2013

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ.

ПРОЕКТ

УТВЕРЖДЕНО

Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым

ПРОГРАММА

развития и реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым на 2014–2016 годы

РАЗДЕЛ I

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа развития и реформирования рекреационного комплекса АР Крым (даКонцептуальлее - Программа) разработана на основании Стратегии экономического и социальная основа ного развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы (постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22.12.2010 № 161-6/10) и является ее исполнительным программным документом.

Программа является механизмом реализации Плана реализации второго этапа (2014-2016 годы) Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы.

Правовая Стратегия 2020 II этап Операционно- Программа л основа «Структурные преобраго Плана Стратегии зования в туризме»

«Активные преобразования в Крыму»

Конституция Украины Конституция Автономной Республики Крым Закон Украины «О Совете министров АРК» № 3530-17 от 16.06. Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года» от 21.07.2006 № Государственная программа социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2017 года, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Украины от 30.08.2007 № -1МИНИСТЕРСТВО

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

Программа нацелена на реализацию основной задачи IIго этапа Стратегии соключевых циального и экономического развития АРК до 2020 года «Реализация активных стратегиче- структурных преобразований» путем комплексного реформирования рекреских принци- ационного комплекса Автономной Республики Крым.

па Реформирование рекреационного комплекса является наиболее перспективным методом структурного преобразования экономики Крыма, имеющим существенное влияние на смежные сектора экономики автономии (сельское хозяйство, транспорт, торговля, строительство, др.).

Программа состоит из стратегических целей, приоритетов и конкретных мероприятий с предусмотренными объемами и источниками финансирования, сроками реализации и результативными показателями их выполнения.

РАЗДЕЛ II

СОСТОЯНИЕ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Крым располагает существенными рекреационными возможностями, в осРесурсный нове которых лежит выгодное географическое положение, уникальные потенциал природные лечебные ресурсы и разнообразие туристических направлений.

Однако большая часть этих возможностей в настоящее время не развивается и используется не полностью. В среднем 5-6 миллионов туристов ежегодно прибывают в Крым. Согласно данным социологических исследований турист, приезжающий в Крым, расходует от 8 до 12 тыс. грн. за 12,5 дней отдыха. По ценовой политике Крым – один из самых дешевых курортов Черноморского региона и постсоциалистического пространства. Например, турист, приезжающий в Крым, расходует на 32% меньше чем в Кавказских Минеральных Водах (курорты Ставропольского края), на 40% меньше чем в Сочи и на 53% меньше чем в Карловых Варах.

Приблизительно 30% рекреационных ресурсов Украины сконцентрированы в Крыму, и это притом, что площадь региона составляет всего 4,3% территории страны.

Основные рекреационные ресурсы Крыма находятся на территориях, климат которых идентичен Средиземноморскому. В Крыму 573 пляжа, 3 горных гряды длиной в 160 км, 23 озера с лечебными грязями, 23 разведанных источника минеральной воды.

Крым имеет значительное историческое и культурное наследие. Более национальностей и этнических групп проживает на полуострове. В Крыму находятся более 11 500 исторических, культурных и архитектурных памятников, большая часть которых имеет международное значение.

В Крыму более 4000 средств размещения: 751 зарегистрированный объект размещения, более 3000 частных домовладений, предоставляющих услуги по временному размещению.

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

Природно-ресурсный потенциал Крыма в цифрах 44% всех запасов сульфидных иловых Крымскими грязями лечат заболевания:

нервной системы, травм и ранений, гинекологии и кожные заболевания 2.Северокрымские курорты – типичные

НЕ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ

КЛИМАТ

оздоровительных, 80 лечебных и 72 детских пляжа)

ПРИЯТИЯ

751 официальных средств размещения 4,05-6,3 млн. туристов ежегодно приезгостиниц, 213 баз отдыха,61 дет- жает в Крым (в 2012 г. – 6 млн.) ское оздоровительное учреждение, кемпингов, 33 лечебнопостсоциалистических стран в возоздоровительных и медицинских комрасте от 38 лет (348 млн. чел. суммарплексов, 121 пансионат, 123 санатория средств размещения (домовладения)

ОСНОВНАЯ ПРОБЛЕМА - КОРОТКИЙ

158,6 тыс. койко-мест (без учета частНАЗАД СЕЗОН БЫЛ 8 МЕСЯЦЕВ ЗА СЧЕТ ных домовладений) 29 категоризованных на звездность гостиниц (3-5 звезд)

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

Основные показатели, характеризующие работу предприятий рекреационного комплекса Автономной Республики Крым за 2011–2012 годы Количество санаторно-курортных учреждений и туристических предприятий, имеющих ед.

