РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ТАГАНРОГ»

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22.11.2010 №5200 г. Таганрог

Об утверждении долгосрочной

целевой программы «Защита прав потребителей в г.Таганроге на 2011-2013 годы»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации Ростовской области от 12.08.2010 №113 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2011-2013 годы», Решением Городской Думы города Таганрога от 25.10.2007 № 536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог», постановлением Администрации города Таганрога от 20.08.2009 №3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах», в целях создания в г. Таганроге условий для эффективной защиты, установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей, Администрация города Таганрога постановляет:

1. Утвердить долгосрочную программу «Защита прав потребителей в г.Таганроге на 2011-2013 годы» (приложение).

2. Управлению потребительского рынка товаров и услуг Администрации города (Лабуцкая Е.И.): организовать исполнение мероприятий Программы, указанной в п. настоящего постановления.

3. Финансовому управлению города Таганрога (Кострова А.В.): обеспечить финансирование долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей г. Таганрога на 2011-2013годы» в пределах выделенных средств бюджета города Таганрога на соответствующий финансовый год.

4. Признать утратившим силу постановление Администрации города Таганрога от 20.02.2009г № 248 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей г. Таганрога на 2010-2011годы» с 01.01.2011г.

5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не раннее 01.01.2011г.

6. Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации города Таганрога (Титаренко И.Н.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и представить информацию о его опубликовании в общий отдел Администрации города Таганрога.

7. Общему отделу Администрации города Таганрога (Дьяченко Т.Д.) обеспечить предоставление копии настоящего постановления и информации об его официальном опубликовании Администрации Ростовской области в установленные сроки.

8. Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации Курьянова А.Ф.

Первый заместитель Главы Администрации А.Ф.Курьянов Приложение к постановлению Администрации города Таганрога от №_ Долгосрочная целевая программа «Защита прав потребителей в г. Таганроге на 2011-2013 годы»

ПАСПОРТ

Наименование долгосрочная целевая программа «Защита прав потребителей в Программы г. Таганроге на 2011-2013годы» (далее - Программа).

Основание для Бюджетный кодекс Российской Федерации, постановление разработки Администрации Ростовской области от 12.08.2010 № 113 «Об Программы утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2011-2013 годы», Решение Городской Думы города Таганрога от 25.10.2007 №536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог», постановление Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских целевых программах и ведомственных целевых программах».

Заказчик Администрация города Таганрога.

Программы Разработчик Управление потребительского рынка товаров и услуг Администрации Программы г. Таганрога.

Основные цели - создание в городе Таганроге условий для эффективной защиты Программы установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей;

- повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей;

- стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города.

Основные задачи - формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты Программы прав потребителей в г.Таганроге;

- формирование у населения навыков рационального потребительского поведения;

- повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке г. Таганрога;

- обеспечение защиты населения г. Таганрога от недоброкачественных товаров (работ, услуг), в том числе посредством проведения Сроки реализации - 2011-2013 годы.

Программы Структура - паспорт долгосрочной целевой программы «Защита прав Программы, потребителей в г. Таганроге на 2011-2013 годы»

перечень Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее подпрограмм, решения программными методами.

основных Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации направлений и Программы. Целевые индикаторы и показатели.

мероприятий Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение Приложение № 1. Система мероприятий по реализации Программы.

Приложение № 2. Методика оценки эффективности Программы.

Исполнители - управление потребительского рынка товаров и услуг Администрации программы * города Таганрога (далее – УПРТУ);

- федеральное государственное учреждение «Таганрогский ЦСМ» (далее - территориальный отдел управления «Роспотребнадзора» Ростовской - межрегиональный контрольно-надзорный пункт Россельхознадзора в * Взаимодействие Администрации города Таганрога с иными соисполнителями Программы осуществляется в пределах своих Объемы и - финансирование программных мероприятий осуществляется за счет источники средство бюджета города Таганрога в пределах средств, финансирования предусмотренных на соответствующий финансовый год.

