«Данная выпускная квалификационная работа выполнена на тему: состояние социального туризма в РФ и разработать предложения по его развитию. Предмет исследования – способы развития социального туризма в РФ. Цель дипломного ...»

1

Реферат

Данная выпускная квалификационная работа выполнена на тему:

«состояние социального туризма в РФ и разработать предложения по его

развитию».

Предмет исследования – способы развития социального туризма в РФ.

Цель дипломного исследования: изучить состояние социального

туризма в РФ и разработать предложения по его развитию.

В рамках поставленной цели в работе необходимо решить следующие

задачи:

1) Рассмотреть понятие и сущность социального туризма.

2) Описать историю развития социального туризма.

3) Выявить основные аспекты формирования социального туризма.

4) Охарактеризовать правовое регулирование социального туризма в России.

5) Проанализировать современное состояние и тенденции развития социального туризма.

6) Определить проблемы развития социального туризма.

7) Охарактеризовать ресурсы социального туризма.

Рассмотреть вопрос совершенствования специфики работы 8) социального туризма.

9) Разработать проект Программы развития социального туризма в Самарской области.

Выпускная квалификационная работа выполнена на 77 листах и состоит из введения, 3 глав с подпунктами, заключения и списка использованной литературы.

Ключевые слова: г. Самара, социальный туризм, потребительские услуги, ресурсы, экономика.

Abstract This graduation thesis is made on the topic: “Development of social tourism in the Russian Federation”. The object of the study is social tourism. The subject of the research is the ways to develop social tourism in the Russian Federation.

The aim of the graduation work is to study the state of social tourism in the Russian Federation and to develop proposals for its development.

To achieve the stated goal the following objectives should be solved:

1) To consider the concept and the essence of social tourism.

2) To describe the history of the development of social tourism.

3) To identify the main aspects of the formation of social tourism.

4) To characterize the legal regulation of social tourism in Russia.

5) To analyze the current state and trends of social tourism.

6) To state the problems of the development of social tourism.

7) To distinguish the resources of social tourism.

8) To examine the question to improve the specificity of social tourism.

9) To develop the project of the Programme of the progress of social tourism in the Samara region.

The graduation thesis is performed on 77 sheets and consists of an introduction, three chapters with paragraphs, a conclusion and the list of bibliography.

Keyword terms: Samara city, social tourism, consumer services, resources, economic.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………… Глава 1 Теоретические аспекты развития социального туризма в России…………………………………………………………………... 1.1 Понятие и сущность социального туризма…………………………… 1.2 История развития социального туризма…………………………….. 1.3 Основные аспекты формирования социального туризма………… Глава 2 Анализ состояния и тенденций развития социального туризма в РФ……………………………………………………………….......... 2.1 Правовое регулирование социального туризма в России………… 2.2 Анализ современного состояния и тенденций развития социального туризма………………………………………………………………………. 2.3 Проблемы развития социального туризма…………………………. Глава 3 Разработка рекомендаций по развитию социального туризма в Самарской области…………………………………………………… 3.1 Ресурсы социального туризма в Самарской области……………... 3.2 Совершенствование специфики работы социального туризма…. 3.3 Проект Программы развития социального туризма в Самарской области………………………………………………………………………. Заключение………………………………………………………… Библиография……………………………………………………... развивающихся и перспективных секторов экономики современного мира является индустрия туризма. Его воздействие на экономику огромно.

Туристские предприятия получают значительную прибыль и создают новые форму потребительского спроса - спрос на отдых. Он расширяет рынок для отраслей, выпускающих предметы потребления, помогает развитию развлекательного и познавательного бизнеса, увеличивает доходы транспортных фирм, службы связи, формирует доходы от производства туристского снаряжения, увеличивает спрос на сувенирную продукцию, изделия местных промыслов. Увеличение доходов туристских фирм этой сферы способствует стабилизации валютных поступлений в бюджеты различных уровней через налоги.

Характеризуя значение туризма необходимо отметить его социальную значимость, возрастающую роль в духовном и физическом развитии личности, формировании уровня и качества жизни. Через воспитательную функцию туризма происходит формирование чувства коллективизма, нравственных и эстетических качеств; через образовательную - закрепление и пополнение знаний по краеведению, природоведению, истории, знакомство с культурой и традициями своей страны и народов мира; через оздоровительную функцию - соблюдение оптимального режима нагрузок;

использование благотворного воздействия природных факторов на состояние организма, развитие адаптационных возможностей, поддержание организма на достаточно высоком уровне физической подготовленности; через спортивную функцию - создание базы общей физической подготовленности, а также специальная подготовка по туристской технике, достижение максимальных результатов в туризме.

В Росси исторически преобладал социальный туризм, доля которого резко сократилась после 1990 года. Он осуществлялся организациями республиканскими и территориальными органами. На его долю приходилось почти 80 % советского национального туризма и 50 % международного туристского обмена.

самостоятельное развитие отрасли без государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видов туризма. В этих условиях доля социального туризма как явления советского периода значительно уменьшилась. Постоянно растущие тарифы на транспорт, прекращение дотаций туристским учреждениям и их недостаточное финансирование со стороны различных ведомств и фондов сокращает число потенциальных туристов.

Социальному туризму, как фактору развития общества, не уделяется должного внимания, что несет в себе массу негативных социальных моментов. Прежде всего, она резко увеличивает социальную напряженность в обществе. Рост доходов населения не поспевает не только за ростом стоимости услуг в сфере туризма, но и за ростом стоимости других элементов, характеризующих жизненный уровень населения. В результате потребность людей в отдыхе является наименее удовлетворенной среди основного круга социальных потребностей. Около 80% населения являются потенциальными клиентами социальных форм туризма, но на практике реализуют свой отдых только каким-либо самодеятельным способом, даже не задумываясь об услугах туристских фирм.

Общая неудовлетворенность в отдыхе влечет за собой и другие проблемы. Это вопросы сохранения и профилактики здоровья населения, рационального использования свободного времени, удовлетворения образовательных и культурных потребностей, общее проблемы снижения жизненной активности и межличностных контактов и многие другие.

Нерешенные проблемы показывают актуальность данной темы для современной России. Социальный туризм в России сегодня выходит на новый этап развития в условиях рыночной экономики.

Объектом исследования дипломной работы является социальный туризм.

Предмет исследования – способы развития социального туризма в РФ.

Цель дипломного исследования: изучить состояние социального туризма в РФ и разработать предложения по его развитию.

В рамках поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1) Рассмотреть понятие и сущность социального туризма.

2) Описать историю развития социального туризма.

3) Выявить основные аспекты формирования социального туризма.

4) Охарактеризовать правовое регулирование социального туризма в России.

5) Проанализировать современное состояние и тенденции развития социального туризма.

6) Определить проблемы развития социального туризма.

7) Охарактеризовать ресурсы социального туризма.

Рассмотреть вопрос совершенствования специфики работы социального туризма.

9) Разработать проект Программы развития социального туризма в Самарской области.

Степень научной разработанности проблемы. Основы и отдельные вопросы социального туризма в России освящены в трудах таких отечественных ученых, как А.Н. Аверина, В.И. Азара, М.Б. Биржакова, А.А.

Гвозденко, В.Э. Гордина, И.В. Зорина, Г.А. Карповой, В.А Квартальнова, А.Т. Кириллова, В.И. Котелкина, Ю.В. Кузнецова, А.Н. Петрова, Ю.С. Путрика и др.

Теоретической и методологической основой работы послужили теоретические труды и научные исследования отечественных и зарубежных авторов в области туризма, социальной и правовой сфер; законы и законодательные акты РФ, статистические источники, официальные сайты РФ; материалы ВТО.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1 Теоретические аспекты развития социального туризма в 1.1 Понятие и сущность социального туризма Расширение торговых и культурных связей, географические открытия, широко раздвинувшие рамки известного, обусловили дальнейшее увеличение подвижности населения, что, в свою очередь, содействовало познанию человечеством окружающего мира. Активизация мирохозяйственных связей, увеличение подвижности населения способствовали интернационализации духовной жизни, реализации стремления народов к взаимному общению, вследствие чего получили развитие национальный и международный туризм, туристические связи стали составными частями всемирных экономических отношений и международного культурного сотрудничества людей.

С середины 20 века, отмечают В. А. Квартальный и В. К. Федорченко, на смену туризму богатых одиночек, представителей имущих классов, приходит туризм, в который все более вовлекаются средние слои населения:

служащие, учащаяся молодежь, творческая, техническая и научная интеллигенция. Путешествия, походы и прогулки уже не рассматриваются как роскошь, доступная только привилегированному меньшинству.

Крупнейшие предприниматели делают ставку на получение доходов от развития массовых форм туризма, основанного на внедрении достижений технического прогресса на транспорте, в связи, средствах размещения, организации питания и в других видах обслуживания. Туризм становится своеобразным бизнесом.

В 70-е годы XX века были раскрыты социальные, культурные, политические и экономические аспекты туризма. Социальный туризм был провозглашен как высокий идеал перед лицом дискриминации и проблем интеграции.

Виды туризма можно классифицировать по разным основаниям:

оздоровительный, культурно-познавательный, ностальгический, приключенческий, религиозный, миссионерский, событийный, коммуникационный, экологический, образовательный, транзитный, сельский, свадебный, деловой, шоп-туры);

-по степени самостоятельности (индивидуальный, групповой);

- по типу предложения (комплексное обслуживание, все включено, клубный отдых, особое внимание);

-по степени активности (активный, пассивный);

-по территориальному признаку (внутренний, международный);

-по возрасту туристов (детский, молодежный, зрелый, лиц третьего возраста;

продолжительный, сезонный);

неорганизованный);

автотуризм, морской круиз, речной круиз, пеший и велотуризм);

-по источникам финансирования (социальный, коммерческий).

