна Безземельного 1215 г. Хабеас корпус акт 1679 г. Декларация независимости 1776 г. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Либеральные Конституции XIX века. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
История и этапы конституционного развития России. Конституционные реформы РФ 1989-1992 гг. - основные направления, значение для формирования нового конституционного строя в России.
Вопросы разработки Конституции РФ в 1990 - 1993 гг. Различные концепции Конституции, их отражение в содержании проектов. Роль Конституционного совещания. Проект Конституции РФ, вынесенный на всенародное голосование (референдум). Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г.
Формирование конституционного права как самостоятельной отрасли юридической науки во второй половине XIX века. «Классическая школа»: П.
Лабанда, Г.Еллинек, А.Эсмен, А.Дайси и др. Развитие идей «классической» и иных школ в российской дореволюционной науке: Ф.Кокошкин, Н.Коркунов, Б.Чичерин, М.Ковалевский и др. Наука конституционного права в XX веке.
Юридико-социологическое направление: Л.Дюги, М.Ориу, Л.Гумплович, Р.Сменд и др. Демократическая доктрина конституционного права.
Тенденции конституционно-правового развития современных государств.
Социальное назначение и особенности предмета конституционного права. Конституционно-правовые отношения и субъекты конституционного права. Термины «конституционное право» и «государственное право». Место конституционного права России в системе российского права. Внутренняя структура конституционного права в России и зарубежных странах.
Понятие источников конституционного права в формальном и материальном смысле. Классификация источников по различным основаниям. Критерии классификации, их научное и прикладное значение. Соотношение различных источников конституционного права по юридической силе. Действие источников конституционного права во времени и в пространстве. Конституция как источник конституционного права. Конституционные и органические законы. Обычные и текущие законы. Обычаи. Судебные прецеденты. Нормативноправовые акты интеграционных объединений государств и международные договоры. Общие принципы права и конституционное право.
Влияние международного права и международной интеграции на политические институты и конституционное право России. Особенности правовой природы источников федерального конституционного права, конституционного права субъектов Российской Федерации, а также действующих в пределах территории муниципальных образований.
Тема 2. Общая характеристика Конституции Российской Федерации Понятие конституции в формальном и материальном смысле. Юридические свойства конституции. Сущность конституции: основные подходы к пониманию. Сочетание универсальных (общепризнанных) ценностей и национальных особенностей. Эволюция сущности конституции в России. Отражение в конституции правовой идеологии и политической философии нового и новейшего времени.
Форма и структура Конституции РФ. Юридическое и политическое значение преамбулы, заключительных и переходных положений. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок. Политикоправовые условия преобразования конституционных норм. Характер Конституции РФ с точки зрения принятия и пересмотра. Толкование конституции: понятие, цели. Юридическая природа принимаемых в результате толкования актов.
Соотношение Конституции РФ и конституций республик. Функции конституции и их особенности в России. Социальный, политический и экономический контекст реализации российской Конституции.
Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации Понятие конституционного строя РФ. Основные черты конституционного строя РФ: народовластие; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима; идеологическое многообразие и политический плюрализм; свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. Единство конституционного строя как главнейшая предпосылка федеративного строительства в России.
Сущность власти в Российской Федерации и конституционное закрепление ее принадлежности народу. Категории народного, государственного и национального суверенитетов, публичной власти в российском конституционном праве.
Принцип разделения властей, его конституционные основы. Единство государственной власти при наличии двух уровней ее осуществления - Российская Федерация и субъекты РФ.
Общественная власть как форма народовластия, ее характер и осуществление общественными объединениями и группами граждан. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ, ее общественно-государственный характер.
Конституционные характеристики Российского государства как государства демократического, основанного на приоритете интересов человека и гражданина, служащего интересам народовластия, федеративного, правового, имеющего республиканскую форму правления, социального, светского.
Проблемы гражданского общества в современной России. Политические и конституционные характеристики гражданского общества. Закрепление в Конституции РФ принципов политического плюрализма и многопартийности, гарантии их реализации в текущем законодательстве. Роль политических общественных объединений, профессиональных союзов.
Конституционные основы социальной системы в РФ, Конституционноправовая характеристика РФ как социального государства.