Программы * Объем средств бюджета г.Таганрога, необходимый для финансирования Программы, составляет 1675,0 тыс. рублей, в том * Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит Ожидаемые - создание в г. Таганроге условий для эффективной защиты конечные установленных законодательством Российской Федерации прав результаты потребителей:

реализации - уменьшение количества обращений жителей города по вопросам Программы нарушения прав потребителей на 5,5 % по отношению к базовому - увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном - увеличение количества хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о - повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей:

- увеличение количества материалов (печатных, радио, видео, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей, опубликованных в средствах массовой информации на 20.0% по - стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города:

- увеличение количества исследований товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города, на 150,0 % по Система контроль за исполнением Программы осуществляет управление организации экономического развития Администрации города Таганрога, контроля за Финансовое управление г. Таганрога.

исполнением Программы РАЗДЕЛ I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Долгосрочная целевая программа «Защита прав потребителей в г. Таганроге на 2011-2013 годы» разработана соответствии с Законом РФ от 25.10.2007 № 2300- «О защите прав потребителей в РФ», постановлением Администрации Ростовской области от 12.08.2010 №113 « Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2011 -2010 годы», постановлением Администрации г.Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах».

Программа представляет собой комплекс целевых ориентиров развития системы защиты прав потребителей в г. Таганроге, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на создание в г. Таганроге условий для эффективной защиты, установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей, снижение социальной напряженности на потребительском рынке г. Таганрога.

Разработка Программы осуществлялась на основании мониторингов, социологических исследований по вопросам защиты прав потребителей, сведений по обращениям граждан города, как на личных приемах, так и по телефону «горячей линии».

В Программе определены цели и задачи, характеристика состояния, проблемные вопросы защиты прав потребителей в г. Таганроге, и пути их решения.

Сложившаяся ситуация на потребительском рынке города во многом отражает проблемы, вызванные преодолением последствий экономического кризиса, и, как следствие, обуславливает необходимость программно-целевого подхода к решению вопросов защиты прав потребителей.

Спад производства, безработица, увеличение стоимости кредитных ресурсов и сокращение потребительского кредитования в период финансового кризиса, отразились на характере проблем, с которыми в повседневной жизни сталкиваются потребители. Это привело к сокращению объемов реализации товаров, работ, услуг, уменьшению средней суммы чека, переориентации потребительского спроса в более дешевый сегмент, где существует риск приобретения товаров, работ, услуг ненадлежащего качества. Несмотря на относительную нормализацию ситуации в экономике в 2010 году, данная тенденция пока сохраняется.

В то же время, для поддержки предприятий – производителей в 2010 году в законодательство были внесены изменения, дающие право предпринимателям не сертифицировать свою продукцию, а декларировать соответствие качества. На практике существуют опасения, что такая либеральная мера, при отсутствии разработанных регламентов на многие виды продукции, может привести к наводнению рынка некачественной продукцией.

Кроме того, в связи с отменой требования, для плательщиков единого налога на вмененный доход, применения контрольно-кассовой техники при расчетах с клиентами, потребители не всегда, даже по требованию, могут получать документы, подтверждающие факт совершения покупки (услуги), что в свою очередь затрудняет отстаивание потребительских прав в случае возникновения конфликтных ситуаций.

В настоящее время в нашем городе реализация государственной политики по обеспечению и защите прав и интересов граждан-потребителей осуществляется в соответствии с долгосрочной целевой программой «Защита прав потребителей в г. Таганроге на 2010-2011 годы» (далее - Программа).

Работа по реализации программных мероприятий стала составляющим механизмом достижения основной цели – создание в г. Таганроге условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей.

Анализ показывает, что деятельность Администрации города по защите прав потребителей значительно повысила активность населения в этой сфере в период действия Программы. Расширился спектр вопросов, с которыми жители обращаются в Администрацию города по защите своих прав. Кроме обращений по торговле, бытовому обслуживанию, увеличились обращения граждан на некачественное оказание жилищнокоммунальных, платных медицинских, туристических, финансовых и других услуг. Это способствовало открытию в 2009 году и Консультационного центра по защите прав потребителей в Администрации города.

Актуальным становится вопрос об организации обучения и повышения квалификации специалистов по защите прав потребителей. Требуются новые подходы к повышению уровня правовой грамотности, информированности граждан и обучению молодежи.

Важным элементом в укреплении региональной системы защиты прав потребителей является работа Межведомственной комиссии по защите прав потребителей г. Таганроге. На рассмотрение комиссии выносятся наиболее актуальные вопросы, связанные с нарушением потребительских прав, принимаются согласованные решения по механизмам взаимодействия для недопущения и предупреждения подобных нарушений.

Другим стратегическим направлением реализации Программы является работа по стимулированию повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города.