собственную базу размещения Количество субъектов туристической деятельности, имеющих право на осуществле- ед.

ние туроператорской деятельности Объем реализации предприятиями санаторно-курортного и туристического комплек- млн. грн.

сов всех видов услуг (в действующих ценах) Сбор платежей в бюджеты всех уровней от курортных регионов Сбор платежей в бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристического млн. грн.

Численность работающих в санаторнокурортных (оздоровительных) учреждениях тыс. человек и на туристических предприятиях Количество организованных отдыхающих на предприятиях рекреацион- млн. человек Количество неорганизованных Рис. 1. Динамика туристического потока в Крым, Рис. 2. Долевое соотношение регионов Крыма по

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

РАЗДЕЛ III

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ

РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

КОНСТАТАЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ ПРОБЛЕМЫ

Основная долгосрочная проблема - затянувшийся переход с постсоветской экономической системы в современную, рыночную, конкурентоспособную модель экономики Ценовая политика Крымской туриндустрии, обусловленная сезонным характером работы, сформировала имидж несоответствия цены и качества, хотя как правило этот имидж не соответствует действительности.

Долговременное отсутствие имиджевой политики на фоне активности регионов-конкурентов из Черного и Средиземного Черного морей укрепило негативные оттенки Крымского курортного имиджа Законодательство Украины долгое время не было ориентировано на развитие курортно-туристической отрасли и реализацию рекреационного потенциала СЛЕДСТВИЯ:

в связи с отсутствием приоритетности развития санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма, курортное лечение и оздоровление в течение 20 лет постепенно было заменено пляжным отдыхом, в результате чего произошла концентрация туристического потока на двух пляжных месяцах в году – июле и августе;

используемые стандарты туриндустрии и курортологии не позволяют эффективно выходить на наиболее перспективные рынки;

отсутствуют современные механизмы стимулирования инвестиционной деятельности;

имеет место высокий уровень «тенизации» отрасли (на частные средства размещения приходится до 80% всего турпотока).

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

ОСНОВНАЯ ПРОБЛЕМА КРЫМСКОЙ РЕКРЕАЦИИ:

НИЗКАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ КУРОРТНОГО СЕЗОНА

Короткий туристический сезон в Крыму, является основным фактором, сдерживающим дальнейшее развитие туризма на полуострове. Это обуславливает необходимость переориентации всех приоритетов, задач и мероприятий Программы на увеличение продолжительности курортного сезона.

Кроме этого, в Стратегии социально-экономического развития Автономной Республики Крым впервые ставится задача развития полуострова в контексте конкуренции в черноморском регионе. В дальнейшем полуостров должен занять лидерские позиции, не смотря на серьезные объективные проблемы крымской экономики в целом и крымской рекреации в частности.

Достижение этих целей возможно лишь за счет расширения рамок сезона.

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ

Высокий уровень зависимости от традиционных рынков сбыта крымского Одним из ключевых факторов стабильного развития курортных регионов, является диверсификация рынков сбыта. Так, диверсифицированный рынок сбыта туристического продукта региона должен формироваться не менее чем из 4-6 стран.

Крым в значительной мере зависим от традиционных рынков сбыта крымского туристического продукта. Около 66% туристов приезжают в Крым из регионов Украины, 29% из Российской Федерации, и только 5% крымских туристов прибывают из других стран и регионов. Такая зависимость несет в себе большие риски для отрасли.