Российская Федерация - светское государство. Конституционно-правовые основы взаимоотношений государства и конфессий.
Тема 4. Основы правового положения личности. Конституционные права и свободы граждан Историческая эволюция прав и свобод. Конституционно-правовое понятие свободы. Значение естественного права. Понятия «прав человека» и «прав гражданина». Проблема гарантий прав и свобод. Международно-правовая защита прав человека. Конституционные принципы статуса личности в РФ. Основные виды прав и свобод граждан. Принцип равенства граждан и его нарушения. Личные права и свободы. Политические права и свободы. Экономические, социальные и культурные права. Обязанности граждан.
Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие конституционным основам статуса личности, его закрепления в текущем законодательстве и практической реализации. Гарантии конституционных прав и свобод личности по российскому законодательству. Формы и правовой механизм защиты конституционных прав и свобод. Роль судов общей юрисдикции в защите конституционных прав и свобод граждан. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Конституционный Суд РФ и защита прав и свобод граждан. Роль других органов и институтов по защите конституционных прав и свобод. Участие субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении и защите прав и свобод граждан. Возможности обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Гражданство Российской Федерации, его правовые основы. Иностранцы и лица без гражданства: основы конституционно-правового положения в РФ.
Правовой статус беженцев в РФ. Право убежища в РФ.
Тема 5. Президент Российской Федерации Общая характеристика института главы государства. Порядок замещения главы государства. Представительские функции главы государства. Полномочия главы государства в области государственного управления. Абсолютное и безотлагательное вето. Внешнеполитические полномочия. Полномочия в судебной власти. Чрезвычайные полномочия. Специфические черты института главы государства в развивающихся странах.
Статус Президента РФ по действующей Конституции РФ Президент РФ глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Роль Президента в охране суверенитета РФ, ее независимости, обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, представлении РФ внутри страны и в международных отношениях.
Срок полномочий и порядок избрания Президента РФ. Полномочия Президента. Взаимоотношения Президента РФ с палатами Федерального Собрания, с Правительством РФ, с судами РФ. Роль Президента РФ в законодательном процессе, подписании и обнародовании законов. Роль Президента в сфере федеративных отношений и его права в отношении органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ.
Роль полномочных представителей Президента РФ в обеспечении осуществления его полномочий.
Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Отставка Президента. Прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья. Отрешение от должности Президента.
Тема 6. Законодательные органы власти Парламент и парламентаризм. Парламент и исполнительная власть.
Структура парламентов. Палаты парламента. Партийные фракции парламента (Палат). Руководящие органы парламента. Парламентские комиссии (комитеты). Иные органы парламента (палат). Конституционное закрепление компетенции парламентов. Законодательные права парламентов. Финансовые полномочия. Полномочия в области обороны и внешней политики. Судебные функции. Парламентский контроль. Порядок работы парламента. Сессии и пленарные заседания. Законодательный процесс. Законодательная инициатива. Обсуждение законопроекта. Принятие законопроекта палатой. Преодоление разногласий между палатами. Утверждение и опубликование закона. Требования, предъявляемые к депутату. Депутатский иммунитет. Статус депутата. Депутат и избиратели. Прекращение депутатских полномочий.
Общая характеристика российского парламента, его структуры. Взаимоотношения между Советом Федерации и Государственной Думой. Порядок формирования Совета Федерации. Срок полномочий членов Совета Федерации, возможность их досрочного прекращения.
Порядок избрания депутатов Государственной Думы. Срок их полномочий, возможность досрочного прекращения.
Порядок обнародования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, законов о поправках к Конституции РФ.
Счетная палата и ее роль в обеспечении выполнения Федеральным Собранием и его палатами их функций.
Тема 7. Организация деятельности органов исполнительной власти Правительство как носитель исполнительной власти. Виды правительств.
Возрастание роли главы правительства. Формирование правительства. Состав и структура правительства. Порядок деятельности правительства. Нормативные акты правительства. Полномочия в сфере политического руководства. Полномочия в области управления. Полномочия правительства в законодательной области. Внешнеполитические полномочия. Чрезвычайные полномочия правительства. Другие полномочия правительства. Общая характеристика института ответственности. Правовое регулирование института ответственности.