В данной классификации происходит выделение по источникам финансирования такого вида туризма как социальный.

В Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ « Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп.) сказано, что «туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей». Оно перешло в новую его редакцию от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ, в которой социальный туризм объявляется приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности. В этой формулировке за основу берутся, прежде всего, источники финансирования, и именно по этому признаку предлагается квалифицировать туристскую деятельность как социальную.

Социальный туризм рассматривается как путешествия, другие виды туристских занятий, оздоровления и отдыха, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура, разовых услуг социального туризма или субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды; сфера профессиональной деятельности по формированию, продвижению и реализации социальных туров, разовых услуг социального туризма; общественное движение участников социального туризма. Функции социального туризма представлены на рис. 1.

Рис. 1 Функции социального туризма десятилетие во всех сферах современного общества: экономике и культуре, науке и образовании, досуге и лечении, говорят многие исследователи. Так, по мнению Т. А. Фроловой, очень важна для общества социальная сущность туризма, которая заключается в организации досуга населения, сглаживании различий и предупреждении конфликтов в обществе, формировании новых связей между отдельными людьми и группами, образовании и повышении культурного уровня населения, распространении культурных ценностей.

Социальный эффект от туризма выражается в рационализации свободного времени населения, расширении его духовных и физических способностей.

Социальный туризм вносит решающий вклад в соблюдение прав человека на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию малообеспеченных категорий граждан. Социальный туризм сглаживает противоречия между разно-обеспеченными слоями общества, повышает социальную и политическую стабильность государства.

Социальный туризм благотворно влияет и на социально-экономическое положение страны (региона). При потреблении социального продукта денежный оборот происходит внутри страны, что способствует расширению налоговой базы, тем самым увеличивается спрос на товары местных производителей, стимулируется развитие местного производства и сферы услуг.

Развитие социального туризма содействует возрождению малых городов, способствуя созданию и сохранению новых рабочих мест и решению проблем занятости. Тем самым социальный туризм стимулирует развитие въездного туризма, что в конечном итоге позволяет снизить удельный вес выездного туризма, а значит - оздоровить платежный баланс по статье «Поездки». В нашей стране по данной статье на протяжении ряда лет отмечается отрицательное сальдо (в 2011 г. - 20,9 млрд долл. США). Социальный туризм позволил бы частично предотвратить утечку твердой валюты из страны (региона).

Профессор Д.Ю. Каримова отмечает, что «социальный туризм фактически консолидирует общество, обеспечивает концепцию его устойчивого развития...».

Интересен зарубежный опыт в области поддержки социального туризма. Примером высокого уровня развития массового социального туризма может служить опыт индустриально развитых стран. Так, по данным ЮНВТО, государственное финансирование национальных туристских администраций и основных программ социального туризма реализуется во Франции (Национальное агентство отпускных чеков), в Испании (действует Программа «Туризм для старшего поколения»), в Великобритании (Программа «Семейный отдых»), в Венгрии (применяется система отпускных чеков), в Чехии (Программа «Путешествия без барьеров»), в Италии (учрежден Оборотный фонд туристских ссуд и сбережений) и др. В зарубежных странах правом социального туризма пользуются многочисленные категории населения: инвалиды, пенсионеры, безработные, многодетные семьи, школьники и студенты, граждане с низким уровнем доходов и др. В государственные служащие, военнослужащие и члены их семей, беженцы и вынужденные переселенцы и др.

1.2 История развития социального туризма Появление в 70-х гг. прошлого столетия термина «социальный туризм», как отражение тенденции государственной поддержки путешествий малоимущих слоев населения, связано с осмыслением социальной роли туризма на уровне международного сообщества. В СССР в силу политических особенностей туризм не рассматривался как экономически значимая отрасль, и приоритеты государственной поддержки были отданы социальным и идеологическим аспектам. Советское государство рассматривало социальный туризм как неотъемлемую часть своей социальной политики. Туристские услуги предоставлялись на основе принципа: совместно потребляемое общественное благо, распределяемое через центральные органы управления. Система советского типа социального туризма базировалась на всеобщем равном доступе к туристским услугам.

Социальная составляющая заключалась в том, что через профсоюзные комитеты предприятий и учреждений частично или полностью оплачивался отдых работников и членов их семей, т.е. осуществлялась дотация за счет Специализированные туристские предприятия также имели постоянную дотацию на заработную плату, продовольственные фонды, энергоносители и др. Однако следует отметить как недостаток то обстоятельство, что советский тип социального туризма характеризовался отсутствием системного формирования потребностей, удовлетворения растущих собственных запросов потребителя услуг, поскольку массовость достигалась за счет диктата производителя туристских услуг главным образом путем экстенсивного развития этого сектора экономики. В советский период главным организатором социального туризма в стране были профсоюзы (Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС).

Туризм в СССР отличался тем, что главное внимание партийных и правительственных органов было уделено усилению культурнопросветительской, пропагандистской и оздоровительной функций туризма, совершенствованию системы управления сферой туризма. Туристские организации были освобождены от уплаты подоходного налога и других обложений, им предоставлялись государственные банковские кредиты на льготных условиях и скидки с транспортных тарифов.

В СССР в 1970-1980-е гг. широко развилась сеть плановых всесоюзных маршрутов, которые были организованы Центральным советом по туризму и экскурсиям ВЦСПС практически во всех крупных регионах и союзных республиках. Путевки на большинство таких маршрутов было трудно достать. Ими нередко награждались передовики производства.

Распространение путевок на всесоюзные маршруты осуществлялось централизованно и преимущественно через профсоюзные комитеты предприятий и учреждений. Социальная сторона вопроса заключалась в том, что через профсоюзные комитеты предприятий и учреждений частично, а иногда и стопроцентно оплачивался отдых своих работников и членов их семей по туристским путевкам, т.е. шла дотация отдыха за счет средств социального страхования и других источников. С другой стороны, специализированные туристские предприятия имели постоянную дотацию на заработную плату, продовольственные фонды, энергоносители от вышестоящих органов управления профсоюзным туризмом за счет не облагаемой налогом прибыли. В меньшей степени путевки распространялись путем прямой реализации потребителю через бюро путешествий и экскурсий, которых тогда насчитывалось чуть меньше 1000 по всей стране.

С конца 1991 г. в связи с распадом СССР и становлением России как суверенного государства в нашей стране наступил принципиально новый период развития туризма. Туризм стал в меньшей степени рассматриваться как средство отдыха и укрепления здоровья и все больше привлекал внимание властей как источник поступлений в бюджет. Однако несмотря на резкую смену приоритетов в туристской политике государства понятие социального туризма появилось с 1996 г. в законодательных документах и уже в новом столетии получило свое дальнейшее законодательное закрепление. Так, в статье 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определение социального туризма дано как «...

туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей». Эта формулировка открывает новые возможности для развития социального туризма в Российской Федерации.

Определенное влияние на развитие социального туризма как особой ветви туристского процесса оказывает с 80-х гг. прошлого столетия и международное сообщество. Это происходит через международные межправительственные и неправительственные организации. Так, статья Манильской декларации по мировому туризму гласит: «Социальный туризм это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых». Глобальный этический кодекс туризма, принятый Всемирной туристской организацией ООН в 1999 г., подчеркивает необходимость стимулировать и развивать при поддержке государства социальный туризм и особенно коллективный туризм, который способствует широкому доступу к отдыху и оздоровлению.

Имеется и ряд других актов и рекомендаций региональных международных межправительственных организаций, в том числе Европейского союза, оказывающего мощную поддержку развитию социального туризма.

Предусматривается, кроме государственной и частной поддержки, повышение роли ассоциаций социального туризма, профсоюзов и других организаций социального характера в разработке и достижении гибкого организационно - экономического механизма для преодоления неравного доступа к потреблению туристских благ. Социальный туризм, как социальноэкономическая категория, вносит серьезный вклад в соблюдение прав человека на отдых, охрану здоровья, реабилитацию, свободу передвижения и развитие туристского сектора во многих странах мира.

гражданского общества, вносящих заметный вклад в развитие социального туризма, является Международное бюро социального туризма (BITS).

кооперативы, другие частные и некоммерческие организации всех континентов. Важнейшими актами этой организации являются Монреальская декларация (1996 г.), принятая под девизом «К гуманному и социальному видению туризма», а также Обаньское дополнение к ней (2006 г.), провозглашающее туризм, основанный на принципах развития и солидарности.

Таким образом, международное сообщество заложило концептуальные основы моделей развития социального туризма и их модернизации в контексте его эволюции на международном и национальном уровне. В годы перестройки (в 1989 г.), учитывая общественную значимость достижений социального туризма в мире и России, в рамках системы Центрального совета по туризму и экскурсиям бала образовании Российская Ассоциация социального туризма (РАСТ), которая сумела сохранить методы и опыт социального туризма советского периода и успешно изучает и аккумулирует современный опыт зарубежных стран, учитывая, что за рубежом социальный туризм в настоящее время развит в большинстве стран Европейского Союза, Северной Америке и в Японии. Сформировались несколько систем социального туризма в каждой из этих стран, которые сегодня представляют несомненный интерес для России как социального государства.

В целом социальный туризм в этих странах финансируется за счет общего налогообложения, практически полностью субсидируется из бюджета государства. В его основе лежит принцип равного, всеобщего доступа к туристским услугам. Государство проверяет уровень нуждаемости каждого и ставит своей задачей оказание адресной помощи.

В Западной Европе развитию социального туризма традиционно уделяется серьезное внимание как фактору экономического развития, социальной стабильности общества, оздоровления нации. Так, например, в Швейцарии общественными и частными организациями была разработана и социально ориентированного ассоциативного туризма, известная под названием «отпускные чеки кассы REKA». Это анонимное платежное средство, которое может быть передано их носителями в период отпусков предприятиям этой системы, оказывающим туристские и связанные с туризмом услуги в оплату расходов, произведенных как на национальной территории, так и за границей.

