Руденко А. М.

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ И АНАЛИЗ ИХ

ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА ТОМСКА

Переход общероссийского и региональных народнохозяйственных

комплексов на принципы рыночной экономики в условиях либерализации

цен, высокого уровня инфляции и дефицита средств бюджета остро поставил проблему выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Сегодня они переживают серьезный кризис в связи с недостатком финансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. В этих условиях возрастает значение поиска реформирования их организационно-хозяйственного механизма на принципах социальной рыночной экономики, обеспечивающих не только выживание данной сферы, но и дальнейшее развитие в рыночной среде. [3] Цель данной работы состоит в анализе ценообразования на платные услуги и выявлении основных проблем, рассмотренных при оказании платных услуг муниципальными учреждениями социальной сферы города Томска.

В условиях недофинансирования многих социально значимых направлений одним из источников доходов бюджетных учреждений становятся доходы от предпринимательской деятельности и иной деятельности, приносящей доход. Платные услуги - одна из немногих возможностей бюджетного учреждения увеличить расходы и поддержать материально-техническую и социальную инфраструктуру на приемлемом уровне.

Платные услуги – услуги, оказываемые бюджетным учреждением по дополнительным программам, не входящим в гарантированные государством виды социальных услуг. Платные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной деятельности, финансируемой из средств бюджета.[7] Данные услуги полностью финансируются за счт внебюджетных средств и на территории муниципального образования «Город Томск» включают следующие виды услуг по отраслям социальной сферы:

– Образование: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, другие услуги.

– Здравоохранение: дополнительные медицинские услуги к гарантированному объму бесплатной медицинской помощи в соответствии с областной программой государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью граждан РФ на территории Томской области и муниципальными целевыми программами отрасли «Здравоохранения».

– Культура: услуги, оказываемые учреждением культуры по дополнительным программам за счт внебюджетных источников.

– Физическая культура и спорт: услуги, оказываемые учреждением физической культуры и спорта по дополнительным программам за счт внебюджетных источников.

– Социальная политика: услуги, не входящие в федеральный перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Перечни из 357 видов платных услуг (с предельными ценами), оказываемыми муниципальными учреждениями населению города Томска, утверждены муниципальными нормативно-правовыми актами. [5,6] Предельная цена - максимально допустимая цена на рынке платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями в течение определенного периода.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения в части, остающейся после налогообложения таких доходов.

Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности, при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.[1] В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по установлению цен (тарифов) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями. [10] Методология механизма ценообразования включает в себя:

1. Политику цен - общие цели, которые продавец собирается достичь с помощью реализации услуг по установленным ценам.

2. Стратегия ценообразования – это согласованный общий план действий из совокупности наиболее важных решений, благодаря которым политика цен реализуется на практике.

На основе стратегии разрабатывается тактика ценообразования – это система конкретных практических мер и комплекс действий, обеспечивающих реализацию выбранной стратегии по управлению ценами на услуги, исходя из сложившейся на определенный момент рыночной ситуации.

С целью реализации выбранной стратегии ценообразования определяется методика формирования цен – это совокупность конкретных способов, рекомендаций, средств и инструментария в рамках действующей методологии механизма ценообразования. Методика – это составной элемент методологии, который объединяет целый ряд методов формирования цен:

рыночный, затратный, административный, параметрический. Каждая методика имеет свои особенности в зависимости от уровня управления, видов цен и товара. Метод (от греческого - methodos) совокупность приемов или способов познания и освоения действительности, направленных на выполнение определенной цели.[9] Ценовое регулирование платных услуг муниципальных учреждений на территории муниципального образования «Город Томск» производится:

– методом экономически обоснованных расходов (затрат);

– индексации тарифов (цен).[8] Расчеты методом экономически обоснованных затрат изложены в нормативных документах администрации города Томска.[4] В данном методе расчет стоимости услуг следует производить на основе фактических расходов учреждения, независимо от источника финансирования, с последующей корректировкой на уровень инфляции.

Стоимость одной услуги состоит из: расходов на оплату труда, начислений на заработную плату, прямых материальных затрат, накладных расходов. К накладным расходам относятся: хозяйственные расходы, командировочные расходы, расходы на оплату труда административно-хозяйственного персонала с начислениями на заработную плату, прочие расходы. Для распределения суммы накладных расходов рассчитывается коэффициент накладных расходов (Кнр):

Кнр = ИТОГО накладных расходов / ФОТ работников всего учреждения Сумма накладных расходов, относимых на услугу, рассчитывается путем умножения фонда оплаты труда работников, выполняющих данную услугу, на коэффициент накладных расходов. [2] Метод индексации является дополнительным методом регулирования цен (тарифов) и применяется при установлении тарифов на услуги муниципальных учреждений в случае объективного изменения условий деятельности муниципальных учреждений, влияющих на стоимость оказываемых ими услуг, в том числе при отклонении фактического роста потребительских цен и других показателей от потребительских цен и показателей, с учетом которых были установлены цены на услуги муниципальных учреждений в предшествующем периоде.[8] Социальная сфера муниципального образования «Город Томск» на 01.07.2010г. состоит из разветвленной сети и включает 266 муниципальных учреждений: 192 учреждения отрасли «Образования» (72,2%), 31 учреждения отрасли «Здравоохранения» (11,7%), 19 учреждений отрасли «Культура»

(7%), 22 учреждения отрасли «Физическая культура и спорт» (8,3%) и учреждения отрасли «Социальная политика» (0,8%).

В 2009 году платные услуги населению города Томска оказывали муниципальных учреждений социальной сферы или 47,7% от общего количества муниципальных учреждений социальной сферы (с учетом учреждений дошкольного образования, взимающих родительскую плату (далее - родительская плата) – 195 учреждений или 73%). В 1 полугодии 2010г. платные услуги оказывали 133 учреждения или 50% (с учетом родительской платы – 199 учреждений или 75%).