Для сравнения, структура въездного туризма Турции состоит из 14-18 стран с относительно равными долями рынка, если не считать традиционно лидирующие Германию и Российскую Федерацию. Их доля которых хоть и крупнее доли других стран, также Рис. 3. Структура въездного турпотока Крыма, Рис. 4. Структура въездного турпотока Турции,

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

Главной задачей Крымской рекреации в период реализации Iго этапа Стратегии социально-экономического развития АР Крым на 2011-2020 гг. являлось изучение и классификация потенциальных рынков сбыта.

За 2 года рынки сбыта крымского туристического продукта активно исследовались, рассматривались инструменты усиления позиций Крыма на них, на данный момент сделан осмысленный выбор в расстановке приоритетов, имело место территориальное деление рынков сбыта крымского туристического продукта на три категории.

К I-й категории относятся страны и регионы, от которых можно получить дополнительные потоки туристов в кратчайшие сроки при незначительных затратах. Мировой опыт маркетинга в сфере туризма демонстрирует, что 80% финансовых и временных затрат расходуются туристическими странами для формирования «узнаваемости»

бренда своего региона/страны. При этом, Крым, как туристическое направление, уже известен аудитории в 350 млн. человек (постсоциалистическое пространство).

Регионы отобраны исходя из следующих критериев: имеющееся транспортное сообщение, структура и динамики туристических потоков, сложившиеся межрегиональные отношения государственной власти, а также с учетом мнений туроператоров, руководителей санаториев и профильных ассоциаций.

Ко второй категории относятся перспективные регионы и страны в которых Крым известен как туристическое направление.

К третьей категории относятся страны – новые направления в продвижении Крыма.

Они представляют особый интерес, так как граждан этих стран интересует не традиционная для крымской индустрии тематика, например, культурное наследие, историческое прошлое, природная и военная тематика, активные виды туризма.

На данном этапе имиджевые кампании и другие мероприятия реализуются только на рынках I-го приоритета. Со странами и регионами II-го приоритета налаживаются контакты, формируются планы дальнейших действий. Потенциальные рынки третьего приоритета рассматриваются как долгосрочная перспектива, изучаются их особенности, рассматриваются возможности для постепенного планомерного продвижения Крыма на этих рынках. Главной задачей на период 2014-2016 гг. является активная популяризация Крыма в странах II-го приоритета, и как результат, диверсификация туристического потока, снижение зависимости от традиционных рынков сбыта.

Низкий уровень развития видов туризма, ориентированных на межсезонье Короткий туристический сезон в Крыму, является основным фактором, сдерживающим дальнейшее развитие и диверсификацию туризма на полуострове.

В Крыму впервые ставится задача развития полуострова в контексте конкуренции в черноморском регионе. В дальнейшем полуостров должен занять лидерские позиции, не смотря на серьезные объективные проблемы крымской экономики в целом и крымского курорта и туризма в частности.

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

Сравнительный анализ конкурентной ситуации в черноморском регионе показывает всю масштабность и сложность задач, сформулированных в Стратегии социальноэкономического развития АР Крым на 2011-2020 гг.

Основная проблема Крыма – это природное ограничение сроков пляжного туризма, с которым в большинстве случаев ассоциируется Крым.

Это влечет за собой ряд последствий:

более 3,7 тыс. средств размещения полностью приостанавливают деятельность в межсезонье (только 245 средств размещения функционируют круглогодично), повышение уровня безработицы и снижение квалификации специалистов отрасли, снижение уровня экономической активности в смежных отраслях.

вследствие повышенного спроса в период активного сезона ценовая политика предприятий отрасли не соответствует цене и качеству предоставляемых услуг.

постепенно нарушается цепочка санаторий-туроператор-турагент-турист в продаже санаторно-курортного лечения. Туроператоры и турагенты не компетентны в вопросах особенностей продвижения лечения и оздоровления на курортах Крыма.

В условиях становления рыночных отношений и ужесточения конкурентной борьбы в Черноморско-Среднеземноморском регионе низкая конкурентоспособность предприятий отрасли постепенно приведет к потере позиций Крыма на туристическом рынке.