Во Франции система «отпускных чеков» была создана в 80-х гг.

прошлого столетия директивой правительства при активном участии профсоюзов. Она управляется специальным государственным органом (агентством) ANCV и по сути является государственной индустриальнокоммерческой системой, действующей в основном на территории страны.

Некоторые другие страны (Италия, Испания и др.) отказались от такого организационно-экономического механизма развития социального туризма по причине его низкой рентабельности из-за состояния их национальной экономики и высокой инфляции.

В Российской Федерации к настоящему времени профсоюзы утратили свои былые позиции как фактора развития социального туризма в новой протяжении многих лет, вплоть до 2008 г., демонстрировала свою несостоятельность в решении этой проблемы. Анализируя исторический опыт, следует отметить, что в СССР преобладал социальный туризм, набольший масштаб которого был достигнут в 1990-е гг. Социальный туризм, на долю которого приходилось порядка 80% внутреннего туризма и 50% международного туристского обмена, реализовывался организациями профсоюзов, а также республиканскими и территориальными органами.

Однако в последние годы несколько тысяч объектов социального туризма, предоставлявших ранее услуги широким слоям населения, приостановили свою деятельность, а туроператоры стали направлять российских граждан за рубеж.

распределительной системы социального туризма в новых условиях не привели к положительным результатам. До сих пор подавляющая часть населения страны, несмотря на законодательно продекларированный приоритет государственной поддержки социальному туризму, не имеет доступа к благам туризма. По разным оценкам в настоящее время реально пользуется возможностями социального туризма не более 5% населения, а более 38 миллионов пенсионеров практически не имеют доступа к туристским благам. Необходимо отметить что не происходит развития на официальном уровне темы социального туризма уже более 12 лет, т.е. с тех пор, как социальный туризм законодательно объявлен приоритетным направлением государственного регулирования. Не нашли своего отражения вопросы социального туризма и в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. №51. Создание в Российской Федерации в 2008 г. Министерства по делам спорта, туризма и молодежной политики может послужить мощным административным импульсом для изменения вектора государственного регулирования туризма в сторону интересов и социальных приоритетов российского общества [11].

В условиях формирования новой Концепции социальноэкономического развития России до 2020 г. социальный туризм вполне может занять свое место в этом документе и стать одним из компонентов и направлений новой государственной политики Российской Федерации в области социальной сферы. К настоящему времени Российской ассоциацией социального туризма предложена Концептуальная модель, в которой социальный туризм рассматривается прежде всего как эффективное средство физического оздоровления, удовлетворения духовных и культурных запросов его участников - большинства неработающих граждан третьего возраста (пенсионеров), инвалидов, трудящихся с низкими доходами, учащейся молодежи.

1.3 Основные аспекты формирования социального туризма Рассмотрим основные аспекты, которые необходимо учитывать при формировании турпродукта.

Выбор туристского центра - является необходимым условием при формировании турпродукта. Выбор туристского центра, как правило, обусловлен либо потребительским спросом, имеющимся на рынке туруслуг, либо индивидуальным пожеланием клиента. Это обязательный элемент турпакета, так как без объекта интереса невозможно организовать путешествие.

При выборе туристского центра для лиц с ограниченной физической способностью, особенно для инвалидов, необходимо предусмотреть рекомендации врачей (обычно это указывается в медицинском заключении или санаторно-курортной карте), учесть климатические условия и наличие медицинских учреждений в случае необходимости оказания им экстренной медпомощи. Также необходимо учитывать протяженность маршрута, если это однодневная экскурсионная программа, или протяженность и условия переезда, если это полноценный тур. Предлагая клиенту или группе клиентов выбрать тот или иной турцентр, обязательно следует обращать его или их внимание на все вышеперечисленные факторы.

организации пассажирских перевозок различают перевозки общего назначения, специального назначения и туристско-экскурсионные перевозки.

К туристско-экскурсионным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые в целях туристического и экскурсионного обслуживания населения при обязательном сопровождении пассажиров экскурсоводом или руководителем туристской группы. Туристско-экскурсионные перевозки могут осуществляться по определенным маршрутам, а также вне их.

Трансфер - доставка туриста от места прибытия, расположенного в туристском центре (аэропорт, гавань, вокзал), к месту размещения (гостиница), где он будет проживать, и обратно. Услуги размещения - это услуги по обеспечению проживания в конкретном коллективном средстве размещения, которое предлагается туристским центром на время путешествия. Услуги питания чаще не являются отдельным элементом туристского пакета, так как в основном представляют собой часть услуг размещения.

ВВ НВ FP

Рис. 2 Комбинации размещения и питания Общепринятые комбинации размещения и питания таковы:

полупансион: размещение + завтрак + ужин (НВ);

полный пансион: размещение + завтрак + обед + ужин (FP).

В обычной практике туристу предоставляется возможность выбрать и заказать любую из этих комбинаций. Подробнее рекомендации по предоставлению услуг питания и размещения будут рассмотрены ниже.

Экскурсионное обслуживание - комплекс услуг, которые входят либо в обязательную составляющую, либо являются частью дополнительных услуг на маршруте. Это так называемая вторая составляющая тура, включающая обзорные экскурсии, посещение музеев и достопримечательностей туристского центра, прогулки на теплоходе и т.д. Если экскурсионное обслуживание является обязательной программой тура, то оно оформляется в виде туристической путевки (или ваучера) - документа, в котором гарантированы все обязательные для турфирмы и клиента услуги.

Здесь уместно напомнить, что экскурсантом является лицо, временно посетившее туристский центр на период менее 24 часов без ночевки, используя услуги экскурсовода (гида). Безопасность туристов и экскурсантов - это важный аспект, который необходимо предусмотреть при формировании турпродукта или организации экскурсии. В туризме под безопасностью туристов понимается, прежде всего, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.

Важным моментом является вопрос страхования. Несмотря на то, что в России страхование носит добровольный характер, рекомендуется в обязательные туристские услуги включать страхование туристов, прежде всего, страхование жизни. Любой вид страхования оформляется страховым агентством.

туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов по территории Российской Федерации, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), туроператоры и турагенты, а также организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно проинформировать заинтересованные лица (членов семьи деятельности в Российской Федерации», организатору тура (экскурсии), рекомендуется иметь номера телефонов вышеперечисленных организаций и контактные телефоны родственников туристов (экскурсантов).

Глава 2 Анализ состояния и тенденций развития социального туризма в 2.1 Правовое регулирование социального туризма в России Развитие системы социального туризма можно считать одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Одним из начальных этапов разработки и реализации государственной политики в этой сфере является создание законодательной базы. Анализ нормативноправовой базы, регулирующей отрасль социального туризма, позволяет сделать вывод о ее несовершенстве. Основным недостатком является то, что нормативно-правовые акты не содержат конкретных подходов к разработке комплексных механизмов создания системы социального туризма на территории Российской Федерации.

В Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" о социальном туризме сказано: "Туризм социальный - путешествия, субсидируемые государством из средств, выделяемых на социальные нужды". В нашей стране нет разработанных регламентирующих документов, которые определяют, кто из туристов, на какие путешествия, где и когда может получить от государства полагающуюся им по закону часть бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды.

Развитие социального туризма в нашей стране предполагает наличие законодательной базы. К основным нормативно-правовым актам, затрагивающим отношения в сфере социального туризма, относятся:

Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (с изм. и доп.);

-Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от июля 1999 г. № 178-ФЗ (с изм. и доп.);

-Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (с изм. и доп.).

социального туризма, также можно отнести нормативно-правовые акты, устанавливающие структуру органов исполнительной власти РФ.

Анализ нормативных правовых актов в сфере туризма и практика их применения позволяет выявить следующие проблемы правового регулирования.

-Расширение понятийного аппарата ФЗ от 24.11.1996 г. № 132 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации.

Необходимо: закрепить в законе различные подходы к определению туризма, туристская индустрия, различных видов туризма, например, сельскохозяйственный, экзотический и т.п. с применением специальных терминов (вплоть до изменения названия ФЗ № 132 - «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации»).

-Отсутствие легального определения в ФЗ № 132-ФЗ таких видов туризма как «коммерческий» и «организованный». А такие понятия как «конгрессно-выставочный (разновидность нормативных правовых актах субъектов федерации.

-Весьма условно разновидностью социального туризма можно считать санаторно-курортное лечение, предусмотренное законодательством о социальной защите граждан. И то - это объясняется тем, что, во-первых, одним из видов туризма является лечебно-оздоровительный (медицинский) туризм, во-вторых, объекты санаторно-курортного лечения отнесены Законом об основах туристской деятельности к объектам туристской индустрии, и, в- третьих, определены источники финансирования мероприятий, связанных с социальным туризмом.

В этой связи можно сделать следующие замечания.

Во-первых, услуги (проживание, питание, получение медпомощи и проезд), которые составляют санаторно-курортное лечение, нельзя признать туристским продуктом.

выполняющий функции туроператора.

В-третьих, в связи с отсутствием договорных отношений между потребителем санаторно-курортных услуг и их поставщиком, лицо, которому оказываются услуги, не приобретает статус ни туриста, ни потребителя физического лица в соответствии с действующим законодательством. Это, в свою очередь, приводит в рамках защиты прав потребителя к невозможности использования соответствующего юридического инструментария.

В-четвертых, содержание санаторно-курортной путевки в части касающейся условий санаторно-курортного пребывания (лечения), как существенного условия договора о реализации туристского продукта, не соответствует требованиям, предъявляемым к туристской путевке как части договора. Таким образом, неоднозначность закрепленных условий лечения не позволяет определить критерии качества предоставленных туристских услуг.