Осуществление исполнительной власти Российской Федерации Правительством РФ. Отношения Правительства с палатами Федерального Собрания РФ. Компетенция Правительства РФ. Акты Правительства РФ. Иные федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, государственные комитеты, комиссии, службы, надзоры. Роль указов Президента РФ в создании общей системы (структуры) и отдельных видов федеральных органов исполнительной власти.
Тема 8. Конституционные основы судебной власти Судебная власть в системе разделения властей. Понятие правосудия. Направление деятельности судебной власти. Органы судебной власти. Система общих судов. Суды первой инстанции. Апелляционные суды. Конституционные принципы правосудия. Гарантия подсудности. Открытость и гласность правосудия. Устный характер процесса. Состязательность. Право граждан на защиту. Презумпция невиновности. Мотивированность и обоснованность судебных решений. Конституционный статус судей. Принципы правового статуса судей: назначаемость, несменяемость, независимость судей, судейская несовместимость. Судебный иммунитет. Личная неприкосновенность судей. Конституционное правосудие. Конституционный контроль как особая функция судебной власти.
Модели конституционного правосудия. Процедура формирования состава конституционного суда. Требования к кандидату на должность конституционного судьи. Система предварительного конституционного контроля. Система последующего конституционного контроля. Судебная власть в РФ и ее конституционно-правовые основы, Виды судопроизводства, осуществляемые в Российской Федерации согласно Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ. Роль Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов РФ в ее обеспечении. Конституционное закрепление статуса и положения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в судебной системе. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации.
Тема 9. Территориальная организация публичной власти Понятие территориального устройства государства. Территориальная автономия. Формы политико-территориального устройства. Унитарное устройство (унитаризм). Федеративное устройство (федерализм). Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами. Федеральные территории. Зависимые территории.
Право субъектов РФ на самостоятельное установление своей системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Роль конституций и уставов, иных актов законодательства субъектов РФ в закреплении системы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, регулировании их организации, полномочий и деятельности.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: наименование, статус и положение в системе органов государственной власти;
отношения с Президентом РФ и федеральными органами исполнительной власти; отношения с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; отношения с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; полномочия; организация работы.
Высший исполнительный орган государственной власти (правительство, администрация) субъекта РФ.
Тема 10. Правовая основа деятельности местного самоуправления Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.
Европейская Хартия о местном самоуправлении. Системы местного самоуправления. Выборные муниципальные советы и комиссии. Требования к лицам занимающим должности в органах местного самоуправления. Порядок досрочного отзыва. Структура органов местного самоуправления. Формы деятельности органов местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления. Материальная и финансовая база местного самоуправления. Основные сферы деятельности и полномочия местного самоуправления.
Соотношение и взаимодействие местного самоуправления и государственной власти. Возможность наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Местное самоуправление как основа обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
4. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ
УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ
ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ И ИХ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
4.1. Текущий контроль Результаты освоения учебной дисциплины оцениваются следующими средствами текущего контроля успеваемости:1. Индивидуальный опрос.
2. Контрольная работа.
3. Самоконтроль.
4. Тестирование.
Методическое обеспечение текущего контроля:
1. Индивидуальный опрос проводится на семинарских занятиях по вопросам к каждой теме. Перечень вопросов приведен в тематике семинарских занятий.
2. Задания к контрольным работам включают написание развернутых ответов на вопросы (перечень вопросов приведен в тематике семинарских занятий). Для заочной формы обучения задания к контрольной работе приведены в методических указаниях для студентов-заочников.
3. Самоконтроль осуществляется по вопросам, перечисленным в разрезе тем в методических указаниях и заданиях по самостоятельной работе и путем решения тестовых заданий для самоконтроля.
Методические указания и задания по самостоятельной работе, методические указаниях и задания к контрольной работе для студентов-заочников размещены на портале электронных образовательных ресурсов по дисциплине «Конституционное право в Российской Федерации и за рубежом» в разделе «Ресурсы».
Тестовые задания для самоконтроля и текущего контроля размещены на портале электронных образовательных ресурсов по дисциплине «Конституционное право в Российской Федерации и за рубежом» в разделе «Ресурсы».
4.2. Промежуточная аттестация Промежуточная аттестация по итогам освоения дисциплины проводится в форме экзамена.
«