Реакцией Автономной Республики Крым на сложившуюся ситуацию должна стать диверсификация туристического потока, и как следствие, расширение рамок курортного сезона. Учитывая, что привлечение в Крым новых категорий туристов требует значительных финансовых затрат, которые ограничены, наиболее оптимальным и краткосрочным решением этого вопроса является диверсификация туристического потока за счет основных конкурентных преимуществ полуострова, а именно:

курортное лечение и оздоровление, которое работает в межсезонье;

событийный туризм, который взаимодополняет основные крымские туристические продукты, в том числе курортное лечение в межсезонье. Осмысленное управление событийным туризмом позволяет также расширять рамки курортного сезона;

все направления активного туризма, позволяющие отвлечь внимание туристов от пляжной тематики в территориальных и временных рамках;

другие нишевые виды туризма, которые способны обеспечить максимальный результат в кратчайшие сроки, при минимальных затратах на развитие, Отсутствие рекламной поддержки продвижения крымского турпродукта 20-ти летнее отсутствие развития туристической составляющей экономики полуострова в первых приоритетах его стратегии естественным образом повлияло на то, что Крым целенаправленно не рекламировался как туристическое направление. Государственные и республиканские средства на это не выделялись, турбизнес же как правило сосредотачивался на собственной рекламе, а уже потом, на своей рекламной «полке» размещал Крымский турпродукт, наряду с турпродуктами стран – конкурентов Крыма. При этом объединения усилий турбизнеса для проведения совместной рекламной кампании региона не произошло.

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

В то же время, конкуренты вкладывают огромные средства в рекламу. Так, Турецкая Республика в 2013 году направила на рекламу своих туристических возможностей 150 миллионов Евро, в 2012 – 180. Бюджет на рекламу Республики Болгария в 2012 году составил 24 млн Евро, Румыния в 2013 году заложила в рекламный бюджет 12 миллионов Евро.

Бюджет Автономной Республики Крым не может себе позволить оперировать сопоставимыми суммами на рекламу. Тем не менее, необходимо разработать точечные рекламные кампании, комбинируя их с другими мероприятиями по продвижению курорта.

В течение 2012-2013 года много внимания было уделено продвижению крымского турпродукта. Участие в международных выставках и организация специализированных «Дней Крыма» в регионах первого приоритета показали свою высокую эффективность и отдачу. В то же время, для закрепления успеха, мероприятия по продвижению туристического направления необходимо поддерживать рекламной кампанией. В этом случае эффективность значительно возрастает.

Низкий уровень развития сети продвижения и продаж крымского турпродукта По тем же причинам остается неразвитой сеть продвижения и продаж.. Многие десятилетия система дистрибуции крымского турпродукта работала по принципам плановой экономики. Так, гостиницы и санатории были дистанцированы от процесса продаж, их задачей была лишь организация приема туристов и их пребывания в Крыму.

Путевки, согласно количеству койко-мест в средствах размещения, гарантированно подлежали стопроцентному выкупу по госзаказу, и уже потом распределялись через системы профсоюзов непосредственно туристам. При этом за основу в обязательном порядке брались назначения врача, который, как правило, рекомендовал конкретные курорты согласно профилю необходимого обратившемуся потенциальному туристу С отказом от плановой экономики и переходом на рыночную систему, крымские здравницы оказались без действенного механизма продвижения и продаж своих услуг. Система, поработав еще несколько лет по инерции, изжила себя. В результате, средства размещения очутились в ситуации, когда рынок еще не выработал механизм продажи путевок, а сами они его создать не в состоянии.

В это же время, в результате либерализации всех общественных процессов, граждане получили ограниченную только финансово возможность выезжать с туристическими целями за границу. Иностранный турбизнес, давно переживший становление в условиях рынка, имел отработанный механизм продвижения и продаж турпродукта – цепочку туроператор-турагент. На территории стран СНГ была быстро развернута отработанная до мелочей сеть продаж иностранного турпродукта.

Со временем, в связи с отсутствием альтернативы, крымский турпродукт тоже стал продвигаться через эту сеть. При этом, существовавшие методы продаж были приспособлены под простой продукт и не подходили для работы с разноплановым и имеющим множество нюансов крымским турпродуктом. В результате, со временем он превратился в продукт «пляжной гостиницы» и значительно повлиял на имидж Крыма, В своем сегодняшнем виде, сеть настроена на продажу летнего отдыха, и очень слабо приспособлена для продвижения тупродукта, работающего круглогодично - медицинского, оздоровительного, активного туризма.