В-пятых, в настоящее время налицо попытки органов государственной власти совершенствовать систему социального обеспечения и, в частности, в сфере санаторно-курортного лечения. Например, натуральными льготами в виде лечения в санаториях и пансионатах по льготной путевке в 2013 году воспользовались более четырех миллионов человек каждый четвертый льготник) - инвалиды, ветераны и другие льготные категории граждан.

Изменяется и сама схема обеспечения граждан льготными путевками.

До 2010 года заявления от ветеранов и инвалидов принимал Фонд социального страхования, он же следил за очередностью, выдавал путевки, обеспечивал билетами. Начиная с 2010 года эти полномочия постепенно передаются на региональный уровень с передачей Фондом социального страхования своих санаторных обязанностей службам социальной защиты (социального обеспечения) - собесам. В настоящее время такой порядок санаторного обеспечения принят в 21 регионе: Амурская, Брянская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Курская, Московская, Омская, Орловская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Тамбовская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская области, Забайкальский край, республики Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Москва. Таким образом, мы можем констатировать дуализм в управлении льготными санаторными путевками:

первый вариант - через Фонд социального страхования и его региональные отделения, второй вариант - через региональные органы соцзащиты (местный уровень).

Эта система управления является неэффективной. В первую очередь, это связанно с тем, что на эти органы исполнительной власти и органы местного самоуправления возложено достаточно большое количество других функций, которые в настоящее время доминируют над функцией бесплатного предоставления лечебно - оздоровительных услуг. Во вторую очередь в этой системе никоим образом не отведено место институтам гражданского общества, например, общественным организациям. Также можно утверждать, что при такой системе управления не может быть применена схема консолидированного финансирования данного вида услуг.

Все это приводит к тому, что при дальнейшей реализации сложившейся ныне модели организации социального туризма практически невозможно будет удовлетворить потребности населения в санаторно-курортном лечении, как одной из составляющей социальной политики государства.

Таким образом, следует отметить, что все рассмотренные нормативноправовые документы являются общими и не содержат комплексного механизма функционирования системы социального туризма на территории нашей страны. Реалии сегодняшнего дня таковы, что в правовом отношении Федерации», который определил бы основные положения развития данной сферы в стране и ее регионах. До сих пор не разработан регламентирующий документ, который конкретизировал бы, какая категория людей может получить от государства часть бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды с целью реализовать свое право на отдых. Кроме того, отсутствует программа развития социального туризма, нет и строки в государственном бюджете о финансировании социального туризма.

Несколько лет назад на базе соответствующих законодательных стратегий был разработан проект закона «О социальном туризме».

Законопроект регулирует насущные потребности развития сферы туристского обслуживания, охватывая массово население государства. Такой подход может положительно сказаться на экономической сфере, на нетуристском аграрном секторе и на других хозяйственных комплексах страны.

В законопроекте «О социальном туризме» содержатся правовые нормы, которые определяют конкретные основные понятия применения выгодного регулирования в сфере социального туризма для всех слоев общества. Они соответствуют международным нормам и принципам, которые утверждены основополагающими документами Всемирной туристской организации. В проекте закона «О социальном туризме» заложена правовая основа для воссоздания в России общедоступного, социально ориентированного туризма. Его идеология состоит в том, чтобы развивались приоритетные виды социального туризма (детско-юношеского, лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, семейного, молодежного), чтобы туризм стал доступен для инвалидов и пенсионеров.

На вопрос о необходимости принятия такого закона многие ведомства и министерства дали отрицательный ответ, ссылаясь на нарушения законодательных норм и некомпетентность разработчиков, скорее всего, руководствуясь практикой минувших дней. Это подтверждает тот факт, что у представителей государственного сектора в настоящее время отсутствуют в целом ясные понятия о процессах модернизации социальной сферы и развитии социальной культуры общества.

Следовательно, система оказания социальных услуг населению слаборазвита и прежде всего из-за заторможенности процессов государственных механизмов на них.

Сложность состоит в том, что невозможно обозначить недоработки в деятельности государственных органов, а плоды их реализации, особенно, если это ведомственные структуры не позволяют правильно спрогнозировать и вовремя обратить внимание на ту или иную проблему, адекватно на неё среагировать. Своевременное обнаружение развития негативных событий, тревожных симптомов и опасных тенденций способствует положительным результатам, свидетельствующим о снижении напряженности проблемы.

Вклад и степень участия различных субъектов права законодательной инициативы в развитии механизма и конкретных форм правового регулирования в связи с реализацией приоритетных социальных проектов и целый ряд других вопросов всегда остается трудно решаемой задачей.

2.2. Анализ современного состояния и тенденций развития социального Во многих странах программы развития социального туризма характеризуются общими принципами.

Рис. 3 Принципы развития социального туризма Среди этих принципов можно отметить:

-широкое вовлечение в сферу туризма малообеспеченных людей, позволяющее организовать отдых каждого члена общества;

-долевой характер финансирования программ социального туризма со стороны государства и различных фондов;

-система государственной поддержки участников социального туризма.

Широкое развитие социальный туризм получил в странах Евросоюза. В Монреальской декларации «К гуманному и социальному ведению туризма», принятой Генеральной Ассамблеей БИТС в 1996 году, социальный туризм характеризуется, как «дизайнер общества и двигатель экономического развития». Во многих государствах мира социальный туризм общедоступен, несмотря на его дешевый суммарный приток, так как он способствует увеличению занятости населения, привлечению инвестиций в туризм и налоговым поступлениям в казну. Высокий спрос на этот институт туризма существует, так как он приемлем по цене, общедоступен и быстро окупается.

Это устраивает и государство, и граждан. В цивилизованных странах можно увидеть, что социальный туризм развивается в виде «ассоциативного туризма». Его организаторы – различные профессиональные союзы туристских компаний и ассоциации социального туризма.

Основной задачей социального туризма является организация дешевых поездок для людей с низкими доходами и, в первую очередь, для людей с ограниченными физическими возможностями.

К примеру, в Германии существует инфраструктура христианских отелей, где обслуживаются нуждающиеся, инвалиды, престарелые. В целях развития культурно-познавательного туризма в местах досуга (музеи, театры и т.п.) имеются кресла-коляски, которыми могут воспользоваться инвалиды.

Затраты на обслуживание и сервис покрываются финансированием из специальных фондов.

В Финляндии находится целая цепочка малых фирм (регион Порвоо), которые предлагают услуги по организации водного туризма для инвалидов на специализированных прогулочных судах, куда могут подняться люди на инвалидных креслах.

Во Франции большое распространение получила одна из форм социального туризма – сельский туризм. Ассоциация социального туризма обладает объектами отдыха, предлагая их за небольшую плату своим круглогодично и молодежью.

В Австрии наиболее хорошо развивается спортивно-развлекательный туризм. Тироль (горный курорт) входит в число самых приспособленных достопримечательности, подниматься на горные высоты и даже заниматься на базах отдыха доступными для них активными видами спорта.

В некоторых регионах нашей страны предпринимаются определенные шаги по поддержке социального туризма. Так, постановлением Правительства РБ разработана целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан» на 2012-2016 гг. Одна из ее подпрограмм «Развитие социального туризма в Республике Башкортостан» на 2012 г.

разработана в целях развития в регионе туризма для людей пожилого возраста и инвалидов, объем финансирования которой - более 100 млн руб.

Планируется, что до конца нынешнего года данной подпрограммой воспользуются порядка шести тысяч пенсионеров и инвалидов. В Астраханской области существует проект «Социальный туризм», который направлен на детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Принята Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 гг.)», в которой отмечено, что поддержание и укрепление здоровья, а также восстановление работоспособности населения является одним из важных направлений развития нашего государства. Определенный вклад в решение проблем социального туризма вносят Всероссийское общество инвалидов, Российская ассоциация социального туризма, негосударственные пенсионные фонды и др.

В Совете Федерации РФ 12 декабря 2013 года состоялось расширенное заседание Экспертного Совета по туризму Комитета Совета Федерации по социальной политике в рамках Международного форума «Социальнооздоровительный туризм в России в контексте современного европейского туризма». Вел заседание В.В. Рязанский – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике. Руководитель Федерального агентства по туризму А.В. Радьков в своем докладе остановился на основных вопросах и перспективах развития социального туризма в России. В выступлениях участников рассмотрены различные аспекты развития социального туризма, опыт Франции, Португалии, субъектов Российской Федерации Алтайского и Краснодарского краев. Директор департамента туризма и региональной политики Минкульта РФ О.С. Ярилова свое выступление посвятила детскому и молодежному туризму в России. Президент ОАО «Центральный совет по туризму и отдыху В.Г. Пугиев предложил систему стимулирования внутреннего туризма с использованием чеков «Отдых» и направления совершенствования санаторно-курортного оздоровления населения России.

Ректор РМАТ Е.Н. Трофимов рассмотрел возможность адаптации в России европейского проекта «eCalipso».

Участники заседания приняли рекомендации по вопросам развития социально-оздоровительного туризма в России в адрес Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, субъектов РФ, туристического сообщества.

Уровень развития социального туризма отражает общее состояние социальной сферы в стране. Хоть в Российской Федерации данный вид туризма и признан приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности, но все же он является достаточно редким явлением.

Как правило, в программы финансирования туристов попадают такие категории граждан как школьники; инвалиды всех групп и категорий; детисироты и дети из многодетных или неблагополучных семей; ветераны труда;

пенсионеры; лица, работа которых связана с высоким профессиональным риском и другое слабо защищенное население.

Специфика социального туризма определяет, что денежный оборот происходит преимущественно внутри страны. То есть расширяются налоговая база и спрос на товары местных производителей, стимулируется развитие производства во всех формах, а также сфера услуг.

Социальный туризм может стать механизмом улучшения структуры внешнеэкономического баланса. Если это направление будет развиваться, то частично можно сократить утечку твердой валюты из страны. Развитие социального туризма будет способствовать созданию новых рабочих мест и сохранению имеющихся, а также решению проблемы занятости в регионах.