Для обеспечения дополнительных гарантий реализации права потребителей на приобретение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, выявления опасных, некачественных, контрафактных товаров, реализуемых на потребительском рынке города, проводятся независимые потребительские экспертизы.

Данная работа в дальнейшем должна быть продолжена, в т.ч. в части оповещения, как производителей, так и потребителей.

Приоритетное место в вопросах обеспечения и защиты потребительских прав жителей города занимает развитие потребительского образования.

За прошедшие годы налажена работа по обучению предпринимателей на семинарах, конференциях. В систему дополнительного образования учащихся школ были введены эллективные курсы по изучению основ потребительских знаний. Традиционным стало сотрудничество со средствами массовой информации.

Главный итог всей проводимой работы заключается в том, что, благодаря принимаемым мерам, в городе сложилась и действует муниципальная система защиты прав потребителей, а жители получили реальную возможность отстаивать свои потребительские права и интересы.

При этом, несмотря на позитивные сдвиги в правосознании и правовом поведении потребителей, многие граждане (согласно проведенным социологическим исследованиям) не пытаются защитить свои нарушенные потребительские права, что в свою очередь толкает недобросовестных предпринимателей на повторные нарушения.

Решение задач требует комплексного и целенаправленного подхода. Необходима целостная долгосрочная программа мер экономического, организационного и правового характера, направленная на охрану прав и законных интересов на местном уровне, с учетом местных условий.

Опираясь на наработанный потенциал, долгосрочная целевая программа «Защита прав потребителей в г. Таганроге на 2011-2013 годы» позволит повысить социальную защищенность граждан, обеспечить сбалансированную защиту интересов потребителей, а также соблюдение их конституционных прав и свобод. Основные цели и задачи Программы неразрывно связаны с основными стратегиями развития региона, повышения уровня жизни граждан города.

Реализация предлагаемых мероприятий Программы усилит социальноэкономический эффект, достигнутый в предыдущем периоде, и в конечном итоге повысит качество жизни жителей города на более высокий уровень.

РАЗДЕЛ II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, 2.1. Основные цели Программы:

- создание в г. Таганроге условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей;

- повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей;

- стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города.

2.2. Основные задачи Программы:

- формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в г. Таганроге;

- формирование у населения навыков рационального потребительского поведения;

- повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на потребительском рынке г. Таганрога;

- обеспечение защиты населения г. Таганрога от недоброкачественных товаров (работ, услуг), в том числе посредством проведения независимых потребительских экспертиз;

2.3. Сроки реализации Программы – 2011-2013 годы.

2.4. Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице №1.

п/п индикаторов и показателей измерения показатель Цель 1. Создание в г. Таганроге условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей обращений жителей города по вопросам нарушения прав потребителей 2 Доля потребительских споров, проценты 100 105,0 108,0 110, разрешаемых в досудебном порядке службами по защите прав потребителей соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей Цель 2. Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о (печатных, радио, видео, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей, опубликованных в средствах массовой информации.

Цель 3. Стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города потребительских экспертиз и сравнительных исследований товаров (работ, услуг) на потребительском рынке города * процентные показатели целевых индикаторов рассчитываются относительно базового показателя 2010 года РАЗДЕЛ III. Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение В соответствии с целями и задачами Программа включает мероприятия для ее реализации, сроки и объемы финансирования которых приведены ниже в приложении №1.

Общее финансирование реализации программных мероприятий составляет 1675,0 тыс. рублей, в том числе:

2011год – 510,0 тыс. рублей;

При снижении (увеличении) ресурсного обеспечения в установленном порядке вносятся изменения в показатели Программы.

Нормативно-правовым актом, принятие которого необходимо для достижения целей реализации Программы, является Решение Городской Думы города Таганрога «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год.

5.1. Заказчиком Программы и ответственным за ее реализацию является Администрация города Таганрога.

5.2. Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе:

муниципальных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

условий, порядка и правилами, утвержденными федеральными и областными нормативными правовыми актами, а также муниципальными нормативными правовыми актами города Таганрога.

5.3. Муниципальный заказчик ( заказчик координатор) Программы направляет ежегодно в срок до 15 марта текущего года в управление экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога отчет о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.