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

Низкий уровень развития туристической инфраструктуры Большая часть туристической инфраструктуры Автономной Республики Крым не соответствует современным требованиям.

В неудовлетворительном состоянии находятся подъездные пути и стоянки для туристических автобусов возле объектов, пользующихся повышенным спросом у туристов.

Отсутствует маркировка туристических маршрутов, информационные туристические Не в полной мере используется потенциал существующих морских портов и аэропортов Автономной Республики Крым. Необходимо дальнейшее развитие набережных курортных регионов, пляжей и парковых зон.

Одной из ключевых проблем туристической инфраструктуры Крыма является проблема пляжей. За 3 года в этом направлении достигнуты ощутимые результаты. В 2013 году в Крыму насчитывалось 573 пляжа, из которых - 341 бесплатный, в 2012 году их было Работа по открытию свободного доступа на пляжи проводилась при координации Совета министров Крыма, в ней принимало участие непосредственно руководство СМ АРК, За последние 2 года разработана система нормативных и регуляторных актов, полностью регламентирующая использование пляжного ресурса. Введены понятия функционального назначения пляжа (оздоровительный пляж, лечебный пляж, детский пляж, Созданная в Крыму система нормативного регулирования использования пляжей является уникальной для всей Украины и построена на базе изученного зарубежного опыта.

Она направлена в первую очередь на реализацию потенциала Крыма как лечебного Безопасность туриста в стране пребывания является самым базовым фактором развития туризма. Необходимо развитие сети аварийно-спасательных станций, которая находится сегодня в зачаточном состоянии.

Решение вопросов туристической инфраструктуры являются одним из самых долгосрочных приоритетов в развитии крымской туристической индустрии. Это обосновывается масштабностью данной проблемы.

При этом, краткосрочный эффект может быть достигнут путем оптимизации использования туристского и курортного ресурса, за счет внедрения правовой основы государственного контроля и мониторинга за порядком использования туристических ресурсов.

Институциональное несоответствие туристической индустрии Крыма стандартам ЕС и UNWTO Институциональная структура туристической отрасли Крыма в последнее время начала претерпевать ряд положительных изменений. Откорректировано и продолжает корректироваться отраслевое законодательство, что поспособствовало детенизации

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

отрасли и обеспечило более прозрачные правила работы. Вместе с тем, необходима дальнейшая модификация этих институтов, приведение их в соответствие стандартам Евросоюза и Всемирной организации туризма при ООН (UNWTO).

Самыми актуальными вопросами отрасли, требующими структурных изменений и реформирования, являются следующие:

отсутствует «Кодекс добросовестной практики в туризме»;

стандартизация охватывает лишь часть процессов;

система туристической статистики несовместима со стандартами UNWTO;

туристический бизнес неорганизован, отсутствуют сильные профильные Для дальнейшего приведения институтов отрасли в соответствие с международными стандартами, необходима масштабная работа по их развитию. Без этого крымская туристическая отрасль не сможет корректно взаимодействовать с туристическими отраслями приоритетных регионов, а иностранный турист – массово пользоваться крымским турпродуктом.

Основным направлением в этой работе является разработка инструментария для реализации таких изменений.

Роль Крыма в решении этой проблемы, как ключевого курортного региона Украины заключается в непосредственной разработке и выполнении функции пилотной площадки для тестирования и дальнейшей реализации выбранных решений.

Несоответствие уровня сервиса общепринятым стандартам и ожиданиям Достойный уровень сервиса является одной из самых важных составляющих конечного санаторно-курортного и туристического продукта.

В связи с сезонностью работы характерна высокая текучесть кадров, отсутствует тенденция приема на работу специалистов с профильным образованием, существующие программы обучения не соответствуют реальным потребностям отрасли.

Указанные факторы, в совокупности, приводят к тому, что за небольшим исключением, в Крыму преобладает не соответствующий принятому в мире уровень профессиональной подготовки персонала – начиная с нижнего уровня и вплоть до руководства предприятий турбизнеса. Как следствие, уровень обслуживания и сервиса также не соответствует мировым стандартам.