Как считает В.Г. Гуляев, социальный туризм в условиях рыночной экономики порождает ряд негативных факторов:

-туристские дискриминационный характер по отношению к другим категориям населения;

-социальный туризм по его определению является бюджетнозатратным;

-социальный туризм в его нынешнем виде нерентабелен и не стимулирует инвестиционную деятельность и развитие туристских предприятий;

-низкая стоимость социальных туров не отвечает общепринятому стандарту качества туристского продукта;

-социальные туры, как правило, реализуются вне основного сезона в качестве дозагрузки объектов инфраструктуры туризма;

-социальные туры не распространяются на зарубежные путешествия;

низкий уровень благосостояния социальных туристов не стимулирует их расходы на дополнительные услуги, в том числе в сфере индустрии развлечений и др.

При разработке модели возрождения и развития социального туризма возможны следующие варианты:

-эффективное очередного бюджета страны, а также бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований, прямого финансирования социального туризма в рамках бюджетов социальной сферы. Данный вариант предполагает при высоком экономическом уровне развития страны, экономической и политической стабильности, признании социальной сферы наиболее преферентной, а сферы туризма - приоритетной сферой национальной экономики.

-поиск компромиссного варианта прямой и косвенной долевой поддержки социального туризма со стороны государства, негосударственных фондов, туристских предприятий и заинтересованных организаций. Для этого варианта характерно формирование источников развития социального туризма по долевому принципу, где основной удельный вес прямых инвестиций должен приходиться на внебюджетные фонды, фонды предприятий, банковско-финансовый сектор, страховые компании, зарубежных инвесторов.

-развитие социального туризма по схеме «Туризм развивает туризм».

Указанный вариант является наиболее жестким и предполагает развитие социального туризма за счет самой туристской сферы, которая практически находится в стадии становления.

Основой концептуальной модели возрождения и развития социального туризма наиболее вероятно может стать первый и второй варианты, т.е.

прямая и косвенная государственная поддержка при активном долевом участии негосударственного сектора, а в перспективе - при участии капитала самой туристской отрасли.

2.3. Проблемы развития социального туризма В развитии социального туризма одной из сложнейших проблем является формирование целевых инвестиционных ресурсов. Такое формирование должно базироваться на балансе интересов государства, туристских предприятий, инвесторов и потребителей турпродукта.

При высоких инвестиционных рисках и низком инвестиционном рейтинге туристской отрасли обеспечить баланс интересов всех сторон, в частности потенциальных инвесторов социального туризма, без государственной поддержки практически невозможно.

В качестве источника доходов для развития социального туризма некоторые специалисты предлагают использовать дополнительный сбор на полученную выручку от выездного туризма и пограничный сбор.

Также в качестве дополнительного источника дохода обсуждается возможность использования социальной туристской ренты, которая может быть представлена в качестве амортизационного фонда накопления.

Эффективными источниками финансирования социального туризма также налогообложение, действующее в малом предпринимательстве, система кредитной кооперации и кредитных союзов.

действующего законодательства могло бы частично решить проблему финансирования социального туризма, но предложенные варианты источников доходов идут вразрез с действующим законодательством, и их использование возможно лишь в перспективе, после изменений и внесения поправок в действующую систему налогообложения.

Таким образом, в Российской Федерации при разработке программы развития социального туризма целесообразно провести многовариантное моделирование потенциальных финансовых потоков. Иначе говоря, требуется разработка проекта бизнес-плана финансирования социального туризма по субсидиарно-долевому принципу.

В настоящее время при правильном регулировании рыночной экономики в России развитие социального туризма может значительно превзойти советский период, при условии общедоступности внутреннего туризма для всех граждан, а в особенности для слабо защищенных социальных слоев.

Качественная и количественная оценка реализации социальных проектов, как правило, затруднена и связано это с тем, что расходы зависят от ассигнований бюджета – федерального, регионального, местного.

Посредством бюджетного финансирования пока невозможно решить вопрос возрождения и развития социального туризма в России. Необходимо учесть – бюджетных средств на возрождение социального туризма недостаточно, несмотря на то, что в действующем законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» социальный туризм определяется как путешествие, субсидируемое государством из средств, выделяемых на социальные нужды.

В последние десятилетия XX века представления о государстве и его социальных функциях такие теории, как государство всеобщего благоденствия, принцип трипартизма, создание социальной культуры общества и т.п., подверглись деструкции. В результате возникли реальные социальные угрозы обществу – обнищание работающего населения, дефицит пенсионной системы, неэффективность социального обеспечения и др. По статистике, сейчас в России доля фонда оплаты труда в ВВП равна 22–24%, для сравнения в СССР в 1990 году этот показатель – 44%.

оздоровлению гражданам, оказавшимся у черты и за чертой бедности, необходимо использовать рычаги рыночного регулирования. Но для этого у регламентировать механизмы реализации в этой сфере.

государства в целях удовлетворения социальных потребностей населения путем перераспределения социальных благ, обеспечив тем самым сплочение общества. Во многих странах мира социальный туризм расценивается как экономически значимая категория. В законах различных государств этот вид туризма считается приоритетным. В российском законодательстве социальному туризму определяется третья степень приоритета.

До сих пор в нашей стране нет нормативно-правового документа, регламентирующего механизм субсидирования государством, полагающуюся по закону помощь, предусматриваемую на социальные нужды. Нет нормативов, регламентирующих вопрос о том, когда, где и кто из туристов и на какие виды путешествий может получить финансовую поддержку.

Таким образом, к настоящему времени сложились все необходимые внутренние и внешние предпосылки для возрождения социального туризма в Российской Федерации на новом уровне. Это и значимый исторический опыт советского периода, и современные тенденции развития этого важного направления социальной политики. В дальнейшем, по мере повышения благосостояния российского общества, увеличения среднего класса населения страны доля государственной помощи участникам движения социального туризма будет постепенно снижаться.

На каком-то этапе развития социальный туризм в России может принять коммерческую модель по типу швейцарской и существенно снизить участие государства в этом процессе. Туризм на сегодняшний день имеет характер социальной ориентации целей развития современного общества..

В современных условиях советская модель социального туризма неосуществима. Для восстановления социального туризма необходимы инновационные подходы, модели, направления, механизмы и конкретные меры решения в стране проблем социального туризма. Развитие социального туризма могло бы способствовать решению весьма актуальной в настоящее время социальной задачи - преодоление все увеличивающихся различий в уровне жизни различных слоев населения страны.

Глава 3 Разработка рекомендаций по развитию социального туризма в 3.1 Ресурсы социального туризма в Самарской области Рассмотрим туристские ресурсы Самарской области, которые могут быть использованы для развития социального туризма. Самарская область располагается на Восточно-Европейской платформе. Реки Волга и Самара являются границами внутреннего деления области по рельефу.

На территории области созданы особо охраняемые природные территории (ООПТ): национальный парк “Самарская Лука”, Жигулевский государственный природный заповедник им. И.И. Спрыгина, национальный “Васильевские острова”, 16 комплексных заказников, 283 памятника природы. Согласно постановлению правительства Самарской области от декабря 2009 г. № 722 “Об утверждении Положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения” и ряда дополнений к нему в настоящее время на территории области выделяется 118 ООПТ регионального значения.

В 2007 г. Жигулевский заповедник получил сертификат ЮНЕСКО об организации в России комплексного Средневолжского биосферного резервата, в который входят Жигулевский заповедник и национальный парк феноменом, в котором историко-культурные памятники прошедших эпох растворены в уникальном по красоте и научной ценности природном ландшафте.

(индивидуальные туры (30,8 %), паломнические туристы (15,8 %), круизные туристы (37,5 %), велотуристы (15,9 %)), представляется возможность получить доступ к основному ресурсу без дополнительных составляющих.

Отсутствие элементарной системы указателей, специализированных привалов, качественных экскурсионных услуг, мест размещения среднего и высокого уровней (3-5*), мест питания снижает конкурентоспособность данного объекта по сравнению с Хвалынском, Абзаково или иностранными национальными парками.

Предложения бальнеологических здравниц, которых в Самарской предложениями ведущих мировых курортов Европы, таких как Карловы Вары, Баден-Баден, Бад Гаштайн. Городские санатории (“Можайский”, “Самарский”, “Санаторий им. Чкалова”, “Красная Глинка”, “Надежда”, “Ставрополь”) пользуются популярностью благодаря месторасположению и высокому качеству предоставляемых услуг. В спектре видов лечения представлены лечение заболеваний органов дыхания, пищеварения, центральной и периферической нервной системы, опорно-двигательного аппарата, кожи, мочеполовой системы, сердечно-сосудистой системы, эндокринной системы, щитовидной железы, лечение офтальмологических, гастроэнтерологических заболеваний, а также заболеваний верхних дыхательных путей и лор-органов.

Крупнейшими компаниями на рынке бальнеологического туризма являются ФГУ «Санаторий “Сергиевские минеральные воды”», Самарский филиал ФГУП «Санаторий “Можайский”», санаторий “Надежда”, ФГУ «Санаторий “Волжский утес”», учреждение Федерации профсоюзов Самарской профилактической медицины «Санаторий “Самарский”».

Основными факторами, сдерживающими развитие санаторнокурортной сферы Самарской области, являются: низкий уровень материально-технической базы основной части санаториев (свыше 70 % от общего числа); низкая степень диверсификации предлагаемых услуг;

ориентированность местного потребителя на выездной туризм (соотношение цены и качества предоставляемых в регионе услуг); низкий уровень кооперации с субъектами туристического рынка Самарской области;

значительная конкуренция со стороны регионов-партнеров. Предлагаемые услуги в Татарстане, Башкирии и Ульяновской области при улучшенных условиях проживания и аналогичной лечебной базе предоставляются по более низким ценам.

