rep

Генеральная конференция

36-я сессия, Париж 2011 г.

36 C/REP/8

22 июля 2011 г.

Доклад Оригинал: английский

Доклад Межправительственной океанографической комиссии о

своей деятельности (2009-2011 гг.)

АННОТАЦИЯ

История вопроса: Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) ЮНЕСКО была учреждена Генеральной конференцией на ее 11-й сессии (1960 г.). На своей 24-й сессии (1987 г.) Конференция предоставила МОК функциональную автономию в рамках ЮНЕСКО, а на своей 30-й сессии (1999 г.) утвердила изменение Устава Комиссии, в котором подтвердила функциональную автономию МОК и требования о представлении докладов непосредственно Генеральной конференции.

Цель: Программа МОК осуществляется за счет средств, выделяемых для нее посредством механизмов, определенных в статье 10 Устава, в соответствии с указаниями, сформулированными в резолюциях, решениях и поручениях Ассамблеи МОК. Исполнительный совет МОК может вносить среднесрочные корректировки. В системе Организации Объединенных Наций она выступает в качестве общесистемного координационного центра по вопросам наук

об океане и океанических служб.

Доклад МОК для 36-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж, 25 октября – 11 ноября 2011 г.) охватывает период после 35-й сессии Генеральной конференции (Париж, 6-23 октября 2009 г.). Внимание в нем сосредоточено на основных достижениях в деле осуществления Среднесрочной стратегии ЮНЕСКО на 2008-2013 гг. (34 C/4) применительно к стратегической программной цели 3 «Применение научных знаний в интересах охраны окружающей среды и управления природными ресурсами», а также стратегической программной цели 5 «Содействие обеспечению готовности к стихийным бедствиям и смягчению их последствий». При этом деятельность МОК значительно активизировалась в этот период в связи с отмечавшимся 50-летием Комиссии и с особой мобилизацией возросшего числа государств-членов.

Требуемое решение: решения не требуется.

36 C/REP/ История вопроса 1. В соответствии со статьей 3.2 Устава и статьей 49.2 Правил процедуры МОК подготавливает периодические доклады о своей деятельности, которые представляются Генеральной конференции ЮНЕСКО. Настоящий доклад охватывает период с 1 января 2009 г. по 15 апреля 2011 г., и он основан на докладе Исполнительного секретаря о выполнении программы. Учитывая, что 36-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО состоится в Париже с 25 октября по 11 ноября 2011 г., Секретариат может обновить указанный доклад после завершения 26-й сессии Ассамблеи МОК, чтобы охватить более длительный промежуток времени, соответствующий отчетному периоду всех других органов ЮНЕСКО.

Руководящая роль МОК по проблематике Мирового океана и «Рио+20»

2. По мере того как расположенные на суше ресурсы начинают использоваться на полную мощность, растет интерес к морским ресурсам, а также к факторам, которые определяют их устойчивость. С тем чтобы соответствовать имеющемуся во всех странах мира спросу на дополнительную информацию и обеспечивать механизмы координации, Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) оказывает помощь государствам-членам, действующим в этих непростых условиях. МОК располагает исключительной компетенцией в деле координации региональных систем предупреждения о цунами и смягчения их последствий; вместе с тем она призвана играть ведущую роль на глобальном уровне в других областях, а именно: наблюдение за океаном, наука об океанах и климате, устойчивое развитие океана и морское биоразнообразие.

3. Основные проблемы, решению которых призваны содействовать программы МОК, включают: стихийные бедствия в прибрежных районах, морское биоразнообразие и устойчивое развитие океана, а также океан и изменение климата наряду с передачей морской технологии развивающимся странам с целью укрепления их способности обеспечивать охрану прибрежной и морской среды, а также устойчивость своих ресурсов. Эта деятельность подразумевает создание инфраструктуры для наблюдений за океаном и мониторинга уровня моря, обмен данными и информацией на региональном и глобальном уровнях, а также оказание содействия в деле эндогенного обогащения опыта, расширения знаний и освоения навыков.