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

РАЗДЕЛ IV

ЦЕЛЬ, ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является: «Преодоление кризисных тенденций в отрасли, формирование предпосылок для создания конкурентоспособного, круглогодичного туристско-рекреационного комплекса, в качестве основного бюджетообразующего сектора экономики Автономной Республики Крым и обеспечение на этой основе комплексного развития курортных регионов Крыма при условии сохранения экологического равновесия и культурного наследия».

Цель Программы ориентирована на решение основной проблемы рекреационного комплекса Автономной Республики Крым – переход с постсоветской экономической системы в современную, рыночную, конкурентоспособную модель экономики.

ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ

Основной принцип - программно-целевой метод планирования, прогнозирования и организации деятельности в сфере курортов и туризма АРК;

привлечение и сбалансированное распределение туристического потока по всей территории Крыма с учетом состояния и возможностей рекреационного комплекса;

переориентация на перспективные рынки потребления крымского туристического продукта и, вследствие, диверсификация туристического потока в АР Крым, как инструменты снижения рисков и зависимости Крымской туриндустрии от стран традиционных потребителей крымского туристического продукта.

учет нормативов уровней экологически допустимой нагрузки от туристической деятельности в пределах рекреационных зон, гармонизация стандартов в сфере курортов и туризма с общепринятыми международными туристическими нормами;

приоритетность экономических рычагов регулирования отношений в сфере курортов и туризма АРК Республики Крым, оптимальное их сочетание с организационными и правовыми мероприятиями;

широкое привлечение общественности к процессам обсуждения, планирования, контроля процессов использования рекреационных ресурсов, развития санаторно-курортного и туристического сектора экономики АРК.

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

Достижение цели Программы осуществляется путем реализации следующего комплекса приоритетов и направлений, нацеленных на решение 7ми специфических проблем определенных в Разделе III Программы.

ПРИОРИТЕТ ПРИОРИТЕТ

ПРИОРИТЕТ

ПРИОРИТЕТ ПРИОРИТЕТ ПРИОРИТЕТ

ПРИОРИТЕТ

Низкая продолжительность курортного сезона Проблема 1: «Высокий уровень зависимости от традиционных рынков сбыта крымского туристического продукта»

Проблема 2: «Относительно невысокий уровень развития видов туризма, ориентированных на межсезонье»

Проблема 3: «Отсутствие рекламной поддержки продвижения крымского турпродукта»

Проблема 4: «Низкий уровень развития сети продвижения и продаж крымского турпродукта»

Проблема 5: «Низкий уровень развития туристической инфраструктуры».

Проблема 6: «Институциональное несоответствие туристической индустрии Крыма стандартам ЕС и UNWTO»

Проблема 7: «Несоответствие уровня сервиса общепринятым стандартам и ожиданиям туристов»

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

России, Германии, Австрии и других странах ближнего зарубежья устойчивого круглогодичного рынка потребления услуг санаПроблема 3.

Приоритет 1 Диверсификация рынков главной проблемы Крымской рекреации низкой продолжительности курортного сеРазработка маркетинговых планов по зона. Достижение этой цели осуществляетпродвижению крымских курортнося путем диверсификации туристического Ключевыми направлениями работы в разработка и содействие в реализарамках этого приоритета являются сле- ции пилотных проектов по продвижению дующие:

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

активизация использования истори- Налаживание отношений с крупными ко-культурного и природно-лечебного по- туристическими операторами в сфере культенциала территорий Центрального, Во- турно-познавательного туризма;

сточного и Западного Крыма;

разработка типовых экскурсионных мероприятий в период межсезонья;

маршрутов содействие развитию историкокультурного, военного и познавательного разработка и поддержка реализации компании в целевых регионах Данный приоритет нацелен на популяриза- символики Крыма;

цию и продвижение Крыма на приоритетных Ключевыми направлениями работы в презентация санаторно-курортных и туристических возможностей Крыма в целепрограмм, короткометражных роликов о вых регионах;

для туристических операторов медицинскоразвитие системы ТИЦов в местах го туризма;

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ.