Наиболее привлекательными и перспективными с точки зрения развития туристического направления следует рассматривать курорты “Сергиевские минеральные воды” и “Волжский Утес”. Вышеуказанные курорты имеют историческую ценность, и их развитие возможно как в плане диверсификации услуг, так и в увеличении пропускной массы за счет развития инфраструктуры на занимаемых территориях. Географическое положение каждого санатория дает ему возможность входить в состав туристических маршрутов, являясь местом проживания туристов и позволяя “исследовать” близлежащие территории, т.е. для курорта “Сергиевские минеральные воды” это Сергиевский, Исаклинский и Красноярский районы, для санатория “Волжский Утес” - Сызранский, Шигонский и Ставропольский районы.

В Самарской области основная часть культурно-исторического наследия представлена объектами культурно-познавательной направленности, в том числе 164 музеями, 18 театрами, 20 картинными галереями, 483 памятниками истории и архитектуры, из которых 57 федерального и регионального значения.

Наиболее успешными проектами в сфере культурно-познавательного туризма являются дорожный музей Куйбышевской железной дороги, Музей авиации и космонавтики им. академика Н.Д. Кузнецова, центр исторического моделирования “Древний мир”, технический музей ОАО “Автоваз”, Самарский областной художественный музей и его филиал Дом-музей И.Е. Репина, Музей-усадьба А.Н. Толстого, Самарский областной историко-краеведческий музей им. П.В. Алабина, Бункер И.В. Сталина.

Существующие сюжетные и исторические линии не в полной мере раскрывают туристический потенциал объектов. Так, в рамках экскурсионного обслуживания используются темы исторического наследия Великой Отечественной войны, купеческой Самары и Сызрани, создания автомобильной или космической “столицы”. Тематики Волжской вольницы, хлебной торговой площадки, петровских времен, бурлацкой темы не представлены в программах, несмотря на значительное количество объектов туристического показа. Данный факт связан в первую очередь с бедным визуально-эстетическим состоянием ряда объектов, относительной транспортной доступностью, низким уровнем туристических прибытий, низкой оснащенностью транспортными туристическими средствами.

Концепция, предлагаемая сегодня рядом самарских музеев, предусматривает создание в Самаре музейного суб-кластера на территории улиц Фрунзе и Куйбышева с размещением туристского визит-центра в районе Музеяусадьбы А.Н. Толстого. Данный шаг позволит аккумулировать затраты на привлечение потребителей, продвижение продукта и повышение качества услуг.

Самарская область - многонациональный регион, в котором проживают представители 135 национальностей. Среди объектов религиозного туризма представлены храмы различных конфессий: 298 православных храмов, свыше 40 мечетей, католические храмы и синагоги. Очевидно, что с точки зрения паломнического туризма необходимо рассматривать в основном православное направление. В настоящее время в Самарской епархии действуют 298 храмов и 7 монастырей, 9 чудотворных источников.

Наибольшая концентрация паломнических ресурсов характерна для Ставропольского, Сызранского, Шигонского и Похвистневского районов.

Наиболее посещаемыми туристическими объектами рассматриваются:

Иверский женский монастырь (историческая значимость и связь с именем П.

Алабина), Кафедральный собор в честь Покрова Божией Матери, храм во имя Великомученика Георгия Победоносца, храмы в с. Ташла, с. Красные Ключи, с. Утевка, с. Винновка.

Значительный потенциал для роста въездного и внутреннего туристического потока в Самарской области имеет событийный туризм.

Событийная жизнь губернии весьма насыщенна и разнообразна, регулярно проводятся различные фестивали и национальные праздники (Грушинский фестиваль, “Сызранский помидор”, “Серебряные трубы Поволжья”, “Рок над культурного и событийного туризма на территории области во многом определяются естественной интеграцией национальных культур местного населения (русских, татар, мордвы, чувашей). Национальные праздники, пропагандирующие национальные обычаи и традиции, а также национальнокультурное единение с каждым годом привлекают большое количество гостей и участников.

Развитие туризма выгодно Самарскому региону. Это и активное привлечение частных инвестиций, и увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, и развитие инфраструктуры, и новые рабочие места.

Однако существует ряд проблем в регионе:

– недостаточно развитая туристская инфраструктура;

– наличие административных барьеров и невыгодных условий земельной аренды для привлечения инвестиций в региональную туристскую инфраструктуру;

– невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за дефицита квалифицированных кадров;

– плохое состояние дорог и придорожного сервиса (парковки, стоянки, туалеты);

– недостаточное информационное обеспечение туристов (отсутствие указателей, схем проезда или прохода, сведений об объектах культурного наследия, календарей культурных событий, мало информации на иностранных языках и пр.).

Кроме того, существует ряд общих проблем, связанных с культурнопознавательным туризмом: плохое состояние памятников культурного наследия, однообразие экскурсионного обслуживания (слабое использование интерактивных форм и современных музейных технологий), неразвитость событийного туризма, недостаточная координация деятельности государственного и коммерческого секторов сферы культурнопознавательного туризма.

Кроме того, для формирования конкурентоспособного туристского рынка усилий по развитию только инфраструктуры недостаточно.

Необходима эффективная стратегия по продвижению отечественного туристского продукта, сосредоточенная на ключевых направляющих туристских рынках.

3.2 Совершенствование специфики работы социального туризма Система социального туризма представляет собой совокупность социокультурных объектов и участников, а также принципов, целей, средств, включая льготы, что позволяет малообеспеченным слоям населения воспользоваться возможностями туристского отдыха. В целях обеспечения доступности туристского отдыха требуется разработка государственной законодательной базы, принятие нормативных актов, развитие социальной инфраструктуры, подготовку квалифицированных кадров по организации информационной работы и оказания помощи различным слоям населения в реализации своих прав на отдых.

Потребители услуг социального туризма Категория лиц Тип учреждения туризма и отдыха Предпочтительное Дети, Полевые лагеря, лагеря труда и Каникулы учащиеся, отдыха, детские турбазы, школьные Студенческая Туристические гостиницы, лагеря Каникулы молодежь труда и отдыха, ведомственные Малоимущие Турбазы, гостиницы и дома отдыха для Вне сезона и в слои населения работников предприятий, санатории сезон Пенсионеры Пансионаты для пенсионеров, турбазы, Вне сезона и в Инвалиды Турбазы, дома отдыха, санатории Вне сезона и в В настоящее время в Самарской области проживает 747 тыс. граждан пожилого возраста и более 247 тыс. инвалидов. Именно этими категориями граждан формируется спрос на социальные услуги.

Ориентиром развития системы социального обслуживания Самарской области является повышение качества жизни данных групп населения. Этот показатель представляет собой интегральную характеристику физического, психологического, эмоционального и социального функционирования человека и в целом определяет эффективность социального обслуживания.

В целях приобщения граждан пожилого возраста и инвалидов к культурному наследию родного края, расширения кругозора, укрепления духовного и физического здоровья, а так же пополнения своего внутреннего ресурсного состояния, мероприятиями областной целевой программы «Развитие социального обслуживания населения в Самарской области» на 2011 – 2013 годы, Государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области предусмотрено предоставление субсидий на организацию и предоставление услуги «Социальный туризм».

обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, которая способствует не только укреплению и расширению социальных контактов, но и сплочению пожилых людей, взаимоподдержке, а также формированию позитивного самовосприятия и в конечном итоге, выбору позитивной стратегии старения.

В 2012 году 47 центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов было организовано около 100 экскурсий по различным историческим местам, памятникам и святыням, находящимся на территории области.

финансирование. Кроме этого существует проблема отсутствия разработанных маршрутов социального туризма для различных категорий граждан.

Таким образом, совершенствование специфики развития социального туризма состоит в укреплении законодательной базы, поиска средств финансирования и разработке программ развития социального туризма в Самарской области.

3.3 Проект Программы развития социального туризма в Самарской Турфирма «Баунти» была создана в 2002 году с целью получения прибыли от оказания туристических услуг населению г. Самара. Турфирма «Баунти» имеет полный пакет необходимых регистрационных документов для турфирмы: свидетельство о государственной регистрации юридического лица под №001066039, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе под №000237193, Устав предприятия и др. Развитие системы социального туризма можно считать одним из приоритетных направлений данной туристической фирмы.

Занимаясь сферой социального туризма, рассматриваемая нами турфирма «Баунти» в своей деятельности руководствуется нормативноправовой базой, регулирующей отрасль социального туризма.

Спектр деятельности организации представляет собой туристическая и санаторно-курортная деятельность. Турагентство предоставляет экскурсионные услуги населению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50681-94; ГОСТ Р50644 94 и ГОСТ Р 50690-94, также у ООО имеется собственный сайт, на котором представлены все направления маршрутов с их подробным описанием и стоимостью. Основная специализации турфимы «Баунти»:

Латвия, Болгария, Италия, Крым, Ялта, Сочи, Анапа, ИссыкКуль;

экскурсионные туры: Италия, Чехия, Испания, Польша, Венгрия, Болгария, Латвия, Австрия, Швейцария, Германия, Франция, Китай, Москва, Санкт-Петербург, туры по Золотому Кольцу России;

лечение: Чехия (Карловы Вары, Марианские Лазне), Словакия, Подмосковье, КавМинВоды, Трускавец, Абхазия, Крым;

шоп-туры: Турция, Китай, Греция, ОАЭ, Сингапур, Италия;

дополнительные услуги: бронирование гостиниц, авиа и жд билетов в любой стране мира, встречи и проводы через CIP/VIP-зал, медицинское страхование граждан, выезжающих за рубеж, организация транспортных услуг на территории Самары и Самарской области, трансфер за рубежом;

визовая поддержка для россиян, выезжающих в страны с визовым режимом для граждан РФ и визовая поддержка для иностранных граждан на территории РФ;

туры по России: отдых и лечение в санаториях и пансионатах России и Самарской области, экскурсии по древним городам России.