4. МОК располагает исключительной компетенцией в деле координации деятельности региональных систем раннего предупреждения о цунами и смягчения их последствий, а также играет на глобальном уровне руководящую роль в других областях – наблюдение за океаном, наука об океанах и климате, устойчивое развитие океана и морское биоразнообразие. Организация Объединенных Наций признала роль ЮНЕСКО/МОК в качестве компетентной международной организации в отношении выполнения Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) применительно к части XIII («Морские научные исследования») и к части XIV («Разработка и передача морской технологии»). В этом контексте ЮНЕСКО содействует передаче морской технологии развивающимся странам с целью укрепления их способности вести наблюдение за прибрежной и морской средой и на устойчивой основе управлять собственными ресурсами. Это подразумевает и инфраструктуру для наблюдений за океаном и мониторинга уровня моря, обмен данными и информацией на региональном и глобальном уровнях, а также помощь в деле эндогенного развития опыта, знаний и навыков.

5. Значение океана с точки зрения вклада в обеспечение устойчивого развития пока не получило достаточного признания в рамках мероприятий по подготовке «Рио+20». Существует неотложная необходимость заняться пробелами в осуществлении, возникающими проблемами и имеющими критическое значение неопределенностями, связанными с управлением морской средой (в том числе пробелами в области наблюдения за океаном, деградацией морских экосистем, обеспечением сохранности открытых районов океана, подкислением океана), для того чтобы можно было рассчитывать на признание роли океана в «экологиC/REP/8 – page чески чистой» экономике, а также на улучшение существующих в настоящее время рамок управления Мировым океаном, которое сейчас слишком фрагментизировано и осуществляется в рамках отдельных секторов. На 186-й сессии Исполнительного совета ЮНЕСКО (Париж, 3-19 мая 2011 г.) Генеральный директор объявила о том, что ЮНЕСКО предложила взять на себя задачу координации осуществляемых в рамках системы Организации Объединенных Наций усилий по разработке ключевых предложений (Global Ocean Compact), касающихся устойчивости океана и управления им в качестве основных возможных результатов, которые будут достигнуты в итоге переговоров стран на запланированной на 2012 г.

встрече.

50-летие Комиссии 6. В соответствии с резолюцией МОК EC-XLI.2 Исполнительный совет МОК (Париж, 24 июня – 1 июля 2008 г.) принял план мероприятий, связанных с 50-летием Комиссии, которым был охвачен период с 8 июня 2009 г. (Всемирный день океана) по 22 июня 2011 г. (открытие 26-й сессии Ассамблеи МОК). Цели этой годовщины заключались в следующем:

(i) углубление осознания общественностью значения сотрудничества и участия в научных исследованиях океана на всех уровнях общества (в том числе гражданского общества, средств информации, правительств, международных организаций);

(ii) подведение итогов достижений в области морских наук и связанного с ними международного сотрудничества на глобальном, региональном и национальном уровнях, а также разработка плана будущих направлений деятельности в этой области;

(iii) содействие в масштабах всего мира созданию более привлекательного образа МОК и усилению солидарности международного сообщества в области наук об океане; и (iv) показ правительствам и общественности ценности и значения достижений Комиссии, а также содействие осознанию международным сообществом и его руководителями масштабности вклада, который МОК может внести в океанографию и связанные с ней науки и службы в будущем.

7. Несколько государств-членов приняли участие в мероприятиях, связанных с 50-летием Комиссии, выступив с инициативами на национальном или международном уровнях. С более подробной информацией можно ознакомиться на созданном специально с этой целью веб-сайте1. Как заявила Генеральный директор ЮНЕСКО г-жа Ирина Бокова на церемонии, посвященной 50-летию МОК (DG/2010/058):

Моей главной первостепенной задачей остается укрепление руководящей роли ЮНЕСКО в рамках Организации Объединенных Наций, действуя через МОК в областях, связанных с устойчивым управлением океанами и прибрежными зонами.

Устойчивое членство в МОК, ее партнерские отношения с другими органами, а также широкие области ее деятельности наделяют Комиссию беспрецедентной легитимностью в этой области. Все это предопределяет ее уникальность в качестве эффективного организатора и руководителя в рамках системы Организации Объединенных Наций сквозной деятельностью, связанной с устойчивым управлением Мировым океаном.

... Я придаю исключительно большое значение Межправительственной океанографической комиссии как одной из флагманских программ ЮНЕСКО. Я сделаю все, http://portal.unesco.org/science/en/ev.phpURL_ID=8462&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html чтобы поддержать Комиссию в ее решимости добиться интеграции ее деятельности с работой других секторов Организации.

8. Председатель МОК представит информацию об осуществлении мероприятий, связанных с 50-летием Комиссии, на рассмотрение 36-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж, 25 октября – 11 ноября 2011 г.).