обучение менеджеров турагентствПриоритет 4. Создание и обслуживание партнеров по программам санаторнокрымской туристической сети курортного лечения с выдачей сертификатов экспертов по продажам крымского санаДанный приоритет нацелен на решение торного продукта;

проблем, связанных с низким уровнем разразработка и реализация совместных вития сети продвижения и продаж крымскопланов курортных регионов автономии с го турпродукта.

Ключевыми направлениями работы в рамках этого приоритета являются следующие:

Проблема 1.

Проблема 2, 3, 4.

Проблема 6, 7.

Приоритет 5. Развитие курортной инфра- создание материально-технической Данный приоритет нацелен на решение безопасности туристов в регионах Крыма;

проблем, связанных с низким уровнем разразработка нормативно-правовой вития курортной инфраструктуры Автономосновы регулирования вопросов использоной Республики Крым

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ. Л

вания и эксплуатации рекреационных ре- водных объектах и на развлекательных сурсов, аттракционов (в т.ч. водных); площадках (аттракционах);

разработка нормативно-правовой обустройство пляжей, объектов покаосновы и методической документации по за специализированными средствами для обеспечению безопасности туристов на лиц с ограниченными физическими возможностями.

Приоритет 6: Институциональное развитие туристической индустрии Крыма в участие в разработке и внедрении соответствии со стандартами ЕС и национальных стандартов в сфере туризма, UNWTO Данный приоритет нацелен на решение проблем связанных, с институциональным разработка и внедрение предложенесоответствием туристической индустрии ний по оптимизации/реорганизации деяКрыма стандартам ЕС и UNWTO. тельности малоэффективных государственных предприятий санаторно-курортного Ключевыми направлениями работы в рамках этого приоритета являются следующие: содействие в разработке схем планирования территорий и генеральных пласодействие в разработке региональнов прибережных территорий Крыма куных программ, проектов, планов развития туризма, их гармонизация с республиканской отраслевой программой развития ту- разработка нормативно-правовой ристического сектора экономики; основы регулирования вопрос использования и эксплуатации рекреационных ресурразработка методологических основ статистической отчетности в сфере курортов и туризма с учетом международной разработка нормативно-правовой разработка комплексных программ привлечения кредитов всемирных финансоплощадках (аттракционах);

вых учреждений в реструктуризацию санаторно-курортного комплекса на 10 лет;

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ.

Приоритет 7. Приведение уровня сервисоздание материально-технической са в соответствие с общепринятыми Данный приоритет нацелен на решение проблем, связанных с несоответствием уровня сервиса общепринятым стандартам и ожиданиям туристов Ключевыми направлениями работы в конференций, тренингов, семинаров, курсов развитие инфраструктуры курортов, режных;

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ.

РАЗДЕЛ V

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основные Прогнозные показатели реализации программы развития и реформирования рекреационного комплекса АРК на 2014–2016 гг.

Количество санаторно-курортных учреждений и туристических предприятий, имеющих ед.

собственную базу размещения Количество субъектов туристической деятельности, имеющих право на осуществле- ед.

ние туроператорской деятельности Объем реализации предприятиями санаторно-курортного и туристического комплек- млрд. грн.

сов всех видов услуг (в действующих ценах) Темп роста (снижения) объема реализованных услуг в курортно-туристической сфере Сбор платежей в бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристического млн. грн.

Объем поступлений туристического сбора грн.

Численность работающих в санаторнокурортных (оздоровительных) учреждениях тыс. человек и на туристических предприятиях количество организованных ного комплекса количество неорганизованных Удельный вес койко-мест круглогодичного функционирования в санаторно-курортных и туристических предприятиях в общем количестве койко-мест курортных и туристических предприятиях Удельный вес обустроенных пляжей в общем количестве пляжей Удельный вес бесплатных пляжей в общем количестве пляжей

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АР КРЫМ НА 2014-2016 ГГ.

Количество заполненных индивидуальными чение в Реестр) Количество лиц, которым оказаны услуги 14 туристическими информационными центра- тыс. 151,2 165,0 180,0 196,0 215,

КУРОРТОВ И ТУРИЗМА

АР КРЫМ