В среднем одно муниципальное учреждение города оказывает 9 видов платных услуг. Число учреждений социальной сферы, оказывающих платные услуги, с начала 2010г. за полугодие увеличилось на 4,7%. Наибольшее количество видов предоставляемых платных услуг приходится на долю учреждений отрасли «Культура» (37,8% ото всех видов платных услуг социальной сферы).

Плановый объем доходов от предоставления платных услуг учреждениями социальной сферы на 2010 год составил 267,5 млн. руб. (с учетом родительской платы – 436,9 млн. руб.), что на 22% выше фактических показателей доходов 2009 года – 220,1 млн. руб. (с учетом родительской платы – 376, 7 млн. руб.).

Доля доходов от платных услуг в общем объеме бюджетного финансирования в 2009 году (без учета финансирования из фонда ОМС) составила 7% (с учетом родительской платы – 13%). За 1 полугодие года доля доходов от платных услуг составила 8% (с учетом родительской платы - 14%). Наибольшая доля доходов, полученных от оказания платных услуг, в общем объеме доходов 1 полугодия 2010г. приходится на учреждения отрасли «Образование» (64% ото всех доходов платных услуг учреждений социальной сферы).

Объем доходов от платных услуг муниципальных учреждений социальной сферы в общем объеме платных услуг, предоставляемых населению муниципального образования «Город Томск» составил в 2009г. за 1 полугодие 2010г. – 3,3%.

Финансирование из средств бюджета города Томска на содержание учреждений социальной сферы в 2009г. составило 2965,7 млн. руб., план финансирования на 2010г. из средств бюджета города Томска – 3073,3 млн.

руб. Доля расходов, произведенных за счет платных услуг в общем объеме бюджетного финансирования учреждений социальной сферы в 2009г.

составила 9%, за 1 полугодие 2010г. – 10%.

Направления расходования средств, произведенных учреждениями социальной сферы за счет доходов, полученных от оказания платных услуг за 1 полугодие 2010 года по сравнению с 1 полугодием 2009 года, остались практически неизменными: 51% - заработная плата с начислениями; 14% приобретение основных средств и материалов; 32% - содержание зданий и коммунальные платежи; 3% - прочие расходы.

Оказание платных услуг в городе Томске муниципальными учреждениями социальной сферы при рассмотрении в динамике имеет положительную тенденцию, при сохранении объема бюджетного финансирования в 2010 году на уровне 2009 года планируется увеличение объема оказанных платных услуг на 22%.

Платные услуги бюджетных учреждений социальной сферы, оказываемые населению и организациям, позволяют повысить эффективность использования материально - трудовых ресурсов бюджетных учреждений, а также обновить их материальную базу. За 1 полугодие году на развитие материальной базы направлено 20,3 млн. руб., что в объеме бюджетного финансирования по указанной статье затрат составило 14%, за полугодие 2010 года объем средств составил – 21,2 млн. руб., т.е. 14% в объеме бюджетного финансирования по указанной статье затрат.

В целях оптимизации деятельности муниципальных учреждений в части расширения ассортимента оказываемых платных услуг, наиболее рационального планирования своей деятельности, прогнозирования товарооборота, изучения потребности рынка и спроса потребителей, необходимо:

– дальнейшее совершенствование нормативно – правовой базы органами местного самоуправления в области методических подходов по ценообразованию, разработки порядков по формированию цен на платные услуги, а так же условий их предоставления;

– внедрение маркетинговых исследований отраслями социальной сферы на предмет востребованности платных услуг потребителями;

– повышение квалификации кадров отраслевых органов и муниципальных учреждений социальной сферы по формированию стоимости платных услуг;

– стимулирование продажи платных услуг путем предоставления скидок (льгот) различным категориям потребителей, что приведет к увеличению спроса на данные услуги.

В ближайшее время в муниципальном образовании «Город Томск»

будут утверждены следующие нормативные акты: Порядок определения платы за оказание бюджетным учреждением услуг (выполнение работ) для граждан и юридических лиц», а так же Методические рекомендации по формированию цен (тарифов) на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями города Томска в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной и социальной политики.

1. Бюджетный Кодекс РФ (п.2 ст.42, п.1 ст.232), принят Государственной Думой 17.07.1998 (в ред. от 30.09.2010).

2. Есипов, В.Е. Цены и ценообразование [Текст]: учебник для вузов / В.Е. Есипов. - 5-е издание. - СПб, 2008.

3. Игнатов, В.Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие / В.Г.

Игнатов, Л.А. Батурин. - 2-е издание. – М, Ростов-на-Дону, 2008.

4. Постановление администрации города Томска от 04.12.1998 № «Об утверждении положения о порядке ценообразования на платные медицинские услуги, выполняемые муниципальными лечебнопрофилактическими учреждениями г. Томска».

5. Постановление администрации Города Томска от 21.10.2010 № 1145 «Об утверждении предельных цен на платные услуги муниципальных учреждений, подведомственных управлению культуры администрации Города Томска».

6. Постановление Мэра г. Томска от 05.10.2007 № 619 (в ред. от 03.11.2009 N 1072) «Об утверждении предельных цен на платные услуги муниципальных учреждений города Томска».

7. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг».

8. Решение Думы Города Томска от 14.07.2010 № 1542 «Об утверждении Порядка принятия решения об установлении тарифов (цен) на платные услуги муниципальных предприятий и учреждений Города Томска».

9. Бизнес словарь http://mirslovarei.com/content_biz/metod-7757.html 10. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.4, п.1 ст.17).