Структура Секретариата МОК и Программа и бюджет на 2010-2011 гг. (35 C/5) 9. В составе Секретариата МОК действуют три ключевые секции: Секция наблюдений за океаном и служб, Секция наук об океане, Секция по цунами, а также региональные подкомиссии и комитеты и децентрализованные подразделения.

10. В контексте Программы и бюджета ЮНЕСКО на 2010-2011 гг. общая сумма ассигнований составила 653 млн долл., а бюджетные средства, выделенные МОК на двухлетие 2010гг., составили:

Программные мероприятия: 3 449 900 долл. (по сравнению с 4 052 100 долл. в 34 C/5) Вклад в осуществление Среднесрочной стратегии ЮНЕСКО на 2008-2013 гг. (34 C/4) и Программы и бюджета ЮНЕСКО на 2010-2011 гг. (35 C/5) 11. МОК вносит вклад в осуществление Среднесрочной стратегии ЮНЕСКО на 2008гг. (34 C/4) в рамках всеобъемлющей цели 2 «Мобилизация научных знаний и политики в интересах устойчивого развития», а также двух стратегических программных целей, а именно: стратегической программной цели 3 «Применение научных знаний в интересах охраны окружающей среды и управления природными ресурсами», а также стратегической программной цели 5 «Содействие обеспечению готовности к стихийным бедствиям и смягчению их последствий».

36 C/REP/8 – page Всеобъемлющая Стратегическая Первостепенная Двухлетний секто- Главное направление цель 2: Мобилиза- программная задача 2: Смягче- ральный приори- деятельности 4: Укрепция научных зна- цель 3: Примене- ние воздействия тет 2: Устойчивое ление Межправительстний и политики в ние научных зна- изменчивости и управление ресур- венной океанографичеинтересах устой- ний в интересах изменения климата сами пресной во- ской комиссии ЮНЕСКО чивого развития охраны окру- и адаптация к ним ды, океана и суши, (МОК) с целью совержающей среды и включая возобнов- шенствования управПервостепенная вие обеспечению уменьшение возготовности к сти- действия стихийхийным бедствиям ных бедствий Стратегическая программная цель 3: Применение научных знаний в интересах охраны окружающей среды и управления природными ресурсами Ожидаемый результат 17: Укрепление систем наблюдения за океаном и стандартов обмена данными 12. Уровень осуществления ГСНО, как и планировалось, успешно поддерживался выше 60%. К концу года уровень осуществления этой системы в целом достиг 62%, а компоненты, касающиеся дрейфующих буев, платформ «Арго» и измерений с судна «Доброволец» успешно поддерживались на уровне 100%.

13. С целью укрепления участия государств-членов в ГСНО были представлены доклады о ходе осуществления ГСНО государствам – участникам КБР (Нагоя, октябрь 2010 г.), РКИКООН (Канкун, декабрь 2010 г.), а также Группе на министерском уровне по наблюдениям за Землей (Пекин, ноябрь 2010 г.).

14. Укреплению руководства со стороны государств-членов способствовало проведение в принимающей стране предусмотренных регламентирующими документами заседаний Комитета по вопросам управления Совместной технической комиссии ВМО-МОК по океанографии и морской метеорологии (СКОММ) (Париж, ноябрь 2010 г.) и Совета М-ГСНО (Париж, декабрь 2010 г.).

15. В рамках Совместной технической комиссии ВМО-МОК по океанографии и морской метеорологии (СКОММ) Группа сотрудничества по буям для сбора данных (ДБКП) выпустила доклад под названием «Вандализм в отношении буев для сбора океанических данных – распространенность, последствия и ответные меры» (DBCP-TD-41), а также был подготовлен план действий по уменьшению последствий вандализма в отношении заякоренных океанических систем наблюдений, которые оказывают существенную поддержку не только работе систем океанических наблюдений, но также и системам предупреждения о цунами.

16. Стабильное участие научного сообщества обеспечивалось в 2009 г. благодаря поддержке созданию должности для Целевой группы по наблюдению за океаном.

Ожидаемый результат 18: Усиление координации исследований, касающихся экосистем океана, морской среды обитания и биоразнообразия, и популяризация передовой практики в области управления морскими и прибрежными экосистемами 17. Руководящие принципы морского пространственного планирования (МПП), опубликованные в 2009 г., были широко распространены и в настоящее время переводятся государствами-членами на вьетнамский, испанский, китайский и русский языки.