5.4. Отчет о ходе работ по Программе должен содержать:

отчет в соответствии с Порядком принятия решения о разработке городских долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации (Приложение 1 к постановлению Администрации города Таганрога от 20.08.2009 №3789;

сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным докладом о результативности;

информацию о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;

оценку эффективности результатов реализации Программы.

5.5. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целям и задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных Программой, муниципальный заказчик (заказчик-координатор), в лице управления потребительского рынка товаров и услуг, готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий, согласует предложения с рабочей группой по проведению оценки эффективности реализации городских долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ.

5.6.По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, муниципальный заказчик (заказчик-координатор) подготавливает и представляет согласованный с управлением экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовым управлением г. Таганрога отчет о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации на рассмотрение рабочей группы Администрации города Таганрога.

5.7. Отчеты о ходе работ по Программе о результатах за год и за весь период действия Программы подготавливает муниципальный заказчик и вносит соответствующий проект постановления Администрации города Таганрога.

5.8. Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подлежат утверждению постановлением Администрации города Таганрога не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении бюджета города на Городскую Думу города Таганрога.

VI. Оценка эффективности социально-экономических последствий от Оценка эффективности реализации Программы базируется на достижении целевых показателей:

уменьшение количества обращений жителей города по вопросам нарушения прав потребителей на 5,5%;

увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке, на 10,0%;

увеличение количества хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей на человек;

увеличение количества материалов (печатных, радио, видео, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей, опубликованных в средствах массовой информации на 20,0%;

увеличение независимых потребительских экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке города на 150,0 %.

Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет создания в г. Таганроге эффективной муниципальной системы защиты прав потребителей.

Социальная эффективность от реализации мероприятий Программы выражена в формировании у населения навыков рационального потребительского поведения, повышения уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке г. Таганрога, защиты населения от некачественных товаров (работ, услуг), в том числе посредством проведения независимых потребительских экспертиз.

В итоге социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы – повышение уровня жизни жителей города.

Заместитель Главы Администрации –

СИСТЕМА

программных мероприятий по реализации городской долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей

I.УКРЕПЛЕНИЕ ГОРОДСКОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

территориальными органами Таганрогский правоохранительными органами, организации общественными объединениями потребителей по реализации Закона Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

защите прав потребителей в г. Таганрогский консультационных площадок для организации потребителей по вопросам защиты нарушенных прав вопросам нарушения их прав в Таганрогский потребительского рынка товаров и

II. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.

ПРОСВЕЩЕНИЕ И ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ВОПРОСОВ ЗАЩИТЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

потребителей в различных сферах экономической деятельности.

учреждениях города занятий по Общественные основам потребительских знаний. организации защите прав потребителей в Таганрогский потребительского рынка товаров и Ветеринарная защиты прав потребителей.

Консультационного центра Всемирному дню защиты прав потребителей, в том числе массового скопления граждан листовок, брошюр, справочных материалов по защите прав потребителей.

III.ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНОРУШЕНИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

предпринимателей информационных материалов по потребителей в различных сферах деятельности.

производства и реализации на Россельхознадзор товаров (работ, услуг).

прав потребителей в различных деятельности, размещение в СМИ информационных материалов по их результатам.

субъектов, осуществляющих Таганрогский

IV. МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ТОВАРОВ (РАБОТ,УСЛУГ),

РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ ГОРОДА

качества товаров (работ, услуг), ЦСМ реализуемых на потребительском рынке города, освещение в СМИ их результатов.

V.КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

проводимых для специалистов, осуществляющих защиту прав потребителей.

осуществляющих деятельность в профессиональных, рейтинговых тренингах.

Знак «Доверие потребителей»

среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в потребительского рынка.

направлению «защита прав потребителей» среди учащихся общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования.

МЕТОДИКА

1. фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.

2. Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.

3. Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле для процентных показателей:

где:

Е – эффективность реализации Программы (процентов);

F – Фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации Программы;

N – Нормативный индикатор, утвержденный Программой.

для числовых показателей:

где:

E – Эффективность реализации Программы (количество человек);

K1 - Фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации Программы;

K2 – Нормативный индикатор, утвержденный Программой.

4. Бюджетная эффективность (Бэ) Программы определяется как соотношение фактического использования средств, запланированных на реализацию Программы, к утвержденному плану:

Программа носит выраженную социальную направленность. Результаты реализации мероприятий Программы будут оказывать влияние на улучшение качества жизни населения г. Таганрога.