В туристической фирме «Баунти», где персонал фирмы составляет человек, функции кадровой службы выполняет один сотрудник, в летний сезон привлекается дополнительный специалист – менеджер по реализации теплоходных маршрутов.

Функции менеджера по персоналу принимает на себя сам директор, он самостоятельно подбирает работников; назначает им зарплату; принимает решение, какие курсы повышения квалификации необходимы сотрудникам и др.

Одной из основных услуг при организации социального тура в турфирме «Баунти» является – экскурсионное обслуживание. Турфирма проводит экскурсии как для пожилых лиц, так и для инвалидов. Гидыэкскурсоводы турфирмы проходили специальное обучение для работы с данными категориями граждан.

Рис. 4Организационная структура турфирмы «Баунти»

В целях развития социального туризма, а именно детского санаторнокурортного лечения детей из малоимущих семей города Самары и прохождения моей преддипломной практики, занимается реализацией детских санаторно-курортных путевок в детский круглогодичный лагерь санаторного типа на Кавказских Минеральных Водах в санаторий «Пикет»

города Кисловодска. Стоимость данной детской путевки составляет руб., сроком на 21 день. Путевки для детей из малоимущих семей приобретают через турфирму «Баунти» Управления труда и социального развития города Самары и Куйбышевской области. Санаторно-курортные путевки реализуются через турфирму «Баунти» в течение года, особенно в дни школьных каникул. Данные путевки для детей из малоимущих семей реализуются уже несколько лет. Возраст детей составляет: от 4-х до 14 лет включительно. Ребята получают лечение по таким профилям заболеваний, как сердечно-сосудистые, глазные болезни, болезни органов кровообращения и органов дыхания. Для детей организовано в санатории пятиразовое питание, многочисленные экскурсии. Санаторно-курортные путевки формируют детей по группам по 10-15 человек, группу в поездке сопровождают два представителя турфирмы «Баунти», находящиеся вместе с детьми в санатории и сопровождающие их к месту лечения и обратно. Для детей, которые в основном, страдают различными видами заболеваний - это незабываемый и очень полезный отдых. Руководители турфирмы «Баунти»

получают огромное количество благодарностей от родителей и родственников детей за организацию такого прекрасного и незабываемого детского отдыха.

Разработаем проект развития социального туризма, с использованием ресурсов турфирмы «Баунти» и ресурсов социального туризма Самарской области.

В последние годы среди пожилых граждан Самарской области большим спросом пользуются поездки по культурно-историческим местам городов и районов области. Такие мероприятия поднимают жизненный тонус, способствуют их активному долголетию.

Цель проекта – предоставление гражданам пожилого возраста туристических услуг.

Задачи проекта:

определение социально-психологического статуса граждан пожилого возраста;

граждан пожилого возраста;

осуществление туристических программ.

Сроки реализации проекта: 2014-2016 гг.

С учетом показателей физического и психологического здоровья граждан пожилого возраста организацией разрабатываются туристические программы по территории Самарской области, на каждую из которых им производится скидка в размере 70%.

Туристические программы разрабатываются в двух направлениях:

-культурно-познавательный туризм, главной целью которого является осмотр достопримечательностей, а главной особенностью - насыщенность поездки экскурсионной программой.

-экологический туризм - это путешествие в места с относительно нетронутой природой с целью получить представление о природных и культурно-этнографических особенностях данной территории; экологические туры следует считать незаменимым отдыхом для уставшего от шума и суеты современного городского жителя, стремящегося к гармонии и единению с природой.

Основная деятельность по программе:

- реализация разработанных маршрутов Самарской области;

- разработка новых маршрутов социального туризма Самарской области.

Наличие в области памятников природы (580 объектов), истории ( объектов), религиозных объектов, а также значительных культурнорекреационных возможностей является хорошей предпосылкой для создания востребованных туристских программ. Наибольшей потенциальной туристской привлекательностью обладает национальный парк “Самарская Лука” и один из старейших природных заповедников - Жигулевский государственный природный заповедник им. И.И. Спрыгина, где созданы и функционируют две охраняемые природные зоны с богатым природным и культурно-историческим наследием.

Основные экскурсии, участвующие в проекте делятся на городские экскурсии и загородные экскурсии.

Перечень экскурсий и их описание представлено ниже.

Городские автобусные экскурсии (3 часа).

1) Знакомьтесь, Самара!

О прошлом, настоящем и будущем нашего города с осмотром исторического центра и главных достопримечательностей. С посещением одного из музеев (краеведческого, КВЦ, «Радуга», где экспонируются уникальные копии великих мастеров живописи, коллекции минералов) Предназначена для любого возраста.

2) Самара архитектурная.

Самара-это большой пласт культуры, в котором отразились архитектурные стили разных эпох, что значительно обогатило образ города, возникшего на перекрестке дорог. Вы увидите шедевры архитектуры Х1ХХХ вв. и выдающиеся архитекторы нашего города. Дом Клодта 3) Тайны Самары купеческой.

Осмотр достопримечательностей старой Самары. Музей истории города. В 1908 г. «Исторический вестник» писал о самарских купцах»».

Капиталисты в Самара не то, что в Симбирске и Казани. 100-тысячников здесь зовут «середнячком» вследствие наличности многих миллионеров»

Рассказ о купеческих династиях, внесших вклад в развитие города:

Шихобаловы, Челышевы, Сурошниковы. Посещение музея «Дом купца Рытикова» где вы узнаете об истории домовладельца, посетите «Ренсковый погреб» и лавку колониальных товаров.

4) Жизнь и быт старой Самары.

Осмотр исторического центра и главных достопримечательностей.

Рассказ о быте, нравах и досуге жителей дореволюционной Самары.

Посещение дома купца Рытикова.

5) Алабин в Самаре Алабин-просветитель, человек, который внес неоценимый вклад в изучение и сохранение историко-культурного наследия Самарского края.

История Самарского знамени, Вознесенский собор, Иверский монастырь и могила Алабина, краеведческий музей им. П.В.Алабина 6) Самара православная.

С давних времен храмы являлись украшением Самары. Православный храм - это место особого присутствия Бога не Земле. И если человек искренне ищет Бога, то обязательно придет в храм Женский действующий Иверский монастырь, Покровский собор, храм Георгия Победоносца, часовня в честь митрополита Алексия.

7) Запасная столица.

О событиях ВОВ в Куйбышеве в 1941-1945 г., О легендарных штурмовиках ИЛ-2, выпускаемых на нашем заводе, работе посольств, госпиталей, вкладе наших земляков в дело Победы. Возможно посещение Бункера Сталина.

8) Самара литературная.

Экскурсия о литературной жизни города, богатой на имена и события, о творчестве М. Горького, С. Есенина, А. Толстого, В Маяковского и других великих людей, живших или приезжавших в Самару. Рекомендуется с музеем А. Толстого.

9) Русские художники в Самаре И.Репин, и его «Бурлаки на Волге», прототипы персонажей картин Сурикова, формирование художественного музея К.Головкина.Особняк Головкина. Мастерская художника Бурова. Художественный музей, галерея «Радуга», «Виктория».

10) Самара-хлебная столица Поволжья.

Посещение хлебозавода, процесс выпечки хлебных изделий, дегустация Городские автобусные экскурсии (4 часа).

1) Город всех вер. ( посещение двух православных и двух иноверческих храмов).

Самара всегда отличалась веротерпимостью и многонациональностью.

Здесь наряду с многочисленными православными храмами существуют и храмы других религиозных верований. Экскурсия о различных религиозных течениях. История мировых религий, основные религиозные конфессии в нашем городе. Знакомство с лютеранской Кирхой, римско-католическим Костелом, хоральной Синагогой, мусульманской Мечетью.

2) По паркам и скверам.

Экологические проблемы современного города, история садово паркового искусства, наиболее яркие представители растительного мира.

Посещение парка Гагарина, Ботанического сада или оранжереи, где собраны уникальные растения, или станции юннатов и Зоопарка.

3) Самара транспортная.

История развития городского транспорта в Самаре. Первая железная дорога на конной тяге, первый автомобиль, первая линия метро. Уникальное здание ж\д вокзала. Посещение ж/д музея где можно увидеть все виды локомотивов начиная от допотопных паровозов и заканчивая современными электровозами (или смотровой площадки на Ж/д вокзале).

4) Самара аэрокосмическая.

История развития авиации и ракетостроения, рассказ об авиационном заводе и заводе «Прогресс». Рассказ о первом космическом корабле «Восток», работе главного конструктора Королева С,П, в нашем городе, посещении г. Куйбышева Юрием Гагариным и др. космонавтами Экскурсия в музейно-выставочный центр «Самара Космическая» или музея СГАУ 5) «Русская слобода»

Русское поселение 13-14 вв. Музей русской избы, действующая кузница, русское подворье с домашними животными, конюшни, крепостная стена с частоколом и башнями. Военно-исторические реконструкции различных эпох: 13-14век, 1812 г, 1918г, 1941-1945гг Загородные экскурсии представлены ниже.

1) Этнографический музей-юрта «Мурагер» 4,5-5 часов (Кинельский рн) Единственный в области памятник культурного наследия кочевниковказахская юрта. В настоящей юрте ручной работы, воссоздан быт казахской семьи.

2) Царев Курган.

Легенды Жигулевских гор. Посещение «Христовоздвиженской церкви» в Царевщине. Восхождение на Царев Курган, ценнейшему историческому и природному памятнику. По легенде на его вершину поднимались Степан Разин и Ермак Тимофеевич, Петр 1 и Екатерина II. С вершины открывается великолепный вид на долину реки Сок, Волгу и Жигулевские горы. На вершине воздвигнут Поклонный крест 3) Древний мир Музейный комплекс под открытым небом, посещение жилища каменного и бронзового века, трех ремесленных площадок, древнейшие технологии обработки орудий, изготовление керамики, литья из бронзы.