18. Учитывая необходимость обслуживания морских объектов Центра всемирного наследия (ЦВН), будет составлено руководство по МПП. Как минимум две провинции/штата в Северной Америке разработали собственные планы по МПП, основанные на руководящих принципах МОК. Республика Корея обеспечила перевод руководящих принципов смягчения последствий опасных прибрежных явлений. Они были распространены через государства – члены ВМО, выступившие в числе спонсоров этой инициативы.

19. В рамках Межправительственной программы по вредоносному цветению водорослей (ПВЦВ) проводится ряд средне- и долгосрочных мероприятий, таких как Научный комитет по океаническим исследованиям (МОК-СКОР), Международная научная программа по глобальной экологии и океанографии вредоносного цветения водорослей (ГЭОВЦВ).

20. Были проведены три международных учебных семинара-практикума, и статистика их участников показывает, что проблема ВЦВ встает главным образом перед странами, экономика которых включает развивающийся сектор аквакультуры. ПВЦВ и ГЭОВЦВ выпустили ряд крупных публикаций. Была начата реализация основного исследовательского проекта ГЭОВЦВ, в мае 2010 г. было издано «Руководство по наиболее эффективному практическому опыту исследований в области закисления океана и представлению соответствующих данных» («Guide to Best Practices in Ocean Acidification Research and Data Reporting»), а его «Резюме для лиц, определяющих политику» («Summary for Policy-Makers») было переведено на испанский, португальский и французский языки.

Ожидаемый результат 20: Удовлетворение просьб государств-членов, касающихся политики и наращивания потенциала, благодаря интеграции знаний и опыта, накопленных во всех соответствующих программах МОК, с уделением особого внимания наиболее уязвимым регионам в Африке, НРС и МОСРГ 21. Специальная рабочая группа (СРГ) ГА ООН представила Генеральной Ассамблее рекомендуемый курс действий в отношении Регулярного процесса (РП) глобального освещения и оценки состояния морской среды. Эти рекомендации СРГ ГА ООН были переведены и приняты резолюцией 65/37 ГА ООН. Порядок налаживания Регулярного процесса был согласован в резолюции Организации Объединенных Наций. Комиссия будет играть вспомогательную роль и выступать в качестве технического секретариата.

36 C/REP/8 – page 22. По случаю проведения 8 июня Всемирного дня океана была подготовлена и открыта выставка, посвященная значению охраны морского биоразнообразия в открытом море. Материалы этой выставки поясняют научные критерии отбора экологически и биологически значимых районов открытого океана и открытых морей, которые нуждаются в охране.

23. Проведение оценки имеющегося потенциала морских учреждений в регионе западной части Индийского океана, финансируемой совместно ЮНЕСКО/ОДИНАФРИКА и ПРООН/ АСКЛМЕ (проект, связанный с крупными морскими экосистемами Агуласского и Сомалийского течений), началось в июне 2010 г. с Коморских островов, Маврикия, Мадагаскара и Сейшельских Островов.

Стратегическая программная цель 5: Содействие обеспечению готовности к стихийным бедствиям и смягчению их последствий Ожидаемый результат 19: Уменьшение рисков, связанных с цунами и другими опасными явлениями в океанах и прибрежных зонах, с уделением особого внимания наиболее уязвимым районам Африки, НРС и МОСРГ 24. ЮНЕСКО с помощью МОК четко продемонстрировала свое сравнительное преимущество, свою актуальность в деле создания систем раннего предупреждения о цунами и своей деятельности в области науки и образования, хотя и сохраняется потенциал для расширения ее деятельности в области культуры, коммуникаций и информации, а также в области гендерного равенства в рамках основного направления деятельности при уменьшении опасности возникновения стихийных бедствий.

25. Повысился общий уровень межправительственной координации для всех четырех региональных систем раннего предупреждения о цунами, и она доказала свою эффективность, когда благодаря системе предупреждения о цунами в Тихом океане (СПЦТО) по истечении трех минут после произошедшего 11 марта 2011 г. землетрясения на тихоокеанском побережье в регионе Тохоку, Япония, было объявлено тревожное предупреждение.

26. В странах Карибского бассейна МОК участвовала в двух межучрежденческих миссиях по оценке мер по уменьшению опасности бедствий, направленных в Доминиканскую Республику (май 2010 г.) и Чили (октябрь 2010 г.). Эти миссии, предпринятые по запросу соответствующих правительств, включали обзор национальных систем раннего предупреждения. Результаты их проведения были представлены на уровне кабинетов министров. В марте 2010 г. было также организовано первое за все время учебное тревожное предупреждение о цунами, в котором приняли участие 33 страны, и которое позволило выявить недостатки, подлежащие устранению. На Гаити МОК оказывает содействие в разработке и создании системы предупреждения о стихийных бедствиях в прибрежных районах.