4) Тольятти – трижды рожденный.

Экскурсия расскажет о бывшем Ставрополе-на-Волге, знакомит с историей города – автомобилестроителей. посещение крупнейшего в России Военно-технического музея, где собраны образцы вооружения времен Первой и Второй Мировой войны и современной военной техники.

Уникальные объекты- подводная лодка и коллекция железнодорожной техники.

5) К чудотворному источнику.

Паломничество к святому источнику в с. Ташла - месту обретения Чудотворной иконы «Спасительница от бед». Икона хранится в Троицкой церкви села.

6) Гора Стрельная, экскурсионная тропа «Ведьмино озеро».

Жигулевских гор. 375 м над уровнем моря.Во время экскурсии запланировано посещение следующих объектов: «Чертов мост», ведущий к конусообразной вершине горы, небольшой грот, где по преданию располагался дозор казаков Стеньки Разина, виды Жигулей. Экскурсионная Тропа знакомит с историей возникновения села Бахилово, сказаниями и легендами мордвы-мокша - основателями села. Тропа представляет собой территорию вокруг озера, названного Ведьминым, превращённую в сказочное место с мифологическими персонажами - Ведьмой, Лешим, Водяным и другими. С этим местом связаны предания и легенды. Не менее интересна и познавательна информация о природе этих мест - животном и растительном мире. Общая протяжённость тропы - 2 км, Вдоль всей тропы установлены указатели и информационные стенды, оборудованы места для отдыха.

7) Экскурсия в с. Ширяево.

Село раскинулось на правом берегу Волги у Жигулевских гор в устье Ширяевского оврага. Именно здесь Репин писал этюды для свое картины «Бурлаки на Волге», здесь родился и вырос известный поэт, друг С.Есенина, зимовку слетают колонии летучих мышей. Во время экскурсии можно посетить музей Репина, Ширяевца, «Крестьянское подворье», штольни, покататься на лошади, совершить прогулку на конном экипаже. Из Ширяева можно съездить в Каменную Чашу-, оттуда сходить к святому источнику Николая Чудотворца.

8) Богатырская слобода.

Духовно-культурный кремль «Богатырская Слобода» -архитектурный комплекс, созданный в исконных традициях древнерусского деревянного зодчества на берегу р. Усы,. Во время экскурсии вас ждет посещение музея с исторической экспозицией, посещение выставки «Жигули былинные» в Княжьем тереме, переодевание в русские одежды, прогулка вдоль Жигулевских гор на древнерусской ладье «Княгинюшка», чай с пирожками.

Стоимость экскурсий зависит от продолжительности и протяженности маршрута.

Стоимость экскурсий Направление Продолжительность Полная Льготная Льготная экскурсия по Самаре экскурсия по Самаре музей-юрта «Мурагер»

трижды рожденный источнику слобода В стоимость экскурсий включен проезд на автобусе, экскурсионное обслуживание, страховка, входные билеты в музеи, чай в автобусе.

План реализации проекта.

и Реализация туристических программ, предоставляемых последующие туристическими операторами; разработка и реализация годы туристических программ для граждан пожилого возраста, Механизм реализации программы:

- заключение договора с Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области;

- набор групп с помощью органов соцзащиты;

- проведение экскурсий.

Основные показатели проекта:

-доля граждан пожилого возраста, проживающих в Самарской области, получивших туристические услуги и улучшивших качество своей жизни, от общего числа нуждающихся;

-количество новых туристических маршрутов;

-финансовый показатель.

Финансовая поддержка социальной деятельности организации:

-получение дотаций из регионального бюджета для покрытия убытков организации;

-уменьшение налога на прибыль в размере 25% (размер установлен налоговым законодательством РФ) от суммы годовой прибыли организации.

Возможные риски:

- недостаточный анализ рынка туристических услуг;

- сезонность спроса;

- падение спроса на данный вид услуг;

- материальные потери.

Таким образом, реализация данной программы будет способствовать развитию социального туризма в Самарской области.

Экономическое развитие туризма способствует через налоги пополнению доходной части бюджета, что стимулирует, в свою очередь, через реализацию социальных программ - повышение уровня и качества жизни и платежеспособного спроса населения. При этом, одновременно с экономической функцией, должна реализоваться в аналогичной пропорции социальная функция туризма, направленная на физическое и духовное оздоровление нации, в том числе повышение качества человеческих ресурсов. Это, в свою очередь, трансформируется через повышение производительности труда и увеличение доходной части бюджета в экономическую составляющую.

Данный принцип работает и в обратном направлении: социальные инвестиции в человека через туризм способствуют повышению качества человеческих ресурсов, что, в свою очередь, трансформируется в экономическую составляющую. На каждом обороте экономическая составляющая туризма трансформируется в социальную, а социальная снова в экономическую и т.д.. Однако эффективность данного принципа трансформации достигается в том случае, когда туризм является массовым явлением, а туристские услуги доступны всем социальным слоям населения.

Посредством экономического развития туризма решается еще ряд важных социальных задач. Туристская сфера становится крупнейшим работодателем, создавая новые рабочие места, как в собственной инфраструктуре, так и в других отраслях национальной экономики через мультипликативный фактор.

Социальный туризм – это любой вид туризма (познавательный, курортный, экологический, сельский и т.д.), расходы на который полностью или частично оплачиваются туристу из финансовых источников, предназначенных на социальные нужды.

В целом социальный туризм рассматривается как экономическая категория и в большинстве законов различных государств этот вид туризма причисляется к приоритетным. Российский закон дает социальному туризму третью степень приоритета после внутреннего и въездного направлений туризма.

В г. Самаре и области в целях оказания социальной поддержки при использовании конституционного права граждан на отдых, развитие социального туризма осуществляется в рамках областной целевой программы развития туризма и имеет приоритетное значение. Главная цель социального туризма – создание условий для путешествий пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда, школьникам, молодежи и любым иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные организации оказывают социальную поддержку.

Проектирование туристской услуги». – М., 1994.

2. Федеральный закон № 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2012 №47-ФЗ).

3. 3.Монреальская декларация «К гуманному и социальному ведению туризма»

4. Федеральный закон от 28.06.2009 г. № 127-Ф3 «О внесении изменений в статье 6 и 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации»

5. Постановление правительства РФ от 18.07.2008 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»

6. Приказ РОСТУРИЗМА от 21.07.2005 г. № 86 «Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения»

7. Приказ РОСТУРИЗМА от 18.07.2007 г. № 69 «Об утверждении Порядка определения внутреннего туристического потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации»

8. Приказ РОСТУРИЗМА от 10.02.2006 г. № 31 «О регламенте Федерального Агентства по туризму»

9. Приказ РОСТУРИЗМА от 10.05.2007 г. № 28 «Об утверждении положения о ведении единого Федерального реестра туроператоров»

10.Постановление правительства РФ от 18.07.2008 г. № 453 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»

11.Генеральной ассамблеи БИТС от 12 сентября 1996 года.

12.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 1993.

13.Федеральный закон основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ (в ред. от 03.05.2012 г. №47-ФЗ) 14.Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 9 января 1996 г.

№2-ФЗ (в ред. от 01.09.2013 г.) 15.Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от июля 1999 года №178-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 г.) 16.Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ 17.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» от 14.02.2009 № 112 (ред. от 26.11.2013) 18.Монреальская декларация. Принята Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма 12 сентября 1996 г.

19.Манильская декларация по мировому туризму. Принята всемирной конференцией по туризму, в Маниле (Филиппины) 10 октября 1980 г.

20.Проект Федерального закона «О социальном туризме» № 99802317- 21.Азар В.И. Экономика и организация туризма / В.И. Азар. – М.:

Экономика, 1999. – 184 с.

22.Андреева Е.Б. Социальный туризм в современной России: проблемы и перспективы развития / Е.Б. Андреева // Вестник Саратовского государственного технического университета. -2012. - №2. - С.120-125.

23.Боголюбов В.С. Экономика туризма / В.С. Боголюбов. - М.: Герда, 2007. - 189 с.

24.Бронников В.В. Благотворительность в организации социального туризма для малообеспеченного населения / В.В. Бронников. - Дис. кан.

экон. наук: 08.00.05. Экономика и упр. нар. хоз-вом. - М., 2005. - 132 с.

25.Биржаков М.Б. Введение в туризм: Издание 9-е, переработанное и дополненноет / М.Б. Биржаков. – СПб.: Издательский дом Герда, 2007.

26.Биржаков М.Б. Индустрия туризма: перевозки / М.Б. Биржаков, В.И.

Никифоров. - Изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Герда, 2009. – 528 с.

27.Боголюбов В.С. Экономика туризма / В.С. Боголюбов.- Изд. 3-е – М.:

Академия, 2010. – 192 с.

28.Дрогов Ю.С. Состояние, проблемы и перспективы развития социального туризма в России // Проблемы и перспективы социального и спортивно-оздоровительного туризма: сборник научных статей и материалов Международной научно-практической конференции / сост.

И.А. Дрогов, Ю.С. Константинов. - М.: МосгорСЮТур, 2012. - С.68-71.

29.Голубчиков Ю. Туристическое измерение России / Ю. Голубчиков, Ю.

Супруненко // Туризм. – 2007. – № 8. – С. 24–25.

30.Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности / В.Г. Гуляев. – Изд.

2-е– М.: Юнити, 2010. – 224 с.

31.Емельянов Б.В. Экскурсоведение/ Б.В. Емельянов. – М.: Советский спорт, 2009. – 216 с.

32.Запесоцкий А.С. Стратегический маркетинг в туризме/ А.С.

Запесоцкий. – СПб.: СПбГУП, 2008. – 352 с.