27. МОК было организовано несколько учебных мероприятий и семинаров-практикумов для более чем 1 000 участников из более чем 40 стран с целью совершенствования региональных и национальных систем предупреждения о цунами. В рамках программ по обеспечению готовности сообществ были распространены материалы по пропаганде и обеспечению готовности среди более чем 50 000 человек.

Глобальные приоритеты 28. Ассамблея МОК на своей 25-й сессии в резолюции XXV-14 просила Исполнительного секретаря «отразить в оперативных планах Секретариата на 2010-2011 гг. приоритет Африки, малых островных развивающихся государств и обеспечения гендерного равенства путем выделения достаточных средств и представить доклад по этому вопросу на рассмотрение 43-й сессии Исполнительного совета». Исполнительный совет на своей 43-й сессии (Париж, июнь 2010 г.) рекомендовал установить более высокий целевой показатель (25%) для участия женщин в мероприятиях МОК в период 2008-2013 гг. и принял решение 3.3, в котором Исполнительному секретарю предлагалось изучить пути укрепления присутствия МОК в Африке.

29. Что касается гендерного равенства, то во всех секциях Секретариата МОК назначены координаторы для обеспечения того, чтобы гендерное измерение находило отражение в разработке и осуществлении программ. Для более активной реализации этого приоритета Исполнительный секретарь совместно с Отделом гендерного равенства 16 декабря 2010 г.

организовала для сотрудников МОК однодневный учебно-практический семинар по вопросам включения гендерной проблематики в основное русло деятельности. Указанный семинар дал возможность персоналу приобрести необходимые знания по гендерной проблематике.

30. МОК продолжала осуществление своих программ в Африке, малых островных развивающихся государствах (МОСРГ) и наименее развитых странах (НРС). Шестая сессия Регионального комитета МОК для центральной части Восточной Атлантики (ИОСЕА-VI) была организована в 2010 г., через десять лет отсутствия какой-либо деятельности, и его новый план работы был одобрен Исполнительным советом на его 43-й сессии. Восьмая сессия Регионального комитета МОК для западной части Индийского океана (ИОКВИО-VIII) состоялась в 2011 г. Был организован ряд курсов и практикумов для студентов, ученых, находящихся в середине своей карьеры, и специалистов, а также семинаров по вопросам управления для лиц, ответственных за принятие решений и разработку политики, которые позволили добиться укрепления национальных и региональных потенциалов в областях наблюдения за Землей, оперативной океанографии, наук об океане, изменения климата и адаптации к нему (Бенин, Кения, Танзания и Эфиопия в 2010 г.; Южная Африка в 2011 г.), сбора и обработки данных и информационных продуктов (Камерун, Кения в 2010 г.), подготовки специалистов и координации работы в отношении буев для сбора данных (Южная Африка в 2010 г.); а также подготовки операторов и национальных сотрудников систем раннего предупреждения о цунами (Бангладеш, Вануату, Гаити, Коморские Острова, Мозамбик, Мьянма, Самоа, Соломоновы Острова и Тимор-Лешти в 2010-2011 гг.). Региональный проект по адаптации к изменению климата в прибрежных районах Западной Африки (АИКПЗ), финансируемый Глобальным экологическим фондом (ГЭФ), который будет завершен в декабре 2011 г., способствовал достижению в участвующих странах лучшего понимания проблем изменения береговой линии, вызываемого изменчивостью климата, и их решению. МОК приступила к процессу обмена опытом АИКПЗ и его использования в других частях Африки и в МОСРГ. В ходе осуществления четвертой фазы ОДИНАФРИКА был составлен морской атлас. ГСНО-АФРИКА установила партнерские связи с Международной ассоциацией нефтегазовых компаний, куда входят «Тоталь» и «Бритиш петролеум», а также с седьмой Рамочной программой ЕС, которые оказали поддержку в разработке океанических моделей, спутниковых прикладных программ и в создании одной кафедры ЮНЕСКО в Африке. Кафедры МОК/ЮНЕСКО по морским наукам и прибрежным зонам малых островных государств содействовали развитию образования и подготовки кадров. Береговые станции в Африке, МОСРГ и НРС будут участвовать в работе сети Всемирной ассоциации